Международное сотрудничество в решении проблем природопользования кратко

Обновлено: 05.07.2024

Формы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды различны:

· международные организации по охране природы;

· международные (двусторонние или многосторонние) договоры, соглашения, конвенции;

· государственные инициативы по международному сотрудничеству.

Международные организации по охране природы. Внастоящее время в мире функционирует более 100 различных международных организаций, занимающихся вопросами экологии.

Наиболее авторитетная из них — Организация Объединенных Наций (ООН). Одно из важнейших направлений ее деятельности — сотрудничество в области охраны природы. ООН рассматривает важные вопросы на Генеральной Ассамблее, принимает резолюции и декларации, проводит международные совещания и конференции. ООН разработала и приняла специальные принципы охраны окружающей человека среды, в частности, в Декларации Стокгольмской конференции ООН (1972 г.) и во Всемирной Хартии природы (1982 г.).

При ООН функционируют специализированные международные организации по охране окружающей среды.

Специальный орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП) осуществляет долгосрочную программу по охране окружающей среды, для финансирования которой Генеральная Ассамблея ООНсоздала Фонд окружающей среды.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается проблемами гигиены окружающей среды, борьбы с загрязнением атмосферного воздуха.

Всемирная организация продовольствия (ФАО) занимается вопросами продовольственной безопасности отдельных стран и всего мира.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП)содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также отдельными лицами по вопросам защиты природы и охраны природных ресурсов. МСОП подготовил Международную Красную книгу (10 томов).

Международные договоры, соглашения, конвенции— важный инструмент сотрудничества. Различаются договоры общие и специальные, многосторонние и двусторонние, глобальные и

региональные. Готовятся и рассматриваются они по инициативе отдельной страны (стран) или международной организации.

Общие международно-правовые договорымогут затрагивать и вопросы окружающей природной среды. Например, в договорах о режиме государственной границы, как правило, имеются статьи, посвященные режиму приграничных водоемов, охране растительности, животного мира.

Специальные природоохранительные международные договорысодержат статьи только об охране окружающей среды.

К глобальным договорамотносятся Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средства воздействия на природную среду (1977 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.).

В числе региональных договоровможно назвать договоры об использовании и охране Дуная, Черного моря; договоры европейских стран (ЕЭС); Африканскую конвенцию по охране природы и природных ресурсов (1968 г.); Конвенцию по охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.); Конвенцию об охране морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.); Соглашение об охране полярного медведя (1974 г.); Конвенцию о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана (1959 г.); Конвенцию о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Датских проливах (1973 г.); Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью (1969 г.).

Особое значение имеют международные договоры об ограничении, сокращении и запрещении испытаний ядерного, бактериологического, химического оружия в различных средах и регионах. В 1996 г. в ООН торжественно подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Государственные инициативы по международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды также имеют важное международное значение. Нашей страной выдвинут целый ряд конструктивных предложений по международному сотрудничеству в целях экологической безопасности, например, по защите морской среды Балтики (г. Мурманск, 1987 г.),

по природоохранному взаимодействию в Азиатско-тихоокеанском регионе (г. Красноярск, 1988 г.), по координации усилий в области экологии под эгидой ООН (43 сессия Генеральной Ассамблеи ООН, 1988 г.). Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды влияет на национальное законодательство. Здесь действует принцип приоритета международно-правовой нормы над нормой национального права.

Формы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды различны:

· международные организации по охране природы;

· международные (двусторонние или многосторонние) договоры, соглашения, конвенции;

· государственные инициативы по международному сотрудничеству.

При ООН функционируют специализированные международные организации по охране окружающей среды.

В решении глобальных проблем взаимодействия общества и природы объективной потребностью эпохи является международное сотрудничество. Выделяют следующие периоды формирования современной системы международного сотрудничества: 1913 – 1948 гг.; 1948 – 1968 гг.; 1968 – 1992 гг.; с 1992 г по настоящее время.

Первый этап связан с попытками объединения усилий различных стран в целях защиты природы в рамках конференций. Впервые такая конференция с участием 18 стран состоялась в 1913 г. в Берне. В 1923 г. в Париже прошел I Международный конгресс по охране природы. В 1928 г. в Брюсселе открыто Международное бюро по защите природы. Особенностью этого этапа является отсутствие заинтересованности правительств государств в оптимизации взаимоотношений общества и природы и отсутствие практических мер по охране природы.

Второй этап начался с создания ООН и образования в 1948 г. Международного союза защиты природы. На смену концепции защиты природы как сохранения отдельных природных объектов пришла концепция охраны природы, предполагающая рациональное использование природных ресурсов. Поэтому в 1956 г. Международный союз охраны природы переименован в Международный союз природы и природных ресурсов.

Третий этап характеризуется активизацией международного экологического сотрудничества, что обусловлено глобальным характером воздействия человека на окружающую среду. В 1968 г. сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла резолюцию, установившую роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека. Важным этапом в экологической политике государств и международного сообщества считают Стокгольмскую Международную конференцию ООН по окружающей среде в 1972 г. По итогам конференции была принята Декларация, в которой определялись цели и направления деятельности мирового сообщества в области охраны окружающей среды. На конференции был образован постоянно действующий орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Программа ЮНЕП предусматривает организацию и планирование природоохранных действий в пределах трех функциональных направлений: 1) оценка окружающей среды – глобальная система наблюдений; 2) управление окружающей средой; 3) вспомогательные меры (образование в области окружающей среды и подготовка кадров). ЮНЕП координирует деятельность других международных организаций по использованию, воспроизводству и охране компонентов окружающей среды.

В 1978 г. принята Всемирная хартия охраны природы. Хартия требует понимания того, что и от чего необходимо охранять, какими средствами это осуществлять и как использовать для указанных целей весь арсенал научно-технических данных. В задачу охраны окружающей среды входят вопросы борьбы со следующими явлениями: с техногенными загрязнениями; деградацией природных условий в результате стихийных и технологических разрушительных процессов; изменениями ландшафтов, уменьшением их производительности; с опустыниванием, засолением, заболачиванием т. д.; эвтрофикацией экосистем; эрозией почв; с исчезновением генофонда растений и животных; неоправданным использованием минеральных и биологических ресурсов. Основные мероприятия по охране среды, согласно Всемирной хартии охраны природы, следующие: 1) рациональное природопользование; 2) оптимизация взаимодействия между человеком и природной средой; 3) организация мониторинга; 4) планирование использования территорий, потенциала их ресурсов; 5) организация особо охраняемых природных территорий.

Начало четвертого этапа знаменует состоявшаяся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Конференция подвела итоги международной деятельности по охране окружающей среды за 20 лет, прошедших после Стокгольмской конференции. На конференции было одобрено пять основных документов: Декларация об окружающей среде и развитии; Повестка дня – XI в; Заявление о принципах управления, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов; Рамочная конвенция по проблеме изменений климата; Конвенция по биологическому разнообразию. Конференция разработала концепцию устойчивого развития. Главными условиями устойчивого развития являются:

приоритетность качественных показателей (качества жизни) перед количественными (численностью, потреблением);

сохранение биологического и культурного разнообразия;

согласование природоиспользования с эволюционной периодич-ностью природных процессов.

Современная система международного сотрудничества объединяет следующие основные направления:

парламентское сотрудничество, состоящее в координации законодательной деятельности и обеспечивающее решение межгосударственных экологических проблем путем разработки рекомендательных законов в сфере экологии;

взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное на координацию экологических программ под эгидой ООН;

конвекционное регулирование природоохранной деятельности путем заключения договоров и других видов международных соглашений, предполагающих единый подход разных стран к решению конкретных экологических проблем;

экологическое сотрудничество общественных организаций, проведение международных экологических форумов.

К важнейшими документами в системе международных природо-охранных отношений относятся: Всемирная хартия охраны природы; Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природу; Конвенция об изменении климата; Конвенция о биологическом разнообразии; Конвенция об охране озонового слоя и др.

Формами международного сотрудничества являются: договоры, соглашения, участие государств в деятельности межправительственных и общественных экологических организаций.

Большое значение для реализации обязательств по международным соглашениям имеет их финансовое обеспечение. Активную работу в этом направлении ведут многие банки: Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, Всемирный банк.

от 6 мая 2003 года N ИО-13-54/2858

В целях повышения эффективности реализации единой государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды, усиления позиции России на международной арене и улучшения взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти Межведомственной рабочей группой разработан проект Концепции международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

Проект Концепции согласован со следующими федеральными органами исполнительной власти: Минатом России, Минэкономразвития России, Минпромнауки России, МИД России, Минэнерго России, Росгидромет.

Рассмотрите и представьте в десятидневный срок в МПР России предложения по плану реализации Концепции.

Приложение: проект Концепции.

Проект

КОНЦЕПЦИЯ
международного сотрудничества Российской Федерации
в области природопользования и охраны
окружающей среды

Рост глобальной зависимости мировой экономики от интенсивно возрастающего потребления природных ресурсов, неизбежное соперничество на мировом природно-ресурсном рынке, обострение проблем сохранения благоприятной окружающей среды требуют укрепления международного компонента экологической и природно-ресурсной безопасности Российской Федерации.

Настоящая Концепция международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды на среднесрочную перспективу (далее - Концепция) подготовлена в рамках, определенных Концепцией национальной безопасности и Концепцией внешней политики Российской Федерации.

Концепция исходит из важности международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельного блока активной внешнеполитической деятельности российского государства, учитывает особое значение и ответственность России, обладающей природно-ресурсным и стабилизационным экологическим потенциалом общемирового значения, отвечает потребностям национального развития и основополагающим решениям ООН по устойчивому развитию, нацелена на повышение роли Российской Федерации в мировом природно-ресурсном и природоохранном сотрудничестве.

1. Общие положения

Концепция определяет общие принципы, приоритетные направления и регионы, стратегические цели и конкретные задачи, важнейших партнеров международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, а также основные механизмы этого сотрудничества на среднесрочную перспективу.

Международное сотрудничество, осуществляемое Российской Федерацией в области природопользования и охраны окружающей среды, призвано содействовать решению задачи обеспечения устойчивого развития страны в условиях глобализации и быть направленным на расширение эффективного участия в природно-ресурсных и природоохранных соглашениях.

Концепция предназначена для обеспечения формирования и эффективного функционирования системы международной деятельности, соответствующей государственной политике Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

Концепция представляет общегосударственные подходы к координации деятельности российских участников международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды.

1.1. Природные ресурсы, экологическая политика
и национальные интересы Российской Федерации

Российская Федерация располагает природными ресурсами мирового значения. Экосистемы России вносят существенный вклад в стабилизацию состояния окружающей среды Евразии и всей планеты.

Природно-ресурсный потенциал России является важнейшим фактором устойчивого развития на национальном уровне и существенным резервом глобальной стабильности мировой экономики и общества.

Минерально-сырьевые ресурсы, особенно в части энергетического сырья, занимают ведущее место в мире и тем самым оказывают принципиальное влияние на весь ход глобального ресурсопотребления.

Регуляторная способность российских экосистем является одним из важнейших природных ресурсов страны, способным стать действенным фактором международных отношений.

В настоящее время необходима экологическая оптимизации и соответствующая экономическая рационализация действующих режимов природопользования путем формирования эффективных экономических механизмов и установления параметров использования природных ресурсов, исходя из учета возможных рисков их освоения для сохранения устойчивости экосистем.

Международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды - важнейшая составная часть национальной экологической политики Российской Федерации.

Необходимость международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды связана с задачами обеспечения внешних условий устойчивого развития Российской Федерации через активное влияние на процессы глобализации, путем оптимизации участия в международных природно-ресурсных и природоохранных соглашениях и обеспечения выполнения взятых на себя международных обязательств.

1.2. Правовая основа и организация международного сотрудничества
Российской Федерации в области природопользования
и охраны окружающей среды

Международное сотрудничество базируется на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Международное природно-ресурсное и природоохранное сотрудничество осуществляется в соответствии с общими целями и задачами внешней политики Российской Федерации.

Общую координацию международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды выполняет федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности.

Международное сотрудничество Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, заключение в установленном порядке международных договоров, организация и координация выполнения обязательств, вытекающих из участия России в международных договорах и членства в международных организациях по указанной проблематике, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в пределах установленной компетенции и во взаимодействии с органами государственного управления субъектов Российской Федерации.

1.3. Принципы международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды

Концепция основана на императивах общего международного права и международного права окружающей среды, а также на кардинальном принципе, сформулированном Стокгольмской Конференцией ООН по проблемам окружающей человека среды, об основных правах человека на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружающую среду такого качества, которое дает возможность жить достойно и благополучно.

Исходя из обобщающего принципа охраны (защиты) окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений Концепция базируется на следующих специальных принципах международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды:

- неотъемлемого суверенитета государств над национальными природными ресурсами;

- недопустимости нанесения трансграничного ущерба окружающей среде;

- запрещения военных или любых иных враждебных средств воздействия на природную среду;

- предварительного уведомления и обмена информацией;

- минимизации воздействия на окружающую среду.

- целесообразность расширения участия России в глобальных и региональных природоохранных международных инициативах;

- совпадение национальных интересов государств в области глобальной оптимизации состояния окружающей среды и экологически безопасного природопользования как исходной базы развития регионального и межрегионального сотрудничества;

- возможности использования положения Российской Федерации в международных организациях для обеспечения национальных интересов и приоритетов в природно-ресурсной и природоохранной деятельности.

1.4. Приоритеты международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды

Приоритеты международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды определены необходимостью обеспечения условий экологически безопасного устойчивого развития Российской Федерации на глобальном, региональном межгосударственном, федеральном, субъектов Федерации и местном уровнях.

К приоритетам международного сотрудничества относятся:

- гармонизация российских и международных подходов к природно-ресурсной и природоохранной деятельности с учетом национальных интересов Российской Федерации;

- выполнение обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в международных договорах и членства в международных организациях в области природопользования и охраны окружающей среды;

- развитие международного рынка экологических услуг, обеспечивающее устойчивое развитие регионов, имеющих глобальное значение;

- гармонизация направлений и содержания международных исследований в области экологически безопасного устойчивого освоения природных ресурсов;

- обеспечение активного участия Российской Федерации в глобальных и региональных системах мониторинга окружающей среды и контроля освоения природных ресурсов, в разработке международной системы оценки экологических рисков;

- разработка и создание эффективной системы природопользования и управления окружающей средой приграничных районов, бассейнов и прибрежных морских зон, с учетом трансграничного контекста;

- эффективное использование возможностей международных организаций международного опыта в природно-ресурсной и природоохранной деятельности, включая взаимодействие по предотвращению и ликвидации последствий экологического терроризма.

Развитие международного сотрудничества предусматривает:

- эффективное участие Российской Федерации в деятельности международных организаций системы ООН и других всемирных объединений, организаций Европейского Союза, Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества, СНГ и других региональных объединений по природоохранной и природно-ресурсной тематике, использование финансовых возможностей международных доноров, международного опыта, политической и технической поддержки международных организаций;

- содействие созданию структур природно-ресурсного и природоохранного сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза, становлении и координации сотрудничества Российской Федерации с НАТО в рамках научных программ НАТО, Комитета НАТО по вызовам современного общества и др.;

- охрану окружающей природной среды Арктики (в рамках Программы действий Арктического совета), Каспийского, Балтийского, Черного и Азовского морей к северо-западной части Тихого океана, трансграничных водотоков (бассейнов), а также озера Байкал;

- разработку межгосударственных программ сотрудничества в области фундаментальных и прикладных наук, учреждение международных научных центров, развитие двустороннего научно-технического сотрудничества, активизацию обмена научно-технической информацией в области природопользования и охраны окружающей среды с государствами - участниками СНГ;

- привлечение общественности, неправительственных организаций, национального и зарубежного бизнеса к осуществлению международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды.

2. Цели и задачи международного сотрудничества в области
природопользования и охраны окружающей среды

Международное сотрудничество Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды предусматривает концентрацию сил и средств для:

- продвижения национальных интересов Российской Федерации в указанной области международной деятельности;

- создания условий экологически безопасного и обеспеченного природными ресурсами перехода Российской Федерации к устойчивому развитию через содействие устойчивому глобальному развитию;

- обеспечения постоянного анализа эффективности участия Российской Федерации в международных природно-ресурсных и природоохранных соглашениях, а также в деятельности международных организаций для оптимизации форм и механизмов сотрудничества.

Основной целью международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды является достижение совместными с другими странами усилиями приемлемого качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на глобальном и региональном уровнях.

Достижение поставленной цели возможно только в условиях интенсивного экономического развития Российской Федерации на основе:

технологического прогресса и экологизации экономики,

оптимизации внешних заимствований,

приемлемых условий вхождения в мировую финансово-экономическую систему,

сохранения суверенитета над имеющими общемировое значение минеральными, биологическими и стабилизационными экологическими ресурсами России.

Достижение указанной цели требует также решения комплекса взаимно увязанных задач по становлению эффективных форм сотрудничества, включающего:

- укрепление институциональных основ международного сотрудничества, организацию достаточной координации и адекватного информационного обеспечения сотрудничества;

- обеспечение эффективности международного вклада в проведение единой государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды;

- учет национальных интересов Российской Федерации в процессе формирования глобальной экологической и природно-ресурсной политики, а также глобального и региональных рынков природных ресурсов и услуг;

- использование принципов экологической оптимизации природопользования как основы международного сотрудничества в указанной области;

- обеспечение природно-ресурсной и экологической безопасности страны во внешнеэкономической деятельности;

Неблагоприятная экологическая ситуация в России, как и в других странах, обусловлена не только внутренними причинами, но и ухудшением состояния окружающей природной среды планеты с нарастанием риска глобального экологического кризиса.

Отличительной особенностью большинства экологических проблем является то, что они не признают территориальных и политических границ.

Развертывание глобального экологического кризиса проявляется в следующих основных формах.

Однако в качестве глобальной опасности тепличный эффект стал рассматриваться во второй половине 80-х гг. XX в.

Разрушение озонового экрана Земли. Впервые это явление было замечено в 1975 г. И лишь спустя 10 лет была принята Международная Венская конвенция по защите озонового слоя; в 1987 г. в ее развитие был подписан Монреальский протокол.

Сокращение площади лесного покрова Земли. Лесные ресурсы играют особую роль в поддержании экологического равновесия и устойчивости биосферы Земли. Они выполняют важнейшие атмосфероохранные, водозащитные, климаторегулирующие функции, выступают основой биоразнообразия и т. д.

Большую тревогу вызывает состояние лесных ресурсов России и других стран с переходной экономикой, а также развитых странах из числа основных лесных держав. Так, на территории Чехии прежде всего под воздействием кислотных дождей повреждено и загрязнено 20% общей площади лесного фонда. Сходная ситуация наблюдается в Швеции, особенно в ее южных районах.

Опустынивание значительных территорий, включая пахотные и пастбищные угодья. В числе основных причин — массовые лесные вырубки, а также потепление климата. Ежегодно площадь пустынь увеличивается на 6 млн га в год. В настоящее время общая площадь пустыни достигла 120 млн га. Это эквивалентно площади сельскохозяйственных угодий таких стран, как Китай и Нигерия, и составляет более 10% от площади сельскохозяйственных угодий мира.

Сокращение и обеднение генетического фонда планеты, подрыв биоразнообразия. В настоящее время биоразнообразие насчитывает от 10 до 30 млн видов растительного и животного мира. Сокращение количества обитающих на Земле биологических видов не является чем-то новым. Человеческая деятельность воздействует на видовое разнообразие в течение тысячелетий. Однако в последние десятилетия это влияние драматическим образом усилилось.

Ожидается, что в период до 2020 г. вследствие вырубки тропических и других лесов потери мирового видового разнообразия могут составить от 5 до 15%. Это будет означать исчезновение ежедневно от 50 до 150 видов.

Таковы лишь наиболее существенные глобальные экологические опасности.

Всем уже ясно, что решить проблемы сохранения окружающей среды только на уровне отдельных стран в принципе невозможно.

Движение воздушных и водных масс, миграция животных не подчиняются государственным границам, и даже почвы могут перемещаться в результате пыльных бурь. Трансграничный перенос приводит к распространению загрязнения с территории одной страны на территорию другой.

Например, значительная часть загрязнения на территорию Канады поступает из США, а около 20% серы, ведущей к образованию кислотных дождей, поступает в страны СНГ через западную границу. В то же время выбросы предприятий, расположенных в северо-западных районах России, серьезно ухудшают экологическую обстановку в Финляндии и т. д.

Единство и взаимосвязь биосферных процессов и условность государственных границ приводят к тому, что ни одна самая образцовая страна в плане бережного отношения к природе, с самым разумным природоохранным законодательством и законопослушными гражданами не может быть ограждена от ухудшения качества воды, воздуха, почвы, гибели животного и растительного мира.

Поэтому мало совершенствовать законодательство и систему природопользования только в одной стране, необходимо способствовать развитию международного сотрудничества и международного законодательства, регулирующего совместные усилия всех стран в деле охраны природы и рационального использования ее богатств.

2. Национальные и международные природные ресурсы

К национальным природным ресурсам относятся полезные ископаемые, внутренние реки, моря, озера, растительность и прочие ресурсы, полностью находящиеся под юрисдикцией той или иной страны. Однако существуют ресурсы многонациональные и международные. Многонациональными являются пограничные реки, текущие по территории нескольких государств, мигрирующие животные и птицы, внутренние моря и озера, на берегах которых проживают народы разных стран.

Существует также целый ряд международных природных ресурсов, которые не принадлежат какой-либо конкретной стране, а являются всеобщим достоянием. Это ресурсы Мирового океана (за пределами территориальных вод), атмосферного воздуха, Антарктиды и Космоса.

Значение Мирового океана громадно, разнообразно и будет возрастать еще больше по мере истощения природных ресурсов на суше. Он влияет на климат планеты, служа источником атмосферных осадков и поглощая избыток углекислоты в атмосфере. Более 50% кислорода образуется в результате жизнедеятельности океанических растительных организмов, главным образом фитопланктона. Рыбы и другие обитатели морей (устрицы, крабы, мидии) составляют 1% потребляемого человечеством продовольствия.

Океан является удобным транспортным путем, связывающим различные страны и континенты. Он обеспечивает прекрасные условия для отдыха и туризма.

Со временем все больше будет возрастать значение Мирового океана как хранилища воды, используемой после опреснения для санитарно-гигиенических и производственных нужд, а также как источник энергии. Приливы и отливы, разность температур на поверхности и в глубине океана в северных и экваториальных зонах, морские течения и волны — все это неисчерпаемые источники относительно чистой энергии, хотя и дорогостоящей при нынешних технологиях.

Много богатств таят в себе недра Антарктиды, однако разумнее сохранить ее в первозданном виде для научных исследований учеными всех стран.

Не исключено, что в будущем все более широко будут использоваться не только энергетические, но и материальные ресурсы Космоса, в частности Луны, астероидов, метеоритов и др. К сожалению, существуют проекты использования Космоса как свалки радиоактивных отходов и все страны должны воспрепятствовать этому.

Кроме того, при недостаточно продуманном освоении Космоса возможно занесение земных микроорганизмов в планетную среду, благоприятную для осуществления жизни (Марс, Венера), что приведет к видоизменениям поверхностных оболочек планет и сделает невозможным для ученых всех стран дальнейшее изучение естественной природы этих планет, а в отдаленном будущем может иметь самые непредсказуемые последствия.

В последнее время возрастает понимание не только экологической, но и экономической ценности такого специфического ресурса, как способность окружающей природной среды к ассимиляции определенного объема поступающих в нее отходов, т. е. самоочищению. Экономическое значение этого свойства означает, что в пределах ассимиляционной емкости окружающей среды можно осуществлять процесс производства, не тратя деньги на природоохранные мероприятия.

Это свойство природы является достоянием всех народов и поколений, но им воспользовалось относительно небольшое число стран, первыми вставших на путь индустриального развития, — тем самым сдерживается прогресс других стран и создается угроза существованию будущих поколений. Справедливое решение данной проблемы возможно на основе объективных международных договоренностей.

3. Направление и формы международного сотрудничества

Международное сотрудничество может осуществляться на двусторонней и многосторонней основе. Его история насчитывает уже более ста лет. Первоначально объектом заключения договоров и конвенций была охрана тех или иных животных (например, Соглашение, заключенное Россией, Японией и США о совместном использовании и охране морских котиков, Соглашение между правительством СССР и правительством Финляндской Республики о рыболовстве и тюленьем промысле от 13 июня 1969 г., Соглашение между СССР и Японией о промысле крабов в северо-западной части Тихого океана от 28 апреля 1972 г. и др.)

Однако в середине XX в. с осознанием того, что нельзя сохранить какой-нибудь вид, включая человека, разрушив среду его обитания, на первое место выходят совместные усилия по предотвращению загрязнения и разрушения окружающей природной среды. Так, в 1954 г. была заключена Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью, а в 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Важнейшее значение имел Московский договор (1963) о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой; Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (1974).

В настоящее время заключено около 200 различных международных соглашений, и за каждым стоит тяжелая кропотливая работа по согласованию суверенных интересов экономического развития каждой страны с интересами обеспечения выживания всего человечества. После ратификации каждой конвенции возникает необходимость внесения изменений в национальные нормативно-правовые документы, а в некоторых случаях - в серьезных изменениях в экономике.

Например, выполнение требований Конвенции по сохранению озонового слоя может нанести болезненный удар по химической промышленности России. Не удивительно, что достигнутые договоренности (особенно о многостороннем сотрудничестве) иногда годами не могут вступить в силу.

Но даже если какой-либо договор заключен и вступил в силу, главным стимулом соблюдения его условий являются пока что только соображения престижа страны, а этого недостаточно, учитывая вселенскую важность регулируемых вопросов. Конечно, в случае обострения какой-либо глобальной экологической проблемы мировое сообщество может использовать и прямое давление, но гораздо разумнее уже сейчас использовать экономические инструменты воздействия.

Активную работу в этом направлении ведут такие финансовые институты, как Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк (ВБ). Так, существует международный механизм, в рамках которого Экологический фонд, созданный ВБ, может выкупать часть иностранного долга государства при условии выполнения им определенных природоохранных обязательств.

С помощью кредитно-инвестиционных инструментов упомянутые выше банки пытаются поддерживать экологически привлекательные проекты и, наоборот, затруднять финансирование экологически опасных.

Важнейшими документами в системе международных природоохранных отношений являются:

Всемирная хартия охраны природы, провозгласившая и взявшая под защиту право всех форм жизни на выживание;

Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду;

Конвенция об изменении климата;

Конвенция о биологическом, разнообразии;

Конвенция об охране озонового слоя;

Конвенция о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны (СИТЕС);

Декларация по окружающей человека среде, являющаяся сводом основополагающих принципов международного сотрудничества;

Конвенция по водно-болотным угодьям;

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия и ряд других международных документов в области окружающей природной среды. Международные организации осуществляют контроль выполнения принятых договоренностей, координации совместных усилий по охране природы и привлечения внимания общественности к экологическим проблемам. Они могут быть межгосударственными (межправительственными) или неправительственными (общественными).

По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно разделить на три группы:

природоохранительного направления (ЮНЕП, МСОП);

комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО);

специального природоохранительного профиля (охрана перелетных птиц, рыбных запасов, рек и т. п.).

Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации Объединенных Наций (ООН), ее специализированным учреждениям.

Важнейшей среди межгосударственных организаций является ЮНЕП, созданная ООН в 1972 г., для реализации программы защиты окружающей среды. Она занимается мониторингом окружающей природной среды, координацией всех видов международной природоохранной деятельности, разработкой научных основ управления ресурсами биосферы и поиском путей решения наиболее острых проблем современности, таких как сокращение биологического разнообразия, вырубка лесов, деградация почв и т. п.

По степени экологической близости к ЮНЕП как центральному органу охраны окружающей среды стоит еще одна организация ООН — ЮНЕСКО. Она образована в 1948 г., штаб-квартира находится в Париже. Природоохранную деятельность она осуществляет по нескольким направлениям.

Отдельными сторонами природоохранной деятельности занимаются и другие отделения ООН, такие как Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), который был учрежден в 1948 г. Эта неправительственная международная организация представляет свыше 100 стран. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) было создано в 1957 г. под эгидой ООН. В настоящее время в него входит 120 государств.

Для России и других стран, входящих в СНГ, особое значение имеет создание Межгосударственного экологического совета (1992), координирующего природоохранную деятельность и оказывающего содействие в разрешении экологических споров между Россией, Белоруссией, Молдавией и рядом других государств Содружества.

Вопросами сохранения биологического разнообразия активно занимается Всемирный фонд дикой природы (ВВФ).

Международные форумы. Одним из важнейших направлений международного сотрудничества является организация различных встреч, совещаний и конференций, как научных, так и практических, с участием не только ученых, но и руководителей соответствующих государственных структур вплоть до премьер-министров и президентов. На этих встречах обсуждаются научные идеи в области экологии, происходит обмен опытом управления природопользованием, принимаются программы дальнейшего развития и заключаются международные соглашения.

Наибольшее влияние на охрану окружающей среды оказали такие международные форумы, как Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде в 1972 г. На конференции была принята Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), образован Всемирный экологический фонд в соответствии с финансовыми принципами объединенных наций.

Документы и принципы, выработанные на этой конференции, заложили основу решения экологических проблем на протяжении двух последующих десятилетий. Это были экологические проблемы первого поколения. В их числе загрязнение водных источников, атмосферного воздуха, деградация почвенных ресурсов и территорий под влиянием индустриальной деятельности, а также вследствие бедности и социально-экономической отсталости.

В 90-е гг. заявили о себе экологические проблемы второго поколения. Это — кислотные дожди, разрушение озонового экрана, глобальное потепление, обезлесение и опустынивание, сокращение биоразнообразия, трансграничный перенос загрязняющих веществ и токсичных отходов, защита окружающей среды в условиях военных конфликтов.

Летом 1992 г. в Рио-де-Жанейро прошла II Всемирная конференция по окружающей среде и развитию. Это был беспрецедентный форум, собравший правительственные делегации большинства стран, а также международные и неправительственные организации.

Целью конференции и стали обсуждение взаимоотношений между социально-экономическим развитием и охраной окружающей среды, анализ глобальных экологических проблем, а также переоценка представлений о национальной безопасности.

Значение принятых документов было огромно. Время прошедшее после конференции в Рио-де-Жанейро, показало значимость принятых документов, но самое главное широкое международное сотрудничество в решении природоохранных проблем.

Потом была международная конференция в Торонто (1993), Конвенция в Киото (1997), Саммит в Йоханнесбурге (2002), но это были уже усилия, направленные на конкретизацию и разработку механизмов по достижению устойчивого, экологически приемлемого развития цивилизации в XXI в.

Чтобы этого достичь, нужны новые серии международных совещаний, конференций и встреч, и я считаю, Россия должна принимать в них постоянное участие.

1. Авраменко И.М. Международное морское право в документах: Справочник. Ростов-на-Дону, 2007.

2. Авраменко И.М, Международное морское право: Словарь. Белгород, 2006.

3. Авраменко И.М. Природопользование. Белгород, 2007.

4. Арустамов Э.А. Природопользование. М., 2006.

5. Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружающей среды). М., 2005.

6. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 2002.

7. Основы экологического управления. Международные стандарты: Справочник. М., 2007.

8. Петров В.В. Экологическое право. М., 2005.

9. Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М., 2008.

Читайте также: