Возникновение землеустройства землемерия и первые землеустроительные действия кратко
Обновлено: 05.07.2024
Термин появился в России в 1906 году, с началом столыпинской аграрной реформы. Землеустройство в РФ - система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации их рационального использования и охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Объекты землеустройства: территории субъектов РФ, территории муниципальных и др. административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков. Задачи землеустройства: изменение границ и определение границ объектов землеустройства, ограниченных в использовании; предоставление и изъятие земельных участков; перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявление нарушенных земель и земель, подвергшихся негативным воздействиям; проведение мероприятий по восстановлению, консервации, рекультивации и защите земель от неблагоприятных воздействий.
Современное землеустройство направлено на регулирование земельных отношений и организацию полного и рационального использования и охраны земли как средства производства, операционного базиса и природного ресурса, а также как недвижимого имущества. Экономическая сущность землеустройства - полное соответствие форм и элементов организации территории (площадь, размещение, конфигурация, структура земельных участков, их границы) потребностям и формам организации и повышения эффективности общественного производства, технологии выполнения производственных процессов на земле.
Изучение состояния земель, на основании которого планируются остальные землеустроительные мероприятия, включает: почвенные, геоботанические и др. обследования с целью выявления территорий, подверженных негативным воздействиям (эрозии, подтоплению, заболачиванию, загрязнению, заражению и др.); геодезические и картографические работы; оценку качества земель, в т. ч. бонитировку почв; инвентаризацию земель для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства и их границ, для выявления неиспользуемых или используемых не по целевому назначению объектов и др.
Различают территориальное землеустройство и внутрихозяйственное землеустройство. Территориальное землеустройство включает образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользований, а также межевание объектов землеустройства. Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся при изменении границ объектов землеустройства, в т. ч. в целях устранения недостатков в их расположении (вклинивания, вкрапливания, изломанности и др.); восстановлении границ объектов землеустройства; предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам; изъятии (в т. ч. путём выкупа) земельных участков; совершении сделок с земельными участками и в др. случаях перераспределения земель.
Межевание состоит в установлении на местности границ объектов землеустройства, закреплении их межевыми знаками и определении их координат. Внутрихозяйственное землеустройство является основой рационального использования и охраны земель конкретной сельскохозяйственной организации. Оно включает размещение производственных подразделений и хозяйственных центров, магистральных внутрихозяйственных дорог; организацию системы севооборотов; устройство территорий севооборотов, многолетних насаждений, пастбищ и сенокосов; проведение расчётов экологической, экономической и социальной эффективности проекта. На основе проекта внутрихозяйственного землеустройства обеспечивается внедрение сбалансированных систем земледелия, проведение культуртехнических работ, агролесомелиоративных, гидромелиоративных и др. мероприятий, направленных на повышение и сохранение плодородия почв.
Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при перераспределении земель, а также для ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель. В процессе разработки проектов землеустройства и на их основе определяются компенсационные платежи при перераспределении и изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; устанавливаются убытки и потери сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при тех же действиях; рассчитываются стоимостные показатели эквивалентного и неэквивалентного обмена земельными участками в ходе земельного оборота; готовятся землеустроительного дела с установлением стоимостных характеристик земельных участков, выставляемых на аукционы, и др.
Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и др. материалы, касающиеся этого объекта. К видам землеустроительной документации относятся: генеральная схема землеустройства территории РФ; схемы землеустройства территорий субъектов РФ, муниципальных и др. административно-территориальных образований; схемы использования и охраны земель; проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от негативных воздействий; материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и др. обследований; результаты оценки качества и инвентаризации земель; карты и атласы состояния и использования земель. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
В странах Западной Европы, США и Канаде землеустроительные действия исторически тесно связаны с земельным кадастром в связи с регистрацией земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и сделок с ним. Единый кадастрово-землеустроительный процесс аккумулировал в себе б. ч. землеустроительных работ, и землеустроительное производство не выделено в отдельную отрасль. Во многих странах землеустроительными действиями, связанными с различными съёмками местности, составлением карт, производством измерений, занимаются службы, ведающие земельным кадастром или геодезией и картографией.
Землеустройства при этом организуют органы исполнительной власти различного уровня (государственного, регионального, местного) в зависимости от своей компетенции. Землеустроительные работы в большинстве зарубежных стран включают: планирование использования земель в различных административно-территориальных образованиях; организацию рационального использования и охраны земель на основе государственных, региональных и муниципальных программ и методов государственного управления земельными ресурсами; проведение работ по межеванию земель; проведение землеустроительных работ, связанных с совершенствованием землевладений и землепользований; устройство земель сельскохозяйственного назначения. Смотрите также Земельный кодекс РФ.
Профессия землеустроителя – одна из древнейших на земле. Исторически сложилось так, что человечество всегда нуждалось в землеустроителях, особенно на переломных этапах своего развития. Во все времена не исчезал интерес к происхождению земли, ее размеру, плодородию, стоимости. Образование государств незамедлительно порождало проблемы, связанные с необходимостью установления границ между владениями. Поэтому на каждом этапе развития общества возникала потребность в землемерах, и как следствие – проведении землемерных работ.
В большом количестве землеописания составлялись уже в Древнем Риме с V-IV вв. до н.э., где появились специальные люди – римские землемеры или агрименсоры. Для общественности они были более известны, как люди, создающие абсолютно прямые линии и углы.
Они были способны измерять земли, описывать их и профессионально составлять планы местности (карты) для учета и распределения земель, нарезать земельные участки и перераспределять их различным образом (делить на части, объединять, делать прирезки). То есть в современном понимании они были одновременно и геодезистами, и землеустроителями, умеющими планировать территорию.
Римские землеустроители оставили нам в наследство богатство из технических трактатов, известных под общим названием Corpus Agrimensorum Romanorum, имеющих уникальное историческое значение за подробные описания сущности землеустройства, роли императоров в регулировании планирования городов и размещении и благоустройстве других поселений.
Многие римские землеустроительные методы обследования и съемок были основаны на тех, которые использовались в Древнем Египте и Греции. И хотя созданный ими планово-картографический материал наземной съемки и даже сейсморазведки был гораздо менее точен, чем сегодня, но это все равно весьма впечатляюще, ведь он получен без использования GPS и других современных технологий.
Римские землеустроители были высококвалифицированными специалистами, способными использовать ряд инструментов, приборов и методов для планирования размещения городов, крепостей и других больших строений, спроектировать системы дорог, акведуков и т.д.
Геодезические работы по разделу земной поверхности на геометрически правильные участки с определением их площади производились также в Египте, Индии, Китае, Греции. Так, за 6 веков до н.э. в долине реки Нила существовали оросительные системы, возводились сооружения, строительство которых невозможно без выполнения таких геодезических работ, как нивелировка, трассировка и т.д.
С появлением собственности и развитием общественного разделения труда между пастушескими и земледельческими племенами, родовыми общинами появилась необходимость отграничивать земли, т.е. устанавливать границы используемых территорий. Сначала при этом отграничении земель использовались естественные рубежи (большие реки, озера, границы угодий и другие элементы рельефа). Затем стали применяться специально обусловленные знаки и пометки, устанавливаемые на межах (камни, столбы и др.).
Особое место в земельных отношениях отводилось аренде земель. В основном аренда носила краткосрочный характер. В долгосрочную аренду сдавались еще не освоенные земли. Арендная плата устанавливалась в основном как треть собранного урожая.
Древнегреческий историк Геродот писал о египетском царе Сесострисе, который распределил землю равными частями между подданными и обязал их платить ему плату за пользование земельными участками. В случае нарушения границ, в частности, вследствие разлива Нила, они восстанавливались землеустроителями, которые использовали геометрические приемы и веревки (гарпедонапты).
Египетская книга регистраций, созданная около 3000 лет до н.э., является на сегодня одним из первых известных записей о собственности на землю. Она отражала такую информацию о земельных участках, как площадь, месторасположение и т.п. Записи обязательно основывались на проведении измерений на местности, которые осуществляли землеустроители, что имело важное значение, поскольку эти вопросы касались, в первую очередь, налогообложения.
Также известно, что древние греки переняли много египетских методов проведения измерений земли. Древнегреческие математики, в том числе и Пифагор, ездили в Египет, чтобы изучать геометрию, и, возвращаясь, передавали свои знания не только математикам, но и землеустроителям.
Начиная с этого времени свой вклад в науку внесли Гекатей Милетский (впервые применил географические координаты на карте), Эратосфен (определил радиус Земли и ввел линии широты и долготы на картах), Клавдий Птолемей (составил список 8000 известных мест мира с указанием их географического местоположения), Кратет Малльский (создал глобус).
В средние века землеустроительные действия носили уже государственный характер и были связаны, в первую очередь, с учетом (кадастром) земель, их разделением между землевладельцами и отграничением (установлением и закреплением границ земельной собственности). Кроме того уже в это время учитывалось качество отдельных земельных участков для обложения налогом.
Развитию и совершенствованию методов геодезических работ способствовали также научные достижения в области математики, физики и инструментальной техники. Например, с появлением в 1590 году мензулы (полевой чертежный столик, состоящий из планшета, штатива и скрепляющей их подставки) начался новый период развития современной топографии и картографии, а изобретение Галилеем зрительной трубы (1609 г.) позволило резко повысить точность геодезических измерений.
Объективной причиной зарождения землеустройства является его социальный характер и необходимость для регулирования земельных отношений в обществе.
Целью землеустройства при любом общественном строе является получение определенного экономического результата. Для этого организация территории должна быть в максимальной степени подчинена настоящим и будущим потребностям производства, а так как любое производство направленное в той или иной степени на решение социальных вопросов -это еще раз подтверждает социальный характер землеустройства.
Содержание землеустройства различных общественно-экономических формаций, определяется способом общественного производства, уровнем развития производственных сил и производственных отношений, соответствующих земельных отношений, обусловленных формами собственности на землю и на другие средства производства.
Часть 1. Землеустройство в древности.
Первейшие шаги в земельных отношениях изначально были сделаны еще в первобытном обществе, когда племенами установились границы охотничьих территорий. Собственность на охотничьи угодья была неприкосновенна и отстаивалась в отчаянной борьбе. С расслоением общества на скотоводческие и земледельческие племена возникла необходимость устанавливать границы территории и закрепить их межевыми знаками.
Когда возникли классовое общество и частная собственность на землю, землеустройство начало осуществлять земельную политику в интересах господствующего класса.
За тысячелетия до нашей эры народы Греции, Египта, Индии уже разделяли земельные пассивы на части, вели строгий учет земель, осуществляли замеры, определяли качество земель с целью налогообложения.
Эта деятельность изначально называемая землемерными работами (межеванием) с течением времени превратилось в то, что сейчас называется – землеустройством.
Часть 2. История развития землеустройства в России с IX по XVIII века.
В России первые описания земель появилось в IX веке, они касались главным образом монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения духовенства имущества, началась история учета земель в связи с образованием государства и налогообложением.
В XVI веке для описания земель было создано специальное учреждение поместный приказ, которое стало общегосударственным центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы.
Следующий этап развития землеустройства обусловлен политикой Петра I:
· Он уничтожил поместную систему
· Сравнял бывшие поместья с вотчинами
· Ввел подушную подать.
Часть 4. Генеральное межевание земель России в XVIII веке.
В XVIII веке в России начинает применяться геометрический метод межевания, при котором довольно точно определялась площадь всех владений, в том числе по угодьям.
Главная задача межевания с периода с 1765 по 1861 г. Основная задача состояла в регистрации казенных и других владений.
Целью и содержанием генерального межевания – являлось техническое и юридическое оформление и обеспечение точности границ, дворянского землевладения, работы велись землемерными партиями по дачам – участком земли ограничиваемым в натуре.
В дачу могли входить как земли одного, так и земли тяготеющих к одному или нескольким имениям.
На каждую дачу составляли план. А на уезд- генеральный план. Так же генеральное межевание имело цель повысить интенсивность помещичьего хозяйства и обеспечить рыночный оборот земли.
Часть 5. Отмена крепостного права.
Часть 6. Столыпинская реформа
Организатором реформы был П. Столыпин Цель реформы: освободить крестьян от помещичьей зависимости, передать в их собственность часть помещичьих земель и за счет этого повысить заинтересовать крестьян в увеличении производства.
Земля предоставлялась за денежный выкуп, при этом выполнялись следующие работы: составление уставных грамот, определение выкупных платежей, отвод земельных владений в натуре и отграничение крестьянских земель от помещичьих наделов. Из- за большого объема работ, инструментальная съемка земель не предусматривалась, земли только отграничились от местности.
Целью Столыпинского землеустройства было превращение крестьянского общинного землевладения в индивидуальную собственность, образование хуторов и отрубов.
Часть 7. Декрет о Земле. Землеустройство в годы Советской власти.
В результате эволюции 1917 г. В России произошла смена социально- экономической формации и изменено законодательство в частности был принят декрет земли, провозглашений коллективизацию земель.
В этот период основным содержанием землеустройства был отвод земель коллективным и советским хозяйствам.
В 1921- 1927 годах в условиях установления народного хозяйства главное внимание уделялось крестьянским хозяйствам.
Считалось, что крестьянские хозяйства решат продовольственную проблему улучшат экономику. Результат был достигнут в период НЭПА.
Землеустройством в этот период устранялись недостатки землепользования, разделялись крупные землевладения селений, ликвидировалась мелкополосица.
С 1923 г. Землеустроительные работы стали проводится на основе Земельного кодекса и Закона о трудовом землепользовании, где предусматривались отвод земель, отграничение сельскохозяйственных угодий размещение дорожной сети.
Начиная с 1955 г. был введен государственный учет наличия и распределения земли по угодьям, а так же государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Все основные учетные и отчетные кадастровые документы создавались в виде Государственных актов на право пользования землей, списков землепользований, земельно-кадастровых книг, предприятий и организаций, а т.ж в виде планово – картографических документов.
Все выше перечисленные документы создавались в рукописной форме и имели достаточно низкую точность
Объективной причиной зарождения землеустройства является его социальный характер и необходимость для регулирования земельных отношений в обществе.
Целью землеустройства при любом общественном строе является получение определенного экономического результата. Для этого организация территории должна быть в максимальной степени подчинена настоящим и будущим потребностям производства, а так как любое производство направленное в той или иной степени на решение социальных вопросов -это еще раз подтверждает социальный характер землеустройства.
Содержание землеустройства различных общественно-экономических формаций, определяется способом общественного производства, уровнем развития производственных сил и производственных отношений, соответствующих земельных отношений, обусловленных формами собственности на землю и на другие средства производства.
Часть 1. Землеустройство в древности.
Первейшие шаги в земельных отношениях изначально были сделаны еще в первобытном обществе, когда племенами установились границы охотничьих территорий. Собственность на охотничьи угодья была неприкосновенна и отстаивалась в отчаянной борьбе. С расслоением общества на скотоводческие и земледельческие племена возникла необходимость устанавливать границы территории и закрепить их межевыми знаками.
Когда возникли классовое общество и частная собственность на землю, землеустройство начало осуществлять земельную политику в интересах господствующего класса.
За тысячелетия до нашей эры народы Греции, Египта, Индии уже разделяли земельные пассивы на части, вели строгий учет земель, осуществляли замеры, определяли качество земель с целью налогообложения.
Эта деятельность изначально называемая землемерными работами (межеванием) с течением времени превратилось в то, что сейчас называется – землеустройством.
Часть 2. История развития землеустройства в России с IX по XVIII века.
В России первые описания земель появилось в IX веке, они касались главным образом монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения духовенства имущества, началась история учета земель в связи с образованием государства и налогообложением.
В XVI веке для описания земель было создано специальное учреждение поместный приказ, которое стало общегосударственным центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы.
Следующий этап развития землеустройства обусловлен политикой Петра I:
· Он уничтожил поместную систему
· Сравнял бывшие поместья с вотчинами
· Ввел подушную подать.
Часть 4. Генеральное межевание земель России в XVIII веке.
В XVIII веке в России начинает применяться геометрический метод межевания, при котором довольно точно определялась площадь всех владений, в том числе по угодьям.
Главная задача межевания с периода с 1765 по 1861 г. Основная задача состояла в регистрации казенных и других владений.
Целью и содержанием генерального межевания – являлось техническое и юридическое оформление и обеспечение точности границ, дворянского землевладения, работы велись землемерными партиями по дачам – участком земли ограничиваемым в натуре.
В дачу могли входить как земли одного, так и земли тяготеющих к одному или нескольким имениям.
На каждую дачу составляли план. А на уезд- генеральный план. Так же генеральное межевание имело цель повысить интенсивность помещичьего хозяйства и обеспечить рыночный оборот земли.
Часть 5. Отмена крепостного права.
Часть 6. Столыпинская реформа
Организатором реформы был П. Столыпин Цель реформы: освободить крестьян от помещичьей зависимости, передать в их собственность часть помещичьих земель и за счет этого повысить заинтересовать крестьян в увеличении производства.
Земля предоставлялась за денежный выкуп, при этом выполнялись следующие работы: составление уставных грамот, определение выкупных платежей, отвод земельных владений в натуре и отграничение крестьянских земель от помещичьих наделов. Из- за большого объема работ, инструментальная съемка земель не предусматривалась, земли только отграничились от местности.
Целью Столыпинского землеустройства было превращение крестьянского общинного землевладения в индивидуальную собственность, образование хуторов и отрубов.
Часть 7. Декрет о Земле. Землеустройство в годы Советской власти.
В результате эволюции 1917 г. В России произошла смена социально- экономической формации и изменено законодательство в частности был принят декрет земли, провозглашений коллективизацию земель.
В этот период основным содержанием землеустройства был отвод земель коллективным и советским хозяйствам.
В 1921- 1927 годах в условиях установления народного хозяйства главное внимание уделялось крестьянским хозяйствам.
Считалось, что крестьянские хозяйства решат продовольственную проблему улучшат экономику. Результат был достигнут в период НЭПА.
Землеустройством в этот период устранялись недостатки землепользования, разделялись крупные землевладения селений, ликвидировалась мелкополосица.
С 1923 г. Землеустроительные работы стали проводится на основе Земельного кодекса и Закона о трудовом землепользовании, где предусматривались отвод земель, отграничение сельскохозяйственных угодий размещение дорожной сети.
Начиная с 1955 г. был введен государственный учет наличия и распределения земли по угодьям, а так же государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Все основные учетные и отчетные кадастровые документы создавались в виде Государственных актов на право пользования землей, списков землепользований, земельно-кадастровых книг, предприятий и организаций, а т.ж в виде планово – картографических документов.
Все выше перечисленные документы создавались в рукописной форме и имели достаточно низкую точность
Анализ исторических источников свидетельствует о том, что понятия
лению площадей, то межевание заключалось, в первую очередь, в определении (установлении, восстановлении) границ землевладений и землепользований с постановкой межевых знаков и выдачей правоустанавливающих документов.
Уже Соборное уложение 1649 г., первый свод законов России, - призна- вало межевание как самостоятельное юридическое действие. В этом документе были названы два основных вида межевания:
- спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами;
- спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.
Межевые работы, проведенные в соответствии с Соборным уложением 1649 г., имели новые признаки рациональной организации территории. Так, при межевании уничтожалась чересполосица, не устанавливались новые въезды в чужие леса, размещались новые дороги для проезда на земельные участки, а озера и места для рыбной ловли включались только в те дачи (участки), внутри которых они находились, чтобы избежать вкрапливаний.
Эти действия не подпадали ни под определение землемерия, ни межевания. В мае 1754 г., когда в России была утверждена «Инструкция межевщи-
В первой половине Х1Х века сложились более или менее четкие понятия
важнейший элемент организации территории, а землевладелец (собственник) – получает право владеть, пользоваться и распоряжаться землей.
Межевым актом не только устанавливалось право земельной собственно- сти; оно формально укреплялось, узаконивалось, становилось устойчивым. В случае нарушения этого права оно могло быть восстановлено на основании ме- жевых документов - планов, книг, знаков.
С последней четверти ХVIII в. в Европе начали решаться не только юри- дические и технические вопросы перераспределения земель между различными землевладельцами, но и задачи организации территории внутри самих земле- владений. Это было обусловлено, прежде всего, заменой экстенсивных систем землевладения более прогрессивными, необходимостью введения в сельскохо- зяйственный оборот новых земель путем проведения мелиорации и культур- технических работ (осушению и орошению, удалению мелколесья, кустарника, камней, кочек и т.п.).
В России в это время также стали уделять больше внимания росту куль- туры земледелия и поземельному устройству, особенно крупных помещичьих хозяйств. Большая территория, разнообразие природных и экономических условий, климата и почв требовали учета при ведении сельского хозяйства осо- бенностей территории, правильной ее организации, установления рационально- го соотношения пахотных земель, кормовых угодий, лесов, организации чере- дования культур на полях и разбивки участков на севообороты.
лесоводству, ботанике. – М.: Изд-во Московского общества испытатели приро- ды, 1952. – с.68–69).
Читайте также: