Виды и способы пользования животным миром кратко

Обновлено: 02.07.2024

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию, распоряжению такими животными регулируются гражданским и фаунистическим законодательством. Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Категория совместного ведения реализуется путем разграничения полномочий в области охраны и использования животного мира между органами государственной власти РФ (ст. 5), органами государственной власти субъектов РФ (ст. 6.1) и органами местного самоуправления (ст. 7). В соответствии со ст. 6 Российская Федерация передает ряд полномочий для осуществления органам государственной власти субъекта РФ.

На региональный уровень делегируются такие важнейшие полномочия, как охрана и воспроизводство объектов животного мира; установление объемов (лимитов) их изъятия; регулирование численности; введение на территориях субъектов РФ ограничений и запретов на использование объектов животного мира; осуществление таких управленческих полномочий как мониторинг, учет, выдача разрешений на пользование объектами животного мира и т. д. Делегированные полномочия не распространяются, как правило, на объекты животного мира, находящиеся на особо охраняемых территориях федерального значения и занесенные в Красную книгу РФ. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

При специальном природопользовании объектами права являются животные, которые предоставлены в пользование соответствующим организациям и гражданам в установленном законом порядке на основании разрешения или договора.

Приобщедоступном природопользовании объектами выступают отдельные свойства и качества животных, а право на такое использование обусловлено некоторыми естественными связями людей и природной среды, своеобразием потребления природных благ.

– рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

– добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

– использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

– изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

– извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

– получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Этот перечень не исчерпывающий. Законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Предоставление объектов животного мира в пользование осуществляется в порядке и на основаниях, предусмотренных федеральным законом о животном мире, федеральным законом об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, федеральным законом о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ.

Приоритет в предоставлении животного мира в пользование принадлежит российским юридическим лицам и гражданам РФ, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории; собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

18.4. Меры охраны объектов животного мира
и среды их обитания

Подправовой охраной животного мира и среды его обитания следует понимать установленные нормами права меры, направленные на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

Охрана объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с действующим фаунистическим законодательством осуществляется посредством:

1. Установления ограничений и запретов пользования объектами животного мира:

– на определенных территориях и акваториях;

– на определенный срок;

– ограничения или запрета использования различных орудий добычи.

2. Регулирования численности объектов животного мира.

3. Изменения вида пользования объектами животного мира — без изъятия из естественной среды обитания.

4. Сохранения мест обитания объектов животного мира.

5. Переселения, гибридизации и акклиматизации объектов животного мира.

6. Ведения Красной книги РФ и (или) Красных книг субъектов РФ и др.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков и акваторий.

В случае размещения, проектирования и строительства аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Независимо от видов особо охраняемых природных территорий, для того, чтобы сохранить места обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира, выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение и предназначенные для размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания. В этих случаях должны учитываться заключения научных организаций, решающих проблемы в данной области, а также этот вопрос должен согласовываться со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

В случае возникновения заболеваний объектов животного мира, опасных для здоровья человека и домашних животных, государственный орган ветеринарного надзора и государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют регистрацию всех выявленных случаев заболеваний, они обязаны оповещать об этом органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население через средства массовой информации.

Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания. Для того чтобы снизить вредное воздействие на животный мир, применение химических препаратов защиты растений и других препаратов должно сочетаться с осуществлением агротехнических, биологических и других мероприятий.

Не допускаются действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в красные книги. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях на основании разрешения (распорядительная лицензия).

Красная книга РФ ведется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. В основе ее ведения лежат систематически обновляемые данные о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Красная книга РФ — это официальный документ, содержащий свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством РФ.

Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13, согласно которому добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и в иных целях.

Добывание объектов животного мира производится только на основании разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Статья 34. Виды и способы пользования животным миром

Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.

10.7. Животный мир как объект использования. Виды и способы пользования животным миром

Признаки животного мира:

– нахождение диких животных в состоянии естественной свободы;

– объект животного мира должен находиться в живом состоянии;

Следует отметить, что законодательство о животном мире регулирует и отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащиеся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира, а также в иных научных и воспитательных целях.

Между тем отношения в области охраны и использования домашних и одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе (зоопарки, использование в научных целях и т. п.), регулируются иными отраслями (гражданским, санитарным и др.). Данные животные обладают правовым статусом вещи, оборот их регулируется положениями гражданского законодательства, они могут быть предметом сделок, отчуждаться и переходить от одного лица к другому в соответствии с правилами гражданского оборота.

Объектом права пользования животным миром является только живой организм. Умершие вследствие естественных причин (или умерщвленные) дикие животные не могут быть объектами охоты, рыболовства и других видов пользования животным миром.

Пользователями животным миром могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Система законодательства об охране и использованию животного мира базируется на следующих основополагающих законах:

2. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О животном мире";

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания, могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

– рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

– добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

– использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;

– получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира(меда, воска диких пчел и других).

Этот перечень не исчерпывающий. Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Комментарий к статье 34

1. Комментируемая статья определяет виды пользования объектами животного мира. Безусловно, самыми распространенными видами являются охота и рыболовство.

Охота – это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

а) копытные животные - кабан, кабарга, дикий северный олень, косули, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры, снежный баран, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом;

в) пушные животные - волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, рысь, росомаха, барсук, куницы, соболь, харза, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой, колонок, хори, норки, выдра, зайцы, дикий кролик, бобры, сурки, суслики, кроты, бурундуки, летяга, белки, хомяки, ондатра, водяная полевка;

2) птицы - гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, перепела, кеклик, фазаны, улары, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы.

В целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к охотничьим ресурсам также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые.

Законами субъектов Российской Федерации допускается отнесение к охотничьим ресурсам и других млекопитающих и (или) птиц.

В соответствии с целевым назначением выделяются следующие виды охоты:

1) промысловая охота;

2) любительская и спортивная охота;

3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

К водным биологическми ресурсам относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Рыбы представляют собой надкласс водных позвоночных, особенности анатомии, физиологии, экологии и поведения которых определяются обитанием в воде.

Иные водные животные включают в себя пресноводных млекопитающих (байкальские и ладожские тюлени); водных беспозвоночных животных, таких, как губки, кишечнополостные (коралловые и иные полипы, медузы), моллюски (улитки, ракушки, хитоны, каракатицы, кальмары, осьминоги), иглокожие (морские звезды, офиуры, морские ежи, морские лилии, голотурии), ракообразные (раки, креветки, крабы, омары, лангусты) и т.д. Водоплавающие птицы, а также водоплавающие пушные звери (выдра, ондатра, речной бобр, нутрия, выхухоль, белые медведи и др.) к водным животным не относятся.

Водоплавающих птиц следует отнести к объектам охоты.

Водоросли и иные растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, - это в основном водоросли, используемые как продукты питания, корм скоту, лекарственные средства и их компоненты и т.п.: зеленые водоросли (морской салат), бурые водоросли (ламинария или морская капуста, фукусы), красные водоросли (анфельция, из которой получают агар, применяемый в кулинарии).

Традиционным для нашего рыбного хозяйства является океаническое рыболовство. Основные бассейны отечественного промысла - Атлантический и Тихий океаны, где добывается более 88% рыбы. Следует сказать, что океаническое рыболовство заняло ведущее место со второй половины прошлого века[79].

Наряду с океаническим ловом постепенно повышается и значение прибрежного и внутреннего рыболовства. При этом используются такие виды лова, как сетной и неводный. Сетной лов представляет собой задерживание и запутывание рыбы в ячейках сетного полотна, находящегося на пути ее движения. Принцип действия неводного лова основан на процеживании воды сквозь сеть, в результате чего пойманная рыба остается в орудии лова или сливается в специальный мешок.

Ведущее место в отечественном рыболовстве занимает именно траловый лов, который ведут отцеживающими буксируемыми орудиями лова - тралами, представляющими собой конусообразные сетные мешки, оснащенные специальными средствами для вертикального и горизонтального раскрытия. Другие виды лова пока имеют незначительный удельный вес, однако они постоянно совершенствуются.

Следующим видом выделена добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам. К ним относится большая группа животных, которые не имеют промыслового значения, но добываются для использования в научных целях, отлавливаются для получения продукции определенной продукции, например, змеи, имеют коммерческий спрос.

К разновидности пользования объектами животного мира относится также использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других.

Как отмечается в литературе, в сложном процессе образования почв наряду с физическими факторами (температурой, ветром, атмосферными осадками, растительностью) задействованы животные организмы - почвообразователи. Жизнедеятельность червей, муравьев, термитов обеспечивает плодородие почв. Развитие энтомофильных растений требует поддержания жизнедеятельности насекомых - опылителей. В европейской флоре покрытосемянных растений насекомыми опыляется 80% растений. Урожай плодовых, овощных, таких зерновых культур, как гречиха, зависит от опыления их насекомыми. Птицы и муравьи, являясь санитарами окружающей природной среды, уничтожают очаги вредителей леса. Рыжий муравей, уничтожая в огромных количествах гусениц, имеет исключительно важное значение для защиты леса[81].

Следующим видом пользования объектами животного мира является изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитании.

В данном случае осуществляются кольцевание, мечение, наблюдение, фотографирование и т.д. Указанные виды использования объектов животного мира осуществляются бесплатно.

Вместе с тем, в статье 44 комментируемого Закона речь идет и о пользовании животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях с изъятием объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, из природной среды. Это допускается по разрешениям, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, соответствующими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания в порядке, установленном статьей 34 настоящего Федерального закона.

Однако, как правильно указывается в литературе, порядок изъятия объектов животного мира из природной среды в названных целях ст.33 прямо не устанавливается, так как эти цели достигаются, как уже отмечалось, без изъятия объектов из среды обитания[82].

К видам пользования объектами животного мира относится также извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

В данном случае осуществляется добыча дикого меда (бортничество), воска диких пчел, собирание для пищи яиц, сбор гагачьего пуха и т.д.

2. Следует сказать, что перечень видов пользования объектами животного мира является открытым, поскольку законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром. Некоторые из таких видов вызывали и судебные споры.

Так, например, законодательством Карякского автономного округа был прямо предусмотрен такой вид как заготовка икры анадромных видов рыб.

Однако Верховный Суд РФ подчеркнул, что икра анадромных пород рыб не является объектом животного мира, она является предметом переработки указанных пород рыб, и вышеуказанное законодательство о животном мире к деятельности по ее переработке и реализации не применимо. Исходя из изложенного вышеназванные нормативные акты Корякского автономного округа не могут быть признаны законными.(см.подробнее Определение Верховного Суда РФ от 21.01.2000 г. по делу №61-Г99-21).

3. Классификация пользования объектами животного мира возможна не только по целевому назначению, но и по способам пользования. Исходя из этого, можно выделить два вида:

1)пользование животным миром посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания;

2)без изъятия из среды обитания.

4. Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Читайте также: