Екологічна політика єс реферат
Обновлено: 02.07.2024
Правовые принципы экологической политики Европейского Союза.
Гусева Надежда Алексеевна,
кандидат политических наук, Государственный Университет – Высшая Школа Экономики,
Гусев Алексей Александрович,
кандидат политических наук, доцент Московского Государственного Института (университета) Международных Отношений Министерства иностранных дел РФ.
Экологическая политика является одним из важнейших направлений деятельности Европейского Союза (ЕС). В этой области существует обширная система экологического законодательства, нормы которой успешно реализуются на практике. Необходимо отметить, что ЕС является мировым лидером в проведении экологической политики. Здесь успешно решаются экологические проблемы, многие из которых реализованы. [1] Однако было бы преувеличением констатировать, что на европейском континенте решены все экологические проблемы [2] . Имеется целый ряд нерешенных проблем охраны окружающей среды; снижается биологическое разнообразие флоры и фауны на континенте, истощаются запасы питьевой воды, уменьшаются площади лесов. [3]
Ухудшение экологической ситуации на территории Европы происходит под воздействием ряда, прежде всего, правовых, экономических и политических факторов. Они действуют в различных сферах хозяйствования, различны по масштабам своего воздействия и серьезности последствий. Данные факторы можно сформулировать следующим образом:
· несовершенная законодательная база;
· чрезмерная эксплуатация природных ресурсов ;
· недоучет косвенного экономического эффекта от охраны окружающей среды;
· неэффективная секторальная политика, а именно, в топливно-энергетическом комплексе, сельском и лесном хозяйстве;
· макроэкономическая политика, ведущая к экстенсивному использованию природных ресурсов;
· инвестиционная политика, ориентированная на развитие эксплуатирующих природные ресурсы секторов экономики;
· отсутствие эколого-сбалансированной долгосрочной стратегии.
Основными административными инструментами европейской экологической политики являются такие нормативные акты и документы как конвенции и директивы, а также регламенты. Конвенции, особенно принимаемые под эгидой ООН, являются важным инструментом не только европейской, но и глобальной экологической политики. Под действие конвенций попадает огромное количество областей, в том числе природные ресурсы и опасные для окружающей среды виды человеческой деятельности. Кроме того, в сферу, регулируемую этими документами, входит климат и атмосфера, моря и океаны, леса и пустыни, биологическое разнообразие в целом и исчезающие виды.
Относящиеся к вторичному праву ЕС директивы являются также важнейшими инструментами экологической политики. Одними из ключевых актов являются Директива Совета 85/337/ЕЭС от 27 июня 1985 года по оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду и Регламент Совета ЕЭС 1210/90 от 7 мая 1990 года об учреждении Европейского агентства по окружающей среде и Европейской сети информации и наблюдения за окружающей средой. В частности, в этой директиве нашло отражение стремление Евросоюза к вовлечению экономических факторов и гражданского общества в решение проблем охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Директива 85/337/ЕЭС оказала огромное влияние как на международно-правовое сотрудничество в области окружающей среды, так и на экологическое законодательство различных европейских стран, в том числе и тех, которые не являются членами Европейского Союза.
В основу Директивы лег принцип превентивных действий, основная идея которого состоит в том, что действия по охране окружающей среды должны проводиться заблаговременно и должны быть направлены на устранение непосредственного неблагоприятного источника и недопущения его появления. Именно в связи с этим согласно ст.1 Директивы любой государственный или частный проект, способный повлиять на окружающую среду, должен пройти соответствующую экспертную экологическую оценку. Для этого Директива содержит критерии для подобной экспертной оценки (ст. 3), кроме того, приводятся типы проектов, оценка которых обязательна, а также типы проектов, для которых государства-члены могут ввести обязательность оценки. Серьезное внимание в документе уделяется такому аспекту, как распространение экологически значимой информации и учет заинтересованного общественного мнения.
Экологическая политика ЕС основывается также на принципах предосторожности и превентивных действиях. Правовой аспект экологической политики содержит основной принцип при реализации которого, ущерб окружающей среде должен предотвращаться, а загрязнитель должен платить. При выработке экологической политики ЕС должны также учитываться:
· доступная научная и техническая информация;
· условия окружающей среды в разных регионах ЕС;
· потенциальная выгода и издержки от принимаемых действия или бездействий;
· экономическое и социальное развитие ЕС в целом и сбалансированное развитие его регионов.
Европейские законы и программы действий в области окружающей среды должны приниматься после консультаций с Комитетом регионов, экономическим и социальным Комитетом. Страны-члены должны финансировать и применять принятую ЕС политику в области окружающей среды.
Согласно Амстердамскому договору Европейским Союзом осуществляются следующие правовые принципы экологической политики:
· принцип упреждающего действия , т.е. деятельность Союза, направлена на предупреждение, профилактику загрязнения или иного ущерба окружающей среде. Угроза ущерба окружающей среде должна быть учтена заранее до принятия решения;
· принцип предосторожности , смысл которого состоит в том, что недостаток результатов научных исследований по конкретной проблеме не может являться причиной отмены или отсрочки мероприятий ЕС по профилактике загрязнения окружающей среды. Не всегда можно с точной уверенностью предсказать негативное влияние на окружающую среду, но даже в таких случаях при наличии гипотетической возможности экологического нарушения необходимо применять природоохранные меры;
Принципы, общие для всех государств-членов ЕС, можно свести к следующим основополагающим положениям:
· сходство многих экологических проблем в европейских государствах;
· обязательность выполнения совместно принятых решений;
· стремление к унификации мероприятий по борьбе с загрязнениями;
· согласованные и единые позиции на международных переговорах.
Следовательно, экологическая политика ЕС должна учитывать имеющееся разнообразие экологических проблем в разных регионах Европейского Союза и реализовывать разные принципы проведения экологической политики: правовые, экономические, политические и социальные.
Таким образом, правовые, экономические, социальные и экологические аспекты должны пользоваться равным вниманием, как при формировании экологической политики, так и в процессе принятия решений.
1. Документы официального сайта по экологической политике Европы // www . ecoline . ru /
4. Шестая программа действий в области окружающей среды. // www . europa . eu . int /
Поступила в редакцию 10.06.2008 г.
[1] Документы официального сайта по экологической политике Европы // www . ecoline . ru /
[3] Шестая программа действий в области окружающей среды. // www . europa . eu . int /
2006-2019 © Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов.
Все материалы, размещенные на данном сайте, охраняются авторским правом. При использовании материалов сайта активная ссылка на первоисточник обязательна.
Основные направления экологической политики Европейского союза (ЕС): постоянное усиление внимания к проблемам охраны окружающей среды; переход от упоминания экологических проблем в документах ЕС к принятию специальных обширных актов и программ действий; закрепление экологической политики в ряду иных политик, проводимых и поддерживаемых ЕС и его органами, странами-участницами; создание специальных образований для решения задач экологической политики и контроля в данной области; увеличение масштабов финансирования экологических мероприятий.
Согласно Договору об учреждении Европейского экономического сообщества целями ЕС в данной сфере является:
– сохранять, защищать и улучшать состояние окружающей среды;
– вносить вклад в защиту здоровья людей;
– добиваться разумного и рационального использования природных ресурсов;
– содействовать на международном уровне мерам, относящимся к межрегиональным и общемировым проблемам защиты окружающей среды.
В целом экологическая политика Сообщества в области охраны окружающей среды и рационального природопользования определяется как направленная на достижение высокого уровня защиты с учетом разнообразия ситуаций в различных регионах ЕС.
Экологическая политика ЕС осуществляется наряду и согласованно с такими направлениями деятельности, как: индустриальная политика; энергетическая политика; транспортная политика; сельскохозяйственная и лесохозяйственная политика; политика в области туризма; торговая политика.
Наибольшее внимание в странах-участницах ЕС уделяется развитию экономических механизмов охраны окружающей среды (инвестиции, предоставление грантов и т. п.).
В целях реализации политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования и правовых предписаний экологического характера в праве ЕС широко применяются разрешительные и уведомительные процедуры. Обязательства по уведомлению предусмотрены для создания и использования генно-инженерно-модифицированных организмов.
По праву ЕС существует несколько видов лицензирования: на выбросы, на ухудшение качества окружающей среды, на производство и иной оборот продукции – разрешения на поставку на рынок пестицидов, биоцидов, импорт и экспорт озоноразрушающих веществ, особо охраняемых видов флоры и фауны и ряд других.
Специфические правовые инструменты – запрещения и обязательства действовать – в праве ЕС регулируются подробно. Это допустимость ограничения импорта из-за производств, наносящих вред окружающей среде, по международному торговому праву.
Экологическая политика ЕС: роль гражданского общества ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )
Содержание
- Введение
- Глава 1. Становление и развитие экологической политики ЕС
- 1. 1. Значение вопросов защиты окружающей среды в политике
- 1. 2. Особенности формирования экологической политики Евросоюза
- 2. 1. Роль гражданского общества в политике
- 2. 2. Влияние гражданского общества на формирование экологической политики ЕС
2.2 Влияние гражданского общества на формирование экологической политики ЕС
Экологическое движение, являясь одним из институтов гражданского общества, объединяет все формы общественной активности, связанной с экологическими вопросами. Как правило, речь идет, прежде всего, об экологических неправительственных организациях, ставящих своей целью защиту природы.
Экодвижение возникло как реакция на загрязнение окружающей среды и разрушение природных экосистем. Направления деятельности экологических движений включают в себя действия в сфере реализации гражданских прав: экологическое образование, акции сбора вторичного сырья, очистки рек, лесов, разработка экологически чистых технологий; и действия, направленные на изменение государственной политики в экологической сфере: демонстрации, забастовки, пикеты по экологическим проблемам, выборы в партии, несанкционированные действия, мотивированные экологическими причинами и др.
Первый этап охватывает середину 60-х годов ХХ века. Он связан с массовым движением экологического протеста, расширением социальной базы движения. Экологическое движение этого периода было аморфным и неоднородным, а основными формами борьбы выступали уличные демонстрации.
Второй этап развития экодвижения приходится на конец 70-х годов и связан с борьбой за мир и разоружение, эпизодическими требованиями социально-экономического характера.
Не менее важна роль различных неправительственных организаций (NGO), которые стремятся повлиять на решения властных структур в случаях, когда необходимо решить ту или иную экологическую проблему.
Большой вес в сфере экологии в Европе занимают международные неправительственные организации, среди которых лидирующее место принадлежит Гринпису (Greanpeace) и Всемирному фонду дикой природы.
Гринпис является международной общественной природоохранной организацией, созданной в 1971 году с целью решения экологических проблем путем привлечения к ним внимания властей и широкой общественности. Офисы Гринпис сегодня представлены в 40 государствах мира. Финансово организация зависит от частных пожертвований граждан, она принципиально не берет денег у государственных и коммерческих организаций.
Ее главными принципами являются: независимость; ненасильственность; протест действием.
Всемирный фонд дикой природы имеет другие принципы работы и имеет узкую направленность по защите именно дикой природы, развивая проекты в так называемых экорегионах планеты. Данный фонд существует уже более сорока лет и является крупнейшей общественной благотворительной организацией. Главная цель Фонда — привлечь внимание общественности к проблемам окружающей среды.
В прошлом веке человечество столкнулось с глобальной экологической проблемой, которая несмотря на достижения научно-технического прогресса (а во многом и благодаря им) поставила человечество на грань экологической катастрофы. Данная ситуация была вызваны целым комплексом факторов — быстрый рост населения Земли, активная добыча природных ресурсов, неконтролируемые выбросы и сбросы загрязняющих веществ.
Сегодня защита окружающей среды является сферой внимания не только каждого отдельного государства, но и всего международного сообщества. В формировании экологической политики участвуют международные организации, национальные правительства, институты гражданского общества и т. д.
Экологическая политика играет также важное значение и в деятельности Европейского Союза, который уже давно обратил внимание на решение проблем окружающей среды.
На формирование экологической политики ЕС также оказывают влияние такие институты гражданского общества как некоммерческие организации, особенно общемирового масштаба — Гринпис и Фонд защиты дикой природы.
Список использованных источников
Боголюбов С. А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 14−27.
Бринчук М. М. Влияние глобализации на развитие экологического права России // Глобализация, государство, право, ХХI век. Московский юридический форум. М.: Городец-издат, 2004. С. 46−48.
Гринпис России [Электронный ресурс]. Режим доступа:
Гусев А. А. Современная экологическая политика. М.: ИМЭМО РАН, 2006.
Гусев А. А. Основные направления и этапы формирования экологической политики Европейского Союза [Электронный ресурс]. Режим доступа:
Комаров С. А. Малько А.В. Теория государства и права. Норма. М., 2003. С. 74.
Лазарев В. В. Теория права и государства. Право и закон. М., 2002. С. 56.
Майор Ф. Воспитание — сверхзадача человечества. Обращение к глобальному форуму по защите окружающей среды и развитию // Наука и жизнь. 1990. № 4. С. 24 (11, "https://referat.bookap.info").
Малько А. В. Теория государства и права. Юристъ. М., 2001. С.
Морозова В. Н. Мировая экологическая политика и международное экологическое сотрудничество. Воронеж: Издательско-полиграфический центр, 2007. 126 с.
Морозова Л. А. Основы государства и права. Новая волна. М., 2000. С. 66.
Назаренко Г. В. Общая теория права и государства. М.: Ось-89, 2001. С. 93.
Охрана генофонда природной среды. Под ред. Л. Н. Малышева . Новосибирск: Наука, 1993.
Реймерс Н. Ф. Природопользование : Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. С. 39.
Боголюбов С. А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 14.
Боголюбов С. А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 15.
Бринчук М. М. Влияние глобализации на развитие экологического права России // Глобализация, государство, право, ХХI век. Московский юридический форум. М.: Городец-издат, 2004. С. 46−48.
Боголюбов С. А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 14−27.
Охрана генофонда природной среды. Под ред. Л. Н. Малышева . Новосибирск: Наука, 1993.
Майор Ф. Воспитание — сверхзадача человечества. Обращение к глобальному форуму по защите окружающей среды и развитию // Наука и жизнь. 1990. № 4. С. 24.
Реймерс Н. Ф. Природопользование : Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. С. 39.
Боголюбов С. А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 21.
Боголюбов С. А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 23−24.
Гусев А. А. Основные направления и этапы формирования экологической политики Европейского Союза [Электронный ресурс]. Режим доступа:
Гусев А. А. Основные направления и этапы формирования экологической политики Европейского Союза [Электронный ресурс]. Режим доступа:
Гусев А. А. Основные направления и этапы формирования экологической политики Европейского Союза [Электронный ресурс]. Режим доступа:
Гусев А. А. Современная экологическая политика. М.: ИМЭМО РАН, 2006. С. 78.
Морозова Л. А. Основы государства и права. Новая волна. М., 2000. С. 66.
Комаров С. А. Малько А.В. Теория государства и права. Норма. М., 2003. С. 74.
Лазарев В. В. Теория права и государства. Право и закон. М., 2002. С. 56.
Назаренко Г. В. Общая теория права и государства. М.: Ось-89, 2001. С. 93.
Малько А. В. Теория государства и права. Юристъ. М., 2001. С.
Морозова В. Н. Мировая экологическая политика и международное экологическое сотрудничество. Воронеж: Издательско-полиграфический центр, 2007. С. 20.
Морозова В. Н. Мировая экологическая политика и международное экологическое сотрудничество. Воронеж: Издательско-полиграфический центр, 2007. С. 21.
Морозова В. Н. Мировая экологическая политика и международное экологическое сотрудничество. Воронеж: Издательско-полиграфический центр, 2007. С. 22.
Актуальность темы заключается в том, что в наши дни вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов неразрывно связаны со здоровьем населения и его социальным благополучием, что является приоритетным. Главными факторами качества жизни сегодня стали окружающая среда и уровень экологической безопасности. Эти вопросы одинаково важны с точки зрения глобальных угроз, а также в отношении приоритетов отдельного человека.
Цель работы - понять задачу и принципы экологического права и экологической политики. Сравнить особенности законодательства по защите окружающей среды стран Евросоюза и США.Содержание
1.Введение:
Экологическая политика;
Виды экологической политики;
Экологическое право;
Принципы экологического права;
2. Нормативно-законодательная правовая база:
1.Нормативные акты и законы Европейского Союза;
2.Нормативные акты и законы США;
3. Экологическая политика Евросоюза.
4. Экологическая политика США
5. Заключение.
6. Литература и ссылки.Вложенные файлы: 1 файл
курсовая.doc
4. Coastal Zone Management Act (1972)
5. Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act (1980)
6. Emergency Planning and Community Right-to-Know Act (1986)
7. Endangered Species Act (1973)
8. Federal Food, Drug, and Cosmetic Act (1938)
9. Federal Land Policy and Management Act (1976)
10. Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act (1947)
11. Food Quality Protection Act (1996)
12. Fisheries Conservation and Management Act (1976)
13. Marine Mammal Protection Act (1972)
14. National Environmental Policy Act (1970)
15. Oil Pollution Act (1990)
16. Proposition 65 (1986)
17. Resource Conservation and Recovery Act (1976)
18. Safe Drinking Water Act (1974)
19. Surface Mining Control and Reclamation Act (1977)
20. Toxic Substances Control Act (1976)
21. Comprehensive Test Ban Treaty
22. The Kyoto Protocol
23. Montreal Protocol
24. Non-Proliferation Treaty
25. United Nations Framework Convention on Climate Change, Climate Change Convention; Climate Treaty
26. Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal (Basel)
27. Convention on Biological Diversity (CBD)
28. Convention on International Trade in Endangered Species (CITES)
29. Convention on Migratory Species (CMS)
30. Ramsar Convention on Wetlands of International Importance (Ramsar)
31. UN Convention to Combat Desertification (CCD)
32. UN Framework Convention on Climate Change (FCCC)
33. Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change (Kyoto, 1997)
34. Vienna Convention to Protect the Ozone Layer (Vienna)
35. Montreal Protocol of the Vienna Convention (Montreal)
3.ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОСОЮЗА.
Крупнейшим регионом, оказывающим влияние на мировую экологическую политику, является Европейский союз.
Однако экологические проблемы и состояние окружающей среды в странах ЕС не однозначное.
За последние 20 лет европейскими странами принято более 200 законов и постановлений, имеющих отношение к охране окружающей среды. В основе экологических мероприятий ЕС заложена Концепция устойчивого развития.
Проблемы окружающей среды затрагивает деятельность практ ически каждого из институтов ЕС (Совета, Комиссии, Европейского парламента, Суда, Счётной палаты). Проводником экологической политики в Европе является Комитет по экологической политике Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН.
Для решения экологических задач в рамках единого Европейского экологического пространства действует региональная экологическая организация - Европейское агентство по окружающей среде (ЕЕА), призванное осуществлять достоверную экспертизу по оценке степени экологической опасности, способствовать разработке экологического законодательства и созданию условий для реализации программ в сфере охраны окружающей среды.
Европейское сообщество обладает широкой компетенцией в области экологии. При этом компетенция ЕС в области охраны окружающей среды является совместной с государствами-членами.
Экологическое право ЕС основывается, с одной стороны, на различных нормах Договора о Сообществе, с другой стороны, существует огромное количество постановлений, директив, касающихся экологической тематики.
Среди договоров, заключённые ЕС в сфере экологии, можно выделить:
• договоры, полностью ориентированные на регулирование охраны окружающей среды;
• договоры, содержащие отдельные положения об охране окружающей среды;
• договоры, косвенно связанные с охраной окружающей среды.
Тенденции, наблюдаемые в ЕС, заставляют задуматься над формированием экологическо й политики в целях сохранения и восстановления окружающей природной среды Европы. В Проекте Конституции ЕС вопросам экологической политики
отводится важная роль, направленная на достижение следующих целей:
– защита и улучшение качества окружающей среды;
– охрана здоровья человека;
– разумное и рациональное использование природных ресурсов;
– международное сотрудничество по выработке мер, направленных на решение как региональных, так и общемировых экологических проблем.
Экологическая политика ЕС учитывает разнообразие экологических проблем в разных регионах Евросоюза, которая стимулирует сбалансированное экономическое и социальное развитие регионов ЕС. Европейские законы и программы действий в области окружающей среды принимаются после консультаций с Комитетом регионов, экономическим и социальным Комитетами. Страны-члены должны финансировать
и применять принятую ЕС политику в области вопросов охраны природы. Европейский союз в последние десятилетия осуществлял собственную политику в области охраны окружающей среды. Были проведены значительные по масштабу мероприятия природоохранного характера, создана правовая база для регулирования и координации экологической деятельности государств-членов, разработаны и внедрены новые подходы к защите и улучшению качества окружающей среды.
Политика Европейского Сообщества в отношении окружающей среды, становление и развитие которой протекает уже более четверти века, сегодня является одним из приоритетных направлений деятельности ЕС, согласно ст. 3 Амстердамского договора 1997 года. Охрана окружающей среды – актуальная проблема для европейского региона, так как является зоной экологического бедствия. Ведь дальнейший экономический рост и политическое сплочение государств-членов, невозможны без учёта экологического фактора.
Динамику формирования политики ЕС в отношении окружающей среды и правового регулирования можно проследить, разделив формирование экологической компетенции Сообщества на этапы.
Первый этап (1957–1971 гг.)
Второй этап (1972-1986 годы) начинается с проведения начальных мероприятий по защите окружающей среды странами ЕС, а также появляются первые программы действия и развития правового регулирования в области экологии. В 1972 г. Совет глав правительств стран – членов ЕС принял решение о развитии деятельности организации в сфере защиты окружающей среды. Это было связано с разработкой законопроектов в странах-участниках, с экологическими катастрофами (промышленная авария в Севезо (Италия, 1976)), активизацией международного экологического сотрудничества. В 1973 году была принята Первая программа действий Сообщества в отношении окружающей среды, определившая цели, задачи, принципы и приоритетные направления экологической деятельности организации. Отдельно предусматривалось проведение конкретных природоохранных мероприятий на ближайшие годы. Программа оказала существенное влияние на последующие аналогичные программы, принятые в 1977 и 1983 годах. Все решения в новой сфере деятельности принимались через статьи Римского договора 1957 г.. ЕС присоединился к ряду важнейших международных конвенций по охране окружающей среды, например, Конвенции об охране дикой флоры и фауны и природных мест обитания в Европе (1979), Международному соглашению по тропической древесине (1983), Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979).
Данный этап знаменуется становлением политики Сообщества в отношении окружающей среды и разработкой основных способов её правового регулирования.
Третий этап (1986–1992 г.) был связан с завершением формирования экологической политики Сообщества, закреплением в учредительном договоре соответствующих полномочий. Были закреплены цели и принципы экологической политики, обозначены полномочия по международному сотрудничеству. Единый Европейский Акт 1986 года внёс
изменения в Договор об учреждении ЕЭС 1957 года В этот период первостепенное значение для Сообщества имели вопросы внедрения системы оценки возможного воздействия на окружающую среду, мониторинга, распространения экологической информации и обеспечения доступа общественности к ней и, особенно, финансирования природоохранных мероприятий. На третьем этапе процесс становления политики ЕС в отношении окружающей среды и правового регулирования в данной сфере в основных чертах завершился.
Четвертый этап (1992–2002 гг.). Это этап совершенствования экологической политики сообщества. В целом, за это время были обозначены основные рамки текущей экологической политики за счет институционального закрепления вопросов экологической политики и проблем окружающей среды в Договорах ЕС. Цели и задачи политики ЕС в отношении окружающей среды были сформулированы следующим образом:
• сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды;
• забота о защите здоровья людей;
• достижение рационального использования природных ресурсов;
• содействие на международном уровне мерам, направленным на решение региональных и глобальных проблем охраны окружающей среды.
Пятый этап (с 2003г. по настоящее время).
В последние годы экологическая деятельность ЕС осуществляется на основе экологической компетенции, предусмотренной статьями Договора ЕС. Экологическая деятельность неразрывно связана с другими направлениями деятельности ЕС. На современном этапе в ЕС проводится совершенствование правового регулирования охраны окружающей среды. В частности, обновлению подверглись акты, закладывающие правовую базу системы сбора и обработки экологической информации, мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, проведения оценки воздействия на окружающую среду, механизма финансирования экологических мероприятий.
На сегодняшний день в рамках системы права Европейского Союза сложилась устойчивая, целостная и обладающая автономностью функционирования совокупность норм в области охраны окружающей среды – Европейское право окружающей среды. Вторичное право ЕС в данной сфере насчитывает около 300 актов. Одними из важнейших таких актов являются
Директива Совета 85/337/ЕЭС от 27 июня 1985 года по оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду и Регламент Совета ЕЭС 1210/90 от 7 мая 1990 года об учреждении Европейского агентства по окружающей среде и Европейской сети информации и наблюдения за окружающей средой.
Основными административными инструментами европейской экологической политики являются такие нормативные акты и документы как конвенции и директивы, а также регламенты. Конвенции, особенно принимаемые под эгидой ООН, являются важным инструментом не только европейской, но и глобальной экологической политики. Под действие конвенций попадает огромное количество областей, в том числе природные ресурсы и опасные для окружающей среды виды человеческой деятельности. Кроме того, в сферу, регулируемую этими документами, входит климат и атмосфера, моря и океаны, леса и пустыни, биологическое разнообразие в целом и исчезающие виды.
Некоторые страны добровольно согласились ввести налоги на отходы и использование ресурсов.
Скандинавские страны и Нидерланды, ранее всех начавшие использовать экологические налоги, до сих пор остаются на лидирующих позициях по этому вопросу. Германия и Великобритания достигли значительного прогресса в этой области с середины 1990-х годов. Зачастую, если реформа экологического налогообложения на федеральном уровне находится в зачаточном состоянии, на региональном уровне
идет активное внедрение экологического налогообложения (наглядные примеры — Фландрия и Каталония). За последние годы значительно увеличилось количество налогов на СО2, на серу в топливе, на захоронения отходов и на сырье, ряд налогов на готовую продукцию. Лишь небольшое количество налогов, такие как налог на свалки отходов, пошлины на разработку песка, гравия, камня, осталось неизменным (характерно для Великобритании). В ЕС торговля квотами на выбросы СО2
ведется на самом высоком политическом уровне. Торговая схема начала функционировать с января 2005 г. В ряде стран ЕС действуют схожие модели торговли квотами: в Германии и Великобритании — на СО2, в Нидерландах — на N0, в Эстонии, Исландии, Италии и Португалии — на вылов рыбы.
Экологическая политика остается одним из важнейших направлений деятельности Евросоюза. На протяжении десятилетий была сформирована обширная система экологического законодательства, нормы которой успешно реализуются на практике. Следует признать, что ЕС является мировым лидером в проведении экологической политики, успешно решающим многие экологические проблемы континента и мира в целом.
В Евросоюз Некоторые считают, что (ЕС) имеет самые обширные экологические законы среди всех международных организаций. [1] Его Экологическая политика в значительной степени переплетается с другими международными и национальными экологическими политиками. Экологическое законодательство Евросоюз также оказывает значительное влияние на государства-члены. В экологическом законодательстве Европейского Союза рассматриваются такие вопросы, как: кислотный дождь, истончение озоновый слой, качество воздуха, шумовое загрязнение, напрасно тратить, загрязнение воды и устойчивая энергия. По оценке Института европейской экологической политики, объем экологического права ЕС насчитывает более 500 директив, постановлений и решений.
Содержание
Истоки экологической политики ЕС
Парижский саммит глав государств и правительств Европейское Экономическое Сообщество (EEC) в октябре 1972 года часто используется для обозначения начала экологической политики ЕС. [2] На этом саммите была принята декларация об экологической и потребительской политике, в которой Европейской комиссии было предложено разработать программу действий по охране окружающей среды. Эта (первая) Программа действий в области окружающей среды была принята в июле 1973 года и представляет собой первую экологическую политику ЕС. [3] Более того, целевая группа в Комиссии, которая разработала эту программу действий, в конечном итоге привела к формированию Генерального директората по окружающей среде.
В то время основной причиной введения общей экологической политики было опасение, что различные экологические стандарты могут привести к торговым барьерам и искажениям конкуренции на Общем рынке. [4] Различные национальные стандарты для конкретных продуктов, такие как ограничения на выбросы транспортных средств из-за содержания свинца в бензине, создают значительные препятствия для свободной торговли этими продуктами в рамках Экономического сообщества (ЕС). Дополнительным стимулом к формированию экологической политики ЕС была растущая международная политизация экологических проблем и растущее осознание с начала 1970-х годов того, что загрязнение окружающей среды не ограничивается национальными границами, а требует трансграничных мер. [5] В то время в учредительных договорах ЕС не было упоминания экологической политики и, следовательно, не было явной договорной основы, лежащей в основе экологической политики ЕС. Тем не менее, текст Договора интерпретировался динамично, что позволило рассматривать экологическую политику как важнейшую цель Сообщества, даже несмотря на то, что об этом прямо не упоминалось. Лишь в середине 1980-х годов и подписании Единого европейского акта в 1986 году экономические и экологические цели были поставлены на более равную основу внутри Сообщества. [6]
Главные актеры
Экологическая политика ЕС формируется множеством субъектов, включая все основные институты ЕС, а также лоббистские группы, которые составляют более широкое сообщество Брюсселя, определяющее политику.
В Европейская комиссия не только имеет исключительное право предлагать новую экологическую политику, но также несет ответственность за обеспечение выполнения экологических правил. Таким образом, с момента своего создания в 1950-х годах Европейская комиссия была в центре Европейского Союза. Тем не менее, он не создавал подразделения, занимающегося проблемами окружающей среды, до 1970-х годов и полное Генеральное управление по окружающей среде до 1981 года. [9] Первоначально ГД по окружающей среде воспринимался как относительно слабый ГД, но постепенно он стал более напористым благодаря развитию технических и политических знаний. Однако Комиссии по-прежнему приходится зависеть от государств-членов в реализации своей политики.
За последние 40 лет ЕС привлек внимание огромного числа лоббистских групп, включая экологические НПО. Еще в 1974 году экологические группы из всех стран-участниц учредили центральное представительство в Брюсселе, основав Европейское экологическое бюро. Другие экологические НПО открыли свои магазины в Брюсселе только с конца 1980-х годов. [12] Европейские учреждения, особенно Европейская комиссия, обеспечивают относительно легкий доступ к этим группам по сравнению с некоторыми национальными правительствами. [13] Европейская комиссия даже активно поощряла их участие в разработке политики, создавая консультативные комитеты и другие органы и предоставляя средства для создания и поддержания определенных основных групп. [14]
Политические процессы
Для разработки новой экологической политики важно сначала оценить те, которые уже приняты. Однако эту интуитивно простую идею трудно применить на практике, не больше, чем в ЕС, где сложная система многоуровневого управления значительно усложняет практическую оценку политики. [23] Оценка воздействия и обнаружение побочных эффектов политики лучше всего достигается с помощью множества данных, методов, аналитиков и теорий, а также критериев оценки. В последние годы спрос на оценки политики и программ ЕС возрос, поскольку важность оценки стала более широко признанной. Многие участники участвовали в заказе, производстве и использовании оценок (включая Европейское агентство по окружающей среде), но роль оценки часто все еще довольно слаба.
Синергия с экологической политикой в Европе является Европейская политика в области экологических исследований и инноваций. Он направлен на определение и реализацию программы преобразований по экологизации экономики и общества в целом для достижения действительно устойчивого развития.
Политика экологических исследований и инноваций
Европа особенно активна в этой области, и Европейская политика в области экологических исследований и инноваций направлена на содействие расширению и совершенствованию исследований и инноваций для построения ресурсоэффективного и устойчивого к изменению климата общества и экономики, синхронизированных с окружающей средой. Программа финансирует исследования и инновации в Европе. Горизонт 2020, который также открыт для участия во всем мире. [24]
ЕС как глобальный экологический игрок
ЕС является участником всех основных многосторонних природоохранных соглашений, охватывающих целый ряд экологических проблем. ЕС также может в полной мере участвовать в международных переговорах по окружающей среде либо в качестве наблюдателя в контексте ООН, либо в качестве стороны основного договора на различных конференциях сторон (COPs) и совещаниях сторон (MOPs). ЕС часто рассматривается как лидер в глобальной экологической политике, но его лидирующая роль в настоящее время также может быть поставлена под сомнение, особенно в области изменения климата. Международная политика ЕС в области изменения климата состоит из трех составляющих (экологическая целостность, многосторонность, юридически обязательный инструмент), которые испытывают давление в контексте текущих переговоров по изменению климата. Как и в других областях внешней деятельности, внешняя экологическая политика ЕС часто характеризуется несоответствием между ее амбициями и его способностью реализовывать на практике.
Защита окружающей среды
Это юридическое обязательство привело к созданию процесса оценки воздействия. ex ante, то есть до факта, чтобы гарантировать, что все будущее законодательство ЕС будет соответствовать принципам устойчивого развития, изложенным в Стратегии устойчивого развития ЕС. Фактически возникло несколько процессов оценки воздействия: оценка воздействия на уровне всей Комиссии для всего будущего законодательства ЕС, [30] Оценка воздействия на устойчивость (SIA) для DG Trade [31] [32] и Комплексная оценка устойчивости (ISA), предусмотренная в исследовательских проектах, финансируемых ЕС, таких как MATISSE, In-Context и VISION RD4SD, которая была рекомендована для рассмотрения в качестве методологии для будущих глобальных оценок. [33]
Основные направления экологической политики
Проблемы свободной торговли для экологической политики ЕС
Проект энергетической главы TTIP просочился в Хранитель в июле 2016 года. Этот законопроект может саботировать европейские усилия по внедрению обязательных мер по энергосбережению и переходу на возобновляемые источники электроэнергии. [39]
Читайте также: