Экологическое зонирование территории реферат

Обновлено: 04.07.2024

Савельева Е.А., старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Юридического института Государственного университета - УНПК (г. Орел).

Статья посвящена вопросам правового регулирования экологического зонирования в России.

Ключевые слова: экологическое зонирование, правовое регулирование.

The article is devoted to the issues of legal regulation of ecological zoning in Russia.

Key words: ecological zoning, legal regulation.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статья 58 Конституции РФ закрепляет юридическую обязанность каждого гражданина сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.

В юридической литературе и судебной практике справедливо отмечалось, что земля, как и другие природные ресурсы, - публичное благо , достояние многонационального народа России . Природные объекты не изолированы, а входят в сложную экологическую систему , поэтому их защита требует комплексного подхода и установления особого режима охраны территории . Обеспечение баланса между потребностями экономического роста и уровнем воздействия человека на природную среду является одной из важнейших задач, стоящих перед человечеством.

Важную роль в процессе реализации мер, направленных на защиту окружающей среды и благополучия человека, выполняют правовые институты экологического права, в том числе учет и оценка природных ресурсов, платность природопользования, экологическое страхование и лицензирование и т.д. Особое место занимает институт экологического зонирования территорий.

В юридической доктрине не выработано единого подхода к определению понятия экологического зонирования территорий. С.А. Боголюбов определяет экологическое зонирование как предусмотренную законодательством систему мероприятий по наиболее точному и четкому установлению границ территорий, акваторий, воздушного пространства, природных объектов и ресурсов в целях обеспечения рационального их использования и надлежащей охраны . По мнению О.И. Крассова, экологическое зонирование представляет собой один из способов ограничения прав на землю . При этом О.А. Золотова справедливо замечает, что указанные ограничения направлены на снижение негативного воздействия или предотвращение осуществления хозяйственной деятельности, которая может оказать отрицательное влияние на природные объекты и комплексы . Мы полагаем, что институт экологического зонирования следует рассматривать как необходимую составную часть юридического механизма определения правового режима земельных участков, в основе которого лежит установленный государством комплекс мер административного, экономического, правового и природоохранного характера, направленных на обеспечение защиты и охраны природной среды, а именно участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, рекреационное и оздоровительное значение, а также реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2001.
См.: Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу РФ. 2-е изд., перераб. Норма; ИНФРА-М, 2010.
См.: Золотова О.А. Правовой режим охранных зон: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2013.

Результатом экологического зонирования является установление экологических зон с особым правовым режимом. Одним из видов экологических зон, создаваемых в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, являются водоохранные зоны. Правовой режим водоохранных зон регулируется нормами Водного кодекса Российской Федерации . В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается в том числе использование сточных вод для удобрения почв, размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений, движение и стоянка транспортных средств. Проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон допускаются только при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод.

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 21.10.2013) // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.

В литературе справедливо отмечалось, что, поскольку водоохранные зоны являются частным случаем охранной зоны с особым режимом использования и хозяйственной деятельности, при определении их правового режима применяются общие нормы об ограничении прав на землю. При этом ограничения прав в водоохранных зонах проистекают из природных факторов и необходимости учета при определении правового режима земельного участка его значения как природного объекта, тесно связанного с другими природными объектами . Суды при разрешении споров неоднократно указывали, что водоохранная зона является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта путем использования водоохранной зоны в особо установленном режиме .

Особый режим устанавливается для прибрежных защитных полос, являющихся частью водоохранных зон. На территориях прибрежных защитных полос вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, в частности, запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей и ванн.

Порядок установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов определяется Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" .

СЗ РФ. 2009. N 3. Ст. 415.

В целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов, развития аквакультуры и рыболовства в соответствии с положениями Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" устанавливаются рыбоохранные и рыбохозяйственные заповедные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. В частности, в границах указанных зон запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты.

Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5270.

Положения Федерального закона от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (далее - ФЗ "Об охране озера Байкал") определяют правила экологического зонирования Байкальской природной территории, в состав которой согласно ст. 2 Закона входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. Экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществляется в целях сохранения уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ее состояние. Наряду с Федеральным законом "Об охране озера Байкал", порядок и условия осуществления экологического зонирования Байкальской природной территории регламентируются Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. N 661 "Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон" .

Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (в ред. от 21.11.2011) // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2220.
СЗ РФ. 2000. N 37. Ст. 3727.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "Об охране озера Байкал" на Байкальской природной территории выделяются центральная экологическая зона, буферная экологическая зона, а также экологическая зона атмосферного влияния. Границы экологических зон устанавливаются в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 N 1641-р .

СЗ РФ. 2006. N 49 (ч. II). Ст. 5256.

В целях недопущения нанесения вреда экосистеме озера в ст. 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал" установлены запреты или ограничения видов деятельности, при которых возможно химическое загрязнение озера либо его части, а также его водосборной площади, физическое изменение состояния озера или его части, а также биологическое загрязнение озера. Режим особой охраны установлен в отношении центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 N 643 "Об утверждении Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" . Так, в центральной экологической зоне установлен запрет на заготовку древесины, живицы, добычу руд, нефти и природного газа, разведку и разработку новых месторождений и т.д.

СЗ РФ. 2001. N 37. Ст. 3687; СЗ РФ. 2010. N 3. Ст. 334.

Несмотря на комплекс нормативно закрепленных ограничений, до сих пор не выработана эффективная система мер по охране Байкальской природной территории. К числу негативных факторов исследователи относят отсутствие координационного органа по вопросам охраны озера Байкал, а также закрытие федеральных целевых программ . Кроме того, поскольку Байкальская природная территория находится в пределах территории трех субъектов Российской Федерации (Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края), в них действует целый ряд региональных законов, направленных на обеспечение охраны озера и сохранение биоразнообразия Байкальской природной территории. Однако ни один из них в полной мере не обеспечивает комплексного подхода к охране озера Байкал, поскольку положения указанных законов, как правило, дублируют нормы федерального законодательства . Для устранения выявленных недостатков рекомендуется на уровне Правительства РФ принять межрегиональную целевую программу, основанную на принципе разграничения полномочий, ответственности и софинансирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

См.: Сиваков Д.О. О правовой охране озер // Журнал российского права. 2012. N 2.
См.: Правовая охрана озера Байкал: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.И. Шуплецова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2013.

Крупнейшие экологические катастрофы, произошедшие в России конце XX века, в том числе аварии на Чернобыльской АЭС 1986 г., станции Аша (Башкирия) 1989 г., экологическое бедствие на Аральском море 1991 г. и усинская катастрофа 1994 г., повлекли необходимость принятия мер для защиты права граждан, оказавшихся на прилегающих территориях, на благоприятную окружающую среду, обеспечения законности и правопорядка в условиях экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера . Решением данной проблемы стало закрепление в российском природоохранном законодательстве зон экологического бедствия и зон чрезвычайных экологических ситуаций. Отнесение отдельных территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации осуществляется с целью реабилитации нарушенных природных компонентов, снижения уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведения оперативных мер по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и минимизации последствий этой ситуации на состояние здоровья населения .

Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" / Под ред. О.Л. Дубовик / СПС "Гарант". 2010.
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 6 февраля 1995 г. N 45 "Об утверждении Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации" // СПС "Гарант". 2010.

Порядок установления зон экологического бедствия и зон чрезвычайных экологических ситуаций регулируется положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Вместе с тем указанные нормы имеют отсылочный характер. В настоящее время отсутствует четкая законодательная регламентация правового статуса указанных зон, правил их создания, функционирования и прекращения действия, а также правового режима земельных участков и иных природных объектов в границах указанных зон. Следует согласиться с предложением А.П. Анисимова о выработке двухступенчатой системы формирования законодательства в данной сфере: первоначально - на региональном уровне, а при накоплении практики в субъектах Российской Федерации - путем принятия отдельного федерального закона .

Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" (постатейный) / Под ред. д-ра юрид. наук А.П. Анисимова. М.: Деловой двор, 2010.

Законодательное закрепление института экологического зонирования территорий имеет целью обеспечение рационального использования, защиты и охраны не только земли, но и других природных ресурсов как элементов единой взаимосвязанной системы; посредством экологического зонирования гарантируется и реализуется право граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность. Правовое регулирование отношений, связанных с экологическим зонированием территорий, осуществляется нормативными актами различной отраслевой принадлежности, принимаемыми как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. Вместе с тем отсутствие системности правовых актов нередко порождает возникновение коллизий правовых режимов земельных участков, расположенных в границах экологических зон. Представляется целесообразным закрепление общих положений об экологическом зонировании в нормах Земельного кодекса РФ, а специальных - в отраслевом законодательстве (водном, градостроительном, законодательстве об особо охраняемых природных территориях и т.д.).

Список использованной литературы

Бринчук М.М. Соотношение экологического права с другими отраслями: проблемы теории и практики // Экологическое право. 2009. N 5/6.
Галиновская Е.А. Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений: Монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Контракт, 2009.
Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу РФ. 2-е изд., перераб. Норма; ИНФРА-М, 2010.
Колесова О.Н. Правовой режим водоохранной зоны // Журнал российского права. 2012. N 4.
Сиваков Д.О. О правовой охране озер // Журнал российского права. 2012. N 2.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Функциональные особенности использования земли определили ее место среди природных ресурсов. Она является исходной материальной основой благосостояния членов общества, пространственным базисом для размещения производительных сил и расселения людей, основой для нормального протекания воспроизводственных процессов всех факторов экономического роста – трудовых, материально-технических и природных. Она также обладает стоимостью, оценка которой представляет собой одно из важнейших условий нормального функционирования и развития экономики.

Содержимое работы - 1 файл

1 часть Виды зонирования. 0Зонирование с учетом экологических факторов.docx

В целях предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, поддержания водных объектов водохозяйственных сооружений в состоянии, соответствующем санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, а также сохранения животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны и полосы с особыми условиями пользования, в пределах которых ограничиваются или запрещаются те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Зонирование земель запаса осуществляется в целях перспективного определения целевого режима использования земель, не предоставленных в собственность или землепользование, для нужд сельского хозяйства, промышленности и иных целей.

Зонирование земель республики, прежде всего, связано с общегосударственными интересами рационального использования и охраны земельного фонда страны.

В земельном законодательстве находят отражение публичные интересы общества по обеспечению рационального использования и охраны земли как условия его существования и основы материального благополучия, что объективно обуславливает не только необходимость ограничения прав частных собственников в установленных законом пределах, но и введения нормативных правил использования земель в зависимости от зоны их нахождения.

Название зоны или вида земель отражает, прежде всего, приоритеты в области землепользования и охраны земель с учетом их категориальной принадлежности.

За счет применения института зонирования органы местного управления получают возможность более эффективно осуществлять политику обустройства территории и реализовать местные социальные программы.

В современных условиях практические вопросы зонирования земель регулируются инструктивными материалами Агентства по управлению земельными ресурсами, которые нацелены на комплексное решение поблеем многоцелевого использования земель с учетом их природных связей и особенностей. Вместе с тем вопросы зонирования земель наряду с Земельным кодексом Республики Казахстан регулируются Экологическим, Водным, Лесным кодексами, Законами об особо охраняемых природных территориях, об архитектуре и градостроительстве, об автомобильном транспорте, о радиационной безопасности населения, о промышленной безопасности на опасных производственных объектах, которые в иерархии нормативно-правовых актов стоят выше, чем подзаконно нормативно-правовые акты о зонировании.

В частности, в теоретической литературе нет единства взглядов в понимании юридической природы, функционального назначения, комплексного характера зонирования. Зачастую в качестве видов зонирования рассматриваются функциональное зонирование, правовое зонирование, финансовое зонирование, экологическое зонирование. Представляется, что классификация зонирования на различные виды допустима для учета различных аспектов зонирования и не должна подрывать единства юридической природы зонирования как функции государственного управления земельным фондом и основного института земельного законодательства. Все акты зонирования являются общеобязательными и носят нормативно-правовой характер, что не отрицает их иерархического построения и снимает вопросы об их соотношении.

3.Виды зонирования территорий в Казахстане

Природное зонирование имеет исключительное важное значение при

реализации государственных программ и прогнозов рационального использования земель, развития сельских территорий и других программ и мероприятий по использованию и охране земель каждого региона страны. Природно-климатические условия играют важную роль в использовании земель, в формировании плодородного слоя почв, а следовательно, и качестве земельных угодий. Они непосредственно влияют на установление целевого назначения и режима использования земель.

Зонирование является основой при решении важнейших вопросов организации рационального природопользования, развития и размещения отраслей экономики и видов производств, специализации производства в аграрном секторе, а так же при разработке мероприятий по рациональному использованию и охране земельных ресурсов.

Казахстан находится в центре Евразийского материка, на почти равном расстоянии от Атлантического и Тихого океанов, а также значительно удален от Индийского океана. Такое глубокое материковое расположение в значительной мере определяет его природное условия

Представляется целесообразным рассмотреть все существующие виды зонирования территорий. В Казахстане зачастую в качестве видов зонирования выделяют:

- ценовое экономическое зонирование

Рассмотрим каждый вид зонирования в отдельности.

1. Функциональное зонирование отводит каждому из основных видов деятельности территорию, достаточную по размеру и отвечающую требованиям данной функции.

Районы, отводимые для тяжелой промышленности, отделяются от районов, предназначенных для торговли. Жилые районы охраняются от вторжения торговли и промышленности; районы, отводимые для жилой застройки одного типа, отделяются от районов с другим типом застройки. Для каждой из этих зон необходим специфический экологический и транспортный режим. Смешение этих зон недопустимо.

Основная цель функционального зонирования - выделение в пределах города относительно однородных по природным особенностям и техногенной нагрузке участков на предмет рационального хозяйственного использования земель с учетом геоэкологической ситуации.

Основными задачами данной работы являются:

- обоснование в соответствии с природными условиями территории регламентов деятельности на отдельных участках с качественной оценкой геоэкологической ситуации и разработкой рекомендаций по ее улучшению;

- оценка соответствия функциональной принадлежности территории и ее статуса и режима природоохранной и хозяйственной деятельности;

- выявление участков, в пределах которых, элементы природного комплекса подвергаются негативному техногенному воздействию в наибольшей степени.

3. Зонирование территорий для осуществления градостроительной деятельности предусмотрено в Градостроительном кодексе РК.

Данный вид зонирования проводится для обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности людей, защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвращения чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей среды, сохранения особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, охраны памятников истории и культуры, сельскохозяйственных и лесных угодий.

В указанных целях при градостроительном планировании осуществляется деление территорий на следующие территориальные зоны:

зоны охраны памятников истории и культуры;
зоны особо охраняемых природных территорий
санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны
водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы
зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения;
зоны залегания полезных ископаемых;
территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия;

зоны с экстремальными природно-климатическими условиями;
иные зоны, установленные в соответствии с законодательством РК и законодательством субъектов РК.

Территориальные зоны, их границы и правовой режим определяются в схемах зонирования, которые разрабатываются при подготовке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке. Данные о правовом режиме территориальных зон, в том числе виды разрешенного использования и иные ограничения, включаются в правила застройки.

4. Ценовое экономическое зонирование, представляющее собой определение зон с одинаковым шагом уровня рыночных цен за единицу площади земель, отвечает задачам территориального планирования, которое заключается в определении назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения интересов граждан, юридических лиц, интересов государства и муниципальных образований.

При этом в составе и содержании документов территориального планирования отсутствуют требования по проведению экономического зонирования, хотя и не исключается представление и отображение данной информации в составе материалов по обоснованию проектов схем территориального планирования в виде информации о состоянии соответствующих территорий и возможных направлениях ее развития.

Применение ценового экономического зонирования в полной мере позволит обеспечить решение насущных задач государственного и муниципального управления по обеспечению рационального управления земельными ресурсами не только с точки зрения экономически эффективного использования земельного потенциала для пополнения бюджетов территорий за счет рыночной реализации и других финансовых операций с недвижимостью, но и в контексте общественного полезного решения задач градостроительного, социального, экологически безопасного развития среды обитания.

5. Экологическое зонирование территорий - предусмотренная законодательством система мероприятий по наиболее точному и четкому установлению границ территорий, акваторий, воздушного пространства, природных объектов и ресурсов в целях обеспечения рационального их использования и охраны. Экологическое зонирование территорий непосредственно взаимно связано с природопользованием и охраной окружающей среды.

Современные представления экологического зонирования базируются на территориально дифференцированном подходе выделения районов хозяйственной деятельности с учетом нагрузок и степени влияния при условии сохранения природной среды. Такое толкование предполагает необходимость всестороннего учета экологических факторов, определяющих характер хозяйственной деятельности человека, связанной с использованием природно-ресурсного потенциала территории и оказывающей определенное воздействие на природную среду. В соответствии с Законом РФ "Об охране озера Байкал" экологическое зонирование представляет собой основной инструмент его реализации.

Файлы: 1 файл

реферат.docx

Байкальская природная территория (БПТ) — это территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории (ООПТ), прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него.

Экологическое зонирование осуществляется в целях сохранения уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на ее состояние.

Под экологическим зонированием понимается разделение территории на участки, рекомендуемые для сохранения современного состояния использования территории, участки социально-экономического развития с ограничениями, касающимися вредных воздействий на экосистему Байкала и участки с наиболее острыми экологическими проблемами, изымаемыми из использования в целях их санации и восстановления.

Первый принцип экологического зонирования основывается на признании бассейна озера Байкал регионом особого природопользования, стратегической линией развития которого является подчинение всей деятельности на этой территории сохранению уникального ресурса — озера Байкал.

Охранительный принцип дополняет первый и в его основу положен тот факт, что озеру Байкал с ближайшим окружением придан статус (1996 г.) Участка Мирового Природного Наследия, как примера выдающейся пресноводной экосистемы Земли. Экологическое зонирование направлено в первую очередь на сохранение богатейшей и уникальной экосистемы озера Байкал для будущих поколений.

Принцип устойчивого (сбалансированного) развития территории реализуется в процессе проведения экологического зонирования, конечным результатом которого явится сценарий перспективного развития выделенных типов экологических территорий (подзон) с учетом взаимосвязанных и взаимообусловленных экономических, социальных и экологических факторов.

В Федеральном законе "Об охране озера Байкал" выделены три экологические зоны — центральная, буферная и зона атмосферного влияния. В результате специальных работ их границы определены, обоснованы и предложены для согласования субъектам, хозяйствующим на этих территориях.

В центральную экологическую зону включаются:

Озеро Байкал с островами Ольхон, Ушканьи острова и ряд мелких островов (Карга- Бабья, Огой, Ольтрек, Замогой, Ярки и др.). Площадь оценивается в 31 500 км2.

Заповедники: Байкало-Ленский, площадью 6599,19 км2, Байкальский (1657, 24 км2) и Баргузинский (3243,22 км2).

Национальные парки: Прибайкальский, площадью 4479 км2 и Забайкальский (2690 км2).

Заказники: Степнодворецкий (150 км2), Кабанский (121 км2), Энхэлукский (123 км2), Прибайкальский (700 км2), Фролихинский (1092 км2) и Верхне-Ангарский (245 км2).

Водоохранная зона озера Байкал, оцениваемая вне пределов ООПТ площадью 2340 км2.

Основная цель экологического зонирования буферной зоны Байкальской природной территории заключается в выделении типов экологических территорий, в той или иной мере регламентирующих хозяйственную деятельность. Ее достижение возможно при одновременном решении двух задач - сохранения Байкальской природной территории как Участка всемирного природного наследия и устойчивого социально-экономического развития территории, без ущемления прав и свобод проживающих на этой территории людей.

Экологическое зонирование, таким образом, базируется на территориально дифференцированном подходе выделения типов экологических территорий (зон), представляющих собой разную степень хозяйственной деятельности, по-разному изменяющую природные географические системы или отдельные компоненты ландшафта.

В буферной экологической зоне выделено 9 типов экологических территорий (зон) — от полностью запретной хозяйственной деятельности (заповедники) до регламентированного интенсивного развития с максимальным воздействием на природную среду региона. Между ними расположены типы экологических территорий, несущие в себе категории того или иного запретительно-разрешительного свойства.

Первый тип экологических территорий - заповедного режима, включает территории заповедников в буферной экологической зоне. Они оформлены законодательными актами, имеют четко очерченные границы. В буферной зоне их всего два — Джергинский заповедник в Республике Бурятия и часть Сохондинского заповедника в Забайкальском крае. Ландшафты преимущественно горные — гольцовые и горно-таежные. Им отказано в хозяйственном использовании территории.

Второй тип — заказного режима. Это территории заказников, национальных парков и буферной зоны заповедников. Они также оформлены законодательными актами, имеют описания границ. 20 заказников и восточная часть Тункинского национального парка расположены в разных природных условиях, в разных типах ландшафтов — гольцовых, таежных, степных, озерно-болотных. В использовании территории применен режим временного отказа от хозяйственного использования. В ряде этих территорий рекомендуется рекреационное использование с незначительным воздействием на природу.

Третий тип экологических территорий носит условное название не освоенных, горных территорий, удаленных от крупных населенных пунктов и мест хозяйственной деятельности. Они занимают гольцовые и крутосклоновые горно-таежные ландшафты с интенсивным развитием экзогенных процессов. Современное хозяйственное использование — охотничье-промысловое, туризм. В основе выделения этого типа лежат биоты, сохраняющие равновесие природных процессов, биоразнообразие растений и животных, включая редкие, исчезающие и эндемичные виды. На карте биоты они занимают контур номер 2 и обладают высокой значимостью и высокой чувствительностью. к пожарам. Для них определена цель - преимущественного сохранения. При наложении других карт, используемых в экологическом зонировании, при совпадении целей контур не изменялся, а при несовпадении либо дробился, либо переходил в другую категорию.

Четвертый тип объединяет территории существующего экстенсивного хозяйствования. Это преимущественно подгорные и горно-таежные ландшафты, представленные пологими склонами средне- и низкогорий, средне- и низкозначимые биотопы, почвы и ландшафты, высокочувствительные к антропогенной нагрузке. Они содержат широко распространенные биотопы с нарушенной видовой структурой растительных и животных сообществ, находящихся в состоянии восстановления. Основное использование — лесохозяйственное. Контурная часть снята в основном с карт биоты и современного использования земель. Для уточнения использовали карту "Природопользование Республики Бурятия" (1999).

Пятый тип экологических территорий включает зону экстенсивного развития (сельскохозяйственного, транспортного). В ландшафтном отношении это остепненные днища котловин, лесостепные, подтаежные, лугово-болотные геосистемы. Они высоко и среднезначимые и низкочувствительные к антропогенным нагрузкам. Главное направление хозяйственного использования — сельскохозяйственное животноводческое и транспортное трубо- и электропроводное. Формирование контуров шло от карт использования земель (основная), биоты, почв, эрозии почв, гидро-климатической и социально-экономического развития.

В основе выделения шестого типа экологических районов — регламентированного интенсивного развития лежат данные по основным видам промышленного, строительного, горнодобывающего производства, транспорта, земледелия, а также потенциального лечебно-оздоровительного использования.

Этот тип характеризуется высокозначимыми ландшафтами и их компонентами при средней и низкой чувствительности к нагрузкам. Занимают в основном долинные, подгорные степные и подтаежные ландшафты. Несколько нарушают логику выделения разведанные и подготовленные к освоению месторождения полезных ископаемых. Их высокое значение для экономики Республики Бурятии и Забайкальского края и не приносящие значительного вреда экосистеме озера Байкал позволяет отнести также в эту категорию.

Седьмой тип предусматривает комплекс мероприятий по улучшению экологической обстановки вокруг крупных населенных пунктов, в ареалах загрязнения промышленных центров и интенсивных транспортных магистралей. Это территории с нарушенными природными функциями, имеющие высокую хозяйственную и эстетическую ценность и средозащитный потенциал. Ландшафты преимущественно долинные трансформированные.

Восьмой тип экологических территорий, включаемый в группу целей улучшения, предназначен для восстановления лесов, пастбищ, других сельскохозяйственных угодий, средним и высоким средозащитным потенциалом, включая возможность восстановления естественным путем, что делает их резервом расширения зоны экстенсивного развития. Основным картографическим материалом в выделении этого типа служили карты современного использования земель, эрозионной опасности почв и биотопов.

Девятый тип — восстановления сильно нарушенных высокочувствительных ландшафтов с низким средозащитным потенциалом. К ним относятся ландшафты развеваемых песков и территории, предлагаемые для заповедания. На этапе восстановления не допускается хозяйственное использование. После улучшения территория переводится в категорию сохранения и регламентированного рекреационного использования.

Зонирование земель предполагает установление ограничений на использование земель обществом. Степень ограничений зависит от естественных возможностей территории, характера использования прилегающих участков, потребности в дефицитных ресурсах и культурных нормах. В идеале ограничения на использование земель отражают экологические и экономические ценности.[ . ]

Экологическое зонирование территории поданным космических съемок.[ . ]

ЗОНИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ТЕРРИТОРИЙ — предусмотренная зак-вом система мероприятий по наиболее точному и четкому установлению границ территорий, акваторий, воздушного пространства, природных объектов и ресурсов в целях обеспечения рационального их использования и охраны. 3. э. т. непосредственно взаимно связано с природопользованием и охраной окружающей среды.[ . ]

С экологической точки зрения важно также планирование использования (зонирование) территорий, которое заслуживает отдельного рассмотрения.[ . ]

Выбор экологически и социально целесообразного функционального зонирования имеет большое значение при промышленном освоении территорий Сибири. Необходима научно обоснованная программа использования территориальных ресурсов, предусматривающая создание кадастра функционально ориентированных зон, заранее намеченных для различных типов промышленного, сельскохозяйственного и рекреационного использования, городской застройки, природных резерватов и других целей. Важное значение имеют поиски оптимальных планировочных систем, учитывающих потенциальные изменения в оценке месторождений полезных ископаемых. В настоящее время не разработаны практически удобные и надежные методы проектирования гибких планировочных структур, учитывающие факторы неопределенности в прогнозных оценках месторождений, хотя важность этой задачи осознана была уже в 70-х годах [116].[ . ]

Выделение территорий при зонировании производится по специально подобранной группировке земель, ранжированной по их средо- и ресурсоформирующей способности. Группа земель с наибольшей средо- и ресурсоформирующей способностью составляет своеобразный экологический каркас территории. Он включает заповедники, заказники, охранные зоны рек, леса соответствующих групп и назначения и др. и им придается особое значение. По своему функциональному назначению выделяют следующие элементы экологического каркаса: природ но-географические окна, транзитные коридоры, буферные зоны и т.п.[ . ]

Ландшафтно-экологическую характеристику города представляют в виде схем (карт): ландшафтно-ориентиро-ванного функционального зонирования территории на ведущие ландшафтные доминанты (реки, набережные, рельеф, лесные массивы и др.) и ландшафтноэкологического зонирования территории по степени ее предпочтительности для того или иного вида функционального использования (с точки зрения допустимых антропогенных нагрузок на природные комплексы и благоприятности отдельных природных факторов территории для того или иного вида градостроительного освоения).[ . ]

Закон определяет экологическое зонирование Байкальской природной территории.[ . ]

Требования к обеспечению экологической безопасности, в том числе ограничения воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, в отношении видов этих воздействий и видов источников экологической опасности, видов чрезвычайных экологических ситуаций, категорий земель, природных сред, в том числе космического пространства и природных ресурсов, зонирования территории Российской Федерации в зависимости от экологической опасности устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.[ . ]

Эколого-хозяйственный баланс территории может быть достигнут за счет природно-хозяйственного зонирования территории и выделения ноосфер-ных зон и парков. Так, в Усть-Коксинском района Горного Алтая Алтая было выделено четыре природно-хозяйственные зоны (ноосферные парки): собственно природная или заповедная, рекреационно-промысловая, сельскохозяйственная и селитебная (рис. 13), позволяющие создать жесткий экологический каркас территории, обеспечить тесную взаимосвязь природных и хозяйственных факторов, рационально использовать природно-ресурсный потенциал, сохранить средо- и ресурсовоспроизводящие функции ландшафтов и повышать качество производимой продукции.[ . ]

Многообразные виды освоения пригородных территорий (размещение промышленных объектов, сеть транспортных и инженерных коммуникаций, добыча полезных ископаемых и др.) должны согласовываться друг с другом, с перспективами развития городов и систем расселения на основе ландшафтно-экологического зонирования [2] (рис. 53).[ . ]

Градостроительное планирование развития территорий и поселений осуществляется посредством разработки соответствующей градостроительной документации. На федеральном уровне это Генеральная схема расселения на территории РФ и схемы градостроительного планирования развития частей территории РФ, включающих территории или части территорий двух и более субъектов РФ; на уровне субъектов РФ — комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей и т. д. В отношении городских и сельских поселений составляется генеральный план, утверждаемый органами местного самоуправления, на его основе разрабатываются проекты черты городского, сельского поселения, другого муниципального образования, схемы зонирования территорий. Градостроительная документация любого вида подлежит гос. экологической экспертизе в случаях и в порядке, установленных зак-вом РФ об экологической экспертизе.[ . ]

Изложен методологический аспект обеспечения экологической безопасности строительства скважин. Показана необходимость формирования нормативно-методической базы с учетом специфики бурения, анализа и оценки технологического риска, оценки экологичности веществ и материалов, экологической паспортизации бурового раствора и технологических отходов бурения. Рассмотрены также особенности зонирования территории земельного отвода.[ . ]

Итог комплексной оценки — карта градоэкологического зонирования территории города и выявление проблемных экологических ситуаций, возникающих в той или иной его части. Проблемная экологическая ситуация — такое локальное состояние окружающей среды или отдельных ее компонентов, которое отличается от нормативных в худшую сторону [8].[ . ]

Необходимым условием экодизайна является функциональное зонирование территории, базирующееся на принципах поляризации ландшафта, когда наряду с естественным экологическим фоном формируется природно-технический ландшафт. Причем равновесие между естественным и природно-техническим ландшафтами сохраняется до определенного уровня: при превышении пороговых значений такого соотношения резко изменяются геоморфологические характеристики экосистемы в районах ведения буровых работ, приводящие если не к деградации отдельных компонентов природной среды, то к заметному ухудшению экологической обстановки в таких регионах.[ . ]

В прошлом при разработке политики экономического развития и экологической защиты функциональное зонирование земель использовалось недостаточно. Хотя на некоторых территориях выделялись охраняемые зоны (например, заказники, заповедники или охраняемые зоны вокруг источников воды), до сих пор, насколько известно, комплексное зонирование, классифицирующее земли последовательно и обоснованно, не являлось принципиальным средством развития политики землепользования. Экологически безопасная программа землепользования должна быть отражена и на карте.[ . ]

В территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и частей территорий субъектов РФ определяются зонирование территорий субъектов РФ или частей территорий субъектов РФ, основные направления совершенствования системы расселения, развития городских поселений, производства, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры межрегионального значения, защиты территорий субъектов РФ или частей территорий субъектов РФ от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшения экологической обстановки градостроительными средствами, сохранение территорий объектов историко-культурного и природного наследия. В указанных территориальных комплексных схемах содержатся предложения об установлении границ поселений и пригородных зон городов, а также обеспечение ресурсами в целях комплексного развития территории субъекта РФ или частей территории субъекта РФ.[ . ]

Ландшафтный план - результат анализа ландшафтной карты и всех предложений по использованию и охране природных ресурсов. Он включает зонирование территории, отражающее природно-ландшафтную дифференциацию и экологически значимые свойства (факторы) ландшафта, как ценные, так и опасные для человека и его деятельности. Завершается анализ схемой рекомендуемой и экологически допустимой хозяйственной нагрузки, приведенной к установленным ландшафтным выделам.[ . ]

Основным градостроительным документом является Генеральный план города, определяющий условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития городских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию в интересах государства и населения.[ . ]

При определении наиболее подходящего типа землепользования следует принимать во внимание ряд факторов. Потребности людей должны увязываться с естественными пределами возможностей самой территории, должны быть приняты во внимание сделанные к настоящему времени капиталовложения и обеспечено сохранение имеющегося биологического разнообразия региона. Функциональное зонирование должно опираться на ключевые экологические компоненты территории.[ . ]

Для решения указанных задач необходимо: выявление имеющихся диспропорции и недостатков в состояний окружающей среды; прогноз состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов в соответствии с намечаемыми перспективами экономического и социального развития района; разработка схемы инженерно-экологического зонирования территории района и выявление проблемных ситуаций, возникающих в той или иной его части; разработка мероприятий по охране окружающей среды.[ . ]

В земельном кадастре также содержатся сведения о качественном состоянии земель. Учет качественных характеристик производится по природным признакам на основе данных, полученных в результате проведения классификации земель по категориям пригодности и использования, классам и подклассам, агропроизводственным группам, а также в результате земельно-кадастрового районирования, зонирования оценочных территорий агроландшафтов. При этом учитываются их природные (естественные) свойства и признаки (механический состав почв, подстилающие породы, рельеф, негативные процессы (эрозия, дефляция, засоление, со-лонцеватость, каменистость, переувлажненность, заболоченность и т. д.), технологические, градостроительные, экологические, энергетические и другие свойства.[ . ]

Во-первых, интегрированная оценка эффекта техногенного загрязнения, динамичного во времени и разноуровневого в пространстве города, сможет стать необходимым дополнением существующему инструментальному (аналитическому) контролю, выявляя значимость для биосистем абстрактно установленных параметров загрязнения. Обобщение результатов аналитического мониторинга и фитомониторинга будет способствовать адекватному экологическому картированию (зонированию) городской территории, в том числе выявлению зон наибольшего экологического неблагополучия.[ . ]

При подготовке номинации озера Байкал в качестве участка всемирного природного значения был подготовлен и принят (через три года после включения в Список) специальный Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ “Об охране озера Байкал ”. Этот уникальный для российской системы законодательства закон определяет правовые основы охраны озера Байкал как объекта природного всемирного наследия. В определенной части принятие данного закона было простимулированно именно внесением Байкала в Список всемирного наследия. Закон определил природную территорию бассейна озера, в состав которой входят озеро Байкал, прилегающие к нему водоохранная зона и ООПТ, водосборная площадь озера в пределах территории РФ, а также территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от озера, а также ввел экологическое зонирование этой территории.[ . ]

Читайте также: