Цели и задачи общественных советов реферат

Обновлено: 28.06.2024

Общественная палата Российской Федерации является органом гражданского общества, призванным обеспечивать взаимодействие граждан России с федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан России, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также осуществлять общественный контроль за деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Согласно закону, Общественная палата избирается на два года. Общественная палата РФ первого состава (2006-2007 гг.), впервые начиная деятельность подобного рода, стала поддержкой и опорой для некоммерческих организаций России. При активном участии палаты общественные организации страны получили государственную финансовую поддержку.

В первые годы своего существования Общественная палата содействовала формированию и становлению региональных общественных палат, общественных советов и аналогичных структур. Ее члены вошли в 35 вновь сформированных общественных советов при федеральных министерствах и ведомствах.

Цель реферата: определить правовую характеристику Общественной палаты Российской Федерации.

Для успешной реализации цели были поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть понятие и функции Общественной палаты РФ;

2. рассмотреть принцип формирования Общественной палаты РФ;

3. рассмотреть структуру Общественной палаты РФ.

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

7) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций;

8) осуществления международного сотрудничества и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях. [1.]

Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание.

В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату Федеральным законом, Общественная палата вправе:

1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам;

2) давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

3) проводить экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;

5) направлять членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти;

6) направлять запросы Общественной палаты. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляются по решению совета Общественной палаты;

7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях;

8) участвовать в работе общественных палат субъектов Российской Федерации, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;

9) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии;

10) оказывать общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений.[1.]

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер.

Формирование Общественной палаты осуществляется на основе добровольного участия в её деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций. Инициатива формирования Общественной палаты принадлежит Президенту Российской Федерации.

Общественная палата состоит из 126 членов. При этом 42 члена предлагаются Президентом РФ, 42 – представителями общероссийских общественных объединений и 42 – представителями межрегиональных и региональных общественных объединений.

Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет.

Членами Общественной палаты не могут быть:

1) Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;

2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;

3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании грубого нарушения ими Кодекса этики. В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава.[1.]

Общественная палата правомочна, если в её состав вошло более трёх четвёртых от установленного законом числа членов.

Первое пленарное заседание Общественной палаты проводится не позднее чем через 30 дней со дня сформирования правомочного состава Общественной палаты. Срок полномочий членов Палаты истекает через два года со дня первого пленарного заседания.[2.]

Для эффективности работы Общественной палаты на первом пленарном заседании, которое состоялось 22 января 2006 года, была сформирована ее структура.

Члены Палаты приняли решение, что наиболее удобной формой работы станут профильные комиссии, которые были сформированы в соответствии с наиболее важными направлениями общественной жизни.

Комиссии 2008 года:

1. Комиссия Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы

2. Комиссия Общественной палаты по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей

3. Комиссия Общественной палаты по межнациональным отношениям и свободе совести

4. Комиссия Общественной палаты по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации

5. Комиссия Общественной палаты по образованию и науке

6. Комиссия Общественной палаты по культуре

7. Комиссия Общественной палаты по здравоохранению

8. Комиссия Общественной палаты по формированию здорового образа жизни, спорту и туризму

9. Комиссия Общественной палаты по экологической политике и охране окружающей среды

10. Комиссия Общественной палаты по экономическому развитию и поддержке предпринимательства

11. Комиссия Общественной палаты по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО

12. Комиссия Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищной политике

13. Комиссия Общественной палаты по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению

14. Комиссия Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества

15. Комиссия Общественной палаты по социальной и демографической политике

16. Комиссия Общественной палаты по сохранению культурного и духовного наследия

17. Комиссия Общественной палаты по региональному развитию

В целях оперативного решения наиболее острых, злободневных вопросов одновременно был создан Совет Общественной палаты, в который вошли председатели всех комиссий, председатель Совета и заместитель председателя.Совет Общественной палаты является постоянно действующим органом Общественной палаты.

В действующий состав Совета Общественной палаты Российской Федерации входят:

1. Велихов Евгений Павлович - председатель Совета ( также секретарь Общественной палаты)

2. Катырин Сергей Николаевич - заместитель председателя Совета

3. Бокерия Лео Антонович - член Совета

4. Глазычев Вячеслав Леонидович - член Совета

5. Гусев Павел Николаевич - член Совета

6. Давыдов Леонид Владимирович - член Совета

7. Захаров Владимир Михайлович - член Совета

8. Каньшин Александр Николаевич - член Совета

9. Климент митрополит Калужский и Боровский - член Совета

10. Ковальчук Михаил Валентинович - член Совета

11. Кучерена Анатолий Григорьевич - член Совета

12. Нетеребский Олег Викторович - член Совета

13. Никонов Вячеслав Алексеевич - член Совета

14. Очирова Александра Васильевна - член Совета

15. Потанин Владимир Олегович - член Совета

16. Рошаль Леонид Михайлович - член Совета

17. Сванидзе Николай Карлович - член Совета

18. Слободская Мария Александровна - член Совета

19. Фадеев Валерий Александрович - член Совета

20. Шахназаров Карен Георгиевич - член Совета [3.]

Для проведения экспертизы общественно значимых законопроектов, а также решения отдельных актуальных проблем создаются рабочие группы.

Рабочие группы 2008 года:

1. Рабочая группа Общественной палаты по проблемам информационной целостности государства в условиях реформирования системы подписки на периодическую печать

2. Рабочая группа Общественной палаты по вопросам развития информационного общества в России

3. Рабочая группа Общественной палаты по миротворческой деятельности на Северном Кавказе

4. Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию законодательства в области общественного контроля

5. Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по защите прав детей

6. Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по изучению ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения

7. Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию положительного образа России в стране и за рубежом

8. Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по разработке предложений по осуществлению гражданского контроля за обеспечением прав детей, оставшихся без попечения родителей в первые годы жизни

9. Рабочая группа Общественной палаты по культуре и нравственности в средствах массовой информации

11. Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию основ системного исторического образования в Российской Федерации

12. Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по состоянию и мерах по совершенствованию реставрационного дела в Российской Федерации

13. Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по вопросам газификации российских регионов в части реализации муниципальных программ газификации

14. Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по изучению ситуации, сложившейся вокруг Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ)

15. Рабочая группа Общественной палаты по организации процедуры отбора кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссий

16. Рабочая группа Общественной палаты комплексных проектов по сохранению и эффективному использованию культурного и духовного наследия

17. Рабочая группа Общественной палаты по техническому регулированию

18. Рабочая группа Общественной палаты по вопросам развития продовольственного рынка

19. Рабочая группа Общественной палаты по разработке единой системы социальных стандартов качества жизни

20. Рабочая группа Общественной палаты по защите прав граждан за рубежом и международному туризму

21. Рабочая группа Общественной палаты по реализации приоритетных национальных программ

Также были созданы 4 межкомиссионные рабочие группы:

1. Межкомиссионная рабочая группа по подготовке ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации

2. Межкомиссионная рабочая группа по организации экспертной деятельности Общественной палаты

3. Межкомиссионная рабочая группа по международной деятельности Общественной палаты

    Межкомиссионная рабочая группа по этике, регламенту и организации работы Общественной палаты[3.]

В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты. В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, представители общественных объединений и другие граждане, привлеченные к работе Общественной палаты.

Таким образом, к органам Общественной палаты относятся:

- совет Общественной палаты;

- секретарь Общественной палаты;

- комиссии Общественной палаты;

- рабочие группы Общественной палаты.

Каждый член Общественной палаты является членом одной комиссии с правом решающего голоса, также по своему желанию он может входить в другие комиссии с правом совещательного голоса.

В целях проведения общественной экспертизы законопроектов, Общественная палата и Государственная Дума подписали Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии. В 2006-2007 гг. Общественной палатой была проведена экспертиза свыше 35 законопроектов. Многие рекомендации Палаты были учтены при принятии законов и других нормативных актов. Тем не менее, данная работа требует совершенствования и упорядочения. Поэтому в планах Палаты рекомендовать парламентариям, чтобы все социально значимые законопроекты в обязательном порядке проходили экспертизу в Общественной палате, с тем, чтобы при их принятии учитывалась позиция общественности.

Утверждая свое место на международной арене, Общественная палата РФ стала полноправным членом Международной Ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭССИ), подписала Меморандум с Европейским социально-экономическим комитетом.

В 2006 и в 2007 годах Общественной палатой РФ были подготовлены Доклады о состоянии гражданского общества в России, которые стали своего рода первыми в России полномасштабными исследованиями третьего сектора.

Формирование Общественной палаты второго состава завершилось 24 декабря 2007 года.

23 января 2008 года прошло первое пленарное заседание нового состава Общественной палаты РФ, в ходе которого были избраны Совет Общественной палаты, Секретарь Палаты, а также утверждены заместители секретаря Палаты и внесены изменения в Регламент. В действующий состав Общественной палаты Российской Федерации избрано 126 человек, из них 24 женщины и 102 мужчины. Все члены Общественной палаты имеют высшее или неоконченное высшее образование. По своему основному роду занятий члены Палаты являются: общественными деятелями (46 человек), учеными (34 человека), работниками искусства и культуры (9 человек), юристами (4 человека), журналистами, писателями и политологами (12 человек), религиозными деятелями (7 человек), предпринимателями (9 человек), врачами (5 человек).[3.]

Таким образом, профильные комиссии и рабочие группы Общественной палаты изучают наиболее актуальные социальные и экономические проблемы современного российского общества и определяют стратегию решения этих проблем по своим направлениям.

2. Балашов А.И., Рудаков Г.П. Правоведение: учебник для вузов, СПб.: Питер, 2006, 512 с.

В последнее время много говорят и пишут о диалоге общества и власти, влиянии общественности на принимаемые органами власти решения. Какова роль общественных советов муниципальных образований в становлении гражданского общества?

Первые общественные советы в субъектах РФ возникли по инициативе общественных объединений, населения. Они стали наиболее действенной площадкой диалога общества и власти. В нашей республике общественные советы сформированы во всех городских округах, муниципальных районах, более 650 сельских и городских поселениях. Формирование общественных советов на уровне оставшихся сельских поселений завершится в ближайшее время.

Целью совета являются содействие становлению гражданского общества и его институтов, согласование интересов граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления муниципального образования, реализация гражданских инициатив и формирование общественного мнения по наиболее важным вопросам экономического и социального развития муниципального образования.

Как действует Общественный совет?

Общественный совет является совещательно-консультативным органом, вырабатывает рекомендации органам муниципального образования, осуществляет общественный контроль. Свои цели и задачи Общественный совет реализует путем:

привлечения граждан, общественных объединений к открытому и гласному обсуждению вопросов, определяющих развитие муниципального образования;

участия граждан и общественных объединений в разработке муниципальных программ и их реализации;

проведения общественной экспертизы проектов муниципальных программ, проектов решений представительного органа муниципального образования в рамках осуществления целей и задач совета;

выработки рекомендаций органам муниципального образования при определении приоритетов политики муниципального образования, определяющих развитие муниципального образования;

осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования;

информирования граждан о деятельности совета и принятых им рекомендациях и решениях, о результатах взаимодействия с органами местного самоуправления муниципального образования;

Основные формы работы

Основными формами работы совета являются пленарные заседания совета, президиума совета, заседания комиссий и рабочих групп совета.

В целях осуществления своих целей и задач совет вправе:

вносить главе администрации муниципального образования свои предложения по решению общественно значимых вопросов развития экономики, социальной сферы, местного самоуправления в муниципальном образовании;

проводить публичные слушания, круглые столы по актуальным вопросам общественной жизни и социально-экономического развития муниципального образования;

проводить общественную экспертизу проектов муниципальных правовых актов в рамках осуществления целей и задач совета;

осуществлять общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования, участвовать в работе общественных комиссий муниципального образования;

приглашать руководителей органов местного самоуправления, структурных подразделений на заседания совета;

запрашивать в органах местного самоуправления необходимые ему сведения в рамках осуществления целей и задач совета, за исключением тех, которые составляют служебную или государственную тайну;

направлять своих представителей для участия в работе органов, местного самоуправления по вопросам, связанным с реализацией целей и задач совета;

привлекать к своей работе экспертов, общественные объединения и иные объединения граждан, представители которых не вошли в состав совета.

Совет не вправе вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления района, городского округа, поселения.

Совет ежегодно готовит и публикует доклад о своей деятельности.

Взаимодействие с органами местного самоуправления

Должностные лица муниципального образования обязаны давать по существу поставленных советом вопросов обоснованные ответы о принятых мерах в месячный срок.

Органы местного самоуправления содействуют членам Совета в исполнении ими своих обязанностей.

Органы муниципального образования, их должностные лица, муниципальные служащие обязаны представлять по запросам совета необходимые ему для осуществления своих задач сведения, за исключением тех, которые составляют служебную или иную охраняемую законом тайну.

Пленарные заседания Общественного совета проводятся не реже одного раза в три месяца. По решению Президиума Общественного совета может быть проведено внеочередное пленарное заседание.

Порядок проведения заседаний устанавливается Регламентом Общественного совета.

Работа Общественного совета осуществляется в соответствии с планом работы Общественного совета, подготовленным президиумом Общественного совета с участием комиссий и рабочих групп.

Повестка дня заседания Общественного совета формируется Президиумом Общественного совета по предложениям комиссий, рабочих групп, членов Общественного совета.

Проекты решений и повестка дня очередного пленарного заседания и иные материалы направляются членам Общественного совета не позднее, чем за 7 дней до их рассмотрения на заседании.

Заседание Общественного совета правомочно, если в его работе принимает участие не менее половины от общего числа членов совета.

Голосование проводится по количественному принципу.

Решения Общественного совета принимаются большинством голосов от присутствующих на заседании членов совета.

Во время заседаний Общественного совета ведутся протоколы. Решения Общественного совета принимаются в виде заключений, предложений и обращений. Протоколы заседаний Общественного совета могут быть размещены на официальном сайте муниципального образования.

Президиум Общественного совета собирается не реже одного раза в два месяца. Решения Президиума оформляются в форме обращений, рекомендаций и заключений.

Общественный совет муниципального образования проводит общественную экспертизу проектов нормативных, правовых актов органов МСУ.

По итогам работы Совета готовится ежегодный доклад, представляемый Главе муниципального образования, Собранию депутатов МО, Общественной палате РД.

Общественный совет ежегодно подготавливает и публикует в средствах массовой информации доклад о состоянии гражданского общества в районе, городе.

Каков порядок обеспечения деятельности совета?

- Общественный совет не имеет своего бюджета. Для информационного обеспечения своей деятельности и доступа широкого круга общественности к рассматриваемым им вопросам на официальном интернет-портале муниципального района (городского округа) создается и поддерживается страница совета.

Деятельность совета открыта для освещения в средствах массовой информации.

Расходы на материально-техническое, организационное и информационное обеспечение деятельности совета осуществляются администрацией муниципального образования. Взаимодействие с советом возлагается актом главы администраций на ответственного работника аппарата администрации.

Что намечается для системной работы общественных советов?

В плане мероприятий важное место отведено вопросам учебы членов советов, организационному, методическому и информационному обеспечению деятельности общественных советов.

Намечено проведение семинаров-совещаний с председателями и членами общественных советов в городе Махачкале и в пяти зонах республики с охватом всех муниципальных районов, сельских и городских поселений.
Вопросы деятельности общественных советов муниципальных образований регулярно будут рассматриваться также на заседаниях в Общественной палате РД и Совете муниципальных образований РД.

Безусловно, активная работа общественных советов муниципальных образований будет содействовать становлению гражданского общества и его институтов, привлечению граждан, общественных объединений к открытому и гласному обсуждению вопросов, определяющих развитие муниципальных образований, осуществлению общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Похожие документы:

Задачи Конкурса: поддержка инновационной деятельности организаций, учреждений, общественных объединений по привлечению молодежи, проживающей на территории Няндомского городского поселения, к решению острых социальных проблем;

. . Задачи: - совершенствование форм взаимодействия различных объединений, организаций, учреждений в решении проблем патриотического воспитания и гражданского образования молодежи .

Отчёт главы муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район

. работа с наказами, содействие в решении вопросов местного значения; - взаимодействие с общественными организациями; - взаимодействие . основные вопросы, которые рассмотрены Советом депутатов в 2012 году: об исполнении бюджета муниципального образования .

Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по соглашению с окмо с февраля 2008 г

. органам МСУ Кемеровской области. Совет муниципальных образований — Провели кустовой семинар с главами и специалистами муниципальных образований поселений Исполнительный комитет Совета муниципальных образований .

Теория муниципального управления

. по отношению к задачам управления. Рассмотрим основные ОМСУ, а также их функции. Представительный орган муниципального образования. Муниципальный совет В отличие .

1. Основной целью деятельности общественного совета является широкое участие населения в реализации своих прав и интересов в процессе социально-экономического развития территории, на которой жители проживают.

2. Задачами общественного совета являются:

- защита законных прав и интересов жителей части территории в органах местного самоуправления и государственной власти;

- содействие работе органов местного самоуправления МО город Коммунар;

- представительство интересов жителей соответствующей части территории в органах местного самоуправления МО город Коммунар;

- информирование жителей соответствующей части территории о решениях органов местного самоуправления МО город Коммунар, принятых по предложению или при участии членов общественного совета.

4. Общественные советы для реализации своих целей и задач вправе принимать участие по следующим направлениям деятельности:

- разработка, принятие и реализация планов и программ развития соответствующей территории с учетом программ развития муниципального образования город Коммунар.

- организация акций милосердия и благотворительности, содействие органам местного самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям и жителям в проведении таких акций.

- осуществление общественного контроля за:

а) использованием муниципальной собственности, расположенной на части территории;

б) содержанием жилого фонда, своевременным выполнением жилищно-эксплуатационными организациями работ по его текущему и капитальному ремонту в соответствии с утвержденными планами работ;

в) обеспечением пожарной безопасности части территории;

г) качеством уборки территории и вывозом мусора, решением вопросов благоустройства;

д) состоянием автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на части территории;

- содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на части территории;

- организация работы с детьми и подростками по месту жительства;

- участие в проведении, организация культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий на части территории;

- взаимодействие с жилищно-эксплуатационными организациями в осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой и электрической энергий, газа и воды в процессе эксплуатации жилого фонда на части территории;

- содействие в организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, иного мусора;

- организация участия населения в работах по обеспечению сохранности жилого фонда, благоустройству, озеленению, иных социально значимых для соответствующей части территории работах;

- информирование Администрации и органов социальной защиты о гражданах, нуждающихся в оказании помощи социальных работников;

- оказание Администрации помощи в проведении массово-политических, праздничных мероприятий, собраний (конференций) граждан, встреч депутатов с избирателями;

- оказание содействия Администрации в организации и проведении референдумов, выборов;

- предупреждение органов местного самоуправления, уполномоченные государственные органы, граждан об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

- внесение предложений в органы местного самоуправления по вопросам:

а) выделения земельных участков под скверы, автомобильные парковки, гаражи и для других общественно-полезных целей;

б) размещения и переноса объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения и культуры;

в) работы общественного транспорта, иных вопросов местного значения.

5. Члены общественного совета вправе:

- принимать участие в заседаниях Совета депутатов при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы населения, проживающего на части территории в порядке, установленном регламентом Совета депутатов;

- обращаться с запросами, заявлениями в органы местного самоуправления, к руководителям предприятий, организаций, учреждений, от которых зависит решение того или иного вопроса, затрагивающего интересы граждан, проживающих на части территории;

- взаимодействовать с депутатами Совета депутатов МО город Коммунар, депутатами Законодательного собрания Ленинградской области соответствующего избирательного округа, Администрацией.

6. Формами осуществления деятельности общественного совета являются:

- проведение собраний (конференций) жителей части территории;

- заседания общественного совета;

- избрание и работа органов общественного совета, комиссий общественного совета.

7. Общественный совет проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в полгода. Заседания общественного совета правомочны, если на нем присутствует не менее 2/3 членов общественного совета. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины от установленного числа членов общественного совета.



Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.


Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

Общественный совет – это коллегиальный консультативно-совещательный орган, который может быть создан при главе администрации муниципального образования, органе власти либо учреждении.

Общественные советы призваны упорядочить взаимодействие власти с гражданами, развивать институты общественного самоуправления, привлекать граждан к решению задач социально-экономического развития территории. Советы выдвигают и поддерживают гражданские инициативы, а также проводят общественную экспертизу решений органов власти.

В российской муниципальной практике есть примеры общественных советов как общего профиля при главе или администрации муниципального образования, так и отраслевых при структурных подразделениях администрации. Среди отраслевых наиболее часто встречаются общественные советы в сфере благоустройства и ЖКХ. Например, в Чите действует общественный совет по благоустройству и озеленению, в Белгороде – по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

Внимание: Значимость отраслевого общественного совета возрастет, если его создание оформить постановлением главы администрации

Как создать общественный совет

Решение о создании общественного совета (палаты) общего профиля утверждает администрация муниципального образования. Общественный совет при главе администрации создает сам глава. Отраслевые общественные советы могут создавать руководители структурных подразделений.

Решите, что лучше в вашем случае: единый совет при главе муниципального образования и (или) множество советов по различным направлениям деятельности при структурных подразделениях администрации муниципального образования.

ПРИМЕР 1. В Ульяновске создана разветвленная система общественных советов. Она включает помимо единой городской общественной палаты общественные советы:

– собственников в жилищном и коммунальном хозяйстве;

– по контролю качества транспортного обслуживания населения, строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения;

– вопросам эффективного использования муниципального имущества и земельных ресурсов;

– вопросам территориального общественного самоуправления;

– развитию образования и реализации молодежной политики;

– размещению и содержанию информационных конструкций;

– вопросам здорового образа жизни, семейной и демографической политики;

– вопросам духовно-нравственного воспитания населения;

– строительству и архитектуре;

– делам граждан с ограниченными возможностями здоровья и др.


Рекомендация: Если нет возможности привлечь общественность во все сферы работы муниципалитета, задействуйте ее там, где есть, с одной стороны, острые проблемы, с другой – активные и компетентные общественники

Такой подход позволит принимать все решения с учетом мнения населения или отдельных его групп. Это повысит доверие граждан к органам власти.

Кого включить в состав совета

В общественный совет (палату) общего профиля включите людей, имеющих общепризнанные заслуги в общественной и профессиональной сферах, – почетных граждан города, заслуженных врачей и учителей, народных артистов, представителей социально ориентированного бизнеса, руководителей бюджетных учреждений, общественных деятелей. Привлеките представителей всех внутригородских территорий. Это позволит вам оперативно получать информацию о ситуации в различных частях города. Например, руководитель бюджетного учреждения может входить в состав совета как представитель территории, на которой это бюджетное учреждение находится. Общественный активист территориального общественного самоуправления (ТОС)будет представлять интересы граждан своей территории.

В отраслевой общественный совет должны входить представители отрасли и граждане, имеющие к ней непосредственное отношение. Например, в общественный совет по вопросам ЖКХ кроме представителей администрации и депутатов представительного органа муниципального образования можно включить жителей, председателей советов многоквартирных домов, председателей правления и членов ТСЖ, представителей органов ТОС.

От состава совета будет зависеть эффективность его деятельности.

Внимание: Каждая из трех категорий молодежи – адресат подпрограммы городской профильной целевой программы

ПРИМЕР 2. Совет по молодежной политике при главе администрации Белгорода в первом составе включал представителей власти, общественных организаций, работников образовательных учреждений. Представителей самой молодежи в совете не было. Поэтому мероприятия, организованные при поддержке общественного совета в таком составе, не вызывали особого интереса у молодежи.

Через некоторое время Совет был реорганизован. В него вошли 27 старшеклассников, студентов и представителей работающей молодежи от всех избирательных округов города. По инициативе новичков совета в программу по работе с молодежью были внесены изменения. Это дало хорошие результаты. В рамках программы городские власти реализовали множество интересных проектов, которые получили известность. Опытом Белогорода воспользовались коллеги в других регионах страны.

Какие документы принять

Чтобы регламентировать деятельность совета, нужно принять ряд документов.

1. Положение об общественном совете. Уделите особое внимание подготовке этого документа. От его качества будет зависеть результативность работы общественного совета. Включите в положение пункты о целях и задачах совета, порядке его формирования, правах и обязанностях членов совета, формах и методах работы. Установите порядок принятия решений советом и информирования о них органов власти и общественности. Определите последовательность действий по проведению общественной экспертизы.

2. Регламент деятельности общественного совета. Этот документ общественный совет утверждает самостоятельно. Он устанавливает порядок проведения заседаний и других мероприятий, формирования комиссий и рабочих групп, принятия решений, привлечения к работе субъектов, которые не являются членами общественного совета, правила поведения членов совета во время и вне его работы.

3. Решение об утверждении состава совета.

4. Планы работы и отчеты о работе совета.

5. Удостоверение члена общественного совета. Форму удостоверения совет определяет и утверждает на своем заседании. Удостоверение нужно выдать каждому члену совета.

Направления деятельности

Общественный совет может вести работу по нескольким направлениям.

Участие в системе проектного управления

Активисты общественных советов могут выступать:

  • инициаторами муниципальных проектов;
  • экспертами, участвующими в принятии решений о целесообразности поддержки муниципальных проектов;
  • экспертами, участвующими в утверждении отчетов о реализации проектов;
  • руководителями проектов и членами проектных команд.

Вовлекайте членов совета в систему проектного управления уже на стадии инициирования и разработки муниципального проекта. Далее включайте членов совета в группы по сопровождению и мониторингу реализации проекта.

Общественный контроль

Реализация общественного контроля позволит руководству муниципального образования оперативно выявлять проблемы и принимать меры по их устранению.

Общественный контроль может осуществляться в различных формах и сферах деятельности муниципалитета.

1. Общественная экспертиза муниципальных правовых актов и муниципальных программ.

2. Общественный контроль за соблюдением законодательства в сфере местного самоуправления.


Документ Правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов местной власти и муниципальных организаций устанавливает Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ

3. Общественный контроль в сферах:

  • антикоррупционной деятельности (участие в антикоррупционных комиссиях, выявление и пресечение фактов коррупции);
  • предоставления муниципальных услуг (выявление и анализ общественного мнения о процессе и результатах получения услуги, разработка рекомендаций по повышению качества услуг);
  • жилищно-коммунального хозяйства. Например, члены общественных советов могут проводить рейды по объектам ЖКХ, участвовать в сдаче-приемке различных видов работ;
  • проведения муниципальных выборов. Например, участие в работе горячей линии по вопросам соблюдения законодательства в ходе избирательных кампаний;
  • реализации муниципального заказа.

Участие в обсуждении вопросов развития муниципального образования


Полезно знать: Решения совета принимаются в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер

Система стратегического управления территорией включает реализацию стратегических задач в рамках текущей деятельности органов администрации, научно-методическое обеспечение разработки и последующей корректировки документов стратегического планирования, мониторинг их реализации.

Общественные советы могут участвовать в определении и обсуждении приоритетных направлений и задач развития территории. Прислушивайтесь к предложениям совета по корректировке отдельных положений стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Приглашайте совет к обсуждению отчетных докладов и результатов мониторинга реализации документов стратегического планирования.

На заметку:

Формы работы общественного совета

Предусмотрите разные формы и методы работы общественного совета. Они могут включать:

– заседания, тематические круглые столы;

– сбор мнений представителей общественности по актуальным вопросам;

– делегирование представителей совета в комиссии при структурных подразделениях местной администрации;

– взаимодействие с депутатами представительного органа;

– разработку практических рекомендаций;

– выдачу заключений на проект акта или по результатам проверки в рамках общественного контроля.

Общественные советы могут проводить совместные заседания с представителями администрации.

Включайте членов совета в жюри городских конкурсов, привлекайте к организации праздничных мероприятий.

Как преодолеть неэффективность

Часто бывает так, что общественный совет создан, но его работа не дает результатов. Причины могут возникнуть на уровне органов местного самоуправления. Бывает, что местная власть с помощью советов прикрывает свое бездействие либо неэффективность принятых мер. Но чаще чиновники просто не уделяют достаточно внимания работе советов: нерегулярно их созывают, пропускают заседания, игнорируют рекомендации. Для эффективной работы контакты между представителями администрации муниципального образования и членами совета должны быть регулярными.

Причины низкой эффективности могут лежать и в особенностях самого общественного совета. Например, при недостаточной компетентности члены совета оказываются неспособными предложить решение, оптимальное как для власти, так и для населения. Проблемы могут возникнуть из-за конфликтности членов совета, неумения конструктивно общаться между собой, с властными и общественными структурами. Иногда отдельные члены совета стремятся приобрести популярность в глазах общественности. Они высказывают проблемы, но не предлагают решений. Чтобы исключить эту проблему, общественный совет должен работать в соответствии с регламентом. Заседания советов по наиболее важным вопросам должны сопровождать профессиональные модераторы. Это позволит избежать как пассивности в работе, так и необоснованной критики во время заседаний.


Типичная проблема: Использование общественного совета в качестве площадки в интересах партий, общественных и иных организаций может привести к его неэффективности

Обеспечьте участие всех членов совета в принятии решений. Полезно совмещать очные формы работы с заочными: это удобно для тех, кто находится в отъезде либо по иным причинам не может посетить заседание. Создайте для общественных советов интернет-площадки. На них можно размещать проекты документов, вести дискуссии в чатах.

Члены общественных советов работают на общественных началах, что снижает их мотивацию к генерированию идей. Отмечайте активность баллами, грамотами, званиями и т. д. Особенно это важно для молодых членов советов.

На заметку:

Какие группы подключить к работе общественных советов

Чтобы повысить эффективность работы общественного совета, подключите к ней другие группы местного сообщества. Полезно привлечь, например, органы территориального общественного самоуправления. Они работают на постоянной основе в привязке к конкретной территории подъезда, многоквартирного дома, двора и микрорайона.

Воспользуйтесь такой формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления, как советы территории. Она объединяет потенциал ТОСов, государственных, коммерческих и некоммерческих организаций, работающих на территории избирательного округа. Опыт работы советов территорий накоплен в Белгороде, Липецке, Рязани, Вологде.

Привлеките к работе советов земские собрания – объединения представителей целевых групп населения (учителей, врачей, инженеров) и т. д. Эти группы могли бы формировать предложения по повышению эффективности работы общественных советов, решать совместно с советами актуальные для населения отдельных территорий вопросы.

Читайте также: