Отношения россии и азербайджана после распада ссср кратко

Обновлено: 13.05.2024

Дипломатические связи между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией были установлены 4 апреля 1992 года.
В 1992 году открылись посольства Азербайджана в России и России в Азербайджане. В настоящее время послом Азербайджана в России является Полад Бюльбюльоглу (30.01.2006), а поcлом России в Азербайджане – Владимир Дорохин (17.03.2009).
Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности (от 3 июля 1997 года), Бакинская декларация (от 9 января 2001 года), Московская декларация (от 6 февраля 2004 года) и Бакинская декларация о дружбе и стратегическом сотрудничестве (от 3 июля 2008 года) являются ключевыми документами, обеспечивающими основу договорно-правовой базы двусторонних отношений.

После распада СССР и образования новых независимых государств Кавказский регион оказался в фокусе внимания влиятельных участников международных процессов. Образование независимых государств на юге Кавказа сопровождалось поиском новых механизмов обеспечения региональной безопасности и нового формата международного сотрудничества. Для понимания всей сложности политической динамики постсоветского Кавказа крайне важным представляется рассмотрение двусторонних российско-азербайджанских отношений.

После распада Советского Союза и образования новых независимых государств Кавказский регион, долгое время считавшийся периферией мировой политики, оказался в фокусе внимания не только соседних стран, но и влиятельных участников международных процессов. Бывшие республики советского Закавказья в одночасье стали субъектами международного права, обозначили собственные национальные интересы и внешнеполитические приоритеты. Образование независимых государств на юге Кавказа сопровождалось поиском новых механизмов обеспечения региональной безопасности и нового формата международного сотрудничества.

Для понимания всей сложности политической динамики постсоветского Кавказа крайне важным представляется рассмотрение двусторонних российско-азербайджанских отношений.

Азербайджан между армянским и грузинским полюсами

Сегодня Азербайджан занимает особое место на кавказском направлении российской политики. Он не примыкает к крайним полюсам – Армении и Грузии. Армения – стратегический союзник России, член ОДКБ, наблюдатель в ЕврАзЭС и потенциальный участник Таможенного и Евразийского союзов. Грузия, напротив, не имеет с Россией дипломатических отношений, рассматривает ее в качестве оккупанта двух территорий (Абхазия и Южная Осетия), стремится к интеграции с НАТО и ЕС, активно участвует в международных военных операциях США и их союзников по Североатлантическому альянсу.

Российская дипломатия рассматривает Азербайджан в качестве стратегического партнера. Данный подход определяется несколькими факторами.

Во-первых, это общая сухопутная граница по дагестанскому участку (284 км) и акватории Каспийского моря.

Свою роль в мирном процессе в Нагорном Карабахе Москва рассматривает не только как инструмент сохранения влияния на Южном Кавказе, но и как дополнительную возможность для конструктивного диалога с западными партнерами.

Во-вторых, вовлеченность в разрешение армяно-азербайджанского конфликта из-за Нагорного Карабаха. Россия пытается сохранить статус-кво и не допустить военного решения конфликта по югоосетинскому сценарию 2004–2008 гг. В отличие от ситуации в Грузии и двух этнополитических конфликтов в Абхазии и Южной Осетии российское участие в мирном процессе поддерживается США и Европейским союзом. Москва вместе с Вашингтоном и Парижем является сопредседателем Минской группы ОБСЕ, обеспечивающей переговорный процесс между конфликтующими сторонами и выработку окончательной формулы урегулирования. При этом и США, и Франция поддерживали усилия Москвы в 2008–2011 гг. по организации и проведению переговоров в трехстороннем формате (Россия–Армения–Азербайджан). Таким образом, свою роль в мирном процессе в Нагорном Карабахе Москва рассматривает не только как инструмент сохранения влияния на Южном Кавказе, но и как дополнительную возможность для конструктивного диалога с западными партнерами.

В-третьих, Азербайджан имеет важное стратегическое положение как связующее звено между Большим Кавказом и Центральной Азией (через Каспийское море) и Ближним Востоком (через общую границу с Ираном).

В-четвертых, прикаспийская республика является самой быстро развивающейся экономикой на Южном Кавказе. По итогам 2012 г., согласно отчету Всемирного экономического форума, Азербайджан включен в группу из 50 стран по уровню экономической конкурентоспособности, а также сохранил лидерство по темпам роста ВВП среди стран СНГ.

В-пятых, в двусторонних отношениях большую роль играет фактор диаспор (азербайджанцы в России, русские и представители дагестанских народов в Азербайджане). По данным Всероссийской переписи населения 2010 г., в России проживает около 603 тыс. азербайджанцев. Федеральная миграционная служба России называет цифру 620 тыс. мигрантов из прикаспийской республики.

За последние два десятилетия количество русских в Азербайджане уменьшилось более чем в 2 раза – с 392 тыс. в 1989 г. до 119 тыс. в 2009 г. Но они и сегодня являются третьей по численности этнической группой в стране после азербайджанцев и лезгин. При этом лезгинский этнический ареал разделен между южным Дагестаном (Россия) и северной частью Азербайджана, а азербайджанцы в самой крупной республике Северного Кавказа образуют шестую по численности группу – 4,5% от общей численности ее населения.

Что касается специфики подходов Баку, то она проявляется в том, что прикаспийская республика развивает сотрудничество с Москвой избирательно. Есть круг вопросов, по которым Азербайджан видит Россию в качестве важного и выгодного партнера, но есть и сферы, где Россия – явный конкурент.

Форматы сотрудничества

Очевиден интерес Азербайджана к развитию трансграничного сотрудничества с Россией. Из всех соседей прикаспийской республики именно Россия стала первой страной, с которой Азербайджан в сентябре 2010 г., после четырнадцати лет сложных переговоров, договорился о делимитации и демаркации границы. В июле 2011 г. главы МИД двух стран обменялись ратификационными грамотами. Большое значение для контекста двусторонних отношений имеет прямой диалог между Азербайджаном и Дагестаном, самой крупной северокавказской республикой России. Так, дагестанские власти играют немалую роль в разрешении проблемы двух лезгинских анклавов, населенных гражданами РФ (Храхоба и Урьяноба) и оказавшихся после демаркации и делимитации на азербайджанской территории. В ходе официального визита президента РФ Владимира Путина в Баку в августе 2013 г. обсуждалась перспектива строительства автомобильного моста через реку Самур.

Значительный интерес Азербайджан проявляет к сохранению межкультурных и научных контактов с Россией. В республике функционируют более 300 школ, где занятия ведутся на русском языке для 80 тыс. учащихся. В 2008 г. в Баку был открыт филиал Московского государственного университета. В других вузах республики русский включен в число обязательных программ.

В 2010–2012 гг. были заключены несколько пакетов контрактов на поставку вооружений из России в Азербайджан. В 2013 г. началась реализация договоренностей 2011–2012 гг.

Баку, обеспокоенный ростом исламизма внутри страны и в соседних регионах в составе Российской Федерации (особенно в Дагестане), выражает готовность к сотрудничеству с Москвой по вопросам безопасности.

По итогам 2012 г. торговый оборот между двумя странами трудно назвать впечатляющим – около 3 млрд долл. , что уступает показателю торгового оборота между Азербайджаном и Израилем.

Стоит отметить такой важный аспект, как объем денежных переводов трудовых мигрантов из России на родину. Так, по данным за 2012 г., этот показатель вырос на 6% и составил 1,23 млрд долл.

Фото: president.am
Президенты Армении, Азербайджана и
России подписали декларацию по вопросу
разрешения нагорно-карабахского
конфликта, 2008

Российское руководство последовательно поддерживает действующую азербайджанскую власть. Так было в ходе парламентских кампаний 2005 и 2010 гг., выборов главы государства 2008 г. и в ходе конституционного референдума 2009 г., по итогам которого действующий президент получил право выставлять свою кандидатуру более двух сроков подряд. Исключением не стали и президентские выборы 2013 г. Августовский визит В. Путина в азербайджанскую столицу также рассматривался в этом контексте.

Геополитические разногласия

Вместе с тем Азербайджан не до конца удовлетворен российской позицией по нагорно-карабахскому урегулированию. Суть ее заключается в балансировании между интересами Баку по восстановлению контроля над Нагорным Карабахом и районами за его пределами, находящимися под армянским контролем, и позицией официального Еревана. Военно-политическая кооперация России со стратегическим оппонентом – Арменией – вызывает откровенное беспокойство Баку. Армения – единственная страна Южного Кавказа, входящая в ОДКБ. На ее территории располагаются не только российские военнослужащие (102-я база в Гюмри), но и пограничники. Договор о военной базе был пролонгирован до 2044 г.

Азербайджан не до конца удовлетворен российской позицией по нагорно-карабахскому урегулированию. Суть ее заключается в балансировании между интересами Баку по восстановлению контроля над Нагорным Карабахом и районами за его пределами, находящимися под армянским контролем, и позицией официального Еревана.

И хотя Азербайджан участвует в проектах НАТО, он, в отличие от Грузии, не стремится форсировать свое членство в альянсе. Кооперация с Брюсселем ограничивается преимущественно техническим форматом. Баку не спешит с введением гражданского контроля над вооруженными силами страны и переводом законодательства об армии на натовские стандарты. Более того, в мае 2011 г. Баку официально вступил в Движение неприсоединения, высшим приоритетом которого является неучастие в военных блоках.

Конкуренция и фактор Запада

При этом через Азербайджан сегодня проходит почти треть всех грузов НАТО, направляющихся из Европы в Афганистан.

Для Баку выгоды от сотрудничества с Западом также очевидны. Во-первых, оно позволяет минимизировать критику Запада относительно внутриполитического развития страны (особенно это касается наследования власти от отца к сыну и доминирования семьи Алиевых). Если США и критикуют Азербайджан за отступления от демократических канонов, то редко делают это публично.

Азербайджан ищет противовес Москве и армянскому лобби в США и Европе, пытается заручиться поддержкой определенных кругов Запада для разрешения нагорно-карабахского конфликта с выгодой для себя.

Во-вторых, Азербайджан ищет противовес Москве и армянскому лобби в США и Европе, пытается заручиться поддержкой определенных кругов Запада для разрешения нагорно-карабахского конфликта с выгодой для себя. Отсюда и участие в таких прозападных интеграционных структурах, как Организация за демократию и экономическое развитие (ГУАМ). И хотя сегодня активность этого своеобразного анти-СНГ невелика, равно как и ее эффективность, отменять и распускать эту структуру никто не намерен. Оживление ГУАМ, как показали события 2005–2008 гг., при определенных условиях возможно. И в прошлом это существенно затрудняло взаимопонимание между Москвой и Баку.

В Баку скептически относятся к интеграционным проектам под эгидой Москвы. Азербайджан не присоединился к Договору о зоне свободной торговли, который в октябре 2011 г. подписали главы правительств восьми стран-участниц СНГ (впоследствии к нему присоединился Узбекистан). На сессии Совета по таможенному сотрудничеству и Глобального акцизного саммита в штаб-квартире Всемирной таможенной организации в Брюсселе (июнь–июль 2012 г.) азербайджанские представители заявили, что не намерены вступать в Таможенный союз. С большим подозрением в Баку относятся и к ОДКБ, тем более что российские официальные лица, а также представители данной организации не раз публично заявляли, что любая внешняя агрессия против Армении будет рассматриваться как вызов России. К тому же Россия по-прежнему осуществляет военные поставки Армении по льготным ценам как участнице ОДКБ. Российско-азербайджанские контракты, напротив, реализуются на рыночных условиях.

Баку заинтересован в поставках российских вооружений, но скептически относится к военному присутствию России на своей территории. С лета 2011 г. велись двусторонние переговоры о пролонгации соглашения от 2002 г. об аренде Россией Габалинской радиолокационной станции (РЛС) на территории Азербайджана. Однако сторонам не удалось договориться о величине арендной платы (Баку предложил повысить ее с 7 млн долл. до 150 млн, а затем и до 300 млн долл.). В итоге 12 декабря 2012 г. эксплуатация объекта была приостановлена. Между тем для российской стороны это не стало катастрофической потерей, поскольку аналогичная по целям, но более качественная по технической оснащенности станция была введена в строй в Краснодарском крае. Таким образом, отсутствие компромисса между Москвой и Баку по Габалинской РЛС не привело к существенному охлаждению отношений двух стран.

Коридор возможностей

В Армении располагается российская военная база, а Азербайджан делит с Россией общий дагестанский участок границы. Дополнительная дестабилизация в этой части Кавказа не нужна ни российским, ни азербайджанским властям. В Москве не могут не понимать, что отказ от союзнических отношений с Арменией, может быть, и будет поддержан и одобрен в Баку, но сам Азербайджан не сделает решительного разворота в сторону России. Слишком сильны его связи с Турцией, США и ЕС. Да и гипотетическая переориентация кавказской политики России мгновенно подвергнет инфляции ее посредническую роль в нагорно-карабахском урегулировании. А ведь именно эта роль до сих пор была не только козырем Москвы в отношениях с Ереваном и Баку, но и важным аргументом для выстраивания отношений с западными партнерами.

Отказ от союзнических отношений с Арменией, может быть, и будет поддержан и одобрен в Баку, но сам Азербайджан не сделает решительного разворота в сторону России. Слишком сильны его связи с Турцией, США и ЕС.

Продолжая взаимовыгодное энергетическое сотрудничество с Западом, азербайджанские власти не заинтересованы в вовлечении своей страны в возможную операцию под руководством США против соседнего Ирана или Сирии (стратегического союзника Тегерана). Отсюда и крайне сдержанная реакция Азербайджана на недавние инициативы по поводу возможного свержения режима Башара Асада с помощью внешних сил.

Перспективы развития российско-азербайджанских отношений зависят от целого ряда факторов. Во-первых, это сохранение существующего статус-кво вокруг Нагорного Карабаха. Во-вторых, фоновые факторы, такие как ситуация на Ближнем Востоке в целом, динамика гражданского конфликта в Сирии, отношения между Ираном и Израилем, Тегераном и Вашингтоном. В этих условиях Москва будет заинтересована в поддержании конструктивных отношений и с Ереваном, и с Баку, а также с западными партнерами по Минской группе ОБСЕ.

Хотя данная ситуация не устраивает Азербайджан, его политические ресурсы на сегодня недостаточны для того, чтобы изменить ее в корне. Велик риск противостояния с ОДКБ, где главной силой является Россия.

Что касается Запада, то, в отличие от Грузии, США и Евросоюз не готовы к однозначному выбору между Арменией и Азербайджаном. Более того, западные страны не рассматривают нагорно-карабахский конфликт как площадку для конкуренции или соперничества с Россией. В этой ситуации любая попытка военного реванша чревата затяжной войной и серьезными внутриполитическими последствиями для действующей азербайджанской власти. Все эти соображения удерживают Азербайджан от авантюр и непродуманных действий.

Таким образом, если Баку не пойдет по пути Михаила Саакашвили и не начнет в одностороннем порядке нарушать статус-кво и менять формат переговорного процесса, весьма вероятно, что отношения между Россией и Азербайджаном сохранятся на нынешнем уровне. В противном случае есть вероятность резкого скатывания к острой конфронтации. Что касается ближневосточной ситуации, то ее трудно прогнозировать. К тому же ее детальное рассмотрение выходит за рамки темы, заявленной в настоящей статье. Однако практически при любом варианте развития событий на Ближнем Востоке Москва и Баку имеют большие возможности для сближения позиций по данному вопросу, поскольку опасаются роста радикального политического исламизма вблизи своих границ и вовлечения в кавказские дела как внешних игроков, так и соседних стран.

Союзническая декларация с Россией и дружба с Украиной

Азербайджан подписал союзническую декларацию с Россией. Что это значит?

После встречи между президентами Путиным и Алиевым в Москве подписана декларация о союзническом взаимодействии между Россией и Азербайджаном

Тем временем в январе 2022 года Ильхам Алиев совершил официальный визит в Киев, где президенты Азербайджана и Украины подписали межгосударственные документы и подтвердили позиции по суверенитету и территориальной неприкосновенности двух дружественных стран.

Формируется платформа Азербайджан-Турция-Украина? Зачем Алиев ездил в Киев

Какую цель преследует визит Алиева в Украину в непростой для этой страны период? Комментарий азербайджанского политического обозревателя

Гуманитарная помощь Украине и акции поддержки

На второй день после начала военных действий в Украине Азербайджан заявил о гуманитарной помощи этой стране. Вечером 25 февраля два самолета азербайджанской авиакомпании Silk Way вылетели в направлении Украины с грузом продовольствия и медикаментов.

Сразу после этого азербайджанская государственная нефтяная компания (SOCAR) объявила о том, что все автомобили социальных служб Украины (скорая медицинская помощь, пожарная служба и т.д.) могут бесплатно получать топливо на заправочных станциях компании SOCAR Ukraine. Эта компания имеет 59 заправочных станций по всей Украине.

Президент Украины Владимир Зеленский выразил благодарность президенту Азербайджана за оказанную помощь.

В воскресенье, 27 февраля, перед зданием посольства Украины в Баку прошла многолюдная акция поддержки. Также был организован сбор гуманитарной помощи украинскому народу, который будет продолжаться до 9 марта.

В Баку состоялась акция в поддержку Украины. ФОТОрепортаж

Перед зданием посольства Украины в Баку прошла многолюдная акция в поддержку этой страны, противостоящей российской агрессии

Акция в поддержку Украины перед посольством России в Баку. 1 марта 2022 года.

Тем временем известный в Азербайджане своей проправительственной позицией блогер Фуад Мурадов объявил в соцсетях об акции поддержки российского народа 3 марта перед зданием посольства России. Интересно, что на аватарке блогера в Facebook красуется украинский государственный флаг.

«Да, Азербайджан подписал декларацию о союзничестве с Россией. Но нельзя забывать о факторе Турции. Эта страна–член НАТО пытается призвать стороны конфликта к дипломатическому решению и не раз за последние дни предлагала площадку для переговоров. А Турция является первостепенным союзником Азербайджана. Если даже у нашей страны будут несколько разных союзников, братские отношения с Турцией не идут ни в какое сравнение с ними.

По этим причинам Азербайджан обязан поддерживать Украину в этой войне. Здесь страна также руководствуется международным правом. И Крым, и непризнанные никем, кроме России, самопровозглашенные республики Донбасса являются неотъемлемой частью Украины. Этим принципом Азербайджан также руководствовался при освобождении от оккупации Карабаха.

«Мир и постсоветское пространство меняются. Евросоюз принимает Украину в свой состав. И после войны в Украине на постсоветском пространстве две страны окажутся перед лицом демократических изменений – Беларусь и Азербайджан.

И снова Украина

Ильхам Алиев прилетел в Москву еще вечером 21 февраля — тогда, когда вся российская и мировая повестка была отдана на откуп признанию РФ независимости Донецкой и Луганской народных республик. Неудивительно, что обойти ее стороной на следующий день во время переговоров было сложно. Более того, Владимир Путин сам затронул украинскую тему уже во вступительном слове. Заверив визави в том, что после распада СССР Россия признала все новые геополитические реалии, президент отметил: Москва всегда поддерживала суверенитет своих соседей и всячески укрепляла его. Последний пример — Казахстан, с лидером которого Путин, как он сам рассказал, пообщался прямо перед встречей с главой Азербайджана.

— Даже в острых, очень острых ситуациях, которой является, скажем, нагорнокарабахское урегулирование, мы всегда действовали очень аккуратно, исходя из интересов всех вовлеченных в этот процесс государств, и всегда старались добиться взаимоприемлемых решений, — сказал Владимир Путин Ильхаму Алиеву, к слову, не ставшему сдавать российский тест на коронавирус и потому сидевшему по другую сторону уже хорошо известного шестиметрового белого стола, за которым недавно в Кремле принимали Эммануэля Макрона и Олафа Шольца.

Президент РФ Владимир Путин и президент Азербайджана Ильхам Алиев во время встречи в Кремле

Читайте также: