Ассоциации и союзы муниципальных образований реферат

Обновлено: 28.06.2024

В Российской Федерации действуют различные ассоциации и союзы муниципальных образований: общероссийские (например, Союз малых городов России, Союз российских городов, объединяющий крупные города — региональные центры, Российский союз местных властей — общероссийское объединение муниципальных образований, активно содействующее становлению института местного самоуправления в Российской Федерации и др.); межрегиональные ассоциации и союзы (например, ассоциация городов Крайнего Севера и Заполярья, ассоциация городов Юга Рос-вии и др.); региональные ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования, расположенные в границах субъекта Российской Федерации.

22 октября 1998 г. Указом Президента РФ одобрено предложено объединений (ассоциаций, союзов) муниципальных образований Российской Федерации об учреждении Конгресса муниципальных образований Российской Федерации[63].

Конгресс является общероссийской организацией, представляющей интересы муниципальных образований России. Цели его создания — реализация прав граждан на местное самоуправление, координация деятельности муниципальных образований России и обеспечение их взаимодействий с федеральными органами государственной власти и международными организациями органов местного самоуправления.

Ассоциации и союзы муниципальных образований следует отличать от таких общественных объединений, как, например, Российское земское движение и других объединений, которые образуются гражданами, а не муниципальными образованиями в лице их органов местного самоуправления. Необходимо также учитывать, что возможно образование ассоциаций экономического взаимодействия органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 1993 г. утверждено Временное положение о порядке формирования, регистрации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления[64], согласно которому объединения (ассоциации) экономического взаимодействия образуются органами местного самоуправления для решения местных экономических и социальных задач в рамках совместно принятых соглашений, программ и проектов.

Основными задачами и функциями объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия являются координация деятельности органов местного самоуправления в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития, демографической ситуации и иных местных особенностей; проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите населения; принятие совместных решений по разработке и реализации местных программ и проектов по проблемам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления, и создание необходимых для этого финансовых источников и материальных ресурсов за счет использования возможностей учредителей объединений (ассоциаций), а также предпринимательской деятельности структур, создаваемых объединениями, ассоциациями в этих целях; подготовка предложений по реализации государственной политики в области самоуправления; подготовка рекомендаций и осуществление органами местного самоуправления организационных мероприятий по реализации федеральных программ и проектов, а также местных соглашений и программ.

Объединения (ассоциации) в соответствии с решаемыми задачами предлагают оптимальные варианты учета местных интересов; содействуют центральным органам федеральной исполнительной власти в случае возникновения конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях совместно с органами местного самоуправления в реализации мер по стабилизации обстановки; оказывают содействие этническим общностям, находящимся на территории учредителей объединения (ассоциации), в создании культурных центров, обществ, землячеств, других общественных объединений.

Учредителями объединений (ассоциаций) являются органы местного самоуправления. Права объединений (ассоциаций) определяются в пределах полномочий, делегированных им учредителями. Объединения (ассоциации) обладают правами юридического лица. Руководство объединений от имени учредителей правомочно представлять их интересы в государственных и иных органах управления в пределах делегированных полномочий. Вид деятельности, долевое участие и право пользования конечными результатами в рамках объединения (ассоциации) устанавливаются учредительными договорами, в которых также определяются порядок и процедура принятия решений по всем вопросам работы объединения (ассоциации).

Организационные формы управления объединением (ассоциацией) определяются собранием учредителей. Высшим органом управления объединения (ассоциации) является совет, в который входят руководители органов местного самоуправления, или их уполномоченные представители. Полномочия совета определяются учредительным договором.

Объединение (ассоциация) имеет право координировать в пределах своей компетенции работы по реализации социально-экономических программ и проектов; создавать в установленном порядке в городах и других населенных пунктах Российской Федерации координационные центры и представительства; привлекать на договорной основе научные учреждения и специалистов, создавать временные творческие и научные коллективы в целях разработки программ и проектов социально-экономического, производственного, культурно-просветительного и иного характера в пределах своей компетенции; получать в установленном порядке от органов государственной власти и управления, государственных научно-исследовательских учреждений и организаций информацию (включая статистические данные), необходимую для выполнения своих функций.

Администрация Президента РФ совместно с Правительством РФ организует взаимодействие с союзами и ассоциациями муниципальных образований для обеспечения участия органов местного самоуправления в проведении жилищно-коммунальной, бюджетной, налоговой и социальной реформ.

ГОСТ

Ассоциации и союзы муниципальных образований в современной России – это законодательно предусмотренные формы сотрудничества и координации интересов органов муниципальных образований в рамках региона и государства в целом для наиболее эффективного решения задач публичного управления местными сообществами.

Значение ассоциаций и союзов муниципальных образований в современной России

Для эффективной координации интересов и достижения целей и задач социально-экономического развития и обеспечения благосостояния местного сообщества органов местного самоуправления могут учреждать ассоциации и союзы.

Отечественный и зарубежный опыт функционирования системы местного самоуправления демонстрирует, что органы муниципального образования активно взаимодействуют не только внутри одного муниципального образования, но и с муниципальными органами иных муниципальных образований.

Европейская хартия местного самоуправления в качестве одной из фундаментальных гарантий местного самоуправления фиксирует право на местные объединения: местные органы наделяются правом для реализации задач публичного управления сотрудничать в рамках, установленных законом, с иными местными органами для решения общих задач публичного управления. Необходимо отметить, например, что в европейской практике местного самоуправления такие ассоциации и союзы играют значительную роль во взаимоотношениях с центральной и региональной властью.

Правовое регулирование ассоциаций и союзов муниципальных образований в современной России

В Основном законе страны не предусматривается права органов муниципального образования учреждать ассоциации и союзы. Основа сотрудничества органов разных муниципальных образований устанавливается положениями специального федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, которыми предусматривается возможность учреждения советов муниципальных образований субъекта РФ и единого общероссийского объединения муниципалитетов. Кроме того, в соответствии с положениями указанного закона, исходя из специфических характеристик территориальных и организационных основ, могут формироваться иные объединения муниципальных образований. Организация деятельности таких объединений, в свою очередь, регулируется специальным федеральным законодательством о некоммерческих организациях в отношении ассоциаций.

Готовые работы на аналогичную тему

Основные направления функционирования ассоциаций и союзов муниципальных образований в современной России

Практика формирования ассоциаций и союзов муниципальных образований в современной России позволяет выделить следующие основные направления их функционирования на региональном уровне:

участие в упорядочении бюджетных отношений между муниципальным, региональным и федеральным уровнем публичного управления;
участие в разработке и осуществлении региональных программ социально-экономического развития региональных и муниципальных территорий;
участие в разработке региональных законопроектов, которые потенциально способны оказать влияние на развитие муниципальных образований. В частности, советами могут организовываться и реализовываться предварительные экспертизы региональных законопроектов с точки зрения возможного влияния на муниципальное развитие;
правовая поддержка и защита интересов должностных лиц и муниципальных служащих в системе местного самоуправления;
сбор и исследование информации относительно реализации управленческих процессов на уровне муниципального образования, например, в сфере экономики, для выработки наиболее эффективных управленческих решений;
исследование и распространение наиболее эффективных практик муниципального управления, в том числе и в отдельных отраслях. Так, советы могут готовить методическое и методологическое обеспечение управленческих процессов в муниципалитетах для повышения эффективности организации и реализации публичного управления, для развития муниципальных служащих и пр.;
активное участие в развитии муниципальных служащих, в том числе в организации дополнительного образования муниципальных служащих, а также депутатов местных представительных органов. Так, в частности, советы могут эффективно формировать заявку на подготовку или переподготовку муниципальных служащих за соответствующий год;
организация нематериального стимулирования муниципальных служащих, в частности посредством организации и проведения конкурсов на звание лучшего муниципального служащего региона, и пр.;
анализ и представление информации губернатору региона в отношении уровня развития системы местного самоуправления и достигнутых результатов социально-экономического развития муниципальных образований, входящих в состав региона, и др.

Вопросы организации ассоциаций и союзов муниципальных образований в современной России

Органы муниципального управления при учреждении институтов межмуниципального сотрудничества в форме ассоциаций и союзов должны учитывать территориальный принцип деятельности таких объединений и их субординацию. Так, например, в зарубежной практике учреждаются общегосударственные, межрегиональные и региональные объединения муниципальных органов.

Отечественным специальным законодательством также предлагается организация объединений на региональном и национальном уровнях. Общероссийское объединение региональных советов считается сформированным, если в его состав входят советы муниципалитетов не менее двух третьих регионов страны. Такая организация ассоциаций и союзов внутри государства позволяет реализовать инициативы муниципальных органов по организации собственной деятельности и повышению ее эффективности на региональном и федеральном уровнях.

Необходимо отметить, что с правовой точки зрения ассоциации и союзы выступают юридическими лицами, которые имеют учредительные и уставные документы, подлежат государственной регистрации и пр.

Содержание работы

Содержимое работы - 1 файл

Теоретическая часть 270105-603-2011.docx

Ассоциации и союзы муниципальных образований
1. Понятия и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований
2. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований
3. Устав муниципальных образований
1. Союзы и ассоциации муниципальных образований. Мировой опыт
2. Союзы и ассоциации международных образований в России
3. Международные связи муниципальных образований
Приложение 2
Список литературы

1. Ассоциации и союзы муниципальных образований

1.2 Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований
В Российской Федерации действуют различные ассоциации и союзы муниципальных образований:

1. Ассоциации и союзы местных властей, действующие на общероссийском уровне.
Основные функции, реализуемые ассоциациями и союзами местных властей, действующими на общероссийском уровне:

– защита (лоббирование) интересов своих прямых и коллективных членов в федеральных органах власти и управления;
– участие в законопроектной работе на федеральном уровне, в подготовке и реализации федеральных программ государственной поддержки местного самоуправления;

– организация совместной хозяйственной деятельности местных властей в вопросах, требующих решения на федеральном уровне;
– организация информационного обмена опытом работы, ежегодных съездов городов;
– организация международного сотрудничества в сфере местного самоуправления.

Союз российских городов.

Президентом Союза российских городов является вице-губернатор Ленинградской области Валерий Александрович Кирпичников.

2. Межрегиональные объединения местных властей Российской Федерации.
Основные функции:

– организация совместной хозяйственной деятельности своих членов на межрегиональном уровне, формирование совместных программ развития, организация межрегиональных информационных систем, создание и ведение банков данных;

– подготовка предложений для организационных структур местного самоуправления общероссийского уровня по вопросам федерального законодательства и другим проблемам, требующим решения на федеральном уровне.

Ассоциация городов Юга России.
Ассоциация городов Юга России (АГЮР) была создана в 1991 году и объединяет 22 крупных города южнорусского региона, в том числе столицы всех республик Северного Кавказа. Ассоциированными членами АГЮР являются Ереван и Сухуми. Города-члены Ассоциации представлены в ней руководителями органов местного самоуправления.Основные направления деятельности: объединение усилий и координация действий по формированию структур местного самоуправления, совершенствованию экономических отношений, создание оптимальных условий для финансово-экономической деятельности, консолидация интеллектуального и творческого потенциала городов южнороссийского региона, миротворческая деятельность.Президентом Ассоциации городов Юга России является мэр города Краснодара Валерий Александрович Самойленко.

содействие практической реализации решений собраний и правления Союза городов, направленных на социальные, благотворительные и иные общественно-полезные цели;

финансовое и хозяйственное обеспечение деятельности Союза и его органов;

практическое осуществление координации деятельности президента Союза с другими союзами и ассоциациями местных властей, общественными организациями и объединениями.

Президент Союза – губернатор Вологодской области Вячеслав Евгеньевич Позгалев.

создание необходимых условий для эффективного взаимодействия участников Ассоциации в вопросах социально-экономического развития их территорий на основе объединения материально-финансовых ресурсов для проведения мероприятий, представляющих общий интерес;
координация совместной деятельности участников Ассоциации по вопросам, представляющим взаимный интерес;
проведение совместных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите северян;
взаимодействие регионов, входящих в Ассоциацию, с центральными органами федеральной исполнительной власти на местах;
подготовка рекомендаций и осуществление совместно с соответствующими органами министерств и ведомств Российской Федерации, органами представительной и исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения, органами местного самоуправления организационных мероприятий по реализации федеральных программ и проектов, а также региональных, межрегиональных и местных соглашений и программ;
поддержка и реализация основных направлений государственной региональной политики, направленной на укрепление государственной целостности Российской Федерации, а также противодействие элементам сепаратизма, национализма и децентрализации системы государственной власти в Российской Федерации.

Президент Ассоциации – председатель президиума Воркутинского городского совета депутатов Шпектор Игорь Леонидович.

3. Ассоциации городов и союзы субъектов Российской Федерации (региональные союзы).
Основные функции:

– представление и защита интересов местных властей в органах власти субъекта Федерации;
– участие в законопроектной деятельности области, края, республики, когда затрагиваются интересы местного самоуправления, организация взаимопомощи в создании местных нормативных актов;
– обмен опытом, обеспечение местных властей (особенно малых городов, поселков) информацией, полученной из общероссийских и межрегиональных ассоциаций;
– кооперирование в решении задач социально-экономического развития, участие в реализации региональных программ.

Ассоциация местного самоуправления Республики Карелия, Муниципальный Союз городов Тюменской области, Ассоциации городов Иркутской, Ленинградской, Владимирской областей, Ассоциация малых городов Подмосковья, Ассоциация городов, поселков и сельсоветов Калужской области и др.

4. Специализированные ассоциации и союзы местных властей Российской Федерации.
Функции этого типа ассоциаций и союзов в целом аналогичны функциям региональных и межрегиональных объединений с учетом специфики и характера объединенного круга городов, образующих Ассоциацию.

В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.

Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации:

1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;
3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

- Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность
- Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований.
- Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации.
- В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

По территории действия они подразделяются на:
1) общероссийские (Союз российских городов, Союз малых городов);
2) межрегиональные (Ассоциация городов Юга России, Ассоциация городов Крайнего Севера и Заполярья);
3) региональные, объединяющие муниципальные образования, расположенные в границах субъекта РФ.

Указом Президента РФ от 22.10.1998 г. был учрежден Конгресс муниципальных образований РФ – общероссийская организация, представляющая интересы местного самоуправления в РФ.

Цели деятельности Конгресса:

1) реализация прав граждан на местное самоуправление;
2) координация деятельности муниципальных образований РФ;
3) обеспечение взаимодействия муниципальных образований с федеральными органами государственной власти. Органы местного самоуправления в целях решения местных экономических и социальных задач в рамках совместно принятых соглашений, программ и проектов могут образовывать ассоциации экономического взаимодействия. Учредители таких объединений (ассоциаций)–органы местного самоуправления.
Объединения (ассоциации) обладают правами юридического лица.

Задачи объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия:

1) координация деятельности органов местного самоуправления;
2) проведение согласованных мероприятий стабилизации экономического положения и социальной защите населения;
3) принятие совместных решений;
4) подготовка предложений по реализации государственной политики в области самоуправления;
5) подготовка предложений по реализации федеральных программ, проектов и местных соглашений и программ.

Читайте также: