Экологическая политика рб реферат

Обновлено: 30.06.2024

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

Одна из основных причин экологического кризиса в нашей стране, как уже отмечалось, состоит в приоритетном развитии в течение многих лет ресурсоемких, многоотходных отраслей материального производства без учета естественных способностей природной среды к саморегуляции и восстановлению. Наиболее серьезные экологические проблемы Беларуси:

• загрязнение более 1/5 территории республики радионук-лидами, что не только резко ограничило ее природно-ресурсный потенциал (загрязнено более 22 % сельскохозяйственных и 21 % лесных угодий), но и потребовало огромных затрат па снижение радиационной опасности;

• многократное превышение нормативного уровня загрязнения воздушного бассейна в городах с высоким уровнем концентрации экологоопасных производств и большим парком автотранспорта;

• интенсивная трансформация водосборных бассейнов и водного режима речной сети в результате крупномасштабного осушения заболоченных земель и как следствие — исчезновение множества малых рек и ручьев;

• стойкое увеличение индекса загрязнения вод по всем рекам республики на фоне сокращения общего объема сбрасываемых в них стоков, что свидетельствует о нарушении процессов самоочищения водоемов;

• опасное загрязнение промышленными, коммунальными и поверхностными сточными водами акваторий уникальных вод ных объектов — озер Нарочь, Свитязь, Голубых и Бряславских;

• техногенная деградация ландшафтов;

• неблагополучная экологическая ситуация в сельской местности, связанная с многолетним воздействием на среду обитания отходов крупных животноводческих комплексов, химизацией сельского хозяйства, использованием тяжеловесной сельскохозяйственной техники, изъятием плодородных земель для несельскохозяйственных целей, эрозией почв антропогенного происхождения, усыханием лесов и трансформацией почв в результате непродуманной крупномасштабной мелиорации и т.д.

Наиболее серьезной экологической проблемой нашей страны остается радиоактивное загрязнение в результате чернобыльской катастрофы около 22 % территории, на которой проживает 2,2 млн. человек, расположено свыше 3600 населенных пунктов, в том числе 27 городов. Острее всего эта проблема стоит в Гомельской и Могилевской областях, где радионуклидами загрязнено соответственно 68 и 35 % территории. В Брестской, Гродненской и Минской областях радиоактивное загрязнение занимает соответственно 13, 7 и 5 % их площади, в Витебской — менее 1 %.

Ликвидация последствий крупнейшей ядерной катастрофы мирного времени потребовала проведения в республике чрезвычайно капиталоемких мероприятий. Из наиболее загрязненных в чистые районы было переселено 135 тыс. человек; пришлось ликвидировать 415 населенных пунктов, 287 производственных объектов, 607 школ и детских садов, 95 больниц и других медицинских учреждений, множество предприятий общественного питания, торговли, бытового обслуживания. Из сельскохозяйственного оборота была выведена часть радиоактивно загрязненных территорий — так называемая зона отчуждения. Учеными и специалистами Беларуси досконально изучена радиационная обстановка, выяснены особенности поведения радионуклидов в почве, воде, воздухе, растительном и животном мире, исследуется воздействие радиации на здоровье людей. Подсчитано, что социально-экономический ущерб от аварии за 30 лет (1986—2015 гг.) составит 235 млрд дол. США.

В республике разработаны Государственные программы по ликвидации и минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС, ряд законов и постановлений правительства. Их реализация способствовала некоторому смягчению общей ситуации, в частности, нормализации радиационного фона атмосферного воздуха в большинстве населенных пунктов республики. Однако в последние годы наметился и ряд осложняющих факторов. Наряду с сохранением во всех экосистемах довольно высокого уровня долгоживущих радиоизотопов цезия-137, стронция-90, трансурановых элементов начался распад плутония-241 с образованием америция-241, что увеличивает опасность перехода радионуклидов в пищевые цепочки. Максимальное накопление этого элемента в почве ожидается, согласно расчетам специалистов, к 2050 г., и его активность почти в 2 раза будет превышать активность плутония-239 и 240. Таким образом, суммарная альфа-активность трансурановых элементов к 2050 г. может увеличиться в 2 раза.

Радиационная обстановка в Беларуси отрицательно сказывается прежде всего на состоянии здоровья населения, проживающего на загрязненных территориях, где не снижаются темпы прироста заболеваний эндокринной системы, системы кровообращения и появления новообразований. Регистрируемая заболеваемость населения, пострадавшего в результате катастрофы на ЧАЭС, почти по всем классам болезней выше, чем в целом по республике. На загрязненной радионуклидами территории проживает 530 тыс. детей и подростков. Заболеваемость раком щитовидной железы в республике в последние пять лет колеблется в пределах 2,1—3,2 человека на 100 тыс. детей, тогда как в странах Европы этот показатель не превышает 0,5 человека. Е структуре детской заболеваемости растет удельный вес врожденных и нас-ледственных патологий, которые связаны с наличием в окружающей среде дополнительных мутагенных факторов, обусловленных последствиями катастрофы на ЧАЭС. Начался рост патологий и на территориях с низким уровнем загрязнения.

С учетом постоянного роста городского населения серьезной проблемой является загрязнение атмосферного воздуха в крупных городах и промышленных центрах республики. Постоянный мониторинг состояния атмосферного воздуха налажен у нас в 16-ти городах, включая, помимо областных центров, города Бобруйск, Мозырь, Новогрудок, Новополоцк, Оршу, Речицу, Пинск, Полоцк, Светлогорск, Солигорск, в которых проживает более 2/3 городского населения Беларуси. В этих промышлен-ных центрах Госкомгидрометом Республики Беларусь ведется наблюдение на 50-ти стационарных постах, на которых 3—4 раза в сутки осуществляется контроль за содержанием 26-ти вредных веществ. В зоне действия промышленных предприятий, на автомагистралях и внутри жилых кварталов состояние атмосферного воздуха контролируется центрами гигиены и эпидемиологии Минздрава Республики Беларусь.

Для оценки качества воздуха используются установленные Минздравом нормативы ПДК загрязняющих веществ и международные стандарты, рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения. Анализ динамики состояния атмосферного воздуха осуществляется на основе определяемого для каждого города комплексного индекса загрязнения атмосферы. (ИЗА), который рассчитывается по пяти наиболее распространенным вредным веществам (пыли, диоксиду серы, оксиду углерода, диоксиду азота и формальдегиду) с учетом их класса опасности, стандарта качества и средних уровней загрязнения воздуха. Уровень загрязнения воздуха считается высоким, если средние значения концентрации примесей в воздухе города выше средних по республике или ИЗА превышает 7; повышенным, — если концентрации примесей в отдельных случаях превышали ПДК; низким, — если среднегодовое содержание примесей было в пределах или ниже принятых стандартов качества воздуха. По показателю ИЗА высокие уровни загрязнения воздушной среды в последние годы наблюдались в Могилеве (8,8—10), Мозыре (7,8—8,6), Бобруйске (6,3—7,7), Гомеле (4,5—7,1), Витебске (5,8—8,3). Причем в Могилеве значительное превышение по сравнению со средними для страны значениями ИЗА наблюдается на протяжении многолетнего периода.

Основными источниками загрязнения воздушного бассейна страны являются автомобильный транспорт, объекты энергетики и промышленные предприятия, В 1999 г. на долю автотранспорта пришлось 73,7 % (1047,0 тыс. т), а стационарных источников — 26,3 % (374,0 тыс.т) суммарных выбросов в атмосферу. В структуре выбросов преобладали оксид углерода (55,3 %), диоксид серы (11,5 %), углеводороды (10,2 %), оксиды азота (10,1 %).

Диоксид серы и оксиды азота являются основными виновниками образования кислотных осадков, которые несут гибель живому миру поверхностных водоемов, повышают кислотность и без того кислых почв, губят леса и посевы, усиливают коррозию металлов, разрушают облицовку зданий и сооружений. Считается, что 2/3 кислотных осадков образуется за счет растворения в водяных парах атмосферы сернистого ангидрида, 76 % которого поступает в атмосферу от стационарных источников, главным образом, от объектов теплоэнергетики. Причиной 1/3 кислотных выпадений являются оксиды азота, образующиеся при работе автотранспорта и сжигании топлива. По данным регулярных наблюдений за качеством атмосферного воздуха на станциях Госкомгидромета Республики Беларусь, за пятилетний период (1994—1998 гг.) средние концентрации диоксида серы снизились на 36 %, диоксида азота, пыли и оксида углерода — на 13—20 *с, выбросы серы и азота на душу населения сократились в 1,8 раза, что обусловлено сокращением общего количества сожженного топлива и снижением объемов производства. Однако по-прежнему нерешенной остается проблема обеспечения ТЭЦ и котельных низкосернистым мазутом, а также оснащения крупнейших из них современными системами очистки отходящих газов с утилизацией уловленных продуктов, особенно сернистых соединений.

Серьезную озабоченность вызывает повышенная загрязненность воздушного бассейна городов республики формальдегидом, основным источником выбросов которого является автотранспорт, поэтому наибольшее его содержание постоянно наблюдается в районах автомагистралей, особенно на остановках, перекрестках, а также в летнее время при высокой интенсивности солнечной радиации. Среднегодовые концентрации формальдегида составляли в Пинске, Орше, Минске 1 —1,3 ПДК; Гомеле, Гродно, Бресте, Светлогорске, Бобруйске, Полоцке, Речице — 2—3 ПДК; Могилеве, Витебске, Мозыре — более 3 ПДК. В течение года на стационарных станциях Могилева, Минска, Новопо-лоцка и Светлогорска зафиксировано 9 случаев с концентрациями формальдегида выше 5 ПДК.

Кроме собственных источников загрязнения, территория республики подвергается загрязнению вредными примесями, выбрасываемыми в воздух в соседних странах. Так, по данным Минприроды Республики Беларусь, доля трансграничной серы

Проводимая в настоящее время экологическая политика предусматривает снижение негативного воздействия на окружающую среду и улучшение ее качественного состояния на основе последовательного осуществления структурной перестройки экономики, совершенствования технологического уровня производства, включающего ресурсосбережение, применение малоотходных и безотходных технологий и производств, сокращение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утилизацию и переработку отходов, а также сохранение биоразнообразия, расширение сети особо охраняемых территорий. Стратегическими целями экологической политики Республики Беларусь являются: создание благоприятной окружающей среды; улучшение условий проживания и здоровья населения; обеспечение экологической безопасности.

1. Экологическая политика и государственная экологическая функция

Экологическая функция государства признана теоретиками государства и права как одна из основных и самостоятельных функций современного белорусского государства. В литературе по теории государства и права она называется функцией по охране природы (охране окружающей среды, охране окружающей природной среды). Думается, однако, что содержание экологической функции государства не сводится лишь к охране природы, оно гораздо шире. Общество в равной мере заинтересовано в оптимальном комплексном и одновременном решении ряда наиболее существенных задач, касающихся природы и ее ресурсов. С учетом сказанного экологическая функция государства включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее качества, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. [[1] ]

По степени эффективности реализации этой функции можно судить об истинном отношении государства к обеспечению рационального природопользования, к охране окружающей среды, к человеку.

Изучение развития правового регулирования природопользования и охраны природы в историческом аспекте показывает, что экологическая функция не является функцией лишь современного государства. Функции государства – категория объективная как по содержанию, так и по методам осуществления. Чтобы существовать и эффективно развиваться в соответствии с целями и задачами этого развития, государство должно осуществлять общественно значимую деятельность в конкретных направлениях. Потребность в осуществлении экологической функции государства появляется тогда, когда возникает общественная потребность или потребность классов, отдельных социальных групп в решении задач природопользования и охраны окружающей среды. При этом важно иметь в виду динамику ее содержания, правовых и организационных форм и методов осуществления. Содержание функции определяется практическими интересами и задачами государства на разных этапах его развития. Вплоть до XX в. функция охраны природы развивалась преимущественно через функцию защиты прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов государства. Она была второстепенной и не самостоятельной функцией.

Осуществление функции есть не что иное, как практическая деятельность по решению определенных общих задач, стоящих перед обществом и государством. Однако задачи могут решаться эффективно и менее эффективно либо не решаться вовсе. Поэтому, наряду с выделением экологической функции в качестве самостоятельной и основной, для ее оценки с точки зрения эффективности важно выработать и использовать соответствующие критерии. Наиболее приемлемым представляется критерий обеспечения государством соблюдения, охраны и защиты права каждого на благоприятную окружающую среду.

Экологическая функция государства реализуется в разных формах. Под формами понимаются методы или способы ее осуществления. Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы. К правовым методам относится принятие законов и иных нормативных правовых актов по природопользованию и охране окружающей среды, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Под правоприменительной деятельностью понимается деятельность специально уполномоченных государственных органов по реализации экологических норм права. Правоохранительной является деятельность специально уполномоченных органов по охране права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом. Таким образом, названные правовые формы осуществления экологической функции реализуются преимущественно в рамках специализированных ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной.

К организационным методам осуществления экологической функции государства относится принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.), нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды, планирование охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля и др. Хотя организационные методы не являются правовыми, важно иметь в виду, что они опосредуются в праве окружающей среды и соответственно осуществляются в правовых рамках.

Основными направлениями государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды являются:

обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды;

научное обеспечение охраны окружающей среды;

создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное использование природных ресурсов;

рациональное использование природных ресурсов;

совершенствование системы охраны окружающей среды и природопользования;

создание системы особо охраняемых природных территорий;

обеспечение сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

обеспечение непрерывного функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;

проведение государственной экологической экспертизы;

предоставление и распространение экологической информации;

организация и развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры, а также подготовка и переподготовка специалистов для деятельности в области охраны окружающей среды;

оказание содействия общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность в области охраны окружающей среды;

привлечение граждан, общественных объединений к охране окружающей среды и контролю за ее состоянием;

международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. [[2] ]

Общими направлениями осуществления экологической политики на период до 2020 г. являются: · экологизация экономики; совершенствование законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, в том числе системы экологических ограничений и регламентации режимов природопользования; дальнейшее развитие экономического механизма природопользования; рациональное использование природных ресурсов, их экономия, постепенный отказ от экстенсивного использования и переход к экономному расходованию невозобновляемых и неистощительному использованию возобновляемых ресурсов; создание благоприятных условий для внедрения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий; модернизация производства, развитие новых методов и технологий, воспроизводства природных ресурсов, увеличение доли использования вторичных ресурсов и утилизации отходов; развитие рынка работ и услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды; последовательный переход на международные стандарты технологий и производимой продукции; снижение антропогенной нагрузки на экосистемы, восстановление нарушенных экосистем в местах добычи полезных ископаемых, в особенности нефти, калийных солей, доломита, строительного камня, глин и др.; формирование оптимальной системы особо охраняемых природных территорий и водно-болотных угодий, сохранение биоразнообразия; экономическая оценка природных ресурсов и определение ущерба, связанного с их использованием; внедрение экологического аудита и страхования; лицензирование видов деятельности, влияющих на экологическую ситуацию; развитие фундаментальных исследований и прикладных разработок в области охраны окружающей среды; снижение негативных последствий радиоактивного загрязнения территорий; расширение международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования; развитие системы экологического образования и просвещения, подготовка кадров в области экологии.[3]

Природоохранные мероприятияна первом этапе (до 2010 г.)должны включать: улучшение экологической ситуации в ряде крупных городов и промышленных центров (Минск, областные центры, Бобруйск, Полоцк, Мозырь, Светлогорск, Новополоцк и др.); сохранение и восстановление природных систем в эколого-дестабилизированных регионах; дальнейшее решение экологических проблем рек Днепр, Западная Двина, Неман, Припять; обеспечение населения чистой питьевой водой, в первую очередь, в сельской местности и районах с неблагоприятной экологической ситуацией; расширение сети особо охраняемых природных территорий международного значения в приграничных регионах; разработка и реализация комплексной программы по организации системы сбора, переработки и захоронения отходов; принятие превентивных мер по предотвращению техногенных катастроф; развитие мониторинга окружающей среды, совершенствование статистического учета в области окружающей среды, ведение кадастров природных ресурсов; оценка степени деградации экосистем, истощения минерально-сырьевых и других природных ресурсов; развитие информационной системы, обеспечение открытости, достоверности и своевременности экологической информации по вопросам состояния окружающей среды, ее охраны и использования природных ресурсов; совершенствование структуры государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды; совершенствование системы оценки воздействия на окружающую среду, включая стратегическую экологическую оценку планов, программ, законодательных актов; стимулирование внедрения экологически малоотходных, безотходных и безопасных технологий, государственная поддержка реконструкции действующих производств при переходе на малоотходные и ресурсосберегающие технологии.

На втором этапе (2011–2020 гг.) потребуется дальнейшее развитие эффективной экологически ориентированной рыночной экономики, повышение социальной активности населения, формирование общественного экологического мировоззрения и осознание ответственности за сохранение природно-ресурсного потенциала. Для этого необходимо обеспечить: нормативно-правовое регулирование функций по владению, использованию и распоряжению природными ресурсами; дальнейшее совершенствование экономических инструментов природопользования; стимулирование внедрения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий; разработку системы экономических показателей, обеспечивающих учет природных ресурсов и оценку степени воздействия хозяйственной деятельности на их состояние; внедрение стандартов и процедур экологической маркировки продукции; сохранение и восстановление нарушенных экосистем, имеющих международное экологическое и рекреационное значение, большую природно-ландшафтную ценность; реализацию комплексной программы по сбору, переработке и утилизации отходов. Особое внимание должно уделяться гармонизации отношений общества и природы за счет развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей природной среды.

Экономическое регулирование природопользования и охраны окружающей среды должно быть направлено на интеграцию и взаимодействие экологических факторов и экономических стимулов – поощрение наиболее эффективных мер по снижению вредного воздействия на окружающую среду и установление экономических барьеров для неэффективных с экологической точки зрения видов деятельности. Основными мерами по совершенствованию и реализации эколого-экономического механизма природопользованиядолжны стать: совершенствование природоохранного законодательства; стимулирование ресурсосбережения, учет в платежах за природные ресурсы ренты, а в платежах за загрязнение и деградацию природной среды – реально наносимого экономического ущерба; реализация инновационного механизма природоохранной и ресурсосберегающей деятельности; создание рынка экологических услуг, технологий и оборудования; разработка системы экономического стимулирования внедрения природоохранных технологий и оборудования с использованием системы дифференцированного кредитования, а также отбора наиболее экономичных видов оборудования при сопоставимой экологической результативности; минимизация экологического риска при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности; обеспечение приоритетного финансирования государственных программ по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; учет экологических требований при приватизации предприятий и использование части полученных средств на экологизацию производства.

Заключение

Таким образом основные направления и принципы экологической политики определены Конституцией Республики Беларусь и соответствующими законодательными актами в этой области. Создана определенная система органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. В стране сложилась система перспективного и краткосрочного планирования, реализация мероприятий по охране окружающей среды, совершенствуются нормативная и правовая база и экономический механизм природопользования. Республика Беларусь осуществляет разностороннее международное сотрудничество по вопросам окружающей среды и природопользования, участвует в работе межправительственных организаций и органов, выполняет свои обязательства по международным конвенциям, протоколам и соглашениям. В системе Национальной сертификации Республики Беларусь создана и действует подсистема экологической сертификации. Проводимые в стране меры по сохранению и улучшению окружающей среды создают предпосылки для реализации прав нынешних и будущих поколений на благоприятную окружающую среду и экологически безопасные условия проживания. Выполнение государством экологической функции есть не что иное, как регулирование соответствующих общественных отношений. Значительная часть наиболее важных общественных отношений по поводу природы регулируется правом окружающей среды или экологическим правом. Следовательно, признание деятельности по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, обеспечению их рационального использования с целью предупреждения их истощения и охраны окружающей среды от загрязнения, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в качестве одной из основных функций государства является важнейшей предпосылкой и фактором формирования отрасли права окружающей среды в системе российского права.

Список использованной литературы

2. Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды: Утв. постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. №29. Ст.382.

3. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. (с изм. и доп. от 29 октября 2004г.) (ред. от 20 июля 2006 г.) // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1993. №1. Ст.1; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №85. 2/875; 2004. №174, 2/1068. 2006 № 6-2/11, 2007. « 147, 2008, № 1, 2/1395.

4 Экологическое право(право окружающей среды): Учебник для высших юридическихучебных заведений. – М.: Юристъ, 1998.–688с.

5. Сапогин А.Н. Экологическое право Республики Беларусь: Курс лекций (общая часть), Академия МВД Республики Беларусь, 2007. С.367.

[1] Экологическое право(право окружающей среды): Учебник для высших юридическихучебных заведений. – М.: Юристъ, 1998.–688с.

[2] Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. (с изм. и доп. от 29 октября 2004г.) (ред. от 20 июля 2006 г.)

[3] Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. Минск май 2004 г.

1. Введение
2. Экологическая политика и государственная экологическаяфункция Республики Беларусь
3. Заключение
Списокиспользованных источников

Введение
Проводимая в настоящее время экологическаяполитика предусматривает снижение негативного воздействия на окружающую среду иулучшение ее качественного состояния на основе последовательного осуществленияструктурной перестройки экономики, совершенствования технологического уровняпроизводства, включающего ресурсосбережение, применение малоотходных ибезотходных технологий и производств, сокращение объемов выбросов и сбросовзагрязняющих веществ в окружающую среду, утилизацию и переработку отходов, атакже сохранение биоразнообразия, расширение сети особо охраняемых территорий.Стратегическими целями экологической политики Республики Беларусь являются:создание благоприятной окружающей среды; улучшение условий проживания издоровья населения; обеспечение экологической безопасности.

1.Экологическая политика игосударственная экологическая функция
Экологическая функция государства признана теоретикамигосударства и права как одна из основных и самостоятельных функций современногобелорусского государства. В литературе по теории государства и права она называетсяфункцией по охране природы (охране окружающей среды, охране окружающейприродной среды). Думается, однако, что содержание экологической функциигосударства не сводится лишь к охране природы, оно гораздо шире. Общество вравной мере заинтересовано в оптимальном комплексном и одновременном решенииряда наиболее существенных задач, касающихся природы и ее ресурсов. С учетомсказанного экологическая функция государства включает в свое содержание деятельностьпо распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися всобственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечениерационального использования природных ресурсов с целью предупреждения ихистощения, на охрану окружающей среды от деградации ее качества, охрануэкологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. [[1]]
Постепени эффективности реализации этой функции можно судить об истинномотношении государства к обеспечению рационального природопользования, к охранеокружающей среды, к человеку.
Изучениеразвития правового регулирования природопользования и охраны природы висторическом аспекте показывает, что экологическая функция не является функциейлишь современного государства. Функции государства – категория объективная какпо содержанию, так и по методам осуществления. Чтобы существовать и эффективноразвиваться в соответствии с целями и задачами этого развития, государстводолжно осуществлять общественно значимую деятельность в конкретныхнаправлениях. Потребность в осуществлении экологической функции государствапоявляется тогда, когда возникает общественная потребность или потребностьклассов, отдельных социальных групп в решении задач природопользования и охраныокружающей среды. При этом важно иметь в виду динамику ее содержания, правовыхи организационных форм и методов осуществления. Содержание функции определяетсяпрактическими интересами и задачами государства на разных этапах его развития.Вплоть до XX в. функция охраны природы развивалась преимущественно черезфункцию защиты прав собственности, экономических, военных и налоговых интересовгосударства. Она была второстепенной и не самостоятельной функцией.
Осуществлениефункции есть не что иное, как практическая деятельность по решению определенныхобщих задач, стоящих перед обществом и государством. Однако задачи могутрешаться эффективно и менее эффективно либо не решаться вовсе. Поэтому, нарядус выделением экологической функции в качестве самостоятельной и основной, дляее оценки с точки зрения эффективности важно выработать и использоватьсоответствующие критерии. Наиболее приемлемым представляется критерийобеспечения государством соблюдения, охраны и защиты права каждого наблагоприятную окружающую среду.
Экологическаяфункция государства реализуется в разных формах. Под формами понимаются методыили способы ее осуществления. Выполняя экологическую функцию, государствоиспользует правовые и организационные методы. К правовым методам относитсяпринятие законов и иных нормативных правовых актов по природопользованию иохране окружающей среды, правоприменительная и правоохранительная деятельность.Под правоприменительной деятельностью понимается деятельность специальноуполномоченных государственных органов по реализации экологических норм права.Правоохранительной является деятельность специально уполномоченных органов поохране права путем применения юридических мер воздействия в соответствии сзаконом. Таким образом, названные правовые формы осуществления экологическойфункции реализуются преимущественно в рамках специализированных ветвей власти –законодательной, исполнительной и судебной.
Корганизационным методам осуществления экологической функции государстваотносится принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделениекредитов и т.п.), нормирование предельно допустимого загрязнения окружающейсреды, планирование охраны окружающей среды, проведение экологическойэкспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля идр. Хотя организационные методы не являются правовыми, важно иметь в виду, чтоони опосредуются в праве окружающей среды и соответственно осуществляются вправовых рамках.
Основными направлениямигосударственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей средыявляются:
обеспечение права граждан наблагоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушениемэтого права;
совершенствование государственногоуправления в области охраны окружающей среды;
научное обеспечение охраны окружающейсреды;
создание правового и экономическогомеханизмов, стимулирующих рациональное использование природных ресурсов;
рациональное использование природныхресурсов;
совершенствование системы охраныокружающей среды и природопользования;
создание системы особо охраняемыхприродных территорий;
обеспечение сохранения биологическогои ландшафтного разнообразия;
обеспечение непрерывногофункционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды в РеспубликеБеларусь;
проведение государственнойэкологической экспертизы;
предоставление и распространениеэкологической информации;
организация и развитие системыобразования, воспитания в области охраны окружающей среды и формированиеэкологической культуры, а также подготовка и переподготовка специалистов длядеятельности в области охраны окружающей среды;
оказание содействия общественнымобъединениям, осуществляющим свою деятельность в области охраны окружающейсреды;
привлечение граждан, общественныхобъединений к охране окружающей среды и контролю за ее состоянием;
международное сотрудничество вобласти охраны окружающей среды. [[2]]
Общими направлениями осуществленияэкологической политики на период до 2020 г. являются: · экологизация экономики;совершенствование законодательства в области природопользования и охраныокружающей среды, в том числе системы экологических ограничений и регламентациирежимов природопользования; дальнейшее развитие экономического механизмаприродопользования; рациональное использование природных ресурсов, их экономия,постепенный отказ от экстенсивного использования и переход к экономномурасходованию невозобновляемых и неистощительному использованию возобновляемыхресурсов; создание благоприятных условий для внедрения ресурсосберегающих,малоотходных и безотходных технологий; модернизация производства, развитиеновых методов и технологий, воспроизводства природных ресурсов, увеличение долииспользования вторичных ресурсов и утилизации отходов; развитие рынка работ иуслуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды; последовательныйпереход на международные стандарты технологий и производимой продукции; снижениеантропогенной нагрузки на экосистемы, восстановление нарушенных экосистем вместах добычи полезных ископаемых, в особенности нефти, калийных солей,доломита, строительного камня, глин и др.; формирование оптимальной системыособо охраняемых природных территорий и водно-болотных угодий, сохранениебиоразнообразия; экономическая оценка природных ресурсов и определение ущерба,связанного с их использованием; внедрение экологического аудита и страхования;лицензирование видов деятельности, влияющих на экологическую ситуацию; развитиефундаментальных исследований и прикладных разработок в области охраныокружающей среды; снижение негативных последствий радиоактивного загрязнения территорий;расширение международного сотрудничества в области охраны окружающей среды иприродопользования; развитие системы экологического образования и просвещения,подготовка кадров в области экологии.[3]
Природоохранные мероприятиянапервом этапе (до 2010 г.)должны включать: улучшение экологическойситуации в ряде крупных городов и промышленных центров (Минск, областныецентры, Бобруйск, Полоцк, Мозырь, Светлогорск, Новополоцк и др.); сохранение ивосстановление природных систем в эколого-дестабилизированных регионах;дальнейшее решение экологических проблем рек Днепр, Западная Двина, Неман,Припять; обеспечение населения чистой питьевой водой, в первую очередь, всельской местности и районах с неблагоприятной экологической ситуацией;расширение сети особо охраняемых природных территорий международного значения вприграничных регионах; разработка и реализация комплексной программы поорганизации системы сбора, переработки и захоронения отходов; принятиепревентивных мер по предотвращению техногенных катастроф; развитие мониторингаокружающей среды, совершенствование статистического учета в области окружающейсреды, ведение кадастров природных ресурсов; оценка степени деградацииэкосистем, истощения минерально-сырьевых и других природных ресурсов; развитиеинформационной системы, обеспечение открытости, достоверности и своевременностиэкологической информации по вопросам состояния окружающей среды, ее охраны ииспользования природных ресурсов; совершенствование структуры государственногоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей среды; совершенствованиесистемы оценки воздействия на окружающую среду, включая стратегическуюэкологическую оценку планов, программ, законодательных актов; стимулированиевнедрения экологически малоотходных, безотходных и безопасных технологий,государственная поддержка реконструкции действующих производств при переходе намалоотходные и ресурсосберегающие технологии.
На втором этапе (2011–2020 гг.)потребуется дальнейшее развитие эффективной экологически ориентированнойрыночной экономики, повышение социальной активности населения, формированиеобщественного экологического мировоззрения и осознание ответственности засохранение природно-ресурсного потенциала. Для этого необходимо обеспечить:нормативно-правовое регулирование функций по владению, использованию и распоряжениюприродными ресурсами; дальнейшее совершенствование экономических инструментовприродопользования; стимулирование внедрения ресурсосберегающих, малоотходных ибезотходных технологий; разработку системы экономических показателей,обеспечивающих учет природных ресурсов и оценку степени воздействияхозяйственной деятельности на их состояние; внедрение стандартов и процедурэкологической маркировки продукции; сохранение и восстановление нарушенныхэкосистем, имеющих международное экологическое и рекреационное значение,большую природно-ландшафтную ценность; реализацию комплексной программы посбору, переработке и утилизации отходов. Особое внимание должно уделяться гармонизацииотношений общества и природы за счет развития хозяйственной деятельности впределах воспроизводственных возможностей природной среды.
Экономическое регулированиеприродопользования и охраны окружающей среды должно быть направлено наинтеграцию и взаимодействие экологических факторов и экономических стимулов –поощрение наиболее эффективных мер по снижению вредного воздействия наокружающую среду и установление экономических барьеров для неэффективных сэкологической точки зрения видов деятельности. Основными мерами посовершенствованию и реализации эколого-экономического механизмаприродопользованиядолжны стать: совершенствование природоохранногозаконодательства; стимулирование ресурсосбережения, учет в платежах заприродные ресурсы ренты, а в платежах за загрязнение и деградацию природнойсреды – реально наносимого экономического ущерба; реализация инновационногомеханизма природоохранной и ресурсосберегающей деятельности; создание рынка экологическихуслуг, технологий и оборудования; разработка системы экономическогостимулирования внедрения природоохранных технологий и оборудования сиспользованием системы дифференцированного кредитования, а также отборанаиболее экономичных видов оборудования при сопоставимой экологическойрезультативности; минимизация экологического риска при планировании и осуществлениихозяйственной деятельности; обеспечение приоритетного финансированиягосударственных программ по рациональному использованию природных ресурсов иохране окружающей среды; учет экологических требований при приватизациипредприятий и использование части полученных средств на экологизациюпроизводства.
Заключение

Таким образом основные направления и принципыэкологической политики определены Конституцией Республики Беларусь исоответствующими законодательными актами в этой области. Создана определеннаясистема органов государственного управления природопользованием и охраной окружающейсреды. В стране сложилась система перспективного и краткосрочного планирования,реализация мероприятий по охране окружающей среды, совершенствуются нормативнаяи правовая база и экономический механизм природопользования. РеспубликаБеларусь осуществляет разностороннее международное сотрудничество по вопросамокружающей среды и природопользования, участвует в работе межправительственныхорганизаций и органов, выполняет свои обязательства по международнымконвенциям, протоколам и соглашениям. В системе Национальной сертификации РеспубликиБеларусь создана и действует подсистема экологической сертификации. Проводимыев стране меры по сохранению и улучшению окружающей среды создают предпосылкидля реализации прав нынешних и будущих поколений на благоприятную окружающуюсреду и экологически безопасные условия проживания. Выполнениегосударством экологической функции есть не что иное, как регулированиесоответствующих общественных отношений. Значительная часть наиболее важныхобщественных отношений по поводу природы регулируется правом окружающей средыили экологическим правом. Следовательно, признание деятельности по распоряжениюв интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства,обеспечению их рационального использования с целью предупреждения их истощенияи охраны окружающей среды от загрязнения, по охране экологических прав изаконных интересов физических и юридических лиц в качестве одной из основныхфункций государства является важнейшей предпосылкой и фактором формированияотрасли права окружающей среды в системе российского права.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г., №2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканскомреферендуме 24 нояб. 1996 г., в ред. Решения Республиканского референдума от17.11.2004, № 1 // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2004. – №188. – 1/6032).
2. Концепция государственной политики Республики Беларусьв области охраны окружающей среды: Утв. постановлением Верховного Совета РеспубликиБеларусь от 6 сентября 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь.1995. №29. Ст.382.
3. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусьот 26 ноября 1992 г. (с изм. и доп. от 29 октября 2004г.) (ред. от 20 июля 2006г.) // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1993. №1. Ст.1; Национальныйреестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №85. 2/875; 2004. №174,2/1068. 2006 № 6-2/11, 2007. « 147, 2008, № 1, 2/1395.
4Экологическое право(право окружающей среды): Учебник для высшихюридическихучебных заведений. – М.: Юристъ, 1998.–688с.
5. Сапогин А.Н. Экологическое право Республики Беларусь:Курс лекций (общая часть), Академия МВД Республики Беларусь, 2007. С.367.

Возникновение проблемы связано с резким усилением воздействия общества и человека на природу. Промышленная революция и, в особенности, научно-технический прогресс (50-е г.г. XX столетия) резко ухудшили состояние природы.

Бесконтрольность в рыночном обществе, в котором деятельность субъектов не регулируется государством, исключает природу из сферы их интересов и приводит к резкому ухудшению экологии. Ситуация может быть изменена при проведении экологической политики и консолидации частных производителей с целью коллективного контроля за восстановлением природы. Практика показала, что общественные меры эффективны в случае вмешательства государства в природоохранную деятельность.

Экологическая политика проводится как внутри стран, так и на региональном и глобальном уровнях. Внутренняя экологическая политика заключается в принятии законов, направленных на сохранение и реабилитацию (восстановление) природных ресурсов, которые истощаются в результате человеческой деятельности; создании государственных программ в природоохранной и смежных областях; выделении средств на поддержание окружающей среды различным институтам общества, и т. д. На международном уровне эта деятельность необходима потому, что природа не знает искусственных, в частности, политических, государственных границ - она едина для всех людей Земли.

Актуальность рассматриваемой темы определяется тем, что формирование и реализация экологической политики является частью мировой политики.

Целью данной работы является попытка изучить проблемы и достижения экологической политики. Одной из задач курсовой работы является характеристика и анализ экологической политики, а также анализ основных направлений данной политики в Республике Беларусь.

В первом разделе даются теоретические основы экологической политики государства. А также рассматриваются основные направления экологической политики Беларуси
Во втором разделе рассматривается правовое регулирование экологической политики Беларуси. Представлен анализ проблем и достижений Республики Беларусь в экологической политике.

Глава 1. Теоретические основы экологической политики

Экология стала сферой повышенного интереса политиков. Ученые, философы, политические деятели все чаще и чаще опираются на идею о стабилизирующей роли экологии в развитии экономики, выборе политических решений и призывают к интеграции экологии, экономики и политики.

Экологическая политика — это система мероприятий, связанных с влиянием общества на природу.

Экологическая политика структурируется по уровням и сферам действия. Она может быть глобальной, региональной, транснациональной, локальной: может быть направлена на сохранение или изменение той или иной экосистемы, биоты или биосферы в целом [19, с. 43].

Цель экологической политики - формирование такой системы отношений между обществом и природой, которая бы способствовала развитию производительных сил и народонаселения. Ее задача состоит в удовлетворении постоянно растущих потребностей населения в окружающей среде, качество которой соответствовало бы этим потребностям. Объективные возможности достижения целей экологической политики определяются комплексом средств ее реализации (экономическими, политическими, культурными).

Основные принципы экологической политики как социального феномена представляют собой экологическую парадигму выживания человечества, способствующую переходу общества к новой модели развития – экоразвитию [8, с. 51].

Экологическая политика все более активно реализуется в экономической стратегии развитых стран и крупных компаний. Она охватывает систему мер, направленных на рациональное использование природных ресурсов, их охрану и восстановление внутри страны и за ее пределами. Эта политика проводится как на уровне государства, которое устанавливает законодательные нормы в области охраны природной среды, так и на уровне компаний, которые берут на себя обязательства по соблюдению этих норм в своей корпоративной стратегии развития.

В качестве основных субъектов экологической политики можно выделить следующие социальные факторы, взаимодействие которых можно представить в виде пирамиды, в основании которой - отдельные личности, выше - общественные организации и движения, еще выше - политические партии и лоббирующие их субъекты экономических отношений. Наконец, вершиной пирамиды является государство как основной субъект экологической политики.

Государство является важнейшим институтом планирования и осуществления экологической политики. Большинство государств имеет экологическое законодательство и специализированные экологические структуры власти. Располагая возможностью централизованного принятия экологических решений, государство монополизировало право на участие в решении международных экологических задач.

В сфере экологии государство использует различные экологические налоги и продажу лицензий под экологическим условием. Изменение экологической политики и увеличение расходов на экологию во многом связано с деятельностью экологических движений.

Правительства вынуждены корректировать свое отношение к экологическим проблемам. Характерно, что ценностные ориентиры экологического движения не сводятся только к охране природы и ресурсосбережению. Фактически речь идет об отношении человека к природе и себе подобным, к технологии и экономике, принципам общественной организации и политической жизни. Экологическое движение оказывается способным в сложных условиях современного бытия заставить государственные структуры действовать в интересах нынешнего и будущих поколений людей, сделать экологическую политику приоритетной в политике государств. При этом необходимо переосмыслить развитие как создание человеку достойной среды обитания, максимально приблизить технологию к требованиям природы, изменить систему образования и воспитания человека.

Таким образом, экологическая политика – целенаправленная деятельность государства по обеспечению экологической безопасности и сохранению естественных ресурсов. Экологическая политика становится частью мировой политики, осуществляется многими государствами. Затрагивая различные направления человеческой деятельности, экологическая политика может быть глобальной, региональной, общенациональной и локальной.

Источниками обострения глобальных проблем экологии выступают: хищническое отношение человека к природе, материальное производство, наносящее ущерб окружающей среде, чрезмерный рост населения, противоречия в развитии самой природной среды.

Читайте также: