Разрешение избирательных споров кратко

Обновлено: 07.07.2024

Избирательные споры - это разногласия, возникающие в связи с нарушением избирательных прав граждан при проведении избирательных кампаний по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления, а также при проведении референдумов, которые разрешаются в административном и судебном порядке.

Избирательные права граждан включают:

- право участвовать в референдуме;

- избирать и быть избранными в исполнительные и законодательные органы государственной власти РФ (её субъектов) и в органы местного самоуправления;

- участвовать в выдвижении кандидатов (их списков);

- участвовать в наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий;

- участвовать в подсчёте голосов и установлении итогов голосования;

- участвовать в определении результатов выборов, а также в других избирательных действиях.

Классификация избирательных споров Уровень проводимых выборов

региональный
Избирательные споры, связанные с выборами депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и глав субъектов


Избирательные споры, связанные с выборами депутатов Государственной Ду— мы ФС РФ

Избирательные споры, связанные с выборами Президента РФ



Административный порядок разрешения избирательных споров

- формирование рабочих групп из членов комиссий с правом решающего голоса, специалистов, экспертов и др.

- рассмотрение жалоб на заседаниях рабочих групп, с выездом, при необходимости, на место возникновения избирательного спора;

- выяснение и устранение причин избирательного спора;

- взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами, прокуратурой, органами МВД, юстиции и привлечение их сил для разрешения избирательного спора.

Решения по заявлениям, поступившим в ходе избирательной кампании или подготовки референдумов, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествовавшего дню голосования, в день голосования или в день, следующий за ним, - немедленно. В случае, если оспариваемые факты требуют дополнительной проверки, решение должно быть принято не позднее чем в десятидневный срок.

Судебный порядок рассмотрения избирательного спора

Ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, учреждений, предприятий и их объединений, органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц или государственных служащих нарушены его права и свободы, либо созданы препятствия их осуществлению, или на него незаконно была возложена обязанность, либо он незаконно был привлечён к ответственности.

Вопросы, рассматриваемые судами общей юрисдикции

- отказ избирательных комиссий принять подписные листы и зарегистрировать кандидатом в депутаты или на выборную должность;

отказ в регистрации инициативных групп;

- необоснованную регистрацию кандидатом в депутаты или на выборную должность;

- признание состоявшихся выборов недействительными;

- неправомерные ограничения избирательного права посредством ведения цензов оседлости, знания национального языка и т.д.

Некоторые решения судов при рассмотрении избирательных споров

- отмена решения соответствующей Избирательной комиссии об итогах голосования или результатах выборов на избирательном участке, ряде участков, территории в избирательном округе, субъекте РФ или РФ в целом;

- отмена решения комиссии референдума субъекта РФ, местного референдума о его результатах в случае определённого рода нарушений;

- отмена решений комиссий, противоречащих федеральным конституционным законам, федеральным законам;

- отмена решения о регистрации кандидата, о признании выборов не действительными или по другим вопросам.

По жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании (подготовки референдума), суд принимает решение в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествовавшего дню голосования, а в этот день или в день следующий за ним - немедленно. Если факты требуют дополнительной проверки - решение должно быть принято не позднее, чем в 10-дневный срок.

Проблемные вопросы избирательного законодательства, рассмотренные Конституционным Судом РФ

- сбалансировать полномочия органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в сфере избирательных правоотношений;

- соотношение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления;

- соблюдение установленных законом процедур при назначении выборов;

- обеспечение периодичности и альтернативности проведения выборов;

- соблюдение принципа равенства избирательных прав при формировании законодательных (представительных) органов государственной власти.

- полномочий ЦИК РФ и т.д.[30]

Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права

избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также ИК (п. 10 ст. 75)

решения и действия (бездействие) ОГВ, ОМС, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия(бездействие) ИК и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан (п. 1, 6 ст. 75)


если обстоятельства, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения нижестоящей ИК, то вышестоящая ИК обязана вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части и принять решение по существу);

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части, обязав нижестоящую ИК повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие) (п.

решения и действия (бездействие):

ЦИК РФ - в ВС РФ;

ИКС РФ, ОИК по выборам в законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ - в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды ГФЗ, суды автономной области и автономных округов;

иные ИК - в районные суды п. 2 ст. 75)


АННУЛИРОВАНИЕ РЕГИСТРА- ОТМЕНА РЕГИСТРАЦИИ
ЦИИ КАНДИДАТА, СПИСКА КАНДИДАТА, СПИСКА
КАНДИДАТОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАНДИДАТОВ СУДОМ
КОМИССИЕЙ (п. 5 ст. 76)

после определения ИК результатов выборов (п. 2 ст. 77)

ВЫШЕСТОЯЩАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИ СУД

до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов

после установления ИК итогов голосования, определения результатов выборов

а) если кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10%от предельного размера расходования средств избирательного фонда

если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов были допущены нарушения настоящего закона (п.

если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов (п. 1 ст. 77)

если были допущены иные нарушения избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей (п. 3 ст. 77)


б) если кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, допущенный к распределению мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей

в) если кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных п.1 ст.56 настоящего закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей

четкой организации работы с жалобами и заявлениями изби­рателей, избирательных объединений (блоков), общественных объединений, связанными с нарушениями федерального зако­нодательства о выборах, несоблюдением региональных избира­тельных законов. Своевременное разрешение избирательных споров, в первую очередь, зависит от четкой организации это­го проце«сса в избирательных комиссиях всех уровней.

Порядок разрешения избирательных споров.Хотя в действую­щем законодательстве отсутствуют специальные правовые нор­мы, регламентирующие процедурные правила рассмотрения из­бирательными комиссиями электоральных споров, уже вырабо­таны достаточно удачные формы разрешения конфликтных ситуацийг: создание рабочих групп, рассмотрение спорных во­просов в присутствии заявителя и других заинтересованных лиц, привлечение специалистов и экспертов, выезд в необходи­мых слусаях на место возникновения конфликта, взаимодейст­вие с правоохранительными органами и др.


Часть П. Избирательный процесс

нижестоящих избирательных комиссий, а также решения по вопросам финансового обеспечения выборов, о результатах по­следних, о признании выборов несостоявшимися или недейст­вительными и о проведении повторного голосования (повтор­ных выборов) считаются принятыми, если за них проголосова­ло более половины от установленного числа членов ЦИК России.

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц (кроме ЦИК России), нарушающие из­бирательные права граждан, могут быть обжалованы в выше­стоящую избирательную комиссию. Вышестоящая комиссия вправе отменить решение нижестоящей избирательной комис­сии, обязать ее повторно рассмотреть заявление о нарушении избирательных прав либо принять решение по существу воз­никшего электорального спора. Для рассмотрения жалоб на ре­шения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц избирательные комиссии субъектов Россий­ской Федерации, окружные и территориальные комиссии обычно создают рабочие группы по предварительному разреше­нию электоральных споров. Деятельность такой группы должна осуществляться на основании положения, утвержденного изби­рательной комиссией, решением которой она создана. Решение рабочей группы по электоральному спору является предвари­тельным, оно подлежит рассмотрению соответствующей изби­рательной комиссией.

Выяснив обстоятельства возникновения конфликтной си­туации и дав им надлежащую правовую оценку, рабочая группа

Глава 18. Разрешение избирательных споров

готовит ее разрешение на заседании соответствующей избира­тельной комиссии, где и принимается итоговое решение. Гото­вя материалы, рабочая группа в необходимых случаях запраши­вает дополнительную информацию, касающуюся существа кон­фликта, выясняет привходящие моменты. Затем все материалы передаются для рассмотрения на ближайшем заседании избира­тельной комиссии, которая может предварительно обсудить их на рабочем совещании. О дне и времени разрешения избира­тельного спора информируются заинтересованные стороны, которые приглашаются для участия в заседании. В нем вправе активно участвовать заявитель, его представители, сторона, до­пустившая нарушение законодательства о выборах, члены ко­миссии с правом совещательного голоса, а также, в необходи­мых случаях, эксперты и специалисты, например проверявшие правильность отбраковки подписей избирателей в подписных листах либо правомерность расходования средств из избира­тельного фонда.

Часть II. Избирательный процесс

Глава 18. Разрешение избирательных споров


ную силу решения суда по существу жалобы дальнейшее ее рас­смотрение в избирательной комиссии не производится.

Выезды членов Рабочей группы на место возникновения из­бирательного спора особенно актуальны в тех случаях, когда требуется повторный подсчет (пересчет) голосов, поданных за кандидатов, если между победившим и его основным соперни­ком разрыв незначителен. Чаще всего таким местом бывает ни­жестоящая избирательная комиссия. На месте выясняются не­посредственные причины нарушений избирательных прав гра­ждан в ходе сбора подписей в поддержку того или иного кандидата, при финансировании выборов, проведении предвы­борной агитации, голосования избирателей вне избирательных участков и др. В аналогичном порядке разрешают избиратель-. ные споры ИКС РФ, а также территориальные и окружные из­бирательные комиссии, естественно, по спорам их уровня.

Следует отметить, что на процесс разрешения электоральных споров избирательными комиссиями влияет специфика их фор­мирования и деятельности. Поскольку комиссии — коллегиаль­ные органы, далеко не прост вопрос о правомерности едино­личного рассмотрения обращений их должностными лицами или членами, многие из которых к тому же работают в комисси­ях на непостоянной основе. Здесь есть проблемные моменты. В соответствии с действующим законодательством члены изби­рательных комиссий (за исключением ЦИК России) не обязаны иметь высшего юридического образования и профессиональной подготовки. Этот факт нельзя оценить только отрицательно, од­нако определенные трудности при разрешении избирательных споров, особенно возникших в связи с изощренными наруше­ниями требований избирательного законодательства, он вызы­вает. Кроме того, члены избирательных комиссий обычно пред­ставляют интересы различных политических и общественных организаций, что может стать (и становится) источником внут­ренних противоречий и конфликтов. Данное обстоятельство может повлиять на объективность разрешения возникающих избирательных споров. Ждет своего окончательного разрешения и вопрос обеспечения независимости избирательных комиссий, в первую очередь от местных администраций, а иногда и от вы­шестоящих комиссий. Отсутствие независимости, как и преуве-

личенное представление о ней, особенно сильно сказывается на результатах разрешения конфликтных ситуаций на выборах ре­гионального и муниципального уровня.

Комиссии не имеют механизмов и возможностей по преду­преждению избирательных правонарушений, выяснению об­стоятельств их совершения, которыми располагают правоохра­нительные органы. Несомненно, что избирательным комис­сиям следует ориентировать свою работу на перспективу освобождения избирательного процесса от противоречий, вы­зывающих конфликтные ситуации. Поэтому своевременному и тщательному рассмотрению избирательных споров весьма спо­собствует взаимодействие избирательных .комиссий с правоох­ранительными органами. Немаловажное значение в практике рассмотрения этих споров имеет позиция прокурора, поскольку он вправе вносить протесты и представления об устранении выявленных нарушений избирательных прав граждан. Вмеша­тельство органов прокуратуры на местах наиболее уместно в тех случаях, когда речь идет об издании правовых актов, противо­речащих действующему избирательному законодательству, и когда органы местной власти не принимают обязательные орга­низационные решения, чем нарушается процесс подготовки и проведения выборов. Не должны оставаться без прокурорского реагирования и факты нарушений избирательного законода­тельства, содержащие признаки преступлений или проступков, когда должен решаться вопрос о привлечении конкретных ви­новников к уголовной или административной ответственности.

Большую помощь при разрешении избирательных споров могут оказать также органы МВД России. Они, в частности, ак­тивно помогают в установлении достоверности данных паспор­тов или заменяющих их документов при проверке подписных листов, выверке списков избирателей, разрешении противоре­чий относительно постоянного или временного проживания граждан в конкретных населенных пунктах, наличия россий­ского гражданства и др. Расширение объемов и содержания требуемой информации о кандидатах, представление ими по разным причинам неполных сведений, необходимость обраще­ния избирательных комиссий в соответствующие органы с просьбой о проверке достоверности сведений, затягивающийся

Часть II. Избирательный процесс

Глава 18. Разрешение избирательных споров

период ожидания результатов проверки при жестких сроках всех избирательных действий приводят к принятию избира­тельными комиссиями фактически промежуточных решений о регистрации кандидатов, которые впоследствии отменяются и зачастую переходят в стадию судебных разбирательств.

Законодательство о выборах предусматривает определенные сроки рассмотрения жалоб и обращений, поступивших в изби­рательные комиссии. В соответствии с рамочным Федеральным законом решения по жалобам, поступившим в период избира­тельной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день го­лосования или в день, следующий за ним, — немедленно. Если указанные в жалобе факты требуют дополнительной проверки, срок принятия решения увеличивается вдвое и составляет не более 10 дней. Отсчет срока рассмотрения избирательного спо­ра ведется со дня поступления обращения в соответствующую комиссию. Обращения граждан Российской Федерации, обла­дающих активным избирательным правом, о невключении в список избирателей, о любой ошибке или неточности в этом списке рассматриваются участковой избирательной комиссией в течение суток, а в день голосования — в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосо­вания. Жалоба на решение участковой избирательной комис­сии о включении (невключении) гражданина в список избира­телей может быть подана в вышестоящую избирательную ко­миссию, которая обязана рассмотреть ее в трехдневный срок. В случае поступления жалобы за три дня до дня голосования или в день голосования она должна быть рассмотрена немед­ленно.

Электоральные споры, непосредственно не связанные с из­бирательной кампанией, разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в избирательную комиссию. При необходи­мости проведения дополнительной проверки председателем "или заместителем председателя избирательной комиссии срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на один месяц, о чем должно быть сообщено заявителю. Решения по жалобам или заявлениям, не требующим дополнительной проверки и изучения, принимаются безотлагательно, но не позднее 15 дней. Обращения по вопросам, не относящимся к компетенции избирательной комиссии, направляются для рас­смотрения в соответствующий орган или организацию в пяти­дневный срок, о чем уведомляется заявитель.

Своевременность рассмотрения и единообразный подход к разрешению жалоб и заявлений избирателей необходим еще и потому, что закон предусматривает различные меры ответст­венности к нарушителям. Анализ практики разрешения электо­ральных споров показывает, что за однотипные нарушения раз­личные избирательные комиссии нередко применяют разные меры воздействия: от нереагирования вообще до снятия с реги­страции. В то же время специфика правоотношений между уча­стниками избирательного процесса, скоротечность его отдель­ных процедур, статус избирательных комиссий ограничивают правовые возможности последних, делая их весьма уязвимыми в качестве звена механизма защиты избирательных прав граж­дан. Так, при нарушении прав, которыми закон наделяет участ­ников избирательного процесса, избирательные комиссии не всегда могут восстановить эти права (в частности, при наруше­нии права кандидата на предвыборную агитацию через СМИ или при незаконном отказе ему в регистрации, когда эти факты установлены уже после выборов). Количество обращений, свя-

Избират. право . РФ

Часть II. Избирательный процесс

Глава 18. Разрешение избирательных споров

занных с нарушением порядка ведения предвыборной агита­ции, заметно превышает все иные конфликтные ситуации, по­этому необходимо остановиться на специфике информацион­ных избирательных споров.

Анализ нарушений законодательства о выборах в этой сфере показывает, что наиболее часто допускается оказание предпоч­тения определенным кандидатам. При этом обычно игнориру­ются нормы закона, согласно которым эфирное время и печат­ная площадь для агитационной деятельности должны оплачи­ваться исключительно через избирательные фонды.

Отсутствие в действующем законодательстве четкого разгра­ничения полномочий между судами и избирательными комис-| сиями по рассмотрению избирательных споров ведет к тому, что многих судебных разбирательств могло вообще не быть — споры были вполне разрешимы в административном (инстан-ционном) порядке. Поэтому в федеральном законодательстве § необходимо закрепить единые правила рассмотрения избира­тельных споров конкретных категорий в административном и судебном порядке. При законодательном разделении полномо­чий судов и избирательных комиссий предпочтение должно быть отдано праву последних рассматривать основную массу избирательных споров в последовательности от низших инстан-I ций к высшим. Суды же, наверное, должны подключаться Г лишь после того, как возможности административного рас-

Часть II. Избирательный процесс

Глава 18. Разрешение избирательных споров

смотрения реализованы полностью. Конечно, при таком подхо­де необходимо четко регламентировать полномочия избира­тельных комиссий разных уровней, правила, сроки и процеду­ры разрешения избирательных споров.

Предварительный (несудебный) порядок рассмотрения электоральных споров совершенно необходим. Только в слу­чае несогласия гражданина с решением, принятым по его жа­лобе, должно реализовываться его право на обращение в суд за защитой нарушенного или утраченного избирательного пра­ва. Это исключит ненужное дублирование, более четко разгра­ничит компетенцию избирательных комиссий и судов при раз­решении избирательных споров, повысит их ответственность за принимаемые решения. Поэтому представляется необходи­мым:

а) установление запрета на проведение до или после регист­
рации кандидатов повторных проверок достоверности подпи­
сей, представленных в их поддержку, и правильности оформле­
ния подписных листов;

б) ужесточение требований к точности и полноте сведений,
представляемых кандидатами о своих имуществе и доходах, ус­
тановление обязательности их представления за два года, пред­
шествовавших году назначения выборов, включая сведения о
доходах и имуществе его супруги, в том числе находящихся за
рубежом;

в) установление обязательности возврата бюджетных средств,
выделенных для финансирования избирательных кампаний кан­
дидатов, не избранных в органы государственной власти и на­
бравших по результатам голосования менее установленного за­
конодательством числа голосов избирателей, принявших уча­
стие в голосовании; то же самое следует установить в отношении
избирательных объединений и блоков, выдвинувших кандидата
(списки кандидатов);

г) увеличение пятидневного срока рассмотрения избиратель­
ных споров, так как в случае удаленности вышестоящей изби­
рательной комиссии этого времени недостаточно для проверки
материалов жалобы, вызова заинтересованных лиц, получения
заявителем решения избирательной комиссии;

д) уточнение законодательного регулирования в части кол­
легиального и единоличного рассмотрения жалоб и обращений
избирателей с учетом высказанных предложений;

3. Разрешение избирательных споров в судебном порядке.Ста­тья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судеб­ную защиту прав и свобод человека и гражданина. Судебная власть должна стоять в стороне от конкурентной борьбы канди­датов на выборные должности в государственные органы и в органы местного самоуправления. Она формируется иначе, чем законодательная и исполнительная ветви власти, а потому должна выступать гарантом законности проведения выборов любого уровня. Таким гарантом во время проведения избира­тельных кампаний выступают суды общей юрисдикции. Им от­водится важная роль как инструменту пресечения нарушений законодательства, допускаемых в ходе выборов, обеспечения законности действий и решений организаторов избирательного процесса 1 .

Компетенция судов общей юрисдикции по разрешению изби­рательных споров.ГПК РФв ст. 26 и 27 устанавливает подсуд­ность избирательных споров. Решения и уклонение от приня­тия решения ЦИК России, за исключением тех, которые ос­тавляют в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, обжалуются в Верховный Суд Российской Федера­ции. Решения, действия (бездействие) ИКС РФ, окружных из­бирательных комиссий по выборам в федеральные органы го­сударственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, за тем же исключением, — в суды субъектов Российской Федерации,

1 См.: Избирательные права и право на участие в референдуме гра­ждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995—2000): В 2 т. / Отв. ред. О. Ю. Вельяшев. М., 2001; Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федера­ции. 2001. М., 2002.

Часть II. Избирательный процесс

Глава 18. Разрешение избирательных споров

а решения иных избирательных комиссий обжалуются в рай­онные (городские) суды.

Дела о нарушении избирательных прав рассматриваются су­дами по правилам гражданского судопроизводства. Сторона, действия (решения) которой обжалуются, несет процессуаль­ную обязанность документально доказать законность оспари­ваемых действий (решений). Гражданин, обратившийся в суд за защитой своих избирательных прав, освобождается от уплаты государственной пошлины (ст. 89 ГПК РФ) и обязанности до­казывать незаконность оспариваемого им обстоятельства. Од­нако он обязан доказать факт нарушения своих избирательных прав. Конкретизируя эти нормы, законодатель в рамочном Фе­деральном законе закрепил положение о том, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, орга­нов местного самоуправления, должностных лиц и обществен­ных объединений, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Дела данной ка­тегории возбуждаются путем представления в суд жалобы или искового заявления. При этом обращение в вышестоящую из­бирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд. Решаясь на тот или иной порядок разреше­ния избирательных споров, следует учитывать, что с жалобами на решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объе­динений и должностных лиц можно обращаться только в су­дебные органы.

Часть II. Избирательный процесс

Глава 18. Разрешение избирательных споров

тов, снятые с регистрации, а также проигравшие кандидаты. В случае, если указанные в заявлении нарушения касаются зна­чительного числа граждан или в силу иных обстоятельств нару­шение приобрело особое общественное значение, ЦИК России вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть ее заявление по существу.

ЦИК России, ИКС РФ, ИКМО, окружные, территориаль­ные и участковые избирательные комиссии вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением избирательного законо­дательства органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избира­тельным объединением, избирательным блоком, политической партией, ее региональным отделением, а также иным общест­венным объединением, избирательной комиссией.

Избирательная система государства не является на сто процентов идеальной, поэтому в этой сфере периодически возникают споры. Жалуются либо избиратели, либо кандидаты, либо непосредственные организаторы процесса. Проблемы возникают из-за неправильной подготовки, нарушения прав, откровенных подлогов. Решать избирательные вопросы можно на месте или с помощью служителей Фемиды. Судебное решение по избирательным спорам является обязательным к исполнению, однако, может быть оспорено в организации высшей инстанции.


Избирательные споры: понятие, виды

Под избирательными спорами в современном законодательстве понимают конфликтные ситуации, которые возникают в момент подготовки, проведения или непосредственно после окончания выборов. Избирательные споры появляются в ходе федерального, регионального местного избирательных процессов. В этой же связи делятся на следующие виды:

  • федеральные;
  • региональные;
  • муниципальные.

Основными документами, которыми должны руководствоваться граждане при участии в выборах, в том числе при отстаивании своих законных прав, являются:

Именно в этих нормативных актах содержаться права, которые могут быть нарушены в ходе проведения выборов.

Спорить и искать правду – конституционное право граждан нашей страны. Если они уверены, что их свободы нарушаются, то вправе обращаться в суд за защитой. Никто не должен препятствовать такому желанию.

Чтобы избирательный спор признали таковым, он должен отвечать некоторым признакам. А именно:

По субъектам избирательные административные споры подразделяются на споры:

  • с участием избирателей;
  • с кандидатами;
  • с комиссиями, их членами.

Обычно гражданин или кандидат в депутаты любого уровня спорит не со всей избирательной системой в целом, а отдельным ее элементом – комиссией, заявляя об их некомпетентности, приводящей к нарушению прав.


Порядок решения избирательных споров

Любые избирательные споры, касающиеся выборов, должны разрешаться максимально оперативно, чтобы дальнейшая работа избирательной комиссии продолжалась в нормальном темпе. Разрешить конфликт предлагается в административном либо судебном порядках. Третьего просто не дано. Если избирательный спор разрешается сам собой или заявитель ошибся в собственных утверждениях, спор просто снимается, фактически устраняется, соответственно, решать его уже не нужно.

Как происходит оформление спора? Инструкция выглядит так:

  • гражданин замечает нарушение и сообщает о нем в избирательную комиссию;
  • если спор не устранен на месте, то происходит его оформление в надлежащем порядке;
  • для этого гражданин не просто составляет заявление, но и прикладывает к нему возможные имеющиеся доказательства – бланки, фотографии, видеозаписи;
  • дело передается в зависимости от вида спора в муниципальную, региональную или федеральную избирательную комиссию;
  • если на местном уровне, например, решить проблему не удалось, ее передают дальше – региону и Федерации;
  • если спор остается неустраненным, нужно обращаться в судебную инстанцию по месту проживания.

Почему нельзя проходить мимо или игнорировать нарушение? Потому что проблема не просто останется, а усугубится в дальнейшем. Ее необходимо пресечь на корню, убрать из комиссии безответственных специалистов, например, если они стали виновниками конфликта.

Можно ли обойтись без суда

Иногда спор реально решить на месте: в момент подготовки, проведения или непосредственно после выборов. Для этого нужно обратиться к председателю избирательной комиссии на месте, объяснить ситуацию и попытаться разрешить ее в тот же момент, если это возможно.

Любой адекватный председатель не захочет, чтобы жалоба пошла дальше и стала достоянием огромного количества людей. Это – удар по репутации, поэтому конфликт всегда стараются решать здесь же, подключая все имеющиеся ресурсы.

В первую очередь, проверяется законность требований. Если гражданин не уверен в своей правоте, а нормы права, на которую он ссылается вообще не существует, то и оснований для конфликта нет.

Некоторые политические партии специально нанимают людей, провоцирующих членов комиссии на открытые конфликты. Это делается с целью нанесения вреда всему процессу. Подобное считается преступлением и наказывается в соответствии со статьей 141 УК России.


Правила обращения в суд

В том случае, если на административном уровне решить конфликтную ситуацию не удалось, то необходимо обращаться в суд. Делает это тот, кто уверен, что его права и свободы были грубо нарушены. Порядок подачи заявления-иска в целом ничем не отличается от другой ситуации:

  • гражданин составляет обращение;
  • происходит оплата государственной пошлины;
  • к заявке прикладываются доказательства, если таковые имеются;
  • далее дело попадает к судье;
  • он изучает все обстоятельства;
  • назначается заседание;
  • происходит слушание;
  • выносится решение.

Обращение сначала подается в суд общей юрисдикции. Уже после вынесения решения этой инстанции, подается апелляция или кассация в вышестоящие организации.


Сам истец обязан явиться на судебное заседание или прислать своего представителя. Последнему необходима доверенность, написанная в полном соответствии с требованиями современного законодательства. Это указано в 5 главе Гражданско-процессуального кодекса государства.

В том случае, если право человека действительно было нарушено, например, кандидату не разрешили участвовать в выборной гонке, хотя он имел на это все основания, свобода подлежит восстановлению. Если отказ был действительно неправомерным, то результаты уже прошедшего голосования вправе даже аннулировать. Тогда назначаются новые выборы с участием кандидата, голосование происходит опять – тогда избирательный процесс станет законным.

А как быть с тем, кому не дали проголосовать, хотя он имел на это право? Конечно, из-за одного человека результаты не аннулируют, но право гражданина все равно будет восстановлено, ему дадут выразить свое мнение в установленном законом порядке.


Заключение

Любые избирательные споры и порядок их разрешения регулируются действующим законодательством. Конфликты обязательно должны быть разрешены в административном или судебном порядке. Выделяют несколько видов проблем, в зависимости от того, на каком уровне проводились выборы: федеральном, региональном или муниципальном.

В процессе выборов участвуют дееспособные граждане старше 18 лет – с этого возраста человек получает право голосовать на общих основаниях. Выборы – это право, а не обязанность личности. Посредством данной процедуры гражданин получает возможность влиять на политическую ситуацию в стране и родном населенном пункте, в конечном итоге, улучшать качество своей жизни.

Если того, кто жалуется на избирательный порядок, не устроит принятое судьей решение, его можно опротестовать в порядке апелляции или кассации.

Подборка наиболее важных документов по запросу Избирательные споры (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Избирательные споры

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Избирательные споры

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Общие вопросы доказывания при рассмотрении жалоб избирательными комиссиями (к вопросу о теории несудебных доказательств)
(Митин Г.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2019, N 12) Настоящая статья является попыткой обобщения существующей практики доказывания по избирательным спорам, рассматриваемым избирательными комиссиями. Вводится определение доказательства, которое представляется в избирательную комиссию, то есть несудебного доказательства. Также дается классификация доказательств, используемых избирательными комиссиями при рассмотрении избирательных споров.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Подписной лист как средство отражения воли избирателей (модель 2020 г., г. Новосибирск)
(Макарцев А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 2) Необходимо признать, что действующее избирательное законодательство не всегда содержит адекватные механизмы для справедливого разрешения избирательных споров, связанных с регистрацией кандидатов (списков кандидатов) на основании подписей избирателей. Довольно часто видно, что в нем отсутствуют ответы на вызовы современных избирательных технологий. Примером может являться судебный спор, возникший в ходе избирательной кампании по выборам Совета депутатов г. Новосибирска. В суд поступил административный иск от кандидата Б. об отмене решения Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 47 Совета депутатов г. Новосибирска седьмого созыва N 7/11 от 29 июня 2020 г. "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г. Новосибирска, выдвинутого избирательным объединением "Новосибирское областное отделение политической партии П." по одномандатному избирательному округу N 47 С." . По мнению заявителя, избирательная комиссия при проверке листов не учла нарушение, связанное с их оформлением. В п. 9 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" закреплено, что, если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии указал свою принадлежность к политической партии, сведения об этом указываются в подписном листе. Кандидат С. в заявлении о согласии баллотироваться указал, что является членом партии П. Несмотря на это, в подписном листе о его партийной принадлежности не было указано, что обосновывалось им выходом из партии в день выдвижения. При подаче документов на регистрацию он не уточнил сведения о себе в этой части.

Нормативные акты: Избирательные споры

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5
(ред. от 09.02.2012)
"О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 41. В соответствии с частью 3 статьи 261 ГПК РФ на решение (определение) суда по данной категории дел, вынесенное в период избирательной кампании, кампании референдума, до дня голосования (независимо от вида избирательного спора), кассационная (частная) жалоба может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом решения (определения).

Читайте также: