Зарубежный опыт государственного и муниципального управления кратко
Обновлено: 30.06.2024
В зарубежных странах накоплен значительный опыт действия различных моделей местного самоуправления. Эти модели отличаются по порядку формирования органов местного самоуправления, предметам ведения местного самоуправления, характеру и особенностям взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и т.п.
Знание и обобщение зарубежного опыта организации местного самоуправления объективно помогает выработать рекомендации по повышению эффективности организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.
Англосаксонская муниципальная система существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряде других стран. В научной литературе именно ее традиционно называют первой муниципальной системой. Основными признаками англосаксонской муниципальной системы являются следующие:
- органы местного самоуправления имеют право предпринимать только те действия, которые прямо предписаны им законом. В случае нарушения этого правила акты органов местной власти будут признаны судом не имеющими силы, поскольку изданы с превышением полномочий;
- органы местного самоуправления напрямую не подчинены органам государственной власти;
- основная единица местного самоуправления - приход;
- в компетенцию органов местного самоуправления входит: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги, строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.
В США сложились три основные формы организации городского управления.
Вторая основная муниципальная система получила название французской (континентальной). Главное отличие французской системы местного самоуправления от англосаксонской заключается в характере взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. Такая система используется в государствах с традициями централизации власти, значительным контролем органов государственной власти за местными органами власти.
- основной единицей местного самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет;
- избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет;
- в компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра;
- решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;
- муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра, который является председателем коммуны; готовит сессии муниципального совета и исполняет его решения; управляет имуществом коммуны и имеет право совершения гражданско-правовых сделок; представляет интересы коммуны в судебных органах; назначает служащих и принимает решения об административных поощрениях и взысканиях; председательствует в административных комиссиях и др. Мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест, а также может выполнять иные полномочия, в том числе и те, которые ему может делегировать муниципальный совет.
Сходные системы регионального самоуправления во Франции существуют также на уровне департаментов и регионов.
Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляют государственные должностные лица - префекты департаментов и супрефекты коммун. Эти государственные должностные лица являются представителями центрального правительства Франции. Государственному контролю подлежат все без исключения решения органов местного самоуправления. Если представитель государства считает решение незаконным, он вправе предложить принявшему его органу отозвать или изменить его, а в случае непринятия мер - передать дело в административный суд. Обращение представителя государства в суд возможно и без предварительного обращения к издавшему решение органу.
Контролю подлежит исключительно законность решений. Предлагать органам местного самоуправления изменить свое решение по мотивам иного понимания целесообразности представители государства не вправе.
Принципиальным отличием данной системы от существовавшей до 1982 г. является перевод государственного контроля в режим исключительно a posteriori. До 1982 года решения органов местного самоуправления вступали в силу после одобрения их представителем государства.
Наряду с двумя указанными выше муниципальными системами в зарубежных странах встречаются и иные системы как разновидности двух основных систем, так называемые смешанные системы или отдельные модели местного самоуправления. В качестве примера можно назвать местное (коммунальное) управление Германии.
В Основном законе Германии (п. 2 ст. 28) гарантируется местное самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин в рамках действия своих функций, которые вытекают из законов, также обладают правом самоуправления.
В праве субъектов Германии - земель деятельность органов местного управления регулируется конституциями, положениями о местном управлении и отдельными законами. В рамках этих нормативных актов прослеживается, как правило, идея сквозного управления, при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность.
К предметам ведения местного самоуправления Германии относятся: местные дороги, планирование и обустройство территории, социальная помощь и поддержка молодежи, строительство и содержание школ, обеспечение безопасности и др.
Важнейшим источником муниципального права стран Европы является Европейская хартия о местном самоуправлении, разработанная и принятая Советом Европы по инициативе Постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе (в настоящее время — Конгресс местных и региональных властей Европы). Данный документ помимо общих принципов и общих положений относительно осуществления местного самоуправления в Европе устанавливает обязательную силу отдельных положений Хартии для подписавших ее государств. Это такие положения, как гарантии защиты территории местным самоуправлением, право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры. Кроме того, Хартия включает положение об условиях осуществления полномочий на местном уровне, об источниках финансирования органов местного самоуправления, об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления. Хартия также закрепляет право органов местного самоуправления на объединение и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий.
Зарубежный опыт местного самоуправления – это модели организации муниципального управления в разных странах, успешность которых позволяет учитывать их при организации муниципального управления в России.
Основные модели местного самоуправления в разных странах
Современное демократическое общество невозможно без самоуправления населения на местах. В настоящее время во многих странах активизировалась работа по совершенствованию муниципального управления. В рамках публичной власти актуализированы вопросы организации муниципального управления.
В организации местного самоуправления разных стран можно выделить несколько моделей:
- во-первых, английская, англо-американская или англосаксонская модель;
- во-вторых, европейская, французская или континентальная модель;
- в-третьих, коммунальная или германская модель;
- в-четвертых, иберийская модель.
Английская и французская модели муниципального управления выступают в качестве основных, третья является производной от них, поэтому зачастую ее обозначают как смешанную модель. Формирование иберийской модели муниципального управления характерно для латиноамериканских стран и по своему происхождению сходно с континентальной моделью.
Основные различия этих моделей составляет соотношение государственной и муниципальной власти при организации муниципального управления.
Характеристика моделей организации муниципального управления в зарубежных странах
В основе организации муниципального управления большинства развитых стран с демократическим режимом находится двух- или трехуровневая система управления. Назначение многоуровневой системы общественного управления состоит в максимальном приближении власти к населению, привлечении населения к процессу управления муниципальными образованиями посредством форм, предусмотренных законодательством. Местное самоуправление основано на соучастии и синергии местного населения и органов управления муниципальным образованием. Граждане муниципальных образований активно участвуют в обсуждении муниципальных правовых актов, проектов муниципальных бюджетов и так далее.
Готовые работы на аналогичную тему
Системе местного самоуправления в Великобритании свойственно применение принципа частных корпораций, выражающегося в совместной работе директоров, исполнительной дирекции и акционеров, роль которых в системе местного самоуправления выполняет население муниципального образования. Совместная деятельность всех заинтересованных сторон в процессе управления населенным пунктом обеспечивает выработку и принятие рациональных решений, повышает эффективность управления, обеспечивает получение необходимого результата. Функция обратной связи населения органов и муниципальной власти на территории Шотландии и Англии обеспечивается общественным советом, который осуществляет взаимодействие с гражданами.
В основе муниципального управления зарубежных стран находится административно-территориальное деление. Изменение границ территорий, являющихся объектом муниципального управления, позволяется только с учетом мнения населения этих территорий. В частности, в Великобритании изменение границ муниципального образования, осуществленное без учета мнения его граждан, признается грубым нарушением прав населения на осуществление местного самоуправления.
Англосаксонская модель муниципального управления не предусматривает должности мэра, функциональная нагрузка такого рода ложится на председателя общественного совета. Исполнительная власть реализуется главой муниципалитета и его аппаратом, сформированным наемными сотрудниками.
В Соединенных Штатах Америки управление графствами осуществляется советами, избираемыми из представителей округов, находящихся на территории графства. Срок полномочий совета составляет 4 года. Избрание советников осуществляется с разницей в 2 года по четным и нечетным номерам, которые им присваиваются. В графствах также, как правило, отсутствует исполнительная власть, ее функциональная нагрузка ложится на отдельных избираемых населением должностных лиц.
Для французской или континентальной модели муниципального управления характерно сочетание государственной и муниципальной власти, между которым трудно установить четкую границу.
Континентальная модель муниципального управления отличается иерархией государственных и муниципальных органов управления, в рамках которой муниципальное управление подчинено государственному. Централизованной властью государства осуществляется контроль за деятельностью муниципальных образований. Для такой модели характерна четкая регламентация функций государственной и муниципальной власти.
Смешанная модель муниципального управления применяется такими странами как Япония, Германия и Австрия. Эта модель сочетает в себе черты континентальной и англосаксонской модели управления. В рамках такой модели могут существовать органы муниципального управления, которые одновременно являются представителями государственной власти, и могут существовать такие территориальные единицы, в которых управление осуществляется президентами, назначаемыми правительствами земель. Президент обладает широкими полномочиями в сфере контроля и надзора за деятельностью органов управления коммунами. Низовым звеном такой модели управления являются главы администраций районов, которые одновременно выступают в качестве государственных чиновников и возглавляют исполнительные органы управления коммунами.
Формирование иберийской модели муниципального управления характерно для стран Латинской Америки, Португалии и Испании. Также ее применяют некоторые арабские государства. Суть этой модели состоит в том, что каждый уровень административно-территориального деления наделяется своими органами власти в лице местных советов и глав муниципальной администрации. Последних избирает либо совет, либо непосредственно население. Назначение глав муниципальной администрации не осуществляется, но подлежит утверждению со стороны центральной власти.
Читайте также: