Совнархозы это кратко и понятно

Обновлено: 02.07.2024

Органы территориального управления советским хозяйством в 1917-1932 и 1957-1965 гг.

В ходе Октябрьской революции 1917 г. совнархозы стали создаваться советами для управления хозяйством, проводили на местах политику Высшего совета народного хозяйства. В 1932 г. их функции переданы подразделениям экономических наркоматов. Централизауция управления экономикой в 30-50-е гг. привела к росту бюрократизации, отрыву управления от местных нужд. Размещение новых предприятий часто было непродуманным – предприятия–смежники располагались за тысячи километров друг от друга, и продукцию приходилось возить через всю необъятную страну.

14 февраля 1957 г. пленум ЦК КПСС постановил “осуществить мероприятия по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью и строительством. имея в виду приближение руководства к экономическим районам. ” После дискуссии в прессе о принципах управления 10 мая 1957 г. была осуществлена реформа управления. Если раньше предприятия подчинялись министерствам, организованным по отраслям, то теперь они поступали в ведение территориальных органов управления – совнархозов. Министерства распускались, и на их месте оставались только небольшие комитеты, отвечавшие за общее планирование, научно-техническую политику в той или иной отрасли и общую координацию работы предприятий одной отрасли.

Переход от министерств к совнархозам обеспечил более рациональное расходование ресурсов регионов и размещение предприятий. Но поскольку политическая система СССР оставалась авторитарной, не удалось приблизить чиновников к нуждам населения, сделать их зависимыми от него. Зато теперь хозяйственные органы попали в полную зависимость от территориальных партийных организаций. Подчинение экономики регионам ослабляло межрегиональные связи в СССР, способствовало местничеству, то есть преобладанию региональных интересов над общенациональными. Но Хрущев считал, что еще большей опасностью является ведомственность, то есть преобладание интересов центральной отраслевой бюрократии.

После отстранения Хрущева от власти новое руководство во главе с Л. Брежневым и А. Косыгиным сочло, что местничество – более серьезная проблема, и вернулось к отраслевой системе управления.

В 1917 году в стране устанавливается советская власть. В целях эффективного управления хозяйством и проведения на местах своей политической линии в декабре этого же года образовывается Высший совет народного хозяйства. Он контролируется Советом рабочих, красноармейцев и крестьянских депутатов.

На совете утверждается положение от 23.12.1917года на основании которого будут сформированы подведомственные ему советы народного хозяйства.

Совнархозы – это орган государственного управления народным хозяйством на территории страны. В советской истории рассказывается о существовании совнархозов, разделяемых по времени на 2 периода: 1917 – 1932гг., 1957 – 1965гг. В их функции входит проведение политической линии ВСНХ на разных региональных уровнях – в областях, уездах, губерниях, районах.

Главная задача – восстановление разрушенного в результате революции и гражданкой войны хозяйства страны.

В состав совнархоза входили члены профсоюзных организаций, кооператоры , управленцы предприятий. Кандидатуры рассматривались и утверждались на съездах, конференциях.

Согласно положению во всех местных совнархозах создаются четырнадцать отделений, занимающихся решением вопросов различного характера. Устанавливается численный состав совета.

  • издание распоряжений, постановлений по местным хозяйственным вопросам;
  • национализация, управление предприятиями, объединениями;
  • обеспечение топливом и сырьем;
  • разделение между предприятиями производственных заданий;
  • составление производственных программ и смет по отраслям промышленности;
  • распределение выделяемых ВСНХ кредитов;
  • контроль деятельности частных кооперативов и кустарных предприятий и другие.

Для решения важных задач организовываются съезды. Вырабатываются принципиальные решения, координируется работа. С мая 1918г. по январь1920 г. на съездах выступает председатель Совнаркома В. И. Ленин.

С 1923 года работа республиканских совнархозов проводится под руководством созданного Высшего совета народного хозяйства СССР. Это создает положительные условия для проведения единой экономической политики в Советском союзе.

Постепенно, в конце двадцатых годов, роль совнархозов снижается. И с 1932г. окончательно упраздняется. Принято решение о преобразовании Высших и республиканских советов в наркоматы, местных в исполкомы.

Под управлением И.В.Сталина, государство берет курс управления страной по отраслевому принципу.

Второй этап создания совнархозов

По инициативе Н.С.Хрущева в 1957 году в стране начинается масштабная экономическая реформа. Основная задача – децентрализация. Переход от отраслевой системы управления к региональной. Распускались министерства. Оставались небольшие комитеты, отвечающие за составление общих планов.

Происходило разделение территории страны на административно-экономические районы. Во главе образованных районов – совнархозы. Руководство работой находится под контролем Совета Министров. В его состав имели возможность входить председатели СНХ.

Цель создания – приблизить руководство к важному производственному звену. Обеспечение комплексного подхода к развитию всей территории страны. С особым вниманием к отдаленным районам.

Данная реформа позволила рациональнее использовать ресурсы регионов. Но так и не удалось решить важные хозяйственные вопросы, которые оказались в ведомстве местных партийных элит. Ослабление межрегиональных связей привело к местничеству, интересы регионов преобладали над общенациональными. Значительно возрос бюрократический аппарат.

Новое руководство во главе с Л.И.Брежневым, делают выводы о структуре совнархозов, как не оправдавшей себя. И намечают новый курс развития страны. Органы территориального управления промышленности(совнархозы) упраздняются в 1965 году. На смену им приходят отраслевые министерства.

СОВНАРХО́ЗЫ [Со­ве­ты на­род­но­го хо­зяй­ст­ва (СНХ)], 1) в РСФСР и СССР – ме­ст­ные ор­га­ны по управ­ле­нию нар. хо­зяй­ст­вом (1917–20), про­мыш­лен­но­стью (1920–32). Под­чи­ня­лись Выс­ше­му со­ве­ту на­род­но­го хо­зяй­ст­ва (ВСНХ), дей­ст­во­ва­ли под кон­тро­лем Со­ве­тов ра­бо­чих, крас­но­ар­мей­ских и кре­сть­ян­ских де­пу­та­тов. Об­ра­зо­ва­ны в со­от­вет­ст­вии с по­ло­же­ни­ем ВСНХ от 23.12.1917. Под­раз­де­ля­лись на об­ла­ст­ные (ох­ва­ты­ва­ли тер­ри­то­рию не­сколь­ких гу­бер­ний, уп­разд­не­ны в дек. 1918, за ис­клю­че­ни­ем Тур­ке­стан­ско­го СНХ и СНХ Се­вер­но­го р-на), гу­берн­ские [с 1929 об­ла­ст­ные (крае­вые) и ок­руж­ные] и уезд­ные, в ря­де про­мыш­лен­но раз­ви­тых об­лас­тей дей­ст­во­ва­ли так­же го­род­ские СНХ (напр., Моск. гор­сов­нар­хоз, 1918–20). В отд. слу­ча­ях вме­сто го­род­ских соз­да­ва­лись СНХ в рай­онах го­ро­да (Пет­ро­град). Не­ред­ко фор­ми­ро­ва­лись на ба­зе ор­га­нов зем­ско­го са­мо­управ­ле­ния, а так­же быв. гос. и не­пра­ви­тель­ст­вен­ных уч­ре­ж­де­ний. Ряд СНХ об­ра­зо­ван во­ен. вла­стя­ми – рев­во­ен­со­ве­та­ми ар­мий и фрон­тов (Уфим­ский, Тю­мен­ский, Ом­ский гу­берн­ские СНХ). Об­щая чис­лен­ность ра­бот­ни­ков СНХ ус­та­нав­ли­ва­лась ре­ше­ни­ем Со­ве­та де­пу­та­тов, в со­став СНХ вхо­ди­ли пред­ста­ви­те­ли управ­ле­ний пред­при­ятий, а так­же ли­ца, из­бран­ные от проф­сою­зов, фаб­зав­ко­мов, зе­мель­ных ко­ми­те­тов, коо­пе­ра­ти­вов. Пред­се­да­те­ли СНХ всех уров­ней на­зна­ча­лись, как пра­ви­ло, из чле­нов ис­пол­ко­мов Со­ве­тов де­пу­та­тов. Ру­ко­во­ди­те­ля­ми круп­ных СНХ бы­ли из­вест­ные дея­те­ли РКП(б): Я. Э. Руд­зу­так (Моск. об­ла­ст­ной СНХ), В. М. Мо­ло­тов (СНХ Се­вер­но­го р-на) и др. Функ­ции СНХ: из­да­ние обя­зат. по­ста­нов­ле­ний и рас­по­ря­же­ний по во­про­сам ме­ст­но­го хо­зяй­ст­ва в пре­де­лах сво­ей ком­пе­тен­ции; на­цио­на­ли­за­ция пред­при­ятий и управ­ле­ние ими и их объ­е­ди­не­ния­ми; кон­троль над дея­тель­но­стью ча­ст­ных коо­пе­ра­ти­вов и кус­тар­ных пред­при­ятий; со­став­ле­ние про­из­водств. про­грамм и смет по от­рас­лям пром-сти; рас­пре­де­ле­ние от­пус­кае­мых ВСНХ кре­ди­тов; снаб­же­ние пред­при­ятий сырь­ём и то­п­ли­вом; рас­пре­де­ле­ние про­из­водств. за­да­ний ме­ж­ду пред­при­ятия­ми и др. В 1932 СНХ уп­разд­не­ны, часть их функ­ций пе­ре­шла к пром. от­де­лам Со­ве­тов де­пу­та­тов, часть – к пром. от­де­лам при гор. ко­ми­те­тах ВКП(б).


Совнархозы - это советы народного хозяйства. Это государственные органы власти управления промышленностью по территориальному принципу.

Два периода деятельности совнархозов

В декабре 1917 года был образован Высший совет народного хозяйства при СНК (Совете народных комиссаров).С 1918 года он был переименован в ВСНХ РСФСР, подчинялся Совету народных комиссаров и ВЦИК. Одновременно на местах создавались совнархозы, чтобы проводить политику ВСНХ .

В 1923 году был создан ВСНХ СССР, который руководил ВСНХ союзных республик. Всё это создавало благоприятные условия для руководства экономикой страны из единого центра.

После 1932 года ВСНХ СССР и республик были реорганизованы в наркоматы, а совнархозы на местах – в исполкомы.

В 1957 году Хрущёв Н.С. проводит реформу государственного управления. Вся территория СССР была разделена на экономические административные районы, во главе которого стояли совнархозы. Совнархозы подчинялись советам министров республик.

Были упразднены 10 министерств, которые занимались вопросами промышленности. Немногие оставшиеся министерства занимались планированием и руководили через совнархозы.

Цель создания совнархозов как территориальных органов управления: приближение руководства к низовым звеньям экономик- предприятиям и объединениям. Предполагалось. что совнархозы обеспечат комплексный подход к развитию той или иной территории, что особенно важно, если они удалены от центра.

С 1960 г. начался процесс централизации совнархозов.

В 1962 году был создан СНХ - Совет народного хозяйства. Территории объединялись, значительно сократилось количество совнархозов. Так, в РСФСР вместо 64 районов стало 24.

В 1964- создан ВСНХ- Высший совет народного хозяйства.

После отставки Хрущёва Н.С. в октябре 1964 новое руководство Л.И.Брежнева наметила новый путь развития. В 1965 году территориальные органы управления промышленность- совнархозы- были упразднены и появились отраслевые министерства.

Читайте также: