Коррупция в российской империи кратко
Обновлено: 02.07.2024
Любой человек, который служил у князя на военной или гражданской службе, т.е. фактически чиновник, имел полное право зайти в любой дом и потребовать еды, денег и другого имущества. Кроме местных князей, сидевших в своих уделах, на места посылались представители центральной власти - наместники и волостели. Жалованья от казны они за свою службу тоже не получали, а "кормились" также за счет местного населения, с которого собирали дань в пользу князя. Так на Руси сложилась система кормления, пережившая Древнерусское государство.
Церковь всегда была против взяток и пыталась воздействовать на князей, чтобы убрать из русской жизни коррупционную составляющую. В 1243 году митрополит Кирилл выступил перед народом со специальной речью, в которой осудил мздоимство наряду с пьянством и колдовством. Он предлагал карать за это смертной казнью. А попытки хотя бы ограничить произвол чиновничьего аппарата предпринимались всеми великими князьями киевскими. Упоминания о правовых или административных мерах против коррупции я нашел у всех правителей, начиная от Святополка и заканчивая Александром Невским. Но каждый раз антикоррупционная кампания сдувалась, едва начавшись (как, например, у Всеволода Большое гнездо), либо приводила к росту взяток (как при Ярославе Мудром).
Иван Грозный
После Ивана IV все вернулось на круги своя. Дошло до того, что в 1648 г. в Москве случился народный антикоррупционный бунт, который закончился пожарами и гибелью мирных жителей. Для усмирения волнений царем Алексеем Михайловичем были казнены два высокопоставленных коррупционера - глава Земского приказа Плещеев и глава Пушкарского приказа Траханиотов.
Петр I
Одним из самых непримиримых борцов с коррупцией считается Петр I. Однако его кампания была показательной и непоследовательной. Взяточников царь называл просто - ворами. Показателен пример: по доносу Алексея Нестерова князь Матвей Гагарин получал взятки за отдачу на откуп винной и пивной продажи. Сенат приговорил князя к смертной казни - Гагарин был повешен в присутствии двора и всех своих родственников. А уже в январе 1724 года казнили самого Алексея Нестерова. Сам царь наблюдал за действием из окна Ревизион-коллегии. Сначала были отрублены головы трех фискалов - подчиненных Нестерова, а затем самому Алексею Нестерову поочередно раздробили конечности и поволокли по помосту к тому месту, где были отрублены головы его помощников. Обер-фискала бросили лицом в их кровь и палач отсек ему голову. Затем головы всех четырех казненных водрузили на четыре высоких шеста.
XVIII век
XIX век
При Павле I ситуация только ухудшилась, потому что бумажные деньги (ассигнации), которыми выплачивалась зарплата чиновникам, стали обесцениваться. Однако и этот государь прослыл непримиримым борцом с мздоимством и казнокрадством. Павел Петрович за очень короткое время подтянул дисциплину и выгнал с государственной службы многих фаворитов Екатерины, замеченных ранее в нечистоплотном ведении государственных дел. Увольнениям по подозрению в коррупции подверглись почти 20 тыс. чиновников и офицеров. Для дворян вновь были введены палочные наказания.
Интересный факт: при Павле I у ворот дворца по его приказу установили ящик, куда каждый подданный мог опустить письмо лично для него, причем многое из поступавшей народной корреспонденции он читал лично. Мечтая о наведении железного порядка в стране, император нагнал страху на многих нуворишей и вельмож, ранее привыкших к безнаказанности, к екатерининскому, спокойному, золотому во всех отношениях, для них веку. Воровать много стало опасно, но все же покончить полностью с казнокрадством ему не удалось. Всеобщее воровство, лень и отсутствие дисциплины устраивали весь правящий класс того времени. Многие историки считают, что именно из-за чересчур рьяной борьбы с коррупцией он нажил себе огромное количество влиятельных врагов среди дворянства и, в конце концов, был убит, не удержавшись на посту и 5 лет.
XX век
По мере нарастания гражданской войны и угрозы внешней интервенции, наказания за взятки еще больше ужесточались. Уголовный кодекс 1922 года уже предусматривал за это преступление расстрел. Но все равно система госуправления оставалась коррумпированной.
Сталин
Кроме того, был личный пример – глава государства жил скромно, на своей небольшой даче, не пользовался дорогими предметами, одевался просто, по-военному, а, когда была необходимость, спал на обычной деревянной лавке. После него не осталось ни счетов в банках, ни вилл. Даже часы у него были за 3 рубля. Нельзя не отметить и мощную социальную и идеологическую пропаганду среди населения. Да, Сталин не победил коррупцию, но он смог ее локализовать до минимально приемлемых для общества размеров, когда подавляющее большинство чиновников работают честно и люди могут рассчитывать на государственные услуги и защиту всего лишь потому, что они – граждане Советского Союза.
После Сталина
Борис Ельцин не ставил борьбу с коррупцией в приоритет своей политики, но периодически и он проводил локальные показательные кампании против взяточников и воров. Как мы все знаем, особых заслуг в этой области он не добился, впрочем, как и подавляющее большинство его предшественников. Нынешний же глава России Владимир Путин проводит антикоррупционные кампании практически нон-стоп, в этом году уже восьмая по счету пошла. Так или иначе от антикоррупционной кампании пострадало 26 губернаторов, под суд шли замы министров и высокопоставленные кремлевские начальники. Однако приходится признать, что несмотря на большой шум в СМИ масштаб кампании не идет ни в какое сравнение даже с теми мерами, которые принимал Павел I.
ИСТОРИЯ ПРОБЛЕМЫ
XVIII ВЕК.
Начнем с Петра I, так как именно при нем, с 1715 года все чиновники стали получать фиксированную зарплату, и получение взятки в любой форме уже рассматривалось как преступление. При нем начался очень важный этап в истории борьбы с лихоимством. Этот термин был введен в законодательство Указом от 24 декабря 1724г. "О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное". Под лихоимством понималось получение чиновниками при отправлении своих служебных обязанностей посулов (взяток) и незаконных сборов с населения. Под страхом наказания Указ запрещал всем чиновникам получать какое-либо иное вознаграждение за свой труд, кроме определенного им государством жалованья. Служащего, нарушившего запрет, ожидала суровая мера: "жестоко на теле наказан, всего имения лишен, шельмован, и из числа добрых людей извержен, или и смертию казнен будет".
В качестве предупредительной меры Указом было предусмотрено обязательное ознакомление всех чиновников с текстом законодательного акта под расписку, чтобы впоследствии неведением никто не отговаривался.
http://www.alldocs.ru/zakons/index.php?from=7543
Но в целом XVIII-ый век характеризовался противоречивым отношением к лихоимству со стороны царских правительств. Если в первой четверти столетия наблюдалось усиление борьбы со злоупотреблениями в сфере государственной службы, вплоть до применения к виновным высшей меры наказания - "казнить смертью", то уже при Екатерине I (в 1726г) была фактически возвращена древнерусская (с XV века) "системы кормлений" от должности. Тем не менее, поиск системы сдержек и противовесов лихоимству и взяточничеству продолжился и при Анне Иоановне, и при Екатерине II. Эти преступные деяния по-прежнему карались законом.
В период правления Великой Императрицы были обозначены два основных способа борьбы с взяточничеством:
1) обеспечение чиновников достаточным жалованьем. При этом Екатерина II предупреждала, что если кто, несмотря на такую щедрость, все же будет уличен в лихоимстве, тот не только из числа честных, но из всего рода человеческого истреблен будет;
2) всенародное объявление о взяточниках и о примененных к ним наказаниях.
XIX ВЕК.
АЛЕКСАНДР ПЕРВЫЙ
Одной из причин неудачной борьбы правительств предыдущих эпох с лихоимством Александр I считал несовершенство существующей нормативно-правовой базы. В этой связи он повелел Правительствующему Сенату рассмотреть вопрос о достаточности законов о лихоимстве, о том, не являлись ли эти законы "покровом" лихоимцам. Однако, результат данного рассмотрения отсутствовал: в течение ближайших лет никаких новых законодательных актов по борьбе с лихоимством принято не было. Более того, последовавшие в этой области в 1809 и 1811 годах Указы оставляли в силе законодательные акты Петра I и Екатерины II.
Тем не менее, рост должностных преступлений в Империи показывал, что реформирование законодательства необходимо. Взяточничество и лихоимство прочно обосновалось не только в центре, но и в губерниях.
Лихоимство и взяточничество прочно обосновалось и в судебной системе.
К концу первой четверти XIX века у высших государственных сановников не существовало разномыслия по поводу того, что необходимо в кратчайшие сроки выявить причины и найти ближайшие способы к искоренению должностных преступлений, и в особенности, лихоимства.
Будучи рассмотрена через эту призму, якобы извечная и непобедимая российская коррупция окажется не такой уж неодолимой: напротив, борьба властей императорской России с этим злом предстанет как история успеха, пусть и добытого ценой долгого и терпеливого труда, сопровождавшегося срывами и отступлениями. Миф о вечной, неистребимой и не поддающейся никаким усилиям российской коррупции рассеется как дым: реальность, как это часто бывает, окажется намного интереснее, чем шаблонные представления о ней.
Правления Павла I и Александра I, заполненные бурными внешнеполитическими событиями (что сопровождалось дальнейшей инфляцией и обесцениванием жалованья), мало что изменили в смысле внутреннего благоустройства государства. Из тогдашних мер, призванных повысить качество бюрократии, следует отметить введение обязательных экзаменов для получения чина (1809 г.), а также открытие нескольких новых университетов. Ситуация начала быстрее меняться при Николае I, который уделял чрезвычайно большое внимание упорядочению законодательства и государственной службы. Тот факт, что литераторы и мемуаристы именно николаевской эпохи особенно охотно и часто писали о коррупции, выводили типы взяточников и так далее, не должен нас удивлять: это был верный показатель осознания обществом своего неблагополучия. Новые нормативные представления о порядочности и должном поведении чиновников стали расходиться с жизнью: то, что раньше воспринималось без вопросов как норма, теперь начали оценивать критически. Напомним, что в середине XVIII столетия положение вряд ли было лучше, но повсеместных жалоб не раздавалось.
Эти меры постепенно давали эффект, но поначалу лишь в центральном управлении, а не в местном. Это хорошо видно по секретным ежегодным докладам политической полиции императору, где положение вещей обрисовывалось вполне откровенно. Приведем лишь два отрывка.
Об этом радикальном преобразовании и пойдет речь в следующем очерке.
Примечания
[2] Л. Ф. Писарькова. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века. М., 2007. С. 67-68.
Коррупция – одно из древнейших явлений. Существуют свидетельства существования её в Древнем Египте, Древнем Китае. Не стала исключением и Древняя Русь. За развитием взяточничества идёт и развитие борьбы с ним. Эта статья посвящена периоду истории Российского государства от прихода к власти Петра I до Октябрьской революции.
Пётр I был первым нашим правителем, осознавшим истинное вредоносное влияние коррупции на экономику и моральный климат страны, увидевшем её масштабы и мощь. За борьбу со взяточничеством он взялся очень активно. Для начала, император пытался показать подданным пример для подражания и жил на одно офицерское жалование, несмотря на сопутствовавшие затруднения. Чиновникам впервые был назначен оклад, любая взятка стала преступлением: провинившихся били батогами, клеймили, ссылали, казнили. Чистки затрагивали и самые верха: был повешен сибирский губернатор князь Матвей Гагарин (при инвентаризации его конфискованного имущества одну только золотую посуду считали килограммами). Всё тщетно.
Серьёзно изменившееся во время правления Петра I государство требовало огромного бюрократического аппарата; казна не могла обеспечить всех чиновников обещанным жалованием, которое и без того было очень скудно, так что взятки оставались единственным средством выживания для казённых людей невысокого ранга. Увы, реформы первого императора оказались палкой о двух концах: среди их побочных действий было и усиление коррумпированности государственного аппарата.
Дочь Петра Елизавета довольно быстро отменила как жалования чиновникам, так и смертную казнь, по сути, официально вернув систему кормлений (содержание государственного лица на средства заинтересованных в его деятельности лиц); можно сказать, что большая часть антикоррупционных действий Петра пошла прахом.
Екатерина II отнеслась к вопросу мздоимства серьёзней. Она возродила выплату чиновникам жалования, причём теперь его сумма была достаточной для достойной жизни и выплаты происходили в срок. Внимание к вопросу она привлекала и в своём журнале. Увы, спустя некоторое время (уже при Павле I) бумажные ассигнации, которыми выдавалось жалование, стали обесцениваться, и взятки снова стали необходимы чиновничьему сословию для выживания. Кроме того, в провинции часто не хватало квалифицированных служащих и вынужденной мерой стало разрешение брать ссыльных на государственную службу. Учитывая, что многие были сосланы как раз за воровство, очевидно, что ситуацию это не улучшало.
Необходимость борьбы с должностными преступлениями была ясна и Александру I. Пожалуй, это было понятно уже каждому. Увы, несмотря на отдельные указы, призванные укрепить введения Петра и Екатерины, значимых реформ при его правлении не произошло.
Брак по расчету — самый крепкий
Крупнейшим коррупционером середины XVIII века современники считали графа Петра Ивановича Шувалова (1711—1762). Сын мелкого костромского помещика, он сумел возвыситься благодаря браку с некрасивой, но крайне влиятельной Маврой Шепелевой — подругой императрицы Елизаветы Петровны (годы правления: 1741—1762). Мавра и Елизавета дружны были еще с детских лет. Влияние Мавры на свою царственную подругу сохранилось и после того, как Елизавета пришла к власти в результате дворцового переворота (1741 год).
Вот с такой женщиной соединил свою судьбу красивый юноша Петр Шувалов. И не прогадал! Конечно, о любви между супругами не могло идти и речи, но зато — благодаря влиятельной Мавре — на ее мужа посыпались чины, награды и деньги. А после того как Петру Шувалову удалось провести в фавориты императрицы своего двоюродного брата Ивана — его влияние стало безграничным. Последние десять лет правления Елизаветы Петровны граф Петр Шувалов был фактическим главой правительства, определявшим всю внутреннюю политику Российской империи (во внешней политике ему пришлось мириться с влиянием канцлера А. Бестужева).
За 250 лет до Чубайса
Небольшая ремарка. Для нас — россиян, переживших приватизацию 1992—1993 годов, — какой же знакомой выглядит эта история со скупкой государственных предприятий за бесценок! Казалось бы, 250 лет прошло со времен Шувалова — а как все похоже!
Чтобы наполнить свои бездонные карманы, Шувалов не чурается и мелкого сквалыжничества. Так, он провел отмену закона, воспрещавшего замужним женщинам продавать или закладывать свои имения без согласия мужей — и все это только для того, чтобы купить за бесценок землю некой графини Головкиной, разошедшейся с мужем.
А карманы у Шувалова были действительно бездонные. Все те миллионы, которые он наживал неправедным (коррупционным) путем, спускались сиятельным
графом на роскошную жизнь и женщин.
Когда в 1762 году граф Петр Шувалов умер, то выяснилось, что он задолжал государству более миллиона рублей — просто гигантские по тем временам деньги!
Фактор фаворитизма
Подарки с намеком — вместо Уголовного кодекса
Агония империи
Апофеоза эта эпидемия казнокрадства и беззакония чиновников достигла в последние годы царствования Екатерины. Стареющая императрица тогда окончательно перестала поддерживать хоть какой-то порядок в управлении империей, сосредоточившись на своем новом любовнике — молодом красавце Платоне Зубове. Российская держава, казалось, пребывала в состоянии агонии. Вот что в феврале 1796 года писал Федор Ростопчин (будущий знаменитый московский губернатор времен войны 1812 года): «Никогда преступления не бывали так часты, как теперь.
Читайте также: