Бюджет как экономическая и правовая категория реферат
Обновлено: 05.07.2024
Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
Как экономическая категориябюджетпредставляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственного и муниципаль-ного централизованного фонда денежных средств.
Как правовой актбюджет- это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, разрабатывается и утверждается в форме федеральных законов, в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований (ст. 11 Бюджетного кодекса РФ). Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.
По временному принципу бюджеты могут быть годовыми (в том числе, в периоды экономических трудностей - квартальными, полугодовыми), среднесрочными - на три года и т.д.
Роль бюджета состоит в том, что он:
1) создает финансовую основу реализации экономической, финансовой и социальной политики, выступает средством и методом финансового механизма государства;
2) концентрирует бюджетные средства, предназначены для создания необходимых условий:
• функционирования органов государственной власти и местного само-управления;
• осуществления международной деятельности государства, в том числе реализация международных договоров, возврат и предоставление кредитов, выполнение международных обязательств по охране окружающей природной среды, культурные и информационные связи;
• национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения национальной безопасности государства, функционирования федеральной судебной системы;
• фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу;
• развития промышленности, энергетики и строительства, развития сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, информатики, рыночной инфраструктуры;
• предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• развития образования, культуры, искусства и средств массовой информации, здравоохранения;
• осуществления социальной политики и т. д.;
3) обеспечивает равномерность экономического развития регионов, целесообразного размещения производительных сил;
4) позволяет маневрировать финансовыми ресурсами для решения приоритетных и первоочередных задач;
5) обеспечивает создание финансовых резервов.
Таким образом, вся финансовая системагосударства функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджет определяет, на решение каких задач направлено внимание государства в определенный промежуток времени, реализуетсяэкономическая политика страны.
15. Виды бюджетов: консолидированный, федеральный, региональный, местный; чрезвычайный и минимальный
Бюджетный кодекс РФ устанавливает виды и характеристики бюджетов.
Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (ст. 6 Бюджетного кодекса). Консолидированный бюджет используется для расчетов и анализа.
Разработка консолидированных бюджетов возложено на соответствующие исполнительные органы власти, для расчета баланса финансовых ресурсов соответствующего государственного или административно-территориального образования. В отличие от самостоятельных бюджетов они утверждению не подлежат и правовыми актами не являются.
Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств - обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.
Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации(без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджетРоссийской Федерации.
Региональный бюджет(бюджет субъекта Российской Федерации) - форма образования и расходования денежных средств, в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств- обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертовмежду этими бюджетами), образуютконсолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Местный бюджет - бюджет муниципального образования - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательствсоответствующего муниципального образования.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенцийиз бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджетмуниципального района.
В бюджетной практике использовались понятия:
Чрезвычайный бюджет – бюджет с особым правовым режимом, введение которого регламентируется специальным законом о введении чрезвычайного положения в стране (регионе) для финансирования мероприятий по ликвидации последствий катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий.
Минимальный бюджет – расчетная единица, утверждению не подлежит и правовым актом не является, отражающая минимальный объем финансовых ресурсов, необходимых соответствующему органу власти для реализации своих функций и задач, отнесенных к предметам его ведения.
Минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.
Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.
16.Бюджетное право: понятие, предмет, субъекты, правоотношения, нормы, бюджетное законодательство.
Бюджетное право — основной раздел финансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие:
• структуру бюджетной системы Российской Федерации;
• перечень бюджетных доходов и расходов;
•порядок распределения их между различными видами бюджетов;
• бюджетные права Российской Федерации и ее субъектов, административно-территориальных единиц;
• регламент бюджетного процесса;
• порядок формирования и использования государственных внебюджет-ных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.
Предметом бюджетного праваявляются отношения, возникающие между субъектами бюджетного права в связи с образованием, распределением и использованием централизованных фондов бюджетных и внебюджетных средств соответствующих образований и органов власти.
Вкачестве субъектов бюджетного права РФ выступают;
1.Государство, государственные и административно-территориальные образования:
• Российская Федерация в целом;
• субъекты РФ - республики, края, области, автономная область и автономные округа; города Москва и Санкт-Петербург;
• местные административно-территориальные образования - города, рай-
оны, села, поселки и т.д.
2. Государственные и местные органы власти:
• представительные органы государственной власти и местного самоуправления;
• исполнительные органы власти и местного самоуправления.
Бюджетное право регулирует правоотношения возникающие между субъектами в процессе:
формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные.
Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т. д.
К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.
Совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство:
1. Частично нормы бюджетного права содержатся вКонституции РФ (статьи 71 и 72 определяют компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов в области бюджета, в статях 101, 104, 106, 114 установлен общий порядок рассмотрения, утверждения бюджета.), законодательстве об органах местного самоуправления, государственных внебюджетных фондах и др.
2. Непосредственно бюджетные отношения регулируются Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, регулирующими бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции (Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и д.р.).
3. Международные договоры Российской Федерации, если ими установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации (применяются правила международного договора). Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным правоотношениям, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.
Акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ или федеральным законом. Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания. Закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.
Читайте также: