Совнархозы это кратко и понятно
Обновлено: 02.07.2024
Органы территориального управления советским хозяйством в 1917-1932 и 1957-1965 гг.
В ходе Октябрьской революции 1917 г. совнархозы стали создаваться советами для управления хозяйством, проводили на местах политику Высшего совета народного хозяйства. В 1932 г. их функции переданы подразделениям экономических наркоматов. Централизауция управления экономикой в 30-50-е гг. привела к росту бюрократизации, отрыву управления от местных нужд. Размещение новых предприятий часто было непродуманным – предприятия–смежники располагались за тысячи километров друг от друга, и продукцию приходилось возить через всю необъятную страну.
14 февраля 1957 г. пленум ЦК КПСС постановил “осуществить мероприятия по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью и строительством. имея в виду приближение руководства к экономическим районам. ” После дискуссии в прессе о принципах управления 10 мая 1957 г. была осуществлена реформа управления. Если раньше предприятия подчинялись министерствам, организованным по отраслям, то теперь они поступали в ведение территориальных органов управления – совнархозов. Министерства распускались, и на их месте оставались только небольшие комитеты, отвечавшие за общее планирование, научно-техническую политику в той или иной отрасли и общую координацию работы предприятий одной отрасли.
Переход от министерств к совнархозам обеспечил более рациональное расходование ресурсов регионов и размещение предприятий. Но поскольку политическая система СССР оставалась авторитарной, не удалось приблизить чиновников к нуждам населения, сделать их зависимыми от него. Зато теперь хозяйственные органы попали в полную зависимость от территориальных партийных организаций. Подчинение экономики регионам ослабляло межрегиональные связи в СССР, способствовало местничеству, то есть преобладанию региональных интересов над общенациональными. Но Хрущев считал, что еще большей опасностью является ведомственность, то есть преобладание интересов центральной отраслевой бюрократии.
После отстранения Хрущева от власти новое руководство во главе с Л. Брежневым и А. Косыгиным сочло, что местничество – более серьезная проблема, и вернулось к отраслевой системе управления.
В 1917 году в стране устанавливается советская власть. В целях эффективного управления хозяйством и проведения на местах своей политической линии в декабре этого же года образовывается Высший совет народного хозяйства. Он контролируется Советом рабочих, красноармейцев и крестьянских депутатов.
На совете утверждается положение от 23.12.1917года на основании которого будут сформированы подведомственные ему советы народного хозяйства.
Совнархозы – это орган государственного управления народным хозяйством на территории страны. В советской истории рассказывается о существовании совнархозов, разделяемых по времени на 2 периода: 1917 – 1932гг., 1957 – 1965гг. В их функции входит проведение политической линии ВСНХ на разных региональных уровнях – в областях, уездах, губерниях, районах.
Главная задача – восстановление разрушенного в результате революции и гражданкой войны хозяйства страны.
В состав совнархоза входили члены профсоюзных организаций, кооператоры , управленцы предприятий. Кандидатуры рассматривались и утверждались на съездах, конференциях.
Согласно положению во всех местных совнархозах создаются четырнадцать отделений, занимающихся решением вопросов различного характера. Устанавливается численный состав совета.
- издание распоряжений, постановлений по местным хозяйственным вопросам;
- национализация, управление предприятиями, объединениями;
- обеспечение топливом и сырьем;
- разделение между предприятиями производственных заданий;
- составление производственных программ и смет по отраслям промышленности;
- распределение выделяемых ВСНХ кредитов;
- контроль деятельности частных кооперативов и кустарных предприятий и другие.
Для решения важных задач организовываются съезды. Вырабатываются принципиальные решения, координируется работа. С мая 1918г. по январь1920 г. на съездах выступает председатель Совнаркома В. И. Ленин.
С 1923 года работа республиканских совнархозов проводится под руководством созданного Высшего совета народного хозяйства СССР. Это создает положительные условия для проведения единой экономической политики в Советском союзе.
Постепенно, в конце двадцатых годов, роль совнархозов снижается. И с 1932г. окончательно упраздняется. Принято решение о преобразовании Высших и республиканских советов в наркоматы, местных в исполкомы.
Под управлением И.В.Сталина, государство берет курс управления страной по отраслевому принципу.
Второй этап создания совнархозов
По инициативе Н.С.Хрущева в 1957 году в стране начинается масштабная экономическая реформа. Основная задача – децентрализация. Переход от отраслевой системы управления к региональной. Распускались министерства. Оставались небольшие комитеты, отвечающие за составление общих планов.
Происходило разделение территории страны на административно-экономические районы. Во главе образованных районов – совнархозы. Руководство работой находится под контролем Совета Министров. В его состав имели возможность входить председатели СНХ.
Цель создания – приблизить руководство к важному производственному звену. Обеспечение комплексного подхода к развитию всей территории страны. С особым вниманием к отдаленным районам.
Данная реформа позволила рациональнее использовать ресурсы регионов. Но так и не удалось решить важные хозяйственные вопросы, которые оказались в ведомстве местных партийных элит. Ослабление межрегиональных связей привело к местничеству, интересы регионов преобладали над общенациональными. Значительно возрос бюрократический аппарат.
Новое руководство во главе с Л.И.Брежневым, делают выводы о структуре совнархозов, как не оправдавшей себя. И намечают новый курс развития страны. Органы территориального управления промышленности(совнархозы) упраздняются в 1965 году. На смену им приходят отраслевые министерства.
СОВНАРХО́ЗЫ [Советы народного хозяйства (СНХ)], 1) в РСФСР и СССР – местные органы по управлению нар. хозяйством (1917–20), промышленностью (1920–32). Подчинялись Высшему совету народного хозяйства (ВСНХ), действовали под контролем Советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов. Образованы в соответствии с положением ВСНХ от 23.12.1917. Подразделялись на областные (охватывали территорию нескольких губерний, упразднены в дек. 1918, за исключением Туркестанского СНХ и СНХ Северного р-на), губернские [с 1929 областные (краевые) и окружные] и уездные, в ряде промышленно развитых областей действовали также городские СНХ (напр., Моск. горсовнархоз, 1918–20). В отд. случаях вместо городских создавались СНХ в районах города (Петроград). Нередко формировались на базе органов земского самоуправления, а также быв. гос. и неправительственных учреждений. Ряд СНХ образован воен. властями – реввоенсоветами армий и фронтов (Уфимский, Тюменский, Омский губернские СНХ). Общая численность работников СНХ устанавливалась решением Совета депутатов, в состав СНХ входили представители управлений предприятий, а также лица, избранные от профсоюзов, фабзавкомов, земельных комитетов, кооперативов. Председатели СНХ всех уровней назначались, как правило, из членов исполкомов Советов депутатов. Руководителями крупных СНХ были известные деятели РКП(б): Я. Э. Рудзутак (Моск. областной СНХ), В. М. Молотов (СНХ Северного р-на) и др. Функции СНХ: издание обязат. постановлений и распоряжений по вопросам местного хозяйства в пределах своей компетенции; национализация предприятий и управление ими и их объединениями; контроль над деятельностью частных кооперативов и кустарных предприятий; составление производств. программ и смет по отраслям пром-сти; распределение отпускаемых ВСНХ кредитов; снабжение предприятий сырьём и топливом; распределение производств. заданий между предприятиями и др. В 1932 СНХ упразднены, часть их функций перешла к пром. отделам Советов депутатов, часть – к пром. отделам при гор. комитетах ВКП(б).
Совнархозы - это советы народного хозяйства. Это государственные органы власти управления промышленностью по территориальному принципу.
Два периода деятельности совнархозов
В декабре 1917 года был образован Высший совет народного хозяйства при СНК (Совете народных комиссаров).С 1918 года он был переименован в ВСНХ РСФСР, подчинялся Совету народных комиссаров и ВЦИК. Одновременно на местах создавались совнархозы, чтобы проводить политику ВСНХ .
В 1923 году был создан ВСНХ СССР, который руководил ВСНХ союзных республик. Всё это создавало благоприятные условия для руководства экономикой страны из единого центра.
После 1932 года ВСНХ СССР и республик были реорганизованы в наркоматы, а совнархозы на местах – в исполкомы.
В 1957 году Хрущёв Н.С. проводит реформу государственного управления. Вся территория СССР была разделена на экономические административные районы, во главе которого стояли совнархозы. Совнархозы подчинялись советам министров республик.
Были упразднены 10 министерств, которые занимались вопросами промышленности. Немногие оставшиеся министерства занимались планированием и руководили через совнархозы.
Цель создания совнархозов как территориальных органов управления: приближение руководства к низовым звеньям экономик- предприятиям и объединениям. Предполагалось. что совнархозы обеспечат комплексный подход к развитию той или иной территории, что особенно важно, если они удалены от центра.
С 1960 г. начался процесс централизации совнархозов.
В 1962 году был создан СНХ - Совет народного хозяйства. Территории объединялись, значительно сократилось количество совнархозов. Так, в РСФСР вместо 64 районов стало 24.
В 1964- создан ВСНХ- Высший совет народного хозяйства.
После отставки Хрущёва Н.С. в октябре 1964 новое руководство Л.И.Брежнева наметила новый путь развития. В 1965 году территориальные органы управления промышленность- совнархозы- были упразднены и появились отраслевые министерства.
Читайте также: