Барьеры на транспорте для инвалидов и мгн определение барьеров для каждой группы инвалидов реферат

Обновлено: 05.07.2024

Российской Федерацией в 2008 году подписана, а в 2012 году ратифицирована Конвенция о правах инвалидов (далее - Конвенция). Конвенция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 году, является основным международным документом, устанавливающим права инвалидов во всем мире.

Согласно целям Конвенции, среди основных принципов деятельности государств, правительств, всех институтов общества, Конвенцией определены следующие:

- полное и эффективное вовлечение и включение в общество;

Указанные принципы логически вытекают один из другого. Для того, чтобы обеспечить полное вовлечение и включение инвалида в общество, необходимо предоставить ему равные с другими людьми возможности. Для этого инвалид не должен подвергаться дискриминации. Основным способом устранения дискриминации инвалидов является обеспечение доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам предоставляемым населению. Эти меры, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения, и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы.

Реализация на практике требований правовых актов, касающихся создания доступной среды для инвалидов, является исполнением обязательств, взятых перед инвалидами российским обществом в лице государства, ратифицировавшего Конвенцию.

Согласно ст. 15 федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Первая группа - обязанности по обеспечению физической доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, а также предоставляемых в них услуг. К таким обязанностям относятся:

- создание условий для беспрепятственного доступа к таким объектам (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- обеспечение возможности самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются Министерством труда и социальной защиты РФ.

Вторая группа - обязанности, направленные на устранения факторов, препятствующих получению инвалидами необходимой информации на объектах социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры. Такими обязанностями являются:

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- создание условий для беспрепятственного пользования средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Третья группа - обязанности, возлагаемые на работников организаций, контактирующих с населением (проводники поездов, продавцы, официанты и т.п.). К таким обязанностям относится:

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

- при проектировании, строительстве и приемке вновь вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, в которых осуществляется предоставление услуг;

- при закупке транспортных средств для обслуживания населения.

Установленные на уровне закона требования, обеспечивающие для инвалидов доступность объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, а также предоставляемых ими услуг, конкретизированы в специальных правилах, которые сконцентрированы в документах, которые называются сводами правил и утверждаются Госстроем России[2].

Федеральным законом №181-ФЗ предусмотрено, что на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

В случаях, если существующие объекты социальной транспортной и инженерной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны обеспечить доступность этих объектов для инвалидов одним из следующих способов:

- согласовать способ доступа инвалидов к месту предоставления услуги с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа;

- обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Законодательство устанавливает механизм, обеспечивающий исполнение обязанностей, связанных с созданием доступной среды для инвалидов.

Во-первых, федеральные министерства по согласованию с Минтрудом РФ применительно к сфере регулируемой ими деятельности утверждают порядки обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Перечень нормативных правовых актов об утверждении федеральными органами исполнительной власти порядков обеспечения условий доступности для инвалидов объектов, услуг и оказания им необходимой помощи в установленных сферах деятельности, определяющих отраслевые показатели доступности для инвалидов объектов и услуг приведён в Приложении №1.

Во-вторых, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах их полномочий должно осуществляться инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг.

В третьих, за неисполнение законодательства об обеспечении доступной среды для инвалидов установлена административная ответственность в виде штрафа в следующих размерах:

- уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур - от 2 до 3 тысяч рублей для должностных лиц; от 20 до 30 тысяч рублей для юридических лиц;

- нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов - от 3 до 5 тысяч рублей на должностных лиц; от 30 до 50 тысяч рублей на юридических лиц.

Для инвалидов разных форм барьеры окружающей среды индивидуальны.

Для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, барьерами различной степени выраженности могут быть пороги, ступени, неровное, скользкое покрытие, неправильно установленные пандусы, отсутствие поручней, высокое расположение информации, высокие прилавки, отсутствие места для разворота на кресло-коляске, узкие дверные проемы, коридоры, отсутствие посторонней помощи при преодолении препятствий (при необходимости) и др. физические и информационные барьеры.

Для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата барьерами различной степени выраженности могут быть:

1) для лиц, передвигающихся самостоятельно с помощью тростей, костылей, опор - пороги, ступени, неровное, скользкое покрытие, неправильно установленные пандусы, отсутствие поручней, отсутствие мест отдыха на пути движения и др. физические барьеры;

2) для лиц, не действующих руками - препятствия при выполнении действий руками (открывание дверей, снятие одежды и обуви и т.д., пользование краном, клавишами и др.), отсутствие помощи на объекте социальной инфраструктуры для осуществления действий руками.

Для инвалидов с нарушениями зрения барьерами различной степени выраженности могут быть отсутствие тактильных указателей, в том числе направления движения, информационных указателей, преграды на пути движения (стойки, колонны, углы, стеклянные двери без контрастного обозначения и др.); неровное, скользкое покрытие, отсутствие помощи на объекте социальной инфраструктуры для получения информации и ориентации и др.

Для инвалидов с нарушениями слуха барьерами различной степени выраженности могут быть отсутствие зрительной информации, в том числе при чрезвычайных ситуациях на объекте социальной инфраструктуры, отсутствие возможности подключения современных технических средств реабилитации (слуховых аппаратов) к системам информации (например, через индукционные петли), электромагнитные помехи при проходе через турникеты, средства контроля для лиц с кохлеарными имплантами, отсутствие сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика и др. информационные барьеры.

Для инвалидов с нарушениями умственного развития барьерами различной степени выраженности могут быть отсутствие понятной для усвоения информации на объекте социальной инфраструктуры, отсутствие помощи на объекте социальной инфраструктуры для получения информации и ориентации и др.

Обеспечение доступности заключается в изменении окружающей среды инвалида. Конвенцией определены два принципиальных подхода к созданию доступной среды жизнедеятельности:

Эффективная и чётко организованная работа по вопросам обеспечения доступности позволит создать окружающую обстановку комфортной не только для инвалидов, но и для всех жителей.

Перечень нормативных правовых актов об утверждении федеральными органами исполнительной власти порядков обеспечения условий доступности для инвалидов объектов, услуг и оказания им необходимой помощи в установленных сферах деятельности, определяющих отраслевые показатели доступности для инвалидов объектов и услуг[6].

Нормативный правовой акт

[4] А именно, разделы 1 (пункты 1.1 - 1.6), 2, 4 (пункты 4.1.2 - 4.1.11, абзацы первый - пятый пункта 4.1.12, пункты 4.1.14 - 4.1.16, абзац первый пункта 4.1.17, пункты 4.2.1 - 4.2.4, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.3 - 4.3.5, 4.3.7), 5 (пункты 5.1.1 - 5.1.3, 5.1.4 (за исключением абзаца четвертого пункта 5.1.4), абзац первый пункта 5.1.5, пункты 5.1.6 - 5.1.8, 5.2.1 - 5.2.4, 5.2.6 - 5.2.11, 5.2.13, абзацы первый и второй пункта 5.2.14, пункты 5.2.15 - 5.2.17, абзац первый пункта 5.2.19, пункты 5.2.20 - 5.2.32, абзац второй пункта 5.2.33, пункты 5.2.34, 5.3.1 - 5.3.9, 5.4.2, 5.4.3, 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4 - 5.5.7), 6, 7, 8, приложение Г.


24 ноября 2014г. начальник Управления социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района на аппаратном совещании при Главе района доложил по вопросу об организации работы по созданию доступной среды для инвалидов в Сосновском муниципальном районе.

Доступность различных структур общества и окружающей среды для инвалидов является одной из важнейших предпосылок, условий обеспечения их прав и свобод.

Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, необходимо принимать надлежащие меры для обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидам наравне со всеми гражданами к транспорту, к информации и связи, образованию, здравоохранению, трудоустройству, социальной защите, культуре, отдыху и спорту.

Говоря о создании доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения необходимо пояснить, что к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими;

маломобильные группы населения – это группы населения, к которым относятся инвалиды, а также люди преклонного возраста с временными или длительными нарушениями здоровья и функций движения, беременные женщины и люди с детскими колясками.

Число граждан этих категорий составляет 30 процентов от населения района.

По состоянию на 20.11.2014г. на учете в Управлении социальной защиты населения состоит 3606 инвалидов, преимущественное число составляют инвалиды 3 группы – 1801 чел. и 2 группы – 1464 чел., 1 группа у 217 граждан и имеют ограничения в здоровье 124 ребенка-инвалида. Нуждаются и обратились за обеспечением бесплатными техническими средствами реабилитации:

  • - 174 человека с нарушением опорно–двигательного аппарата;
  • - 167 с нарушением слуха;
  • - 85 с нарушением зрения.

В Сосновском районе, как и в Челябинской области, проблема доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации является актуальной.

В связи, с чем в районе с 2012 г. была организована работа по созданию безбарьерной среды. Создан Координационный совет по организации и проведению инвентаризации, анкетирования и паспортизации общественных зданий и сооружений. Состав совета и порядок его работы утвержден распоряжением Администрации Сосновского муниципального района от 12.02.2013 г. № 45. В состав совета вошли первый заместитель Главы района В.Р. Вальтер - председатель координационного совета, заместитель Главы района Л.А.Ефимова - заместитель председателя координационного совета. Члены совета: начальник управления образования, начальник отдела культуры, начальник управления социальной защиты населения, главный врач МБУЗ Сосновская ЦРБ, начальник отдела по управлению имуществом администрации района, инспектор муниципального архитектурно-строительного надзора и два представителя от общественных организаций инвалидов.

Координационный совет разработал план работы по инвентаризации и паспортизации объектов социальной инфраструктуры. Первоначально реестры социально значимых объектов были составлены по 16 сельским поселениям, на основе которых сформировали сводный реестр, в него вошло 190 объектов, в т.ч. объекты сферы здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, почтовые отделения, администрация района, администрации сельских поселения, районный суд, пенсионный фонд, ряд жилищно-коммунальных организаций и торговых точек. На все объекты составлены и утверждены паспорта доступности. Также был разработан сводный план адаптации объектов Сосновского района.

По рекомендации Минсоцотношений из сводного Реестра выделено 40 первоочередных объектов социальной инфраструктуры, 80% которых к 2016 году необходимо привести в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регламентирующих доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

По вопросам организации доступной среды Заместитель Главы района Л.А.Ефимова ежеквартально проводила рабочие совещания с заместителями глав администраций сельских поселений и координационным советом. Всем руководителям учреждений и организаций направлялись письма (от 10.01.2013г., 29.01.2014г., 21.06.2014), в которых было рекомендовано:

  1. Организовать выполнение мероприятий по адаптации, не требующих значительных финансовых затрат (например, разместить обозначения о доступности объекта для инвалидов, обозначить парковочные места и места отдыха для инвалидов, для инвалидов по зрению обозначить первую и последнюю ступени лестничного марша в виде полос желтого цвета и др.).
  2. Организовать альтернативные формы обслуживания на тех объектах, где нет технических возможностей по устранению выявленных нарушений;
  3. В период проведения капитальных и текущих ремонтов, а также при составлении проектно-сметной документации учитывать нормативные требования и правила для создания условий доступности для маломобильных групп населения.

Начиная с 2013г. каждое полугодие в Минсоцотношений Челябинской области предоставляются сведения о ходе выполнения работ по созданию безбарьерной среды в муниципальном образовании. На сегодняшний день, по представленной в управление информации, из 40-ка первоочередных объектов, только 12 охвачено адаптационными мероприятиями.

- Установлен пандус в поликлинике с.Долгодеревенское, Саргазинской школе; Сосновском районном суде;

- Установлен пандус и кнопка доступа на объект в МДОУ №1 с.Долгодеревенское;

- В Полетаевском психоневрологическом интернате установлены пандусы между этажами и поручни, израсходовано 800,0 тыс. руб.;

- Устранено препятствие у входной зоны в помещение музея за счет спонсорских средств;

- В аптечном пункте п. Полетаево, по ул.Пионерская установлен пандус и кнопка вызова персонала;

- Произведен капитальный ремонт входной зоны администрации Кременкульского с.п., установлен пандус, отремонтированы ступени, внутри здания обозначены места для отдыха инвалидов. Во время укладки асфальта по ул.Ленина с.Кременкульское выполнены съезды между тротуаром и дорогой между многоэтажным домами;

- В пенсионном фонде расширены дверные проемы во входной зоне, установлены поручни в санитарно-гигиенической комнате;

- В управлении социальной защиты населения приобретен знак, информирующей о месте парковки для инвалидов, кнопка вызова персонала для инвалидов и обозначающую эту информацию табличку, приобретена желтая краска для обозначения препятствий на крыльце входной зоны;

- Произведен капитальный ремонт входной зоны и зоны обслуживания в комплексном центре социального обслуживания населения.

Таким образом, для достижения результатов в работе по созданию доступной среды необходимо активизировать данное направление во всех сферах деятельности и всем руководителям, в т.ч. Главам администраций сельских поселений, взять данный вопрос под личный контроль.

Данное нарушение в соответствии со ст.9.13. Кодекса об административных правонарушениях РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей; на юридических лиц - от 20 тысяч до 30 тысяч рублей.

В заключении отмечу, что работа по созданию доступной среды на территории района будет продолжена и в 2015г. Контроль за реализацией мероприятий по адаптации объектов социальной инфраструктуры будет значительно усилен.

Читайте также: