Зарубежный опыт прогнозирования и планирования кратко

Обновлено: 05.07.2024

Аннотация: План в экономическом представлении есть образ, модель будущего состояния экономики и способ действий, ведущих к достижению этого состояния. Государство как неотъемлемая часть общества, невозможно представить без планирования.

В истории мы не однократно можем найти примеры направленного государственного планирования, таким примером может служить Египет в период своего расцвета. Каждый фараон, вступая на трон, обязывался построить следующую пирамиду. Следующий пример Англия во время чумы. Эдуард III обязывал рабочих и крестьян работать строго определенное время (10-12 часов) и по оговоренной правительством зарплате.

Явным представителем плановой экономики и государственного планирования является СССР. Единственным управление плановым хозяйством (экономикой) осуществляется на государственном уровне. Основные элементы плановой экономики: централизованная постановка целей и задач со стороны государства; наличие ближнесрочных, среднесрочных и стратегических планов деятельности субъектов экономики; административная зависимость субъектов экономики от государства; доминирование общественных форм собственности на средства производства; основной источник инвестиций – государство; централизованный контроль над ценообразованием.

Так же как в Советском Союзе в Соединенных Штатах было государственное планирование. В течение ХХ века получила развитие своеобразная форма государственного рекомендательного планирования. Она принципиально отличается от директивного планирования советского типа тем, что вместо директив-приказов государство разрабатывает целевые долгосрочные программы и ориентирует компании. Министерство обороны (Пентагон), НАСА (Национальная администрация по астронавтике и космическим исследованиям) и министерство энергетики разрабатывают долгосрочные программы, которые финансируются за счет казны. Либеральная политика позволила США стать лидером в сфере внутрифирменного планирования, и их опыт широко используется в Европе.

Рассмотрим преимущества Французской системы государственного планирования. До 1946 года опыта планирования в условиях рынка практически не было, так как Франция вела протекционистскую политику, поэтому возникла сложная проблема: как совместить идею плана с рыночной экономикой и демократией? Выведены были несколько направлений. Республика Франция была и остается страной со смешанной экономикой, то есть в ней сочетались государственный и частный сектор. Страна должна стать открытой для международной конкуренции. Французские план не должен был носить директивного характера, т.е. быть индикативным, предоставляющий экономике желаемого направления и использует средства, которые использует государство, чтобы двигаться в нужном м направлении; однако план не должен обременять предприятий. План должен состоять не бюрократическим, не техническим путем, не узким кругом специалистов, а его следует разрабатывать с участием организаций предпринимателей, профсоюзов, представителей всех заинтересованных министерств и ведомств, администраций всех уровней. Кроме того, в разработке плана должны участвовать и независимые эксперты из мира науки.

Далее рассмотрим ведущие страны в той или иной мере совмещающие принципы (СССР, США, Франции)

Начнем с ближайшего соседа Германию. Необходимо отметить, что на развитие планирования и прогнозирования в Германии оказала влияние французская система планирования. Федеральное министерство экономики и финансов является основным органом государственного программирования в Германии и разрабатывает планы на четыре года по экономическому развитию страны. Такие планы, базирующиеся на результатах вариантных прогнозов

Региональным планированием и прогнозированием в Германии занимается Плановый комитет по вопросам региональной хозяйственной структуры. В Германии в настоящее время все большую роль играет Совет финансового планирования. Большое внимание уделяется вопросам прогнозирования и планирования и особую роль в этих процессах играет высококвалифицированное научное сообщество.

Далее рассмотрим Великобританию. Она сочетает в себе опыт американской школы и германского планирования, но смогла вывести ряд правил отличающие её планирование от других. Великобритании в области прогнозирования и планирования имеет ряд особенностей. Первое нет законодательства, полностью охватывающего деятельность в области планирования и прогнозирования. Второе основное внимание уделяется долгосрочным и краткосрочным стратегиям. Третье наиболее важным при прогнозировании является применение эконометрических моделей и определение взаимосвязей между различными показателями. Четвертое на государственном уровне региональному прогнозированию не уделяется достаточно внимания. Так, прогнозы развития экономики страны строятся отдельно от прогнозов развития отдельных регионов. И в конце главным достижением в области прогнозирования и планирования является использование Форсайт-проектов. Сущность Форсайт-проекта заключалась в анализе и оценке процессов и явлений, влияющих на экономику страны.

Далее обратимся на третью экономику мира Японию. На её экономику исторически и до сих пор очень влияет Германия. Государственное планирование носит индикативный характер. Также активно используется система льгот. Отличительной особенностью всех государственных прогнозов в Японии является их адаптивность. Все прогнозы публикуются в источниках массовой информации, и в случае, если после ознакомления возникают возражения с результатами прогнозов в широких кругах, тогда Управление экономического планирования возвращается к результатам данного прогноза, и изучает обоснованность данных возражений. В стране отсутствуют специализированные законы, регулирующие государственную деятельность в области планирования и прогнозирования. Процесс прогнозирования регулируется множеством подзаконных актов и сводом инструкций.

Южная Корея. Начало новой экономики помогла заложить Япония. Но в отличие от той же Японии, планирование осуществляется за счет пятилеток, которые выдвигаются правительством КР (Корейской Республики) другим корпорациям (Чеболи – конгломерат, представляющий собой группу формально самостоятельных фирм, находящихся в собственности определённых семей и под единым административным и финансовым контролем, Чеболи возникли в Южной Корее в конце Корейской войны и существуют до сих пор). И лидеры этих корпораций в случае провала могут быть заменены другими. В какой-то степени система очень похожа на французскую экономику, но отличие состоит в большем контроле государства внутренних корпораций.

Северная Корея. Исторически сложилось, что Корея была одной из границ холодной войны, поэтому КНДР носит оттенок экономики СССР. Существует 5 летний план, жесткая система контроля населения, вся экономика принадлежит государству, почти полное отсутствие связи с внешне мировой рыночной экономикой. Как результат полное отставание по многим параметрам технологий. Но Серверная Корея полностью независима от внешних воздействий. Как в политическом (армия у КНДР развита на мировом уровне), так и в социальном агропромышленный комплекс может обеспечить, страну всем необходимы для нужд населения.

Теперь рассмотрим Китай. Страна, которой удалось плановую экономику совместить с мировой глобализацией. Но в отличие от других стран имеет право распоряжаться поступлениями и расходами не только государственных, но и частных предприятий. В 1996 году, утвердив долгосрочную программу Всекитайского собрания народных представителей по реформированию госаппарата. Целью данного документа было создание административной системы соответствующей развитой рыночной экономике, имеющей эффективное косвенные управление и контроль, поддерживающий баланс в экономике страны. Китайская экономическая политика подразумевает поддержку государством крупных научных проектов. Инновационный аспект предполагает ориентацию на рынок, развитие промышленных инноваций и их коммертизацию.

Выводы для России. После развала СССР и перехода на рыночную модель экономики, Российская Федерация стремилась подражать в частности США. Но впоследствии Россия возродила некоторые принципы, как пятилетний план и стратегический запас. Сейчас Россия стремится походить на экономику Европейских стран с важной ролью государства в экономике.

Литература и источники:

Программно-целевое планирование является одним из способов решения крупных и сложных государственных задач посредством создания и осуществления комплексных систем программных мер, которые ориентированы на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем во многих странах мира.

Целью данной статьи является обзор и анализ мирового опыта программно-целевого планирования. Целесообразно выявить продуктивные моменты, присущие современной зарубежной практике, а также возможности и целесообразности ее использования на Украине.

Изложение основного материала исследования.

Возникновение программно целевого планирования (ПЦП).

Впервые программные идеи в СССР были реализованы в плане ГОЭЛРО, разработанном в 1920 г. на основании проработок начала ХХ в. При этом решались вопросы не просто сооружения 30 районных электростанций, а весь комплекс взаимосвязанных вопросов: увеличение добычи топлива, совершенствование или создание системы его переработки и транспортировки; развитие промышленности; обучение кадров; создание инфраструктуры городов и т. д.

С известной степенью условности правомерно утверждать, что в период Великой депрессии 1930-х гг. США и другие капиталистические страны формировали программы выхода из экономического кризиса. В этот и последовавший за ним периоды зарождаются научно-технические, инновационные программы создания радиолокационной, компьютерной, ракетной, ядерной техники преимущественно военного назначения. Программы вооружений стали первыми областями приложения методов программно-целевого управления в их зрелых формах, в том виде, в котором такой подход применяется и в нынешнее время [1, с. 122].

На последующих этапах государственные программы стали более совершенными. Были преодолены противоречия между программно-целевым и ведомственно-отраслевым принципами управления. Значительно усовершенствованы методы разработки и реализации программ, в настоящее время они являются главным, стержневым элементом государственного регулирования экономики [3].

ПЦП на современном этапе.

В современных условиях государственным программам придается большое значение. Государственные программы являются одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов в каждой из отраслей и положены в основу формирования структуры расходов бюджета.

Реализация программно-целевого подхода предполагает более четкое целеполагание для проводимой экономической политики, ориентированной на достижение конкретных экономических результатов с точки зрения как темпов экономической динамики, так и ее структурного наполнения и качества. При таком подходе экономические реформы должны рассматриваться не как самоцель, а как инструмент достижения вполне конкретных результатов экономического прогресса. Важно здесь ориентироваться на принцип движения от общего к частному — от общенациональных приоритетов экономического развития и стратегических целей деятельности правительства к целям и задачам субъектов бюджетного планирования и реализуемым ими целевых государственных программ. [4].

Программно-целевой подход используется на протяжении многих лет в большинстве развитых стран мира. В их числе Россия, Канада, Япония, Южная Корея, Австрия, Германия, Франция, Финляндия, США и др.

Механизмы, форма программно-целевых инструментов в этих странах сильно отличаются и во многом зависят от исторически сложившихся социально-экономических условий.

В России для реализации крупных научно-технических проектов в приоритетных для страны областях научного знания используется система федеральных целевых программ (ФЦП). Инициаторами ФЦП могут выступать органы представительной и исполнительной власти субъектов федерации, городов, предприятия и организации, а также отдельные граждане. Отбор проблем, подлежащих решению посредством реализации программы, осуществляется компетентными комиссиями, состоящими из специалистов соответствующего профиля, с помощью формальных и неформальных методов качественного анализа по принятым критериям. Отобранные направления исследований направляются в соответствующий орган исполнительной власти.

Управление программами в Российской Федерации осуществляется через специально учрежденные органы или путем перераспределения прав и обязанностей существующих структур с использованием различных форм координации. При этом формы и методы организации управления реализацией программы определяются госзаказчиком при условии эффективного целевого использования выделяемых средств. [5].

В Республике Беларусь программно-целевой метод применяется для решения социальных, экономических, экологических, научно-технических проблем, проблем развития регионов, комплексов и т. д.

В настоящее время в республике разработаны и реализуются около 100 республиканских программ:

отбор проблем для включения в программу;

формирование целевой программы;

экспертиза и оценка возможных результатов целевой программы;

В условиях развития рыночных отношений в Республике Беларусь программно-целевой метод постоянно задействован для решения важнейших проблем на всех уровнях управленческой иерархии.

Мировой опыт показывает, что применение программно-целевого подхода позволяет правительствам многих развитых стран эффективно использовать государственные ресурсы в целях стимулирования научных исследований и производства инновационной продукции. [6].

Программно-целевое управление инновационной деятельностью в Европейском Союзе (ЕС) получило широкое распространение с конца 80-х — начала 90-х годов прошлого века.

Программно-целевым методом в ЕС решают проблемы отставания в экономическом развитии отдельных регионов, реконверсии промышленности, осуществляют поддержку местных инициатив в малых районах промышленных, сельских, городских и приграничных территориях.

Для мониторинга выполнения проектов создана компьютерная система, каждые полгода по результатам проверки общественности представляется отчет о выполнении проектов. На основе постоянного набора оценок на стадиях формирования, реализации и после завершения программы, независимыми экспертами осуществляется контроль хода работ.

Но на вопрос о целесообразности разработки государственных планов нет единого мнения. С одной стороны такие страны, как Франция, Япония, скандинавские страны разрабатывают государственные планы и видят в них необходимый ориентир для гармоничного развития страны, а с другой стороны такие страны, как США, Англия не видят необходимости государственного планирования.

В Великобритании одним из ключевых принципов государственной экономической политики является императив, согласно которому экономическое оживление лучше всего обеспечить посредством локального развития, нежели экзогенного перераспределения деятельности и ресурсов. Отсюда — необходимость приближения политики к местным центрам принятия решений

После одобрения плана стороны подписывают заключительное соглашение, которое наряду с другими соглашениями формирует пакет документов, направляемый на утверждение в парламент, ассамблею провинции, а также муниципалитет. В рассмотрении проекта принимают участие не только чиновники, но и представители различных целевых групп (промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др.), а также общественности. После окончательных согласований проект переходит в заключительную фазу реализации [8].

В Японии целевые программы рассматриваются только как средство стимулирования новых наукоемких отраслей, таких как электроника, робототехника, информационные системы

ориентировать инвестиции частного сектора на развитие стратегически важных технологий;

обеспечить косвенное государственное регулирование экономики;

обозначить сферы, где требуется активное государственное вмешательство;

Исходя из вышесказанного, программно-целевой метод в Японии представляет собой сочетание прогнозов научно-технического развития с мерами косвенного и прямого планового регулирования экономики. [9].

В Канаде программно-целевой метод также играет значительную роль в системе государственного стимулирования инновационной деятельности

Необходимо создание специализированных структур, реализующих функцию разработки целевых программ развития местных сообществ. Так, например, в США практически все органы исполнительной власти на уровне штатов и городов имеют специальные комиссии или агентства по экономическому развитию, отвечающие за подготовку целевых программ, предусматривающих повышение качества жизни в поселениях и ставящих целью усиление конкурентных позиций каждого из них в экономической жизни. В рамках программ реализуются конкретные проекты по стандартной схеме: выявление основных целей, выделение финансовых средств, формирование участников, рассмотрение стратегий воплощения проекта в жизнь, создание организационных структур и выбор лидеров для решения конкретных задач [10].

Также в США существует Program rating assessment tool (PART) (система рейтинговой оценки программ) — инструмент (механизм), призванный повысить эффективность и результативность государственных программ. PART — инструмент оценки целевых программ, который основывается на профессиональном подходе в оценке и изучении программ посредством широкого круга показателей-факторов.

Благодаря определенному успеху программы, большое число стран, включая Шотландию и Таиланд, также решили интегрировать систему PART в свои механизмы государственного управления.

Система PART имела как положительные стороны, так и недостатки и неточности, возникающих в ходе оценивания программ по ряду критериев. [11].

Одним из важнейших событий мировой экономической истории последней четверти XX века стали беспрецедентные успехи экономики Китая

Переход экономики Китая к открытой политике в области внешнеэкономических связей предполагает решение выдвинутых задач за счет расширения внешней торговли, привлечения иностранного капитала в производительной форме и использования иностранных кредитов. Основным направлением демонополизации и децентрализации внешнеэкономической деятельности КНР стал постепенный переход от прямого административно-директивного управления к регулированию внешних хозяйственных связей преимущественно экономическими методами.

В форме направляющих планов государство делегирует нижестоящим органам относительно менее важные задачи социально-экономического развития. Эти планы не носят обязательного характера, их проекты готовят и представляют планирующим органам сами предприятия с учетом, как общественных потребностей, так и собственных интересов.

В процессе упорядочения народного хозяйства, повышения роли экономических рычагов часть директивных планов предполагается преобразовать в направляющие планы и одновременно расширить сферу рыночного регулирования. Однако и в этом случае государство не откажется от директивного планирования общенациональных мероприятий, ведущую роль в плановом управлении по-прежнему будет играть директивное планирование [12]

Таким образом очень важно постоянно анализировать зарубежный опыт в программно-целевом планировании, для того чтобы использовать успешные проекты, адаптируя их для нашей страны, а также анализировать ошибки мирового опыта планирования, чтобы не повторять их в украинском программно-целевом планировании.

Изложенный материал показывает, что в настоящее время наиболее передовым при планировании для стран с рыночной экономикой является программно-целевой метод (ПЦМ).

Зарубежный опыт свидетельствует, что наиболее предпочтительным является разработка целевых региональных программ. Особенно это актуально при разработке социальных целевых программ. Также необходимо ввести рейтинговый механизм оценки государственных программ как дополнительный к традиционным системам и механизмам управления программами. Важно постоянно изучать рейтинг для развития успешных целевых программ, а также для закрытия тех программ, которые не дают результата.

В Украине нужно сформировать механизмы прогнозирования и планирования, современную статистическую базу, соответствующие институциональные структуры, чтобы усилить регулирующую функцию экономических процессов.

Райзберг Б. А. Программно — целевое планирование и управление: Учебное пособие/ Б. А. Райзберг, А. Г. Лобко. — Москва: ИНФРА — М, 2002–428с.

Афанасьев М. П. Основы бюджетной системы./ М. П. Афанасьев — М.: ГУ ВШЭ, 2004

Парсаданов Г. А. Прогнозирование национальной экономики. / Г. А. Парсаданов, В. В. Егоров — М.: Высшая школа, 2002.

Гранберг А. Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза./ А. Г. Гранберг — М.: Экономика, 2000. — 316 с.

Hoefsloot A. M., Berg L. M. Successful examples of participatory region planning at the meso-level. 1992 131 p

В.Хлынов. Общегосударственное планирование рыночной экономики: опыт Японии// Хлынов В. Мировая экономика и международные отношения, 2000, № 8.

Основные термины (генерируются автоматически): PART, программа, программно-целевой метод, программно-целевое планирование, США, Япония, программно-целевой подход, Украина, директивное планирование, программно-целевое управление.

Зарубежный опыт прогнозирования и планирования кратко

Похожие статьи

Программно-целевой метод планирования бюджета.

Программный метод управления сферой культуры

К вопросу о применении проектно-целевого подхода.

Еще раз к вопросу о понятиях программно-целевого метода

Программно-целевой подход к реализации прогнозных.

Программно-целевой метод как фактор повышения.

Формирование государственного бюджета на основе целевых.