Европейский кодекс нотариальной этики кратко
Обновлено: 20.05.2024
Судебная практика и законодательство — "Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации" (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016) (ред. от 23.04.2019)
8. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Порядок привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности.
9. Порядок назначения на должность нотариуса. Основания и порядок приостановления и возобновления полномочий нотариуса. Основания и порядок прекращения полномочий нотариуса.
Согласно статье 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы) Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (далее - Кодекс) устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.
Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.
В основе современных принципов нотариальной этики лежит вступивший в силу в
1995 г. Европейский кодекс нотариальной этики (Code Europien de Diontologie
Notariale), призванный связать воедино правила нотариальной этики с потребностями
гражданского оборота в условиях становления единой Европы в рамках Евросоюза*(78).
Он был принят 3-4 февраля 1995 г. Ассамблеей нотариусов в Неаполе (с изменениями от
20-21 октября 1995 г. в Граце).
В разделе первом Кодекса определяются общие правила и отмечается, что нотариус является публичным должностным лицом, свободным профессионалом, должен подчиняться правилам этики своей страны. Будучи доверенным лицом своих клиентов, нотариус обязан соблюдать профессиональные секреты и сохранять нотариальную тайну.
Эти обязанности распространяются на сотрудников, партнеров по условиям законодательства страны, где они работают (ст. 1.2.3). В Кодексе подчеркивается необходимость постоянного образовательного процесса для нотариусов, равно как обязанность самого нотариуса совершенствовать знания свои и сотрудников нотариальной конторы (ст. 1.2.4).
Во втором разделе Кодекса подробно раскрываются условия работы в стране нотариального действия, а в третьем разделе - порядок применения Кодекса и разрешения спорных ситуаций. В частности, все проблемы применения и толкования Кодекса и случаи, не предусмотренные Кодексом, рассматриваются президентом конференции нотариусов Европейского сообщества после предварительного рассмотрения национальной организацией нотариусов, в рамках которой нотариус поднял соответствующий вопрос.
Данный Кодекс ратифицирован Нотариальными палатами Германии, Франции, Италии, Нидерландов, Люксембурга, Австрии, Бельгии и Испании, поскольку согласно четвертому разделу он вступает в силу после его ратификации соответствующими национальными нотариальными палатами. В этом смысле интересен анализ несоответствий Кодекса и Закона Австрии о нотариате, проведенный Л.П.Ануфриевой*(79). Однако следует подчеркнуть, что Кодекс является актом саморегулирования самих нотариусов, не имеет статуса межгосударственного соглашения, и поэтому приоритет в правоприменении всегда будет отдаваться национальному законодательству.
Для сравнения можно привести этические правила нотариусов во Франции, которые также обобщены в специальном Национальном регламенте, утвержденном постановлением от 24 декабря 1979 г., дополненном приложением, относящимся к проведению переговоров и утвержденным постановлением от 27 мая 1982 г., с изменениями согласно постановлениям от 20 апреля 1988 г. и от 24 декабря 1993 г.
Поскольку нотариусы образуют некую организованную корпорацию, то очевидно, что входящие в нее нотариусы обязаны соблюдать некоторые правила нравственного характера, некую этику (деонтологию), не только в качестве обычных граждан, но также и потому, что их поведение может сказаться в положительном или отрицательном смысле на других членах всего профессионального сообщества.
Приняв присягу перед судом, нотариус обязуется исполнять свои обязательства и свой долг. На первом же общем собрании, в котором он принимает участие, нотариус утверждает, что он знаком с профессиональной деонтологией и торжественно обязуется ее соблюдать в соответствии с принятой им перед судом присягой. В качестве должностного лица нотариус обязан подчиняться следующим правилам, вытекающим из ст. 2 и Национального регламента, дословно приведенным ниже:
- каждый нотариус всем своим поведением должен стремиться создавать наилучший образ своей профессии;
- он обязан поддерживать и обновлять свои знания и постоянно быть в курсе развития права, экономики и общества. Он участвует в коллективных акциях непрерывного обучения и подготовки;
- он должен постоянно искать пути для повышения качества предоставляемых им услуг;
- будучи избранным или назначенным для исполнения какой-либо должности или выполнения какого-либо поручения, в частности в области обучения и повышения квалификации, нотариус обязан посвящать этой должности или этому поручению все необходимое время на благо всему профессиональному корпусу;
- государство, назначая его, делегирует ему долю государственной власти: право удостоверения подлинности;
- это делегирование обязывает его честно исполнять свою миссию;
- все противные закону акты ему запрещены;
- нотариус должен объяснять закон и обеспечивать его исполнение;
- нотариус полностью посвящает себя исполнению своих должностных обязанностей и обязан предоставлять свои услуги и советы каждому просящему об этом лицу с одинаковой добросовестностью и чувством справедливости.
Обязанности нотариуса во Франции в отношении своих коллег в основном сводятся к следующему. Нотариусы, являясь членами организованной и солидарной профессии (ответственность в ней коллективная), обладают множеством обязанностей, направленных на обеспечение сплоченности нотариата. Правила здесь можно резюмировать одним словом - содружество.
Нотариус обязан соглашаться замещать безвозмездно другого нотариуса, т.е.
заменять одного из своих отсутствующих, больных или временно не могущих исполнять свои функции в силу разных обстоятельств коллег. В случае замещения акт заносится в реестры обоих нотариусов - замещающего и замещаемого.
Нотариус обязан уважать клиентов своих коллег, и это - по многим причинам:
- прежде всего, когда новый клиент предстает перед нотариусом, последний должен узнать причины, приведшие клиента к отказу от услуг своего предыдущего нотариуса. Даже если причины представляются уважительными, некоторые правила сообщества требуют от выбранного нотариуса, чтобы он предупредил своего коллегу, хотя бы ради того, чтобы узнать, не остался ли долг за клиентом;
- тем более нотариус должен удерживаться от переманивания клиентов своих коллег, будь то посещениями либо выгодными предложениями. Ему запрещается пользоваться газетной или иного вида рекламой для привлечения клиентуры. Отметим в связи с этим, что категорически запрещается привлечение клиентов частичными скидками гонораров, что должно всегда утверждаться нотариальной палатой (Национальный регламент, ст. 25).
При составлении соглашения между двумя сторонами нотариус одной стороны не должен систематически отстранять второго нотариуса от составления и редакции контракта. Наоборот, дабы позволить клиенту обратиться к другому нотариусу, если он того пожелает, выбранный местным самоуправлением, государственным учреждением или финансовой организацией нотариус должен заранее уведомить другие стороны о том, что они вправе получить нотариальную помощь от выбранного ими самими нотариуса.
Нотариус должен стремиться к тому, чтобы профессиональные правила были соблюдены клиентом в том, что касается назначения нотариуса, который должен будет составлять официальные документы. Если клиент обратится к нотариусу для оформления акта, тогда как Регламент ему это запрещает, он должен будет поставить клиента в известность об этом.
Нотариус не должен делать никакой рекламы личного характера. Однако в течение трех месяцев со дня принятия присяги нотариус, назначенный в контору, может объявить о своем водворении (Национальный регламент, ст. 13).
Нотариусам запрещается делиться своими гонорарами с третьим лицом, например с агентом по недвижимости, или получать вознаграждение по поводу любой операции.
Нотариусу также воспрещается располагать свою контору в здании, где расположена контора его коллеги или была расположена менее пяти лет тому назад, если только это не его предшественник (Национальный регламент, ст. 28).
Нотариус не может использовать другого коллегу в качестве подставного лица. Он не должен оформлять акта за коллегу, которому запрещено оформлять дела ввиду родственных связей с одной из сторон, без предварительной проверки акта, оформленного его коллегой. Он также не может воспользоваться своим назначением в предварительном договоре (о заключении договора в будущем), заключенном сторонами или посредником, для оформления вместо своих коллег, нотариусов договаривающихся сторон, актов, которые по условиям регламента должны оформляться именно этими его коллегами.
Однако в любом случае воля сторон должна преобладать, если, несмотря на замечания нотариуса, они не желают обращаться к нотариусу, которого они исключили.
Подробно в Национальном регламенте раскрываются правила раздела гонораров, связанные с особенностями такой формы организации деятельности нотариусов во Этические правила российских нотариусов охватывают основные функциональные полномочия нотариусов, исходя из Основ законодательства РФ о нотариате, например ст.
5 (гарантии нотариальной деятельности); ст. 14 (присяга нотариуса), гл. III и других норм.
В нотариальных палатах принимаются положения о комиссиях по этике, регламентирующие порядок проведения разбирательств.
Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.
Статс-секретарь -
заместитель Министра юстиции
Российской Федерации
Ю.С.Любимов
19 января 2016 года
ПРИНЯТ
решением Собрания представителей
нотариальных палат субъектов
Российской Федерации
(протокол от 16 ноября 2015 г. N 33),
с изменениями, принятыми
решением Собрания представителей
нотариальных палат субъектов
Российской Федерации
(протокол от 23.04.2019 N 40)
Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации
Преамбула
Принимая во внимание, что нотариат Российской Федерации относится к нотариату латинского типа и является членом Международного союза нотариата;
исходя из публичного характера деятельности нотариусов, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации, и нотариальных палат субъектов Российской Федерации, осуществляющих контроль за организацией нотариальной деятельности;
учитывая, что статья 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривает принятие Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (далее - Кодекс);
в целях повышения доверия государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса;
настоящим Кодексом устанавливаются нормы профессионального поведения, основанные на положениях законодательства Российской Федерации, международных стандартах латинского нотариата, обязательность соблюдения которых определяется статусом нотариуса.
Глава 1. Общие положения
1.1. Под профессиональной этикой нотариуса настоящим Кодексом понимается система норм, устанавливающая единые стандарты профессионального поведения нотариуса.
1.2. Настоящий Кодекс устанавливает нормы профессионального поведения нотариуса и лица, его замещающего (далее - нотариус), основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарной ответственности, меры поощрения.
1.3. Положения настоящего Кодекса обязательны для нотариуса.
Глава 2. Принципы профессиональной этики нотариуса
2.1. Нотариус в своей деятельности руководствуется принципами и заповедями Международного союза нотариата:
2.1.1. уважай свое Министерство;
2.1.2. исполняй свой служебный долг надлежащим образом;
2.1.3. совершай нотариальное действие, если ты уверен, что действуешь в рамках закона, разрешай сомнения до совершения действия, воздерживайся от действия при сомнении в его законности и правильности;
2.1.4. воздавай должное Правде;
2.1.5. действуй осмотрительно;
2.1.6. изучай материалы с пристрастием и повышенной тщательностью;
2.1.7. советуйся с Честью;
2.1.8. руководствуйся Справедливостью;
2.1.9. ограничивайся Законом;
2.1.10. работай с Достоинством;
2.1.11. помни, что целью твоей профессиональной деятельности является предупреждение гражданско-правовых споров.
2.2. Нотариус в своей деятельности руководствуется принципами российского нотариата:
2.2.1. исполняй обязанности нотариуса в соответствии с законом и совестью;
2.2.2. сохраняй профессиональную тайну;
2.2.3. руководствуйся гуманностью и уважением к человеку.
Глава 3. Общие требования, предъявляемые к профессиональному поведению нотариуса
3.1. Нотариус обязан:
3.1.1. при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства, правила организации нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства;
3.1.2. сохранять тайну совершения нотариального действия, в том числе сведений, ставших известными работникам и стажерам нотариуса;
3.1.3. обеспечивать сохранность личной печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, реестров для регистрации нотариальных действий, архива нотариуса, в том числе архивов, переданных нотариусу на временное хранение, бланков и других служебных документов и материалов, паролей и иных специальных данных, которые позволяют использовать электронную подпись нотариуса;
3.1.4. уведомлять уполномоченные органы в случаях, предусмотренных законодательством, о сделках или финансовых операциях, которые осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма;
3.1.5. исполнять обязанности, предусмотренные уставом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (далее - нотариальная палата);
3.1.6. повышать свою квалификацию, следить за изменениями законодательства, судебной практикой и поддерживать необходимый уровень знаний и практических навыков в сфере своей профессиональной деятельности;
3.1.7. избегать публичного проявления вредных привычек и поведения, которые могут оскорблять человеческое достоинство, в том числе исполнять профессиональные обязанности в состоянии алкогольного или иного токсического опьянения, под воздействием психотропных препаратов;
3.1.8. проявлять терпение, вежливость и тактичность, соблюдать общепризнанные нормы поведения и внешнего вида при осуществлении профессиональной деятельности;
3.1.9. способствовать полноценной реализации прав и законных интересов граждан, относящихся к социально незащищенным категориям населения, в том числе посредством совершения нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы в порядке, установленном нотариальной палатой;
3.1.10. воздерживаться от совершения действий, которые могут нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и ее престиж в обществе;
3.1.11. соблюдать решения нотариальной палаты по размерам платы за оказание услуг правового и технического характера без возможности их произвольного изменения в сторону уменьшения (вплоть до нулевого значения) либо увеличения;
3.1.12. обеспечивать соблюдение норм профессионального поведения, установленных настоящим Кодексом, лицами, замещающими нотариуса.
3.2. Нотариус не вправе:
3.2.1. заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
3.2.2. оказывать посреднические услуги при заключении договоров;
3.2.3. совершать нотариальные действия вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев;
3.2.4. совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своего супруга или супруги, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);
3.2.5. осуществлять нотариальную деятельность без страхования профессиональной ответственности;
3.2.6. произвольно изменять размер нотариального тарифа;
3.2.7. использовать денежные средства, ценности и иное имущество, переданное ему в иных целях, чем те, для которых они передавались;
3.2.8. без уважительных причин не иметь постоянного места для совершения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года;
3.2.9. совершать нотариальные действия одновременно с лицом, его замещающим;
3.2.10. поручать своим работникам исполнение профессиональных обязанностей, которые он в соответствии с законодательством должен исполнять лично;
3.2.11. уклоняться от исполнения своих обязанностей и/или передавать свои полномочия без уважительных причин или с нарушением порядка, утвержденного Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой в соответствии с законодательством о нотариате;
3.2.12. отказывать и/или необоснованно задерживать предоставление документов при проведении в соответствии с законодательством проверки его деятельности и/или рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности.
Глава 4. Поведение нотариуса во внеслужебное время
4.1. Нотариус при осуществлении не нотариальной деятельности и во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что может нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и престиж профессии в обществе.
4.2. При публикации сведений о своей частной жизни нотариусу следует соотносить материалы публикации с высоким публичным статусом нотариуса, не допускать публикации материалов, способных умалить авторитет нотариуса, других нотариусов и навредить имиджу нотариального сообщества.
4.3. Нотариусу не следует заниматься теми видами не нотариальной деятельности и участвовать в тех публичных мероприятиях, которые оказывают негативное влияние на независимость и беспристрастность нотариуса.
4.4. Нотариус может выступать с публичными докладами и лекциями, участвовать в публичных слушаниях, научных форумах и конференциях, публиковать статьи и книги, осуществлять научную и преподавательскую деятельность, в том числе на платной основе.
4.5. Нотариус вправе участвовать в общественной деятельности, не связанной с деятельностью нотариата, если она не наносит ущерба авторитету нотариата и надлежащему исполнению нотариусом своих профессиональных обязанностей.
4.6. Нотариус вправе состоять в качестве члена в некоммерческих общественных, в том числе профессиональных, благотворительных, образовательных и иных подобных организациях при соблюдении ограничений, предусмотренных законодательством о нотариате и настоящим Кодексом.
4.7. Нотариус при осуществлении общественной деятельности не должен использовать или позволять другим использовать свой статус нотариуса.
4.8. Нотариус должен воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также руководителей этих органов.
4.9. Нотариус не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, входить в органы управления юридического лица (например, при наличии доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью нотариус обязан передать ее в доверительное управление).
4.10. Нотариус вправе инвестировать средства и распоряжаться своим имуществом, включая недвижимость, а также извлекать прибыль из других источников, например, от сдачи недвижимости в аренду, если только эта деятельность не предполагает использование статуса нотариуса.
Глава 5. Отношения нотариуса с лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия
5.1. При осуществлении профессиональной деятельности нотариус обязан:
5.1.1. информировать лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, о размере нотариального тарифа, стоимости услуг правового и технического характера, а также о льготах, предусмотренных действующим законодательством или основанных на решениях нотариальных палат, в том числе путем открытого размещения информации на стендах в нотариальной конторе;
5.1.2. ставить законные интересы обратившегося лица выше своих личных интересов, сохранять в отношениях с обратившимися лицами независимость и беспристрастность;
5.1.3. избегать ситуаций, когда нотариус может необоснованно предпочесть интересы одних лиц по отношению к другим, а его решение окажется в зависимости от отношения к этим лицам;
5.1.4. избегать обсуждения обстоятельств совершаемого нотариального действия и иной, оказываемой обратившемуся лицу, помощи в условиях, не гарантирующих обеспечение сохранения нотариальной тайны.
5.2. При обращении к нотариусу по вопросам профессиональной деятельности нотариус не вправе:
5.2.1. понуждать лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, получать услуги технического характера, в том числе по подготовке проектов документов, изготовлению копий, сканированию документов, у лиц, не являющихся работниками нотариуса;
5.2.2. привлекать к выполнению технических работ, в том числе по подготовке проектов документов, изготовлению оригиналов и копий, сканированию документов, а также по регистрации, учету, архивированию документов, иных лиц, кроме работников нотариуса, стажеров нотариуса;
5.2.3. требовать представления сведений и документов, которые нотариус может или обязан получить или запросить самостоятельно;
5.2.4. препятствовать реализации права лица на обращение к другому нотариусу;
5.2.5. использовать сведения, ставшие ему известными в связи с совершением нотариального действия, в ущерб обратившемуся лицу или в интересах получения прямой или косвенной выгоды для себя или другого лица.
Глава 6. Отношения нотариуса и нотариальной палаты
6.1. Нотариус должен выполнять решения органов нотариальной палаты, принятые в пределах их компетенции.
6.2. Нотариус, являющийся членом выборных и иных органов нотариальной палаты, должен добросовестно исполнять свои обязанности.
Суд указал, что вопрос принятия Кодекса профессиональной этики нотариусов Основами законодательства Российской Федерации о нотариате к совместной компетенции Министерства юстиции и Федеральной нотариальной палаты не отнесен
Один из адвокатов указал, что довод заявителя о том, что Кодекс по своей правовой природе имеет признаки нормативного правого акта, в широком смысле, безусловно, заслуживает поддержки, однако с утверждением, что он подлежит государственной регистрации и публикации в порядке, предусмотренном для актов, подготовленных органами исполнительной власти, согласиться невозможно. Второй отметил, что этот документ действительно имеет нормативный характер, но регулирует он не правовые, а профессионально-этические отношения.
Верховный Суд опубликовал решение от 24 декабря 2020 г. по делу № АКПИ20-844, в котором разобрался в порядке принятия и действии положений Кодекса профессиональной этики нотариусов.
Нотариус Глеб Акимов обратился в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Кодекса профессиональной этики нотариусов. Он указал, что по своей правовой природе Кодекс имеет все признаки нормативного правового акта: издан на основании и во исполнение Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I; является письменным официальным документом, принятым (изданным) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции, и направлен на установление, изменение существующих правоотношений, содержит предписания, обязательные для исполнения как нотариусами, так и третьими лицами, т.е. распространяется на неопределенный круг лиц и носит публичный характер, дополняет правила, установленные законодательством о нотариате.
Однако, указал Глеб Акимов, в нарушение Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства от 13 августа 1997 г. № 1009, Кодекс не прошел государственную регистрацию в Минюсте России и не был официально опубликован. Он утвержден лицом, не имеющим полномочий, в отсутствие приказа Минюста России заместителем министра юстиции.
По мнению административного истца, Кодекс выходит за рамки регулирования профессиональной этики нотариусов и устанавливает ответственность в том числе за нарушения, совершенные во внерабочее время, противоречит нормам о свободе слова и фактически запрещает нотариусам открыто выражать свое мнение, в частности критиковать руководство, создает правовую неопределенность относительно мер ответственности за конкретные действия (бездействие) нотариуса, поскольку не содержит перечня проступков и перечня взысканий, применяемых за конкретные нарушения, вводит дополнительные обязанности для нотариуса (хранение печати, информирование о подозрительных операциях и т.д.), не предусмотренные Основами, передает полномочия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов от Минюста России руководству нотариальных палат, что приводит к ослаблению государственного контроля за нотариатом, усилению полномочий руководящих органов нотариата и неконтролируемому давлению с их стороны на отдельных представителей нотариата в своем интересе.
Административные ответчики Федеральная нотариальная палата и Минюст России в письменных возражениях указали, что Кодекс принят и утвержден в соответствии с требованиями ст. 6.l Основ, является корпоративным нормативным актом нотариального сообщества, регулирует правоотношения членов нотариальных палат, не затрагивая права и обязанности третьих лиц, в связи с чем не нуждается в государственной регистрации и официальном опубликовании, положения Кодекса не противоречат нормам Основ.
Верховный Суд не нашел оснований для удовлетворения иска
Рассмотрев дело, ВС указал, что согласно п. 6.4.2 Устава некоммерческой организации Федеральной нотариальной палаты решения органов Палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения членами палаты. Пунктом 8.2.5 Устава к компетенции общего собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ отнесено принятие Кодекса и внесение в него изменений.
В полном соответствии с нормами Основ и Устава Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ от 16 ноября 2015 г. (протокол № 33) был принят Кодекс и 19 января 2016 г. утвержден федеральным органом юстиции. Впоследствии в том же порядке в Кодекс внесены изменения, принятые решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Федерации от 23 апреля 2019 г. (протокол № 40) и 12 августа 2019 г. утвержденные федеральным органом юстиции.
ВС обратил внимание, что анализ положений Основ указывает на то, что перечень вопросов, отнесенных законодателем к совместной компетенции Минюста России и Палаты, является достаточно широким и касается как организационных основ деятельности нотариата, так и правил совершения нотариальных действий. Однако, заметил Суд, вопрос принятия Кодекса профессиональной этики нотариусов Основами к совместной компетенции Министерства юстиции и Федеральной нотариальной палаты не отнесен.
Кроме того, Суд посчитал несостоятельным утверждение административного истца об ограничении Кодексом прав и свобод человека и гражданина в нарушение ст. 55 Конституции.
Из содержания п. 6.4 Кодекса, указал ВС, усматривается, что нотариус не вправе выступать в средствах массовой информации, публиковать информацию в социальных сетях по вопросам профессиональной деятельности, представительствовать в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях и учреждениях без получения предварительного согласия или поручения уполномоченного органа или комиссии нотариальной палаты. Наличие в Кодексе данной нормы, отметил Суд, обусловлено особым статусом нотариуса, в том числе предусмотренной положениями ст. 5 и 16 Основ обязанностью нотариуса хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности.
Верховный Суд указал, что ч. 9 ст. 17 Основ закреплено, что нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом. Глава 10 Кодекса содержит подробные положения об основаниях и сроках привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, видах дисциплинарных проступков, мерах дисциплинарных взысканий, порядке их снятия. Процедура рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности определена гл. 11 Кодекса.
По мнению ВС, не основаны на нормах закона и доводы об установлении Кодексом дополнительных профессиональных обязанностей нотариуса, не предусмотренных законодательством. Суд указал, что обязанность нотариуса обеспечивать сохранность личной печати с изображением Государственного герба Российской Федерации (п. 3.1.3 Кодекса) соответствует принципам добросовестности и разумности действий участников гражданских правоотношений, требованиям гл. V Правил нотариального делопроизводства, утвержденных Приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78, и корреспондирует ст. 1 Основ о личной печати нотариуса с изображением Государственного герба.
Обязанность нотариуса уведомлять уполномоченные органы в случаях, предусмотренных законодательством, о сделках или финансовых операциях, которые осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма (п. 3.1.4 Кодекса) установлена во исполнение требований ст. 7.1 Закона о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, обязывающих нотариусов принимать меры по идентификации клиентов, а также информированию уполномоченного органа о совершении сомнительных операций при наличии подозрений, что они совершаются в целях легализации преступных доходов и финансирования терроризма, указал ВС.
Суд отметил, что осуществление контроля за исполнением нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, профессиональных обязанностей Основами возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, – на нотариальные палаты. Следовательно, посчитал ВС, довод о необоснованном наделении Кодексом нотариальных палат субъектов РФ полномочиями по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, противоречит закону.
Суд указал, что вопреки доводу административного истца ст. 123.16-3 ГК нотариальными палатами признаются некоммерческие организации, которые представляют собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве, и созданы в виде нотариальной палаты субъекта РФ или Федеральной нотариальной палаты для реализации целей, предусмотренных законодательством о нотариате.
Таким образом, ВС посчитал, что положения Кодекса не содержат правовой неопределенности и не предполагают возможности их произвольного применения, и отказал в удовлетворении административного иска.
Эксперты заняли позицию ВС
Павел Гейко посчитал, что в целом ВС недостаточно полно и подробно проанализировал и опроверг доводы административного истца. По его мнению, можно было бы больше уделить внимания таким моментам, как передача полномочий, ограничение свободы слова, возможности давления руководства нотариата на нотариусов и др. Однако, добавил он, по существу решение соответствует духу закона.
Читайте также: