Субъекты публичного права государственные органы и должностные лица кратко

Обновлено: 03.07.2024

Государственный орган — основной структурный элемент аппарата государственной власти. Признаки государственного органа:

1) для государственных органов характерен государственно-распорядительный порядок образования, реорганизации, ликвидации. R отличие от иных организаций они образуются не путем добровольного волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров, членов общественной организации), а по воле государства — на основе распоряжения вышестоящего государственного органа:

2) государственные органы занимают строго определенное место в управленческой иерархии. Каждый из них. с одной стороны, подотчетен и подконтролен вышестоящему органу, а с другой — контролирует нижестоящие государственные органы:

3) государственные органы действуют от имени государства и в публичных интересах. Их деятельность ноет некоммерческий характер, направлена не на получение Дохода (прибыли) или иных частных ВЫГОД, а на реализацию общего блага;

4) государственные органы наделяются компетенцией и полномочиями.

Компетенция — совокупность государственно-властных полномочий по определенным предметам ведения.

Полномочия — права и обязанности органа, основанные на властно-принудительных возможностях государства.

В данном случае наблюдается определенное слияние прав и обязанностей, не характерное для частных субъектов правоотношений. Государственные органы вправе издавать обязательные нормативные и индивидуально-правовые акты, требовать их исполнения, контролировать, применять меры принуждения.

К предметам ведения (подведомственности) государственного органа относится круг вопросов, субъектов, территорий, в отношении которых он вправе осуществлять властные полномочия:

5)каждый государственный орган имеет внутреннюю организационную структуру. т.е. состоит из структурных подразделений, а также штатное расписание, включающее перечень должностей, распределение функций и обязанностей между чиновниками, должностные оклады. Для выполнения публичных задач и функций государственные органы наделяются материально-техническими средствами, финансируются из бюджета. Классификация органов государства: I) по способу возникновения:

первичные органы — никакими другими органами не создаются и получают властные полномочия непосредственно от избирателей (Президент. Федеральное Собрание);

производные органы — создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями (Правительство);

2) по месту в иерархической структуре государственного аппарата:

3) по объему компетенции:

-органы общей компетенции — решают широкий круг вопросов (Правительство):

-органы специальной (отраслевой) компетенции — специализируются на выполнении какой-либо одной функции одного вида деятельности (министерства и ведомства);

4) по способу формирования:

-избираемые — характеризуются выборностью и сменяемостью:

-назначаемые — должны соответствовать определенным требованиям, для них характерно отсутствие ограничения на сроки пребывания в должности:

5) по порядку принятия решений:

-единоличные — принимают решения путем самостоятельного императивного волеизъявления:

-коллегиальные — принимают решения большинством граждан, уполномоченных на то законом.

Государство как субъект правоотношений имеет определенные особенности. Государство — субъект политический, властный, суверенный. Оно не зависит от других субъектов, само устанавливает свой юридический статус и статус всех участников правоотношений. В качестве субъекта правоотношений государство выступает также в международных отношениях.

СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ Субъективное право — это мера возможного поведении субъектов в правоотношении.

Юридическая обязанность — предусмотренная нормами права мера необходимою должного повеления субъектов в правоотношении.

Субъективное право и юридическая обязанность составляют основное содержание правовых отношений. Понятие "субъективное" означает принадлежность права конкретному субъекту как участнику правоотношения. Норма в абстрактном виде (позитивное право) конкретизируется для конкретного человека и конкретной ситуации и таким образом становится субъективным правом.

Субъективное право выступает как производное от объективного права. Его можно использовать по-своему усмотрению, от него можно даже отказаться (в отличие от юридической обязанности).

Субъективное право закрепляется в нормах права, имеет формальную определенность. Норма права может предусматривать несколько вариантов возможного поведения или только границы этого поведения (договор).

Элементы субъективного права:

1) право на определенное благо:

2) право на совершение определенных действий:

3) право требовать выполнения юридической обязанности:

4) право обратиться в суд при нарушении субъективного права. Юридическая обязанность также является мерой должного поведения субъектов в правоотношении. В ее основе лежит социальная необходимость. Юридическая обязанность порождается как публичным (военный долг, налог), так и частным правом (купля-продажа), право и обязанность в лице должностных органов совпадают и образуют полномочия этих органов. От юридической обязанности нельзя отказаться, иначе возникает основание для юридической ответственности.

Юридическая обязанность в зависимости от действий, предусмотренных в диспозиции нормы, может быть активной или пассивной. Элементы юридической обязанности:

1) необходимость совершения определенных действий (активная юридическая обязанность) или воздержания от этих действий (пассивная юридическая обязанность);

2) необходимость отреагировать на субъективное право:

3) наступление юридической ответственности за неисполнение юридической обязанности;

1. Субъектами гражданского права наряду с физическими и юридическими лицами выступают также публично-правовые образования. Участие последних в гражданско-правовых отношениях всегда актуально и насчитывает многовековую историю. В соответствии с п. 1 ст. 124 ГК к публично-правовым образованиям относятся: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

2. Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях характеризуется рядом особенностей:

1) в целом такое участие обусловлено необходимостью осуществления возложенных на них функций — экономических, социально-культурных, обеспечения безопасности и защиты населения и др. Публично-правовые образования, вступая в отношения гражданского оборота, не могут исходить из каких-либо частных интересов; здесь должны преследоваться только цели и задачи, обусловливающие возможность наиболее эффективного отправления публичной власти. Это должно учитываться в процессе волеобразования и волеизъявления публично-правовых образований;

2) государство как носитель власти (суверенитета) является важнейшим субъектом публичного права. Однако в гражданских правоотношениях не должны проявляться властные полномочия государства, равно как и иных публично-правовых образований, их особое положение как субъектов публичного права;

3) правоспособность государства, иных публично-правовых образований как участников гражданских правоотношений носит специфический характер. Ее природа, содержание обусловлены тем, что названные субъекты призваны выполнять прежде всего свои основные, публичные функции; участие же в гражданских правоотношениях для них носит вспомогательный (подчиненный) характер в отличие от правоспособности юридических лиц.

По поводу юридической природы правоспособности государства, иных публично-правовых образований в литературе высказаны различные позиции. Одни авторы правоспособность государства считают общей (универсальной), другие трактуют ее как специальную. Высказана и такая точка зрения, согласно которой правоспособность государства является целевой: она вытекает из той функции носителя публичной власти, которую в интересах всего общества выполняет государство.

Учитывая, что государство и другие публично-правовые образования могут иметь лишь такие гражданские права и обязанности, которые соответствуют их закрепленным в законодательстве целям и задачам, следует согласиться с тем, что правоспособность названных публичных образований носит специальный, а не общий (универсальный) характер;

4) к публично-правовым образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов ( п. 2 ст. 124 ГК). Следовательно, феномен государства (иного публично-правового образования) нельзя отождествлять с конструкцией юридического лица. По своей организационной структуре, порядку создания, формам имущественного обособления, порядку осуществления деятельности и т.д. публично-правовое образование, безусловно, отличается от юридического лица.

Понятие субъекта права.В правовых отношениях участвуют люди и образуемые ими для своих частных и общественных целей организации: государство и его органы, предприятия, учреждения, общественные объединения, религиозные организации. Для участия в правоотношениях люди и организации должны обладать определенными качествами, признанными или установленными законом для всех и каждого из будущих участников правоотношения. Совокупность этих качеств образует понятие правосу-бъектностилица либо организации.

Таким образом, субъектами права являются лица или организации, за которыми признано законом особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями.

Правосубъектность включает в себя правоспособность и дееспособность, а также правовой статус субъекта права. Под право-

способностьюпонимается способность иметь права и обязанности, предусмотренные законом, то есть конкретные позитивные права и обязанности участника различных правоотношений. Под дееспособностьюподразумевается способность своими действиями приобретать права и налагать на себя юридические обязанности. Это легальное определение гражданской дееспособности важно для физических лиц. У юридических лиц, органов государства и общественных организаций право- и дееспособность, Как правило, не разрываются, всегда присутствуют у правомочного юридического лица.

Правовой статус– это признанная конституцией или законами совокупность исходных, неотчуждаемых прав и обязанностей человека, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, непосредственно закрепляемых за теми или иными субъектами права.

Правовой статус гражданина, иностранца или лица без гражданства непосредственно выражает его правосубъектность, которую, как записано во Всеобщей декларации прав человека ООН, обязаны признавать все государства. Он включает в себя основные, неотчуждаемые права человека, как правило, закрепленные в конституции, а также частноправовую правоспособность и дееспособность физического лица.

Виды субъектов праваразличаются для правоотношений в сфере частного права и в сфере публичного права.

В сфере частного права (гражданского, семейного, трудового, земельного, гражданского судопроизводства и т.д.) субъекты права подразделяются на физических и юридических лиц.

К физическим лицамотносятся все граждане, а также иностранцы и лица без гражданства. Иными словами, это все люди, за которыми признано качество правоспособности и дееспособности.

Юридическими лицамиявляются все предприятия и их объединения, а также учреждения и общественные объединения (в том числе религиозные) независимо от формы собственности или иной формы имущественной правоспособности (арендные коллективы, фермерские хозяйства и т.п.). Для признания организации или учреждения юридическим лицом требуется его регистрация в государственных органах.

Такая классификация субъектов в сфере частного права имеет важное практическое значение. Ведь в правоотношениях частного права не должно быть неравного положения субъектов – подчи-

нения одной стороны отношения другой стороне. На рынке – классической сфере частного права – продавец и покупатель "подчинены" одному экономическому закону стоимости. Если этот объективный закон нарушается, то частное право и гражданский кодекс не действуют, остаются бессильными. Поэтому соблюдение равенства сторон – непременное условие участия в частноправовых отношениях. Для такого соблюдения все субъекты частноправовых отношений должны иметь равные права и обязанности, участвуя в этих отношениях. Поэтому законы о собственности, предпринимательстве, об общественных объединениях не делают различий между государством, его органами, предприятиями и учреждениями. Все они выступают как равноправные юридические лица в имущественных, трудовых и иных частноправовых отношениях и имеют равную защиту своих интересов.

Правосубъектность физических и юридических лиц выражается в их правоспособности и дееспособности.

Все физические лица имеют равную правоспособностьв области частноправовых отношений. Она возникает с момента рождения человека (а по отношениям наследования учитываются и права еще не родившегося ребенка) и прекращается с его смертью (по отношениям наследства воля наследодателя учитывается и защищается после его смерти). Все граждане России (как и граждане в других государствах) имеют равную и полную (по объему) правоспособность. Для иностранцев могут быть установлены ограничения, защищающие права граждан государства (необходимость получения лицензий, квоты на въезд в страну, ограничение права занятия некоторых должностей – капитанов судов, авиалайнеров и т.д.).

Дееспособность физических лицвозникает с достижением возраста, когда подросток приобретает способность осознавать значение своих поступков и руководить своими действиями. Полная дееспособность в России возникает с восемнадцати лет (в ряде других государств – с двадцати одного года). Однако в гражданском праве заключение мелких бытовых сделок разрешено с более раннего возраста.

Малолетние дети признаются правоспособными и имеющими право на жилье, наследство, личные вещи, но являются недееспособными. Их интересы представляют и защищают законные представители – родители и опекуны. Недееспособны (полнос-

тью или частично) также умалишенные, признанные таковыми по решению суда.

Правоспособность и дееспособность юридических лиц,как правило, возникают одновременно и составляют единое качество праводееспособности.

Юридическими лицами признаются организации, которые обладают обособленным имуществом (уставным и иными фондами), могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, выступать истцами и ответчиками в суде (ст. 48 КГ). Подробно права организаций как юридических лиц регулируются главой 4 ГК Российской Федерации.

Правосубъектность юридического лица в отличие от правосу-бъектности лица физического является специальной.По своему содержанию она должна соответствовать целям и задачам деятельности данной организации, предприятия или учреждения, определенным в уставе. Поскольку цели и задачи организаций, выступающих юридическими лицами, чрезвычайно разнообразны, то для них не может и не должно быть равной правосубъектности. Специальная Правосубъектность означает, что ее объем и содержание у разных организаций существенно различаются.

В области публичного праваорганы государства выступают как самостоятельные субъекты, обладающие полномочиями по осуществлению властных функций законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Правовой статус государственного органа очерчивается его компетенцией. Только прямо указанные в законе полномочия (властные права и обязанности) составляют его правовой статус. Выход государственного органа за пределы своих полномочий, так же как и неосуществление их в надлежащих случаях, является неправомерным, незаконным действием.

Должностные лицаорганов управления, судьи и судебные исполнители также наделяются законом определенным правовым статусом в рамках своей компетенции и обязаны действовать в его пределах.

В этих пределах решения и действия органов государства и должностных лиц обязательны для всех других субъектов права, которые должны выполнять предписания органа и должностного лица.