Административно правовые формы реализации исполнительной власти понятие виды реферат

Обновлено: 05.07.2024

Государственная власть воплощается в конкретных действия, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами (соответствующими государственными органами).

Каждый орган исполнительной власти (должностное лицо) в силу их компетенции могут действовать определенным образом в конкретных ситуациях. Возможность превращается в реальность при совершении определенных активных действий (принятие решения, разрешение жалобы). Данные действия выражают содержание государственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция данного субъекта управления.

Внешнее выражение действий:

1) субъект исполнительной власти выполняет функции непосредственного управляющего воздействия (его действия выражаются во взаимодействии с объектами управления);

2) его действия такие воздействия не осуществляют (выражаются в отношениях внутриорганизационного или внутриаппаратного характера (взаимодействие структурных подразделений аппарата данного органа – действия руководителя исполнительного органа, адресуемые подчиненным работникам его служебного аппарата)).

Последствия внешне выраженных управленческих действий:

1) вызывают прямые последствия юридического характера (действия, реализующие управляющее воздействие (внеаппаратное и внутриаппаратное);

2) не вызывают таких последствий.

Виды форм управления:

1) формы реализации исполнительной власти (формы управления – играют ведущую роль в механизме реализации исполнительной власти);

2) формы внутриаппаратной работы.

Формы управления – внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Административно-правовые формы – обобщенное обозначение форм управления, вызывающих последствия юридического характера или имеющих определенное юридическое значение.

Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется АдПН (содержатся в актах, закрепляющих организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица)).

Наибольшее значение имеют формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти (вызывают наиболее существенные юридические последствия).

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Классификация форм управленческой деятельности (по характеру вызываемых последствий):

1) правовые (четко выражены юридические последствия; в действиях субъекта исполнительной власти проявляется его юридическое волеизъявление) – административно-правовые формы (формы реализации власти, содержащие юридически властные полномочия (правовые акты));

2) неправовые (не влекут прямых юридических последствий; связаны с процессом непосредственной реализации исполнительной власти, но не являющиеся элементами этого процесса) (организационные действия (совещания) или материально-технические операции (транспорт)).

Формы управленческой деятельности:

1) издание нормативных актов;

2) издание индивидуальных (административных) актов;

3) совершение иных юридически значимых действий;

4) заключение договоров;

5) осуществление организационных действий (правовая форма выражения, не всегда являются формами реализации исполнительной власти);

6) выполнение материально-технических (организационно-технических) операций (играет вспомогательную роль, неправовая форма выражения).

Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме (внутриорганизационная деятельность может быть выражена в обеих формах).

Классификация административно-правовых форм:

1) по степени юридического выражения:

а) основные (издание правовых актов);

б) базирующиеся на основных (действия, влекущие юридическое последствия или имеющие юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование));

2) по достигаемым результатам:

а) позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития);

б) реакция на негативные явления в сфере государственного управления;

3) по направленности:

а) воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность);

б) воздействующие на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

4) по объему:

а) общеобязательные;

б) адресованные конкретным объектам;

5) по адресату:

а) вся система исполнительной власти (государственного управления);

б) упорядочение работы внутри аппарата исполнительного органа (самоорганизация);

6) по характеру и методам решения вопросов компетенции:

а) процедурные (подготовка и принятие управленческого решения);

б) процессуальные (в рамках административного производства);

7) по субъектному выражению:

а) односторонне выраженные;

б) двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры);

8) по инициативности:

а) используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу их компетенции;

б) являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений;

9) по условиям применения:

а) нормальная общественная жизнь;

б) режим чрезвычайного и военного положения;

10) по отношению к другим субъектам государственной власти:

а) используемые в отношениях с законодательными органами;

б) используемые в отношениях с судебными органами;

11) по особенностям объекта управляющего воздействия (в зависимости от формы собственности): государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты;

12) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные, дозволительные.

Административно-правовые формы и методы исполнительной власти ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

ПОНЯТИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Административно-правовые формы исполнительной власти и их классификация

Задачи и функции государственного управления в различных сферах деятельности исполнительной власти реализуются в конкретных действиях соответствующих государственных органов и их должностных лиц посредством разнообразных методов, имеющих свое внешнее выражение — форму. Следовательно, форма есть объективированное выражение сущности управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц, которые осуществляют исполнительную власть.

В науке административного права формам и методам осуществления исполнительной власти отводится особая роль, так как через них практически реализуются задачи и функции государственного управления и обеспечивается наиболее целесообразное достижение целей управленческой деятельности с наименьшими затратами времени, сил и средств. Таким образом, указанные формы и методы призваны организовать качественное и эффективное исполнение государственных задач в сфере функционирования исполнительной власти.

Многообразие задач и функций исполнительной власти в сфере государственного управления обусловливает существование различных форм административной деятельности, которые имеют подзаконный характер и устанавливаются различными правовыми актами. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов исполнительной власти. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий органа исполнительной власти и (или) его должностного лица.

Вместе с тем творческий характер управленческой деятельности немыслим без предоставления субъекту государственного управления дискретности и самостоятельности в выборе тех или иных установленных законодательством форм административной деятельности, с целью наиболее рационального и эффективного решения управленческих задач, особенно в условиях изменчивой среды функционирования.

По целенаправленности (целям использования) формы исполнительной власти (административной деятельности) подразделяются на:

Внутренние формы характеризуют внутриорганизационную деятельность органа исполнительной власти, внутри себя (кадровое производство; материально-техническое обеспечение органа исполнительной власти и т. д. ).

Внешние формы — соответственно определяют внешнеорганизационную деятельность, связанную с осуществлением функций органа исполнительной власти во внешней, окружающей его среде (осуществление контрольных полномочий в отношении подконтрольных объектов, не находящихся в структурном подчинении органа исполнительной власти; проведение совместно с другими государственными органами и гражданами различных организационных мероприятий и т. д. ).

Выбор соответствующих форм должен производиться с учетом конкретной управленческой ситуации, требований эффективности и целесообразности. Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий органов исполнительной власти по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях, данные действия влекут за собой юридические последствия, т. е. оказывают влияние на комплекс прав или обязанностей субъектов правоотношений, а в других — такое влияние отсутствует. По этому основанию внешняя выраженность деятельности (форма) органов исполнительной власти и их должностных лиц в науке административного права подразделяется на:

Признаком правовой формы осуществления исполнительной власти является то, что в ней наиболее отчетливо проявляется государственновластный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Данная форма отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством ее практически организуется осуществление задач и функций исполнительной власти на основе и во исполнение законов.

Правовые формы административной деятельности классифицируются по содержанию, целенаправленности, способу выражения.

По содержанию правовые формы подразделяются на:

• правотворческую (правоустановительную);
• правоприменительную.

Правотворческая форма определяется соответствующей компетенцией органа исполнительной власти по разработке проектов законов в рамках законодательной инициативы и принятию подзаконных нормативных правовых актов, их усовершенствованию, изменению и отмене.

Правотворчество является разновидностью административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти и представляет собой сложную систему взаимосвязанных процедур, определяющих соответствующее административное производство:

— принятие управленческого решения о необходимости разработки проекта нормативного акта;
— подготовка текста проекта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование, предварительное одобрение соответствующим органом, внесение проекта в правотворческий орган;
— обсуждение проекта в правотворческом органе;
— принятие или утверждение проекта;
— опубликование принятого нормативного акта.

Указанные процедуры имеют свои особенности в зависимости от вида нормативного правового акта, которые определяют различные административные производства по подготовке и принятию нормативных правовых актов. Так, указанный комплекс правотворческих действий в полном объеме, как правило, характерен для правотворческой деятельности коллегиальных органов. Что касается правотворческой деятельности единоначальных органов, то административное производство менее сложно. Например, руководитель министерства или другого единоначального органа исполнительной власти после подготовки проекта может, минуя обсуждение и другие правотворческие действия, сразу утвердить нормативный правовой акт (приказ).

Нормы закона не в состоянии полностью охватить своим регулированием все общественные отношения в сфере исполнительной власти, ввиду их многообразия и динамичности. Целям детальной и наиболее полной юридическом регламентации этих отношении призвана служить правотворческая деятельность субъектов исполнительной власти (государственного управления). Ее соотношение с другими формами правотворчества (законодательной деятельностью представительных органов) характеризуется подчиненностью, ибо правотворческая деятельность органов исполнительной власти производится на основе и во исполнение законов, указов и других актов органов представительной власти и Президента РФ . Так, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти России издаются на основе и во исполнение законов и других актов Федерального собрания РФ, указов Президента РФ . Нормативные акты исполнительных органов субъектов РФ, кроме того, издаются на основе и во исполнение актов представительных (законодательных) органов субъектов РФ и актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Результатом исполнительной, управленческой нормотворческой деятельности являются нормы права подзаконного характера, регулирующие отношения в сфере исполнительной власти.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти, заключается в действиях соответствующих субъектов по квалификации различных событий, действий и бездействий (подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права) с целью принятия индивидуального правоприменительного акта, т. е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).

Правоприменительная деятельность включает в себя следующие процессуальные операции:

— установление фактических обстоятельств дела;
— выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени в пространстве и по кругу лиц);
— уяснение смысла и содержания нормы, т. е. ее толкование;
— принятие по делу решения, индивидуального правоприменительного акта;
— исполнение правоприменительного акта.

По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы:

Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов организационного, оборонного, социально-культурного, внутреннего и внешнеполитического характера, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций в сфере исполнительной власти.

Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности: разрешаются юридические споры, возникающие в сфере управления; осуществляется защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управления; применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые и иные юридические обязанности.

Отсутствие однозначной позиции законодателя в отношении рассматриваемых понятий свидетельствует о недостаточной их проработке в теоретических источниках. Сегодня вокруг указанных понятий продолжает вестись научная дискуссия. Большинство ученых связывают этот вид деятельности с деятельностью правоохранительных органов, суда, прокуратуры, направленной на поддержание законности и порядка и, в первую очередь, на борьбу с преступностью.

Так, И. Л. Петрухин , В. Д. Ардашкин полагают, что анализ правового положения правоохранительных органов позволяет сделать вывод, что это органы принудительного поддержания правопорядка. При этом, под принуждением ими понимается использование не только безоговорочных односторонних предписаний, но и опосредованных его форм, в том числе различные проверки, предписания, запреты, ограничения, взыскания и т. д.

Нет сомнения, что полиция и другие полицейские органы относятся к системе правоохранительных органов. В этой связи заслуживает одобрения позиция Э. П. Григониса , предлагающего именовать государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, полицией. Таможенные органы — таможенной полицией, органы пограничной службы — пограничной полицией, ОВД — полицией в собственном широком смысле, войска национальной гвардии РФ, войска пограничной службы — военной полицией и т. д.

Другие авторы полагают, что к правоохранительной деятельности следует относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Исходя из вышеизложенного, следует заключить, что поддержание правопорядка и борьба с преступностью являются основной целью правоохранительной деятельности.

В научной литературе к признакам, характеризующим правоохранительную деятельность, обычно относят следующие:

Не вдаваясь в излишний анализ соотнесения указанных выше признаков с содержанием таких понятий, как уголовно-процессуальная деятельность, оперативно-разыскная деятельность и административноюрисдикционная деятельность, можно утверждать, что все они в той или иной мере характеризуют и эти понятия. При этом уголовно-процессуальная и оперативно-разыскная деятельность полностью соответствуют указанным выше признакам. Что же касается административно-юрисдикционной деятельности, то следует учитывать только деятельность тех органов исполнительной власти, которые относятся к так называемым государственным военизированным формированиям.

Таким образом, следует сделать вывод, что правоохранительная деятельность органов исполнительной власти осуществляется уполномоченными государственными органами, относящимися к военизированным формированиям посредством уголовно-процессуальной, оперативно-разыскной и административно-юрисдикционной деятельности, сопряженной с применением мер юридического воздействия к нарушителям в строгом соответствии с законом и соблюдением определенных законом процедур, в целях обеспечения законности и правопорядка.

Правовые внутриорганизационные формы деятельности органов исполнительной власти используются для решения организационноштатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. Правовые внешнеорганизационные формы деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание их управленческой деятельности.

Внутренние и внешние правовые формы могут быть как правотворческими, так и правоприменительными.

По способу выражения правовые формы исполнительной власти подразделяются на:

• словесные (письменные и устные);
• конклюдентные.

Выбор и использование того или иного способа выражения правовых форм предопределяются ее юридическими свойствами.

Единственно приемлемым способом выражения правотворческой деятельности следует признать словесный или письменный способ. Результатом правотворчества субъектов исполнительной власти является нормативный юридический акт, который представляет собой официальный акт-документ.

Широко используется и устный способ (устные приказы, указания, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера.

Правоприменение может осуществляться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.

К неправовым формам относятся формы выражения организационных и материально-технических действий органа исполнительной власти.

Неправовые формы, как и правовые, связаны с компетенцией субъектов исполнительной власти, они также должны соответствовать целям и задачам государственного управления. Организационные управленческие действия могут выражаться в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др.

Организационные мероприятия не связаны непосредственно с возникновением, изменением и прекращением конкретных административноправовых отношений. Они осуществляются в процессе текущей управленческой деятельности.

Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществление всех форм исполнительной власти.

К материально-техническим действиям, например, относятся составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, регистрация фактов, размножение материалов и документов и др.

Материально-технические действия призваны обеспечить четкую и эффективную работу субъектов исполнительной власти. Они облегчают процесс управления, повышают производительность и культуру управленческого труда. По мере усложнения процессов управления значение и объем материально-технических действий постоянно увеличивается. Эта форма управленческой деятельности наиболее нуждается в оснащении оргтехникой, в механизации и автоматизации.

Административно-правовая форма – способ выражения органами исполнительной власти своей деятельности в сфере государственного управления.

Виды административно-правовых форм

В основе классификации административно-правовых форм лежит их разделение на правовые формы и неправовые формы.

Правовая форма реализации исполнительной власти

Правовая форма реализации может выражаться в виде:

Издания нормативно-правовых актов
Издания индивидуальных правовых актов (акт органов, регистрирующих акты гражданского состояния)
Заключения публично-правовых договоров (административных договоров)
Совершения юридически значимых действий на основе законодательства или на основе правовых актов управления (составление административных протоколов, государственная регистрация, выдача документов, разрешающих тот или иной вид деятельности и др.)

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на:

Письменная форма – осуществляется при помощи нанесения определенных сведений на бумагу;
Устная форма – осуществляется с помощью устной речи;
Конклюдентная форма – осуществляется при помощи определенных жестов, движений и сигналов (сигналы регулировщика при регулировании дорожного движения), звуковых и световых сигналов (например звуковые и световые сигналы скорой помощи) и других действий.

Неправовая форма реализации исполнительной власти

Неправовая форма – отражает те действия органов исполнительной власти, которые не оказывают прямого управляющего воздействия и служат интересам самоорганизации их деятельности. Как правило такие формы не закрепляются в нормативном порядке и не влекут правовых последствия для объектов управления.

Классификация административно-правовых форм

Помимо разделения административно-правовых форм на правовые и неправовые, выделяют следующие основания их классификации.

Исполнительная власть – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти
Признаки исполнительной власти
Виды форм реализации органов исполнительной власти.
Организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти:
Федеральные министерства, Государственные комитеты РФ, Федеральные комиссии России,
Федеральные службы.
Вологодский филиал МГЮА, 2 курс, 4 семестр, 19 страниц

Контрольная работа

формат doc
размер 58 КБ
добавлен 01 сентября 2010 г.

Контрольная работа - Органы исполнительной власти субъектов РФ

формат docx
размер 49.39 КБ
добавлен 07 декабря 2009 г.

Работа содержит следующие разделы: Понятие и виды органов исполнительной власти, Система органов исполнительной власти, Органы исполнительной власти субъектов РФ, Организация исполнительной власти в субъектах РФ. Количество страниц - 26, ВУЗ - РПА Министерства Юстиции (Санкт-Петербургский филиал)

Контрольная работа - Реализация исполнительной власти

формат doc
размер 301.06 КБ
добавлен 05 апреля 2011 г.

Контрольная работа - Формы реализации исполнительной власти

формат doc
размер 6.78 КБ
добавлен 26 февраля 2010 г.

Понятие и виды форм реализации исполнительной власти. Назовите принудительные меры административно-предупредительного воздействия. Общее задание для всех студентов МГЮА.

Контрольная работа - формы реализации исполнительной власти в Российской Федерации

формат docx
размер 61.42 КБ
добавлен 21 апреля 2011 г.

Курсовая работа - Исполнительная власть

формат doc
размер 136 КБ
добавлен 24 февраля 2010 г.

Курсовая работа объемом 30 страниц. Оглавление: Введение. Исполнительная власть и правовой статус органов исполнительной власти. Понятие исполнительной власти. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти. Главы государств как субъект исполнительной власти. Монарх как глава исполнительной власти. Президентство. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполни-тельной власти. Правительство в.

Курсовая работа - Органы исполнительной власти в РФ

формат rtf
размер 881.47 КБ
добавлен 21 мая 2010 г.

Введение Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм исполнительной власти Понятие и правовой статус органов исполнительной власти Подразделение органов исполнительной власти Федеральные органы исполнительной власти Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти Правительство РФ Федеральные министерства Федеральные службы Федеральные агентства Органы исполнительной власти субъектов. Заключение. Список литературы.41 стр.

Курсовая работа - Органы исполнительной власти РФ

формат doc
размер 35.48 КБ
добавлен 17 декабря 2011 г.

ТулГУ, Тула/Россия, 32стр., 2009 год. Административное право. Введение. Понятие исполнительной власти. Основные принципы организации органов исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти. Правительство РФ. Федеральные министерства, службы и агентства. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной вла.

Курсовая работа - Понятие и виды форм деятельности исполнительной власти

формат doc
размер 135 КБ
добавлен 14 июля 2010 г.

Введение Статус органов исполнительной власти Формы деятельности органов исполнительной власти Заключение Список использованных источниковrn

Реферат - Президент РФ, Правительство РФ и органы исполнительной власти как субъекты административного права

формат rtf
размер 19.55 КБ
добавлен 05 февраля 2010 г.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти. Понятие и виды органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти РФ. Федеральные органы исполнительной власти. Органы местного самоуправления.

Читайте также: