Создание палестинской автономии кратко
Обновлено: 02.07.2024
13 сентября 1993 года палестинский лидер Ясир Арафат и премьер-министр Израиля Ицхак Рабин подписали Декларацию принципов о временных мерах по самоуправлению. Этот документ заложил правовую основу для создания Государства Палестина. Однако уже в конце 90-х переговорный процесс забуксовал. В дальнейшем ситуацию ещё больше осложнила смерть Арафата, причины которой установить так и не удалось. По мнению экспертов, сегодня нет оснований надеяться на скорое решение палестино-израильского вопроса. Специалисты отмечают, что текущее положение дел выгодно целому ряду стран, использующих этот конфликт в собственных интересах.
13 сентября 1993 года в Вашингтоне была принята Декларация принципов о временных мерах по самоуправлению. В присутствии президента США Билла Клинтона соглашение подписали председатель Организации освобождения Палестины (ООП) Ясир Арафат и премьер-министр Израиля Ицхак Рабин.
Документ предусматривал создание Временного органа палестинского самоуправления — выборного Совета. Компетенция данного института власти распространялась на Западный берег реки Иордан и сектор Газа. Предполагалось, что после завершения пятилетнего переходного периода палестинские территории обретут полноценный государственный механизм.
- Подписание Декларации принципов о временных мерах по самоуправлению председателем ООП Ясиром Арафатом и премьер-министром Израиля Ицхаком Рабиным в присутствии президента США Билла Клинтона
- Reuters
- © Gary Hershorn
В результате ракетных ударов Израиля по 150 целям в секторе Газа погибли по меньшей мере три человека. Израильская армия утверждает.
Одним из основных посредников в арабо-израильском переговорном процессе выступил Билл Клинтон, победивший на выборах президента США в ноябре 1992 года.
Однако, как заявили опрошенные RT эксперты, ключевую роль в появлении декларации сыграли не они, а Ясир Арафат.
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху и президент Палестины Махмуд Аббас прибудут с визитами в Москву 11 и 13 июля. В планах.
Несмотря на раскол, ПНА добилась частичного признания Государства Палестина. 29 ноября 2012 года Генеральная Ассамблея ООН предоставила Палестине статус государства-наблюдателя при Организации Объединённых Наций. На сегодняшний день Государство Палестина признали более 130 стран мира, включая Российскую Федерацию.
В беседе с RT Сергей Балмасов констатировал, что раскол в палестинской элите по-прежнему не преодолён и это стало одним из ключевых препятствий для создания Государства Палестина. Востоковед уверен, что в ближайшие годы не стоит ожидать примирения ХАМАС и ФАТХ.
Израиль и палестинские объединения, действующие на территории сектора Газа, достигли соглашения о перемирии в ночь на 21 июля.
Эксперт считает, что Палестина в первую очередь должна навести порядок в экономике, включая систему распределения материальных благ. Западный берег и сектор Газа страдают от разгула коррупции и от безработицы. Причём численность молодого населения продолжает расти.
Также эксперт обратил внимание на негативную роль США и мусульманских спонсоров Палестины. Балмасов полагает, что западные и арабские государства осознанно спекулируют на палестинском вопросе, зарабатывая политические очки.
Юрий Зинин придерживается схожей точки зрения. По его словам, спонсоры Палестины действительно использовали конфликт с Израилем в собственных интересах. Ситуация ухудшилась после волнений в 2010—2011 годах, когда большинство арабских стран утратило внутреннюю стабильность. Однако, по словам эксперта, сложившееся положение дел не оправдывает политику Израиля.
Палестинская автономия создана в результате соглашения, заключенного израильской и палестинской делегациями в Осло 20 августа 1993 г. и ряда других международных соглашений.
Содержание
Предпосылки создания
30 октября 1991 г. открылась Мадридская мирная конференция под сопредседательством США и Советского Союза (после распада Советского Союза его место на конференции заняла Россия), в которой участвовали делегации Израиля, Ливана, Сирии и совместная иордано-ПАЛЕСТИНСКАЯ делегация, в которую вошли представители арабов Иудеи, Самарии и сектора Газы, не являющиеся членами ООП. Правительство Израиля под руководством И. Шамира не соглашалось вести переговоры с этой организацией.
В ходе переговоров израильское правительство выдвинуло программу достижения соглашения, предусматривавшую введение автономии в Иудее, Самарии и секторе Газы. На Мадридской конференции соглашение заключено не было, но контакты между представителями Израиля и палестинцев активизировались, особенно после формирования в июле 1992 г. И. Рабином нового правительства.
Соглашения в Осло
20 августа 1993 г. в результате тайных переговоров между делегацией Израиля во главе с Ш. Пересом и делегацией ООП во главе с Ахмадом Кариа (Абу-Алой), проходивших в Осло при посредничестве министра иностранных дел Норвегии, было достигнуто соглашение, так называемая Декларация о принципах.
Было заключено соглашение о создании в секторе Газы и в Иерихоне автономного образования, не имеющего права самостоятельно решать вопросы обороны и вступать в дипломатические отношения с другими государствами.
13 сентября 1993 г. в Вашингтоне И. Рабином, Я. Арафатом и президентом США Б. Клинтоном было подписано соглашение между ООП и Израилем. В нем предусматривалось, что палестинское самоуправление устанавливается на пятилетний срок, а через три года стороны начнут переговоры об окончательном урегулировании. В октябре 1995 г. Кнесет ратифицировал это соглашение (61 депутат — за, 59 – против).
Передача автономии территорий
Опросы общественного мнения осенью 1993 г. свидетельствовали, что 68% арабского населения Иудеи, Самарии и сектора Газы, а также 62% израильтян поддерживали соглашение. Израильское руководство полагало, что это соглашение открыло путь к миру, к развитию арабо-израильского сотрудничества.
ООП рассматривала его как первый шаг к созданию палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме, ликвидации израильских поселений и предоставлению всем палестинским беженцам и их потомкам права на возвращение. Лидеры ООП также неоднократно заявляли о том, что их цель — создание арабского государства на всей территории Израиля. Арафат сравнивал соглашение с Израилем с договором, который пророк Мухаммад заключил с еврейским кланом Курайза, а затем нарушил.
Палестинские лидеры обвиняли Израиль в несоблюдении того или иного пункта соглашения, но сами не выполняли взятых на себя обязательств, например, не исключили из Палестинской национальной хартии пункта об уничтожении Израиля.
По заключенному в Вашингтоне в сентябре 1993 г. соглашению, после предварительных переговоров сторон израильские войска должны были выйти с территории сектора Газы и Иерихона не позднее 13 апреля 1994 г. Арафат неоднократно прерывал переговоры, но требовал, чтобы вывод израильских войск был осуществлен в срок.
Переговоры завершились лишь в феврале 1994 г., и только 4 мая в Каире в присутствии президента Египта Х. Мубарака, министров иностранных дел США и России достигнутое соглашение было подписано.
В мае 1994 г. в Табе (Египет) прошли израильско-палестинские переговоры, в ходе которых были окончательно определены полномочия палестинской администрации в секторе Газы и Иерихоне. 18 мая, за неделю до установленного Каирским соглашением срока, израильские войска были выведены из этих районов.
Формирование правящих органов автономии
В сентябре 1995 г. на переговорах в Табе было достигнуто соглашение, согласно которому Израиль передавал палестинцам от 9% до 13% территории Иудеи, Самарии и сектора Газы, в том числе шесть городов: Шхем, Туль-Карем, Дженин, Бейт-Лехем, Рамалла, Калкилия. Соглашение предусматривало создание в автономии демократически избранного органа управления — Палестинского совета.
Темно-зеленым цветом обозначены территории находящиеся под полным или частичным контроле Палестинской Автономии(зоны А и B)
Тогда же появилось понятие зон А, В и С.
- Зона А - территория под полным контролем палестинской администрации, военным и административным; туда запрещён вход всем израильским гражданам, в том числе армии.
- Зона В - территория под административным контролем палестинской администрации; туда нельзя заходить израильской полиции, в том числе пограничной.
- Зона С - территория под полным израильским контролем (туда нельзя уже палестинским полицейским).
В конце 2000-х годов появилось понятие "Зона В+", в которую входят такие места в зоне В, где расположены районные отделения палестинской полиции. Поскольку известно, что часть этой полиции вовсе не полиция, а армия, подразумевается, что в этих райотделах дислоцированы военные подразделения.
Первые результаты существования автономии
Одна из главных целей израильского правительства, заключившего соглашение с ООП, — прекращение террора — не была достигнута. Палестинские организации, выступающие против соглашения с Израилем: Хамас, Исламский джихад, Национальный фронт освобождения Палестины — ужесточили террористическую деятельность.
Теракты осуществляли также члены ООП и сотрудники палестинской полиции. В сентябре 1993 г. — мае 1995 г. погибло около 130 израильтян. Террористы-самоубийцы взорвались в автобусе на тель-авивской улице Дизенгоф (19 октября 1994 г.) и на автобусной станции в окрестностях Нетании (22 января 1995 г.), в результате чего погибло более 40 человек.
За пять лет после подписания соглашения в Осло в результате террористических актов погибли 279 израильтян. Первоначально по требованию Израиля Арафат публично осуждал террористические акты, но в то же время называл погибших террористов шахидами (по-арабски `шахид` — святой, отдавший жизнь во славу Аллаха).
В 1995 г. под давлением Израиля были предприняты некоторые меры, направленные на борьбу с террором (например, ряд террористов предстал в автономии перед судом, приговорившим их к различным срокам заключения). Как правило, осужденные через несколько месяцев оказывались на свободе.
Продолжение террора и позиция руководства Палестинской автономии вызвала у многих израильтян разочарование в мирном процессе. После взрыва на автобусной станции в окрестностях Нетании в 1995 г. президент страны Э. Вейцман призвал правительство взвесить происходящее, сравнив Израиль с человеком, попавшим на минное поле.
Экономический коллапс в автономии 1990-х годов
Недовольство результатами мирного процесса охватило и палестинцев, утративших надежду на экономический подъем. Не оправдались и надежды руководства Палестинской автономии на получение значительной материальной помощи от арабских стран.
Европейские государства, обещавшие Палестинской автономии финансовую поддержку, обусловили ее созданием эффективной администрации с бюджетной ответственностью и прозрачностью финансовых процессов. Но Арафат и его окружение не желали отказаться от неограниченного контроля над финансами; подавляющее большинство населения Палестинской автономии оказалось в нищете.
Положение в Палестинской автономии резко ухудшилось и потому, что в ответ на теракты израильское правительство в конце января 1995 г. на несколько месяцев запретило въезд палестинцев на территорию Израиля, в то время как для многих работа в Израиле была единственным источником существования.
Увеличилось число сторонников организаций, выступавших против соглашения в Осло и обвинявших Арафата в уступках Израилю. Напряженность в секторе Газы привела 18 ноября 1994 г. к столкновению между палестинской полицией и многотысячной демонстрацией под исламскими фундаменталистскими лозунгами, в результате которого 14 человек погибли и сотни были ранены.
Органы власти ПНА представляют около 3,7 млн. жителей палестинских территорий, тогда как общее число палестинцев, включая беженцев за рубежом, превышает 9 млн. (от их имени выступает Палестинский национальный совет ).
Официальные лица Палестинской национальной администрации:
-
: 5 июля 1994 — 11 ноября 2004
- и.о. Раухи Фаттух : 11 ноября 2004 — 15 января 2005 : 15 января 2005 — по наст.вр.
Председатели Палестинского законодательного совета
Председатели Палестинского совета министров
-
: 19 марта2003 — 6 сентября2003
- Ахмед Куреи : 15 декабря2005
- и.о. Набиль Шаат : 15 декабря2005 — 24 декабря2005
- Ахмед Куреи : 24 декабря2005 — 29 марта2006
- Исмаил Хания : 29 марта2006 — по наст.вр.
Вторым лицом ПНА является спикер парламента — он исполняет обязанности Президента в случае смерти или отставки последнего.
Первоначально органы власти автономии были сформированы руководством ООП: 20-я сессия Центрального совета Палестины, проходившая в Тунисе 10-12 октября 1993, поручила исполкому ООП сформировать Совет Палестинской национальной администрации на переходный период и избрала Ясира Арафата президентом ПНА [2].
Законодательство и границы
Поправками, принятыми 10 марта 2003 и подписанными 18 марта 2003, в автономии введен пост премьер-министра , ответственного перед парламентом (Основной закон с поправками марта 2003 года -[5])
Поправками [6], принятыми ПЗС 27 июля 2005 и подписанными президентом Аббасом 13 августа 2005), установлены:
- 4-летний срок полномочий президента;
- запрет избираться президентом ПНА более чем на 2 срока подряд;
- 4-летний срок полномочий ПЗС;
- замена упоминания о численности ПЗС (88 депутатов) отсылкой к Закону о выборах.
Проект Конституции Государства Палестина [7], разработанный в 2003 году Конституционной комиссией Набиля Шаата, провозглашает нерушимость границ Палестины по состоянию на 4 июня 1967 года.
Территория Палестинской автономии официально разделена на 16 мухафаз (провинций):
11 на Западном берегу: Восточный Иерусалим, Дженин, Тулькарм, Тубас, Наблус, Калькилия, Сальфит, Рамалла и Эль-Бира, Иерихон, Вифлеем, Хеврон (Эль-Халиль);
5 в Секторе Газа: Северная Газа, Газа, Дир эль-Балах, Хан-Юнис, Рафах.
История
-
- создание Палестинской автономии - Кризис 2006-2007 года
Список городов Палестинской Автономии
Западный берег реки Иордан
Западный берег реки Иордан
- араб. بيت جالا ) (ивр. בית ג'לה ) - арабская часть ивр. בית לחם ) (араб. بيت لحم )),
- ивр. בית סחור ) (араб. ? )
- ивр. ג'נין (араб. جنين )
- араб. أريحا ) (ивр. יריחו )
- ивр. קלקיליה ) (араб. قلقيلية )
- ивр. שׁכם ) (араб. نابلس ) (Рамаллах) (ивр. רמאללה ) (араб. رفح )
- араб. طولكرم ) (ивр. טולכרם )
- ивр. חברון ) (араб. الخليل )
Спорные территории
Сектор Газа
- араб. بيت حانون )
- Газа (Аза) (араб. غزة ) (ивр. עזה )
- Дир-эль-Балах (Дейр-эль-Балах, Дейр-аль-Балах, Дир-аль-Балах)
- ивр. רפיח )
- араб. جباليا )
См. также
Ссылки
| Это заготовка статьи по географии. Вы можете помочь проекту, исправив и дополнив её. Это примечание по возможности следует заменить более точным. |