Земские начальники это в истории определение кратко

Обновлено: 02.07.2024

В конце девятнадцатого и в начале двадцатого веков в Российской империи земскими участковыми начальниками называли чиновников, обладавших административными полномочиями в отношении к крестьянами и их сообществами и ограниченными судебными полномочиями в отношении всего населения на своих территориальных участках. Земские начальники принимали заявления от крестьян, следили за законностью решений судов и сходов. Данные должности были упразднены в 1917 году.

Как написать хороший ответ? Как написать хороший ответ?

Написать правильный и достоверный ответ;
Отвечать подробно и ясно, чтобы ответ принес наибольшую пользу;
Писать грамотно, поскольку ответы без грамматических, орфографических и пунктуационных ошибок лучше воспринимаются.

Мореплаватель — имя существительное, употребляется в мужском роде. К нему может быть несколько синонимов.
1. Моряк. Старый моряк смотрел вдаль, думая о предстоящем опасном путешествии;
2. Аргонавт. На аргонавте были старые потертые штаны, а его рубашка пропиталась запахом моря и соли;
3. Мореход. Опытный мореход знал, что на этом месте погибло уже много кораблей, ведь под водой скрывались острые скалы;
4. Морской волк. Старый морской волк был рад, ведь ему предстояло отчалить в долгое плавание.

В ходе проводимых Александром контрреформ в административной сфере на местном уровне власти были созданы дополнительные структуры и должности для проведения в жизнь проправительственной политики и обуздания общественной активности. Назначать на такие должности предполагалось в основном дворян, которые в стране являлись самой лояльной прослойкой населения. Из таких структур наибольшую роль в местном управлении сыграл институт земских начальников.

Введение института земских начальников

В 1880-е годы в высших эшелонах российской власти шли активные обсуждения проектов изменений в устройстве земских учреждений. Их результатом стало затем принятие нового Земского положения 1890 года. параллельно с этим обсуждался и вопрос реорганизации судебно-исполнительной власти на местах.

Проект положения о введении должности земских начальников разрабатывался А.С. Стишинским, чиновником для особых поручений при министре внутренних дел. Участие в работе над проектом принял также А.Д. Пазухин, руководитель канцелярии министра. Государственный совет впервые рассмотрел этот проект в конце 1888 года.

В ходе обсуждения возникли разногласия по поводу статуса новых чиновников. Большинство членов Совета желали видеть их составной структурой общего местного управления; но были и такие, что желали сделать земских начальников особым органом администрации на селе. Соотношение сторонников первой и второй версий составляло 13:39, то есть подавляющее большинство было за первый вариант. Однако царь своим решением утвердил точку зрения меньшинства.

Немного позже список предполагаемых полномочий новых чиновников был значительно расширен за счет судебных компетенций. Окончательно проект о земских начальниках был утвержден 12 июля 1889 года.

Общая информация о земских начальниках

Должность земского начальника не была выборной. Кандидатуры отбирал губернатор по результатам консультаций с уездными предводителями дворянства. Затем представленные кандидатуры утверждал министр внутренних дел. Почти всегда земскими начальниками были дворяне, владеющие землей в том уезде, где им предстояло отправлять свои обязанности. Преимущество отдавалось представителям потомственного дворянства, имеющим высшее образование.

В 1889-1890 гг. институт земских начальников был внедрен в 40 губерниях. Позже это количество немного увеличилось, и к 1913 году земские начальники были в 43 губерниях. В остальных регионах имелись другие структуры аналогичной компетенции.

Каждый земский начальник отвечал за свой участок (поэтому полное название этой должности – земский участковый начальник). Участки были меньше основной местной административной единицы – уезда. В среднем уезд делился на 6 участков, но их могло быть и много больше, и несколько меньше. Для решения общих или более сложных проблем собирались уездные съезды, на которых присутствовали все местные земские начальники. Уездный съезд при необходимости мог обратиться к губернатору. Руководил съездом местный предводитель дворянства.

Число земских начальников было довольно значительно. В 1904 году их было 2,4 тыс. человек, но далее это число еще увеличилось. В их полномочия после 1889 года вносились изменения, но не принципиальные. Институт земских начальников просуществовал до 1917 года и был упразднен Временным правительством.

Полномочия земских начальников

Спектр полномочий земских начальников был очень широк. В нем объединялись возможности административной, полицейской и судебной власти. Эти полномочия распространялись на все крестьянское население подчиненного участка, а частично – и на все прочее.

Административные полномочия

Земские начальники утверждали волостных старшин и принимали любые жалобы на их деятельность; они же руководили выборами кандидатов в земские гласные от крестьян. Земский начальник мог временно, а в некоторых случаях и постоянно, отстранить от должности любого служащего волостного управления. Он также состоял в училищном комитете и надзирал за развитием образования на участке.

В компетенцию земского начальника входило также добиваться выплаты крестьянами недоимок; без него нельзя было решить вопрос об отсрочке таких выплат по чрезвычайным обстоятельствам. Важной его обязанностью было разрешать все виды земельных и околоземельных споров между общиной крестьян и частным землевладельцем (включая пользование угодьями, право проезда, размежевание, условия найма и оплаты сельскохозяйственных работников и тому подобное).

Полицейские полномочия

В определенной степени земский начальник представлял на местах и правоохранительную систему. В частности, он должен был определять, требует ли данный случай правонарушения обращения к исправнику или становому приставу (то есть руководителям полицейского ведомства уездного или волостного уровня). Если он находил, что да, его обязанностью было послать за соответствующим чиновником и исполнять его обязанности до его прибытия.

Соответственно, правом земского начальника было распоряжаться действиями рядовых полицейских в том случае. Если правонарушение было незначительным и не требовало присутствия полномочных чинов. Если прибытие полицейского руководства признавалось необходимым, земский начальник руководил полицейскими до их появления.

Судебные полномочия

В судебной сфере земским начальникам были подсудны практически все административные правонарушения (в современном понимании), а также незначительные уголовные. Кроме того, они имели определенные полномочия в организации местного судебного дела.

Земские начальники были должны

выбирать из предложенных кандидатов членов волостных судов;
разбирать иски о личных оскорблениях;
разбирать земельные иски на сумму не более 500 руб. и другие имущественные претензии на сумму не более 300 руб.;
рассматривать все дела о правонарушениях, наказание за которые не превышало 300 руб. штрафа или 1 года тюремного заключения.

В некоторых случаях земские начальники подменяли собой волостные суды. Но для этого требовалось согласие обеих участвующих сторон. В случаях спорности решения земского начальника оно могло быть оспорено на уездном съезде, в волостном суде или в губернском присутствии.

Значение деятельности земских начальников

Поскольку земские начальники назначались почти исключительно из числа дворян, их деятельность стала составляющей политики Александра, направленной на усиление общественной роли и полномочий этого сословия. Полномочия земских начальников были прописаны таким образом, что давали много возможностей для злоупотреблений тем из них, кто не отличался высокими моральными качествами и ответственностью. Коррупцию земских начальников и их низкие профессиональные качества неоднократно высмеивали русские писатели.

Однако все же не все дворяне, занимавшие такую должность, были коррупционерами или людьми некомпетентными. В случае, когда должность земского начальника занимал подходящий человек, крестьянское население действительно получало доступ хотя бы к отдельным возможностям правоохранительной и судебной системы (и то, и другое было мало доступно в провинции). Деятельность земского начальника становилась для них почти единственной возможностью уладить земельные споры или призвать к порядку хулигана.

Вследствие сказанного, институт земских начальников и их деятельность нельзя оценить однозначно. Тут имеются как отрицательные, так и положительные аспекты.

представитель адм.-суд. власти в рус. деревне с 1889 до 1917. Назначался по закону о З. н. от 12 июля 1889, как правило, из потомственных дворян, владевших недвижимой собственностью. В руках З. н. сосредоточивалась адм. власть над органами крест. обществ. управления (контроль за деятельностью сел. и вол. управления, утверждение должностных лиц и вол. судей). В суд. отношении З. н. передавались функции мировых судей. Эти функции были формально упразднены законом 15 июня 1912, восстанавливавшим институт мировых судей, что практически до февр. 1917 полностью реализовано не было. Второй инстанцией института З. н. был уездный съезд З. н. под председательством уездного предводителя дворянства. Введение института З. н. явилось одной из реакц. мер пр-ва Александра III, стремившегося усилить роль поместного дворянства в деревне после отмены крепостного права.

Лит.: З ПСЗ, т. 9, СПБ, 1891, No 6483; Кожухар К. Я., Земские начальники, "Вестник права", 1905, No 5, 8, 9; Катаев М. M., Местные крест. учреждения 1861, 1874 и 1889 гг., ч. 2-3, СПБ, 1911-12; Зайончковский П. A., Закон о земских начальниках 12 июля 1889 года, "НДВШ ИН", 1961, No 2.

Смотреть что такое ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК в других словарях:

ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК

Земский начальник в России с 1889 до 1917 должностное лицо из дворян. Контролировал деятельность органов крестьянского общественного управления и явля. смотреть

ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК

представитель судебно-административной власти в сельской местности. Он осуществлял контроль за выборными органами крестьянского самоуправления и являлся первой судебной инстанцией для крестьян и другого податного населения. Согласно "Положению о земских участковых начальниках" (12 июля 1889 г.) они назначались из местных потомственных дворян и утверждались министром внутренних дел по представлению губернатора. Должность существовала до 1917 г. смотреть

ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК

ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК, В 1889-1917 должностное лицо из дворян. Контролировал деятельность органов крестьянского общественного управления и являлся первой . смотреть

ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК

ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК, в России с 1889 до 1917 должностное лицо из дворян. Контролировал деятельность органов крестьянского общественного управления и являлся первой судебной инстанцией для крестьян.

ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК

ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК - в России с 1889 до 1917 должностное лицо из дворян. Контролировал деятельность органов крестьянского общественного управления и являлся первой судебной инстанцией для крестьян.
. смотреть

ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК

ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК , в России с 1889 до 1917 должностное лицо из дворян. Контролировал деятельность органов крестьянского общественного управления и являлся первой судебной инстанцией для крестьян. смотреть

ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК

в России с 1889 до 1917 должностное лицо из дворян. Контролировал деятельность органов крестьянского общественного управления и являлся первой судебной инстанцией для крестьян. смотреть

ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК

в России с 1889 г. должностное лицо из дворян. Контролировал деятельность органов крестьянского общественного самоуправления и являлся первой судебной инстанцией для крестьян. смотреть

ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК

в 1889-1917 должностное лицо из дворян. Контролировал деятельность органов крестьянского общественного управления и являлся первой судебной инстанцией для крестьян. смотреть

ЗЕМСКИЙ НАЧАЛЬНИК

должностное лицо из потомственных дворян. С 1889 г. избирался помещиками и утверждался министром внутренних дел, обладал дисциплинарной, судебной и полицейской властью над крестьянами в своем округе, вплоть до, права телесных наказания, ареста, смещения выборных должностных лиц крестьянского самоуправления, приостановки решений сельских сходов и волостных судов, контролировал начальные школы, являлся первой судебной инстанцией для крестьян.

Читайте также: