Восстановление конституционного порядка в чечне кратко

Обновлено: 02.07.2024

Корни чеченской проблемы уходят в XIX в., когда между Российской империей и Великобританией велось соперничество за контроль над Черным морем и его проливами. Орудием в этой борьбе британцы видели кавказских горцев, которым стали поставлять радикально-исламистскую литературу и оружие.50 лет на Северном Кавказе чеченцы вместе с другими горскими народами под руководством имама Шамиля вели активную борьбу с русской армией. После окончания Кавказской войны и пленения Шамиля поддержка сепаратизма со стороны Великобритании, Турции и других стран прекратилась, и на Кавказе воцарился относительный мир.

Октябрьская революция 1917 г. вновь разогрела ситуацию, но Советская власть в короткий срок навела порядок без большого числа жертв. В годы Второй мировой войны некоторая часть населения Чечни поддержала немецких захватчиков, за что чеченский народ был депортирован в Казахстан. В 1960-е годы эти репрессивные меры были отменены, началось возвращение чеченцев из ссылки и уравнение их в правах с другими народами СССР. Так, позже чеченцы смогли достичь больших высот в политике, науке, экономике. Будущий лидер сепаратистов Джохар Дудаев был генералом, ученый Руслан Хасбулатов - спикером Верховного Совета России.

8 ноября 1991 года Президент РСФСР Борис Ельцин издал Указ о введении чрезвычайного положения в ЧИАССР. После дудаевского переворота ЧИАССР распалась на Чечню и Ингушетию. Ингушетия вошла в состав Российской Федерации на правах республики, в то время как Чечня заявила о своём суверенитете. Официально, по Конституции РСФСР ЧИАССР прекратила своё существование 10 декабря 1992 года.

Период фактической независимости.

После провозглашения независимости Чечня стала де-факто независимой республикой, однако она не была признана ни одним государством в мире, включая Россию.

В реальности новая государственная система была крайне неэффективна. Экономика полностью криминализировалась, криминальные структуры делали бизнес на захватах заложников, наркоторговле, хищении нефти, в республике процветала работорговля. Также осуществлялись этнические чистки, приведшие к исходу всего нечеченского (прежде всего, русского) населения из республики.

Первая чеченская война

В январе 1996 г. отряд Салмана Радуева совершил нападение на г. Кизляр (Дагестан) и занял здание больницы. Были захвачены в заложники жители ближайших домов (всего свыше 3000 чел.). В результате террористической атаки погибло 25 мирных граждан. После этого Б.Н. Ельцин отдает приказ на устранение Дудаева. 21 апреля он был убит ударом авиаракеты в районе чеченского села Гехи-Чу.

Хасавюртовские соглашения

31 августа 1996 года представителем России Александром Лебедем и представителем Ичкерии Асланом Масхадовым в российском городе Хасавюрте были подписаны мирные соглашения, согласно которым российские войска выводились из Чечни, а решение о статусе республики откладывалось на пять лет (до 31 декабря 2001 года). Чечня вновь стала де-факто независимым, но непризнанным государством.

Межвоенный кризис в Чечне

После гибели Дудаева временным исполняющим обязанности Президента стал Зелимхан Яндарбиев. На президентских выборах в январе 1997 года Президентом ЧРИ стал Аслан Масхадов. Однако мира и спокойствия в республике не наступило. Реальная власть принадлежала полевым командирам, поделившим всю республику на зоны влияния, а правительство фактически контролировало лишь город Грозный, превращённый в ходе боевых действий в руины. Разрушенные города и сёла не восстанавливались, экономика по-прежнему оставалась криминализованной. Между тем, в республике нарастало влияние ваххабизма, распространяемого наёмниками из арабских стран.

Принято считать, что Чечня – это особый субъект Российской Федерации. Специфика региона объясняется тем, что республика пережила целых две (!) войны, а также тем, что после их окончания власть перешла к семье Кадыровых, а ее нынешний глава Рамзан Кадыров получил от Кремля карт-бланш на действия, не разрешенные ни одному другому региональному политику.

Можно ли было предотвратить первую чеченскую, начавшуюся 25 лет назад, в конце 1994 г.? Скорее всего – можно. На этом сходятся практически все эксперты. Но тогда Кремлю пришлось бы пойти на уступки, а всякая уступка – свидетельство слабости. Для такого человека, как Борис Ельцин, слабость была тождественна унижению, да и общая ситуация в стране была такой, что президент был обязан демонстрировать только силу. Четверть века назад, после начала войны я пошутил в том духе, что, мол, дали бы генерал-майору авиации Джохару Дудаеву генерал-лейтенанта, сделали бы его замминистра обороны России – тут и конец сепаратизму. Сегодня та шутка кажется наивной.

Президент российских мусульман

Первую чеченскую войну Россия проиграла, как Украина свою войну на Донбассе. Разница в том, что в отличие от донецких сепаратистов за чеченскими не стоял никто или почти никто – не считать же решающим обстоятельством их успеха помощь из мусульманского зарубежья. Просто они показали свою силу, а Москва – свою слабость. Это было обидно для российского общества, которое симпатизировало Ельцину: слаб наш президент, слаба армия. Россия испытание Чечней не выдержала.

Переговоры с Асланом Масхадовым и заключение в 1996 г. хасавюртовского соглашения были поражением Москвы, по которому вопрос о суверенитете Чечни был отложен до 2001 г. Федеральная власть воспринимала Хасавюрт не иначе как передышку. В Кремле были уверены, что вопрос будет решен в пользу Москвы и это только дело времени. Но время тогда работало против федерального центра.

Первая чеченская и последовавшие за ней события оказывали влияние на внутриполитическую обстановку в России. Так на авансцене появился генерал Александр Лебедь, чей авторитет стремительно рос, поскольку именно он выглядел ключевой фигурой в преодолении чеченского конфликта. Всякие касающиеся политики и истории сравнения часто выглядят надуманными. Но явление генерала Лебедя в некоторой степени напоминает ситуацию с Георгием Жуковым в эпоху Никиты Хрущева, когда маршал по своей популярности конкурировал с самим главой КПСС.

Все это превращало Чечню в фактор международной политики, ухудшало отношения страны с мусульманским миром. Помимо этого в адрес России звучали обвинения в жестокости ее солдат, в массовых нарушениях прав человека. Надо, однако, признать, что крайне жестоко действовали обе воюющие стороны.

Выбор между Кадыровым и аль-Багдади

Вторая чеченская превратилась в локальную войну, уже не столь важную для остальной России.

Оборотная сторона неслыханной самостоятельности, можно сказать, вседозволенности Кадырова – его абсолютная лояльность Путину. Кадыров называет себя его солдатом и однажды заявил, что путинское президентство должно стать пожизненным. К тому же он выполняет свое главное обещание – в Чечне стабильность, пусть даже его противники называют ее кладбищенской.

Этот феномен существует еще и по той причине, что Кадырову и Путину трудно, если вообще возможно, обойтись друг без друга – даже с учетом некоторого охлаждения отношений между ними. Общее мнение таково, что, пока есть Путин, будет и Кадыров. Кроме того, сложно предсказать, что может случиться в Чечне после Кадырова. Установив в республике авторитарное правление, Кадыров нарушил принципы основанной на согласии кланов чеченской политической культуры, избавился от своих конкурентов, и не исключено, что те, кого он обидел, потребуют компенсации. Словом, замену Кадырову в Чечне, как и Путину в России, подыскать более чем непросто.

Корни чеченской проблемы уходят в XIX в., когда между Россией и Великобританией велось соперничество за контроль над Черным морем и его проливами. Орудием в этой борьбе британцы видели кавказских горцев, которым стали поставлять радикально-исламистскую литературу и оружие. После окончания войны на Кавказе воцарился относительный мир.

Октябрьская революция 1917 г. вновь разогрела ситуацию, но Советская власть в короткий срок навела порядок без большого числа жертв. В годы Второй мировой войны некоторая часть населения Чечни поддержала немецких захватчиков, за что чеченский народ был депортирован в Казахстан. В 1960-е годы эти репрессивные меры были отменены, началось возвращение чеченцев из ссылки. Позже чеченцы смогли достичь больших высот в политике, науке, экономике. Будущий лидер сепаратистов Джохар Дудаев был генералом, ученый Руслан Хасбулатов - спикером Верховного Совета России.

После начала перестройки в середине 1980-х годов в Чечено-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республике (ЧИАССР) активизировались националистические движения. 5 сентября 1991 г. лидеры Общенационального конгресса чеченского народа (ОКЧН) объявили о переходе власти к ним и отменили действие российских законов. Президентом никем не признанной Чеченской Республики Ичкерии (ЧРИ) был избран Джохар Дудаев.

Новая государственная система в Чечне была крайне неэффективна. Экономика полностью криминализировалась, в республике вполне обычными стали захваты заложников, наркоторговля, хищения нефти, процветала работорговля. Также осуществлялись этнические чистки, приведшие к исходу всего нечеченского (прежде всего, русского) населения из Чечни.

История возникновения конфликта

Октябрьская революция 1917 г. вновь разогрела ситуацию, но Советская власть в короткий срок навела порядок без большого числа жертв. В годы Второй мировой войны некоторая часть населения Чечни поддержала немецких захватчиков, за что чеченский народ был депортирован в Казахстан. В 1960-е годы эти репрессивные меры были отменены, началось возвращение чеченцев из ссылки. Позже чеченцы смогли достичь больших высот в политике, науке, экономике. Будущий лидер сепаратистов Джохар Дудаев был генералом, ученый Руслан Хасбулатов - спикером Верховного Совета России.

Мнения

Возглавляя ЦОС МВД РФ, а затем являясь главным консультантом министра внутренних дел, Владимир Ворожцов по долгу службы неоднократно бывал в Чечне: участвовал в многочисленных раундах переговоров представителей федерального центра с дудаевцами, выезжал на передовую, осуществлял информационное обеспечение действий федеральных сил на протяжении всей военной кампании.

Вынужденное решение

— Как вы оцениваете решение о вводе войск в Чечню, принятое в конце 1994 года?

— Я считаю, что в тех условиях это было единственно верное вынужденное решение. Чтобы убедиться в этом, достаточно представить себе альтернативу. Задумаемся: что было бы дальше, если бы оставили эту территорию без соответствующей реакции со стороны федерального центра?

— Как вы отвечаете на этот вопрос?

— Что вы имеете в виду под дырой в юридической сфере?

Погрузка российских солдат в вертолёт для отправки в Моздок. 1995 год

— Я держал в руках очень интересный документ — Уголовный кодекс Чеченской Республики Ичкерия, где было написано, что на территории Ичкерии привлекаются к уголовной ответственности только те лица, которые совершили преступления в соответствии с кодексом Чеченской Республики Ичкерия. То есть человек, совершивший преступление в любых других государствах или субъектах РФ, спокойно мог приехать в Чечню и жить там, ибо из Ичкерии, как когда-то с Дона, выдачи не было.

Так что у России, у федерального центра, не было другого выхода, кроме того решения, которое было принято. Правда, его исполнение закономерно столкнулось с очень существенными трудностями как внутреннего, так и внешнего плана…

Кто охранял Дудаева?

— Почему это решение было принято только в декабре 1994-го, ведь к тому времени уже давно было понятно, что собой представляют Ичкерия и её руководство?

— Силового сценария не хотелось никому. Поэтому достаточно долго шли переговоры, причём на самых разных уровнях. Кто только не ездил, кто только не разговаривал с Дудаевым и его окружением! Итогом, после которого, как я полагаю, и было принято окончательное решение о военной операции, была встреча с Дудаевым министра внутренних дел Виктора Ерина и министра обороны Павла Грачёва.

Вот вам простейший пример, кто такой Дудаев. Это человек, которого после августа 1991 года какое-то время официально охранял штатный сотрудник (и, скорее всего, не один) бывшего Девятого управления КГБ СССР, отвечавшего за охрану высших руководителей страны.

— То есть вы хотите сказать, что Дудаев — это порождение московских интриг?

— И не только Дудаев. Очень многие проблемы на Северном Кавказе возникали в те годы при поддержке определённых сил и в России, и за рубежом. Это очевидно.

— Но чтобы сделать Дудаева охраняемым лицом, пусть даже неформально, должна быть команда с самого верха…

— Не будем забывать: на самом верху в те годы было достаточное количество либеральных политиков, которые имели на это и желание, и полномочия.

— И они приставили охрану к Дудаеву как к деятелю, которого в новой России в какой-то момент посчитали своим?

— Конечно. Как к политику, который, по их мнению, активно добивался того же, что и они, — декоммунизации и демократизации России. Не следует забывать, что тогдашнее ичкерийское руководство имело огромное влияние в федеральных органах власти. Мы знаем множество примеров, когда любая сверхсекретная информация немедленно становилась известна ичкерийцам.

Операция по удалению

— Существовало ли согласие внутри высшего российского руководства по поводу применения войск в Чечне?

— Какова была позиция оппонентов этого решения? В чём была их логика, если она вообще была?

— Вы понимаете, есть позиции, а есть интересы. Немалое количество политических сил в стране в тот момент было ориентировано на политические и экономические бонусы, напрямую связанные с Ичкерией.

— В этом смысле Борис Ельцин, который, как я понимаю, буквально продавил решение о вводе войск на заседании Совета безопасности РФ, в каком-то смысле пошёл чуть ли не против мейнстрима?

— Безусловно. Ельцин отлично понимал, что дальше так жить нельзя. Он оказался в ситуации хирурга, у которого два варианта лечения. Первый вариант — просто продолжать обезболивать, а второй — удалить опухоль. Борис Николаевич всё-таки решился оперировать…

— Как вы оцениваете готовность вооружённых сил и вообще правоохранительных органов к решению такого рода задач?

— Прежде чем говорить о готовности, нужно сказать о состоянии армии и силовых структур на тот момент. В Министерстве обороны фактически не было частей боевой готовности. Уклонение от призыва в армию было массовым. Зарплаты офицерам и прапорщикам месяцами не выплачивались — как в вооружённых силах, так и в милиции и спецслужбах. Техника, системы связи — всё было морально устаревшим.

У ряда руководителей вооружённых сил, к сожалению, не то чтобы не было желания защищать Россию, а были прямо противоположные намерения. Я напомню, что был такой первый заместитель главкома сухопутными войсками по боевой подготовке генерал-полковник Эдуард Воробьёв, который вообще демонстративно заявил, что вверенные ему войска не готовы к военным действиям (а именно он и отвечал за боевую подготовку!), и на основании этого отказался выполнять приказ министра обороны, после чего отправился в отставку. Вместо того чтобы попасть под трибунал за провал работы и отказ выполнять приказ, он сразу же умудрился стать депутатом Государственной думы и советником Института Гайдара.

В наибольшей степени к ведению военных действий были готовы внутренние войска. Сказывалась их компактность, обученность, значительный опыт боевых действий, прежде всего в горячих точках бывшего СССР, блестящий уровень руководства (здесь нужно особо упомянуть генералов Анатолия Куликова, Анатолия Романова, Вячеслава Овчинникова).

Состояние вооружённых сил во многом определялось и тем, что психологически многие люди не были готовы воевать. Мне пришлось побывать на месте гибели Майкопской бригады через несколько недель после трагедии. Из той картины, что я увидел, стало ясно: бригада погибла не потому, что она была плохо подготовлена. Она погибла потому, что солдаты не были готовы стрелять в людей — в живых людей, да ещё в мирном городе. В том числе в подростков, которые там бегали с гранатомётами. Те подразделения, которые имели опыт боевых действий, приняли бой и удержали позиции. Как только неготовность воевать была преодолена, к февралю 1995 года ход боевых действий в корне изменился…

— Прежде всего не было никакого плана штурма. Штурм города и марш по городу — это совершенно разные вещи. С военной точки зрения штурм — это отдельный вид боевых действий, это артиллерийская подготовка, разведка, инженерное обеспечение, авиационное прикрытие и так далее. Так вот: войска не шли штурмовать город. У них была иная боевая задача — войти в город, выйти в район вокзала, взять под контроль стратегические объекты…

— Грубо говоря, как в Праге в 1968 году?

— Ну, я тогда в Праге не был, но некоторая аналогия, думаю, вполне уместна. Безусловно, этот замысел с точки зрения военно-технического планирования был явно ошибочным. В распоряжении ичкерийского руководства находились не только отряды мотивированных людей, обладающих хорошей боевой подготовкой, но и очень значительные объёмы оружия и боевой техники, а также той техники, которую можно использовать как боевую. Фактически — мы тогда считали — вооружение дудаевцев на рубеже 1994–1995 годов тянуло на среднюю натовскую армию типа бельгийской или голландской.

— Это была советская техника, которая осталась после вывода из Чечни российской армии в 1992 году?

Чеченские боевики на танке в разрушенном Грозном

— Конечно. Это всё осталось после распада СССР, включая даже авиацию. Слава богу, эту авиацию разбомбили на аэродромах в первые дни после начала операции.

— Когда, на ваш взгляд, произошёл перелом в войне?

— Фактически уже к концу первой декады февраля 1995 года в военном и техническом плане всё стало ясно. Именно тогда в первый раз за время боевых действий ичкерийская сторона запросила перемирия. Это было знаменитое перемирие с 13 по 20 февраля 1995 года. Для чего оно было запрошено? Во-первых, для того, чтобы им разрешили собрать оставленные на занятых российскими войсками позициях тела своих погибших и, во-вторых, чтобы, вступив в переговоры, потянуть время, залечить раны…

Такие перемирия повторялись ещё не раз, но, несмотря на это, к концу мая 1995 года основная военная сила дудаевцев была сломлена, оставшееся руководство загнано в горы и решало вопрос, что делать дальше: уходить в Турцию или самоубиваться на родной территории? И именно тогда был предпринят печально знаменитый марш Шамиля Басаева в Минеральные Воды с целью захвата самолёта. По дороге этот план преобразовался в план по захвату больницы в Будённовске. Собственно говоря, этот захват и последовавшая за ним фактическая капитуляция российской стороны привели к тому, что война не просто возобновилась — она получила второе дыхание. Именно после этого теракта ичкерийцы получили широчайшую внешнюю поддержку.

Капитуляция в Будённовске

— Вы сказали о фактической капитуляции российской стороны…

— Это очевидно. Прекрасно понимая, что у ичкерийского руководства нет ресурсов для ведения активных боевых действий и что все их реальные силы стянуты не просто в один город, а в цоколь одного здания, российские власти приняли решение… отпустить боевиков.

Вид больницы, захваченной террористами в Будённовске. Июнь 1995 года

— Почему было принято такое решение?

— Ковалёв в этот момент был в Будённовске?

Нам, тем, кто в это время был в Будённовске, было очевидно, что такое решение однозначно подразумевало капитуляцию, причём и в военном, и в морально-психологическом плане. После этого общественное мнение Ичкерии изменилось диаметрально. Многим стало ясно, что с федералами можно бороться, их можно побеждать не только на поле боя. И война началась по новой.

— Какова была альтернатива этому решению Черномырдина?

— Собственно говоря, альтернатива была достаточно простая. Оставалось завершить операцию и ликвидировать террористов. Их было не так много, там вовсе ничего не было заминировано, как потом говорили, и технические возможности для проведения операции существовали.

— Но, насколько я понимаю, федеральный центр не был готов в той ситуации идти на жертвы среди заложников?

Конечно, для политика принимать решение о силовом сценарии тяжело, страшно, но бывают ситуации, когда более гуманное, как кажется поначалу, решение оборачивается гораздо большей бедой.

Бои на информационном фронте

— В те годы не только зарубежные СМИ, но и большинство российских откровенно подыгрывало боевикам. Чем вы можете это объяснить?

Переговоры Виктора Черномырдина с Шамилем Басаевым об освобождении заложников в Будённовске. Июнь 1995 года

Мир, не закончивший войну

— Как вы оцениваете Хасавюртовское перемирие, заключённое генералом Александром Лебедем в конце августа 1996 года? Почему оно стало возможным?

— Этому предшествовал знаменитый захват боевиками Грозного. Все силы ичкерийцев из всех районов Чечни были стянуты к городу и ворвались в него. Но после этого город с внешней стороны был полностью окружён федеральными силами. Фактически в военно-техническом отношении достаточно было нескольких недель мощных ударов по городу для того, чтобы ликвидировать всех боевиков сразу. И тут им на помощь неожиданно снова пришли средства массовой информации, те же самые, что активно поддерживали боевиков в Будённовске и потом не раз выручали дудаевцев. Эти СМИ хором начали кричать о том, что в Грозном могут оставаться несколько русских бабушек и в ходе боёв они могут погибнуть. Правда, до августа 1996-го об этих бабушках никто из них не вспоминал, а тут вдруг неожиданно вспомнили.

В результате заключили соглашение, по которому российские войска должны были уйти из Чечни.

— За это соглашение до сих пор ругают Александра Лебедя, но ведь он, судя по всему, действовал в данном случае по поручению президента Ельцина? Секретарь Совета безопасности не мог самостоятельно принять такое решение…

Заключение Хасавюртовского перемирия (на фото — Аслан Масхадов и Александр Лебедь). 31 августа 1996 года

— Конечно, не мог. Но не следует забывать особую роль в этом процессе и Бориса Березовского. Ельцину, видимо, рассказали, что раз Грозный вновь взят боевиками, то военного решения проблема не имеет. Что любая активизация военных действий с нашей стороны приведёт к новым жертвам, истерике СМИ, падению его рейтинга и надо срочно спасать ситуацию.

— Как вы оцениваете общий итог Первой чеченской войны?

К сожалению, и в этом главное несчастье того времени, были понесены огромные, неоправданные потери в силу неподготовленности, слабой оснащённости и предательства.

Впрочем, был ещё один результат той войны, который стал проявляться несколько позже…

— Что вы имеете в виду?

— То есть на самом деле после 1996 года Ичкерия уже не могла просуществовать долго. Это был процесс либо внутреннего разрушения, либо внешней экспансии…

— К этому времени и в Москве уже изменилось отношение к происходящему…

— Страна стала совершенно другой. Необходимость противодействия распаду страны была уже очевидной. Существенно изменилось и сознание населения в близлежащих регионах. Почему у боевиков не получилось в Дагестане? Потому что они всех вокруг достали. К этому времени и у нас уже была другая армия, другие вооружённые силы, и к власти, что немаловажно, пришло другое поколение руководителей.

Читайте также: