Выборы главы муниципального образования кратко

Обновлено: 02.07.2024

Муниципальные выборы являются одной из основных форм прямого волеизъявления населения муниципального образования. На них избираются члены представительных органов местного самоуправления (депутаты, советники) и выборные должностные лица местного самоуправления.

Выборы органов и должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии со следующими принципами:

– равное избирательное право. Граждане муниципального образования участвуют в выборах на равных основаниях, и каждый имеет только один голос;

– прямое избирательное право. Каждый избиратель голосует за (или против) кандидата на выборную должность лично, а не через выборщиков или иных лиц;

– тайное голосование. Контроль за волеизъявлением граждан не допускается;

– обязательность проведения выборов. В каждом муниципальном образовании должны быть сформированы выборные представительные органы (в исключительных случаях представительный орган может не избираться, а его функции будут осуществляться собраниями (сходами) граждан). По истечении срока полномочий выборного органа в обязательном порядке назначаются новые выборы. В случае если в установленный срок уполномоченный орган выборы не назначит, то они назначаются муниципальной избирательной комиссией, а в случае ее отсутствия либо неназначения выборов – судом общей юрисдикции. При этом в суд могут обращаться с заявлениями избиратели, избирательные объединения или блоки, органы государственной власти и местного самоуправления, прокурор. После назначения выборов судом избирательная комиссия субъекта РФ сформирует временную избирательную комиссию муниципального образования, которая и обеспечит подготовку и проведение выборов;

– свобода выборов и добровольность участия в них граждан. Каждый гражданин голосует за или против того или иного кандидата исходя из своих внутренних убеждений, а не по принуждению. Кроме того, само принуждение к участию в выборах недопустимо;

Процесс организации выборов органов и должностных лиц местного самоуправления включает в себя несколько стадий:

1) назначение выборов;

2) образование избирательных округов, участков и формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей;

3) выдвижение и регистрация кандидатов;

4) проведение предвыборной агитации;

5) голосование и определение результатов выборов.

1. Назначение выборов. Муниципальные выборы назначаются либо представительными органами местного самоуправления, либо должностными лицами местного самоуправления (главами муниципальных образований). Конкретно это определяется в уставах муниципальных образований. Решение о назначении выборов принимается не позднее чем за 65 дней до истечения срока полномочий, на которые был избран соответствующий орган или должностное лицо. В течение 5-дневного срока это решение публикуется в печати. Сами выборы проводятся в срок не позднее 80 дней и не ранее 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Как и при проведении референдума, голосование назначается только на воскресенье.

2. Образование избирательных округов, участков и формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей. Для проведения выборов образуются избирательные округа и участки для голосования. Избирательный округ – это территория, от которой избирается депутат или выборное должностное лицо. Муниципальная избирательная комиссия не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов с обозначением их границ. Избирательные округа образуются исходя из числа избирателей на соответствующей территории и примерно равны по численности населения.

Для проведения голосования и подсчета голосов образуются избирательные участки из расчета не более 3 тысяч избирателей на каждом из них. Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательной комиссией. В тех муниципальных образованиях, где не предусмотрена должность главы муниципального образования, избирательные участки образуются лицом, уполномоченным представительным органом местного самоуправления. Избирательные участки должны быть образованы не позднее 45 дней до дня голосования. При этом границы избирательных участков не могут пересекать границы избирательных округов. Списки избирательных участков с указанием их границ, номеров и мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

При выборах органов местного самоуправления в большинстве субъектов Федерации устанавливается мажоритарная система выборов по одномандатным или многомандатным округам. Мажоритарная система применяется чаще всего в виде относительного большинства (т. е. в отличие от абсолютного большинства, когда для победы необходимо набрать 50 % плюс один голос избирателей, при мажоритарной системе относительного большинства нужно набрать просто больше голосов, чем соперник). Пропорциональная система может применяться только в многомандатных округах, поскольку мандаты распределяются между избирательными объединениями в соответствии с числом голосов, собранных каждым из них (при этой системе избиратели голосуют за списки кандидатов). При выборах главы муниципального образования используется только мажоритарная система.

Подготовку и проведение местных выборов осуществляют избирательные комиссии. Они создаются следующих видов:

– избирательная комиссия соответствующего муниципального образования, в котором проводятся выборы (муниципальная избирательная комиссия). Основными задачами этой комиссии являются обеспечение контроля за соблюдением законности в подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления, объявление официальных итогов выборов, финансирование избирательной кампании и распределение эфирного времени и печатных площадей между кандидатами, рассмотрение жалоб на действия нижестоящих комиссий. Срок полномочий муниципальной избирательной комиссии составляет 4 года. Ее численность устанавливается либо законом субъекта РФ, либо уставом муниципального образования. Формируется муниципальная избирательная комиссия представительным органом местного самоуправления на основе предложений политических партий, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, предложений муниципальной избирательной комиссии предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ;

– окружная избирательная комиссия – избирательная комиссия определенного избирательного округа, на которые для проведения выборов поделено муниципальное образование. Окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным округам. При выборах главы муниципального образования окружные избирательные комиссии не образуются, так как вся территория муниципального образования в этом случае представляет собой единый избирательный округ, от которого и избирается кандидат. В отличие от муниципальной избирательной комиссии срок полномочий окружной избирательной комиссии четко не установлен. Ее полномочия истекают в день официального опубликования решения о назначении следующих выборов. Ее численность устанавливается только законом субъекта РФ. Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей (муниципальной) избирательной комиссией по предложениям названных выше субъектов и предложениям представительных органов местного самоуправления. Ее основной задачей является регистрация кандидата на выборную должность, определение результатов выборов по данному округу и их опубликование, утверждение текста бюллетеня в соответствующем округе и рассмотрение жалоб на действия участковых комиссий;

– участковая избирательная комиссия – избирательная комиссия участка, на которые разделен избирательный округ. Ее основной целью является обеспечение процесса голосования, информирование населения о времени и месте голосования, уточнение списков избирателей и ознакомление с ними населения, подготовка помещений и оборудования для голосования и подсчет голосов избирателей. Формируются участковые избирательные комиссии после назначения выборов окружной избирательной комиссией.

3. Выдвижение и регистрация кандидатов. Кандидаты на выборные муниципальные должности могут быть выдвинуты либо непосредственно, либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов осуществляется либо посредством самовыдвижения, либо посредством избирательного объединения или избирательного блока. В составе списка кандидат выдвигается только избирательным объединением или избирательным блоком. Таким образом, право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям, избирательным блокам и непосредственно избирателям через самовыдвижение.

На период проведения выборов после их официального назначения можно образовывать избирательные блоки. Избирательный блок создается из нескольких избирательных объединений (не менее двух), которыми, как уже говорилось, являются политические партии либо их отделения. Кроме того, избирательный блок также может быть образован из избирательного объединения (политической партии) и общественных объединений в форме общественной организации или общественного движения, устав которых предусматривает участие в выборах и референдумах. При этом в избирательный блок вправе вступать не более трех избирательных объединений и общественных объединений. Избирательные блоки создаются на совместных съездах (конференциях) общественных объединений и регистрируются муниципальной избирательной комиссией. В случае вхождения в состав блока избирательное объединение не может уже выступать в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в состав другого блока.

Запрещено входить в избирательные блоки следующим общественным объединениям, хотя и созданным в форме общественной организации и общественного движения:

– объединениям, уставом которых предусмотрено членство в нем граждан только по профессиональному, национальному, конфессиональному, этническому или расовому признаку;

– объединениям, которые по федеральному законодательству могут иметь только неполитический характер;

– международным общественным объединениям.

Выдвижение кандидатов в органы местного самоуправления производится на съездах (конференциях) избирательных объединений, на собраниях их местных отделений тайным голосованием с указанием избирательного округа, в котором будет баллотироваться кандидат. Это решение о выдвижении кандидата (либо списка кандидатов) в форме уведомления представляется в окружную либо муниципальную избирательную комиссию вместе с письменным согласием кандидата баллотироваться от данного избирательного объединения (блока) и необходимыми сведениями имущественного и биографического характера. С этого момента кандидат считается выдвинутым.

Б. Самовыдвижение кандидатов. Самовыдвижение кандидатов осуществляется путем уведомления об этом окружной либо муниципальной избирательной комиссии (в зависимости от того, производятся ли выборы по единому избирательному округу или по нескольким избирательным округам). Одновременно с уведомлением кандидат должен сообщить также необходимые сведения биографического и имущественного характера. На следующий день после уведомления кандидат должен приступить к сбору подписей либо внести избирательный залог.

5. Голосование и определение результатов выборов. Завершающей стадией процесса организации выборов в органы местного самоуправления является голосование и определение результатов выборов. Установление общих итогов голосования осуществляется на основании протоколов участковых и окружных избирательных комиссий в течение обычно 3–5 дней после их получения. После этого они в обязательном порядке публикуются в средствах массовой информации.

В определенных случаях выборы могут быть признаны несостоявшимися или недействительными. Несостоявшимися выборы признаются в следующих случаях:

– если количество голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше, чем количество голосов, поданных против всех кандидатов;

– если в распределении депутатских мандатов получил право участвовать лишь один список кандидатов (при использовании пропорциональной системы);

– если за списки кандидатов, получивших право участвовать в распределении депутатских мандатов, было подано менее половины голосов избирателей;

– если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.

Основания признания выборов недействительными в целом аналогичны тем, которые предусмотрены при проведении референдума. Недействительными выборы признаются в случае:

– если допущенные в процессе проведения выборов нарушения не позволяют с достоверностью выявить волю избирателей;

– если они признаны недействительными не менее чем на 1/4 избирательных участков;

– по решению суда.

Результаты выборов, официально объявленные избирательной комиссией, могут быть отменены судом. Основанием могут послужить следующие обстоятельства:

– избранный кандидат или список кандидатов превысили размер израсходованных средств более чем на 10 % от избирательного фонда;

– осуществляли подкуп избирателей;

– использовали должностное либо служебное положение;

– нарушили правила проведения предвыборной агитации – п. 1 ст. 56;

– по усмотрению суда – и при иных нарушениях закона, например, при нарушении правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов и т. д., если эти нарушения не позволяют с достоверностью выявить волю избирателей.

В большинстве законов субъектов РФ о местных выборах устанавливается мажоритарная система выборов по одномандатным или многомандатным избирательным округам. Однако не исключается и применение пропорциональной избирательной системы. Отдельные субъекты РФ – Оренбургская и Свердловская области, Красноярский край – допускают применение пропорциональной избирательной системы при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, другие предоставляют право муниципальным образованиям самим устанавливать конкретную систему выборов. Так, например, избирательный кодекс Воронежской области предусматривает возможность применения мажоритарной, пропорциональной, смешанной и других избирательных систем при формировании представительных органов местного самоуправления.

По мнению ряда ученых, пропорциональная система, основанная на списках кандидатов, наиболее приспособлена для решения главной задачи представительного органа местного самоуправления – отражение общего интереса избирателей и разработки целостного проекта развития муниципального образования[19]. Проблема применения этой системы состоит в слабой развитости политической структуры общества и отсутствии устойчивых избирательных объединений на муниципальном уровне применительно к общности взглядов на пути и перспективы развития муниципального образования.

Понятие и сущность муниципальных выборов главы поселения

Муниципальные выборы главы поселения – это процедура избрания высшего должностного лица самоуправляющегося поселения, наделенного статусом муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципалитета, обладающим в соответствии с уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов, имеющих местную значимость. В соответствии с федеральным законодательством главы муниципальных образований наделены статусом единоличного органа муниципального управления.

Способы избрания главы муниципального образования

Существует два способа избрания главы поселения, являющегося муниципальным образованием:

  • во-первых, избрание главы поселения, обладающего статусом муниципального образования, населением муниципального образования в ходе всеобщих, прямых, равных муниципальных выборов, осуществляемых тайным голосованием;
  • во-вторых, избрание главы поселения, обладающего статусом муниципального образования, депутатами органа муниципального управления представительного характера из собственного состава.

Выбор способа избрания главы муниципального образования возложен на население муниципального образования, которое согласно статье 130 российской Конституции обладает правом определения структуры органов муниципального управления.

Помимо модели избрания главы поселения, обладающего статусом муниципального образования, граждане муниципального образования могут определять функциональную нагрузку, возлагаемую на главу поселения. В соответствии с законодательством глава муниципального образования может:

Готовые работы на аналогичную тему

  • либо включаться в состав органа муниципального управления представительного характера, выступая в качестве его председателя, имеющего право решающего голоса;
  • либо возглавлять муниципальную администрацию.

Каждый из указанных вариантов предполагает выполнение различных обязанностей. В первом случае глава муниципального образования фактически представляет законодательную власть на территории муниципального образования, наряду с депутатами органа муниципального управления представительного характера, во втором случае глава муниципального образования выступает преимущественно в качестве представителя исполнительной ветви власти, реализуя ее практические полномочия в отношении управления и распоряжения хозяйством муниципалитета.

Требования к претендентам на должность главы поселения, имеющего статус муниципального образования

Кандидаты, претендующие на замещение должности главы поселения, обладающего статусом муниципального образования, должны отвечать следующим требованиям:

  • во-первых, быть наделенными пассивным избирательным правом на территории Российской Федерации, то есть иметь российское гражданство и возраст на момент голосования 21 год;
  • во-вторых, отвечать требованиям к квалификационному уровню и стажу работы по специальности или на муниципальной службе, устанавливаемым муниципалитетами.

Полномочия глав муниципальных образований

Главы поселений, обладающих статусом муниципальных образований, выполняют полномочия различных направлений:

  • во-первых, представительские полномочия;
  • во-вторых, нормотворческие полномочия;
  • в-третьих, полномочия контрольного характера;
  • в-четвертых, полномочия управления отдельными направлениями деятельности муниципалитета.

Состав полномочий главы поселения, обладающего статусом муниципального образования, зависит от функциональной роли этого должностного лица, предусмотренной уставом муниципального образования. Если глава муниципального образования выступает в качестве руководителя муниципальной администрации, значит, он преимущественно реализует представительские и властно-исполнительские полномочия, если глава муниципального образования выступает в качестве председателя органа муниципального управления представительного характера его основные функции лежат в сфере нормотворчества и контроля.

Практически представительские функции являются общими для главы поселения, обладающего статусом муниципального образования, независимо от его функциональной роли. Глава муниципального образования обязан взаимодействовать с населением муниципального образования, органами муниципального управления муниципального образования и других муниципальных образований от лица муниципального образования. Глава муниципального образований наделяется возможностью осуществления действий от лица муниципального образования без оформления доверенности. Также в определенной мере глава муниципального образования сохраняет нормотворческие полномочия, просто в разном объеме, позволяющие ему издавать определенные правовые акты муниципального уровня.

Глава поселения, возглавляющий муниципальную администрацию, в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, регулирующие деятельность муниципальной администрации.

В случаях, предусмотренных законодательством, существует возможность досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Примером таких случаев является смерть главы муниципального образования, отказ от российского гражданства и так далее.

Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования везет к назначению досрочных выборов этого должностного лица, проводимых в течение 6 месяцев с момента досрочного прекращения полномочий ранее избранного главы.

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ часть 2 статьи 36 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции

ГАРАНТ:

О конституционно-правовом смысле части 2 статьи 36 настоящего Федерального закона см. постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 г. N 30-П

2. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

Информация об изменениях:

1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 494-ФЗ в пункт 2 части 2 статьи 36 настоящего Федерального закона внесены изменения

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 494-ФЗ в пункт 3 части 2 статьи 36 настоящего Федерального закона внесены изменения

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

Информация об изменениях:

5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Информация об изменениях:

Часть 2.1 изменена с 1 мая 2019 г. - Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ

ГАРАНТ:

О конституционно-правовом смысле положений части 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона см. определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2018 г. N 1676-О

2.1. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Информация об изменениях:

Часть 3 изменена с 11 ноября 2018 г. - Федеральный закон от 30 октября 2018 г. N 384-ФЗ

3. Установленное пунктом 4 части 2 настоящей статьи ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования, за исключением случая избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Установленное пунктом 3 части 2 настоящей статьи требование о прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования не применяется к депутату представительного органа муниципального образования, избранному главой муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 30 марта 2015 г. N 63-ФЗ в часть 3.1 статьи 36 настоящего Федерального закона внесены изменения

ГАРАНТ:

О конституционно-правовом смысле части 3.1 статьи 36 настоящего Федерального закона см. постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 г. N 30-П

3.1. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июня 2016 г. N 171-ФЗ статья 36 настоящего Федерального закона дополнена частью 3.2

3.2. Уставом муниципального образования могут устанавливаться ограничения, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более определенного данным уставом количества сроков подряд.

4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 7 мая 2009 г. N 90-ФЗ часть 4 статьи 36 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 5

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. N 64-ФЗ часть 4.1 статьи 36 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции

4.1. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 7 мая 2009 г. N 90-ФЗ статья 36 настоящего Федерального закона дополнена частью 5.1

5.1. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

2) отставки по собственному желанию;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 7 мая 2009 г. N 90-ФЗ часть 6 статьи 36 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 2.1

2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

Информация об изменениях:

Пункт 8 изменен с 1 июля 2021 г. - Федеральный закон от 30 апреля 2021 г. N 116-ФЗ

8) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

Глава образования муниципального характера является высшим должностным лицом и наделяется определенным уставом муниципального образования, специальными собственными полномочиями относительно вопросов местного значения.

Что касается должности главы, то она является обязательной для любых без исключения образований муниципального характера. Также стоит указать, что в соответствии с конкретным Законом о самоуправлении местного правопорядка 2003 года глава муниципального образования в тоже время осуществляет обязанности на должности либо главы органа представительного правопорядка муниципального образования, либо главы местной администрации. В том случае, если он представляется, как глава органа муниципального образования он вполне может занять данную должность на основании результатов выборов, либо будучи избранным из состава органа представительной власти; в другом случае – только по конкретным результатам муниципальных выборов. Обычно неким исключением из данного правила являются поселения сельского типа, в которых глава муниципального образования имеет полное право совмещать должности главы органа представительного характера муниципального образования, а также главы администрации местного назначения.

Порядок выборов

Порядок во время которого осуществляется выбор главы муниципального образования вследствии проведения специального всеобщего голосования определяется законодательством о выборах муниципального порядка, именно поэтому порядок в процессе которого осуществляется избрание главы из состава представительного органа – уставом муниципального образования и, что самое главное другими правовыми документами муниципального характера. В роли некого примера можно привести выборы главы города Саратова. Опираясь на 30 статью Устава города Саратова глава города избирается депутатами Городской думы из своего состава в процессе первого заседания на определенный срок полномочий Городской думы и при этом исполняет свои обязанности на основе постоянного характера. Кандидатуры для осуществления выбора на должность главы города выдвигаются специальным лицом, в роли которого обычно выступает депутат (группой депутатов), а также путем самовыдвижения.

Стоит отметить, что каждый депутат (группа депутатов) имеет право выдвинуть только одну кандидатуру на должность главы города.

Должностное лицо, которым собственно является депутат, который в свое время выдвигается на важную должность главы города, имеет полное право оповестить о самоотводе своей кандидатуры. Такой документ в виде специального заявления о самоотводе обязан приниматься без какого-либо обсуждения и, что самое важное голосования. В свою очередь, любой из кандидатов на должность главы города выступает в процессе заседания Думы со своей программой деятельности. Кандидат, который в свое время тем или иным образом претендует на статус главного лица города, считается избранным в том случае, если его выбрала большая часть от установленной численности депутатов Городской думы. В ситуации, если ни один из граждан, который претендует на данную должность не набрал в процессе голосования требуемого для избрания числа голосов, то осуществляет процесс переизбрания, то есть повторные выборы с новым выдвижением кандидатур. После этого, учитывая все итоги голосования Дума все таки принимает необходимое соответствующее решение.

Полномочия главного лица в городе вступают в силу с того момента, как он был избран Городской думой и заканчиваются тогда, когда наступает второе воскресенье в марта месяца, причем в том году, в котором в свою очередь заканчивается его срок полномочий, а в определенном случае, предусмотренном специальным Законом о местном самоуправлении от 2003 года, – когда наступит второе воскресенье октября года, когда подходит к концу его срок полномочий.

Полномочия главы муниципального образования:

  • представлять образование муниципальной направленности в отношениях с местными органами местного самоуправления, государственными органами власти, организациями, а также гражданами, без доверенности осуществлять свои действия от имени муниципального образования;
  • обнародовать, а также подписывать в конкретном порядке, который ранее был установлен специальным уставом образования муниципального характера, правовые акты являющиеся при этом нормативными, которые в свою очередь были приняты специальным органом представительной власти муниципального образования;
  • осуществлять издание в пределах своих полномочий документов правовой направленности;
  • требовать созыва заседания внеочередного представительного органа образования муниципального характера;
  • осуществлять деятельность по обеспечению местными органами самоуправления определенных полномочий, которые в свое время имеют прямое отношению к каким-либо отдельным полномочиям государственного правопорядка, переданным самим органам местного самоуправления федеральными законами, а также законами субъекта Российской Федерации.

Полномочия главы муниципального образования

Если обратить внимание на полномочия главы образования муниципальной направленности, то можно заметить, что они определяются также тем, какой именно орган самоуправления местного характера он возглавляет.

Обычно в роли главы представительного органа образования муниципальной направленности глава образования может:

  • вести заседания представительного органа;
  • осуществлять контролирование и заниматься обеспечением выполнения его регламента;
  • проделывать работу по подписанию решения, определенных протоколов заседаний, иных актов представительного органа;
  • заниматься организацией выполнения его решений;
  • координировать деятельность постоянных, а также других комиссий и т.п.

Возглавляя администрацию, глава образования муниципального порядка:

  • организует формирование, а также исполнение городского бюджета;
  • осуществляет распоряжение какими-либо финансовыми ресурсами муниципального образования;
  • руководит непосредственно, а также через подчиненные органы предприятиями и учреждениями муниципальной собственности;
  • осуществляет деятельность по обеспечению соблюдения законности, каких-либо прав и свобод граждан;
  • отменяет документы правового порядка подчиненных органов управления администрации; заключает специальные договоры, соглашения;
  • использует конкретные меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих и т.п.

Глава образования муниципального характера подконтролен и подотчетен населению, и, что самое главное представительному органу муниципального образования. В частности, на него возлагается достаточно большая обязанность ежегодно отчитываться о результатах своей деятельности перед представительным органом муниципального образования, а в той ситуации, если он возглавляет местную администрацию – о результатах деятельности перед администрацией местного порядка и какими-либо другими подведомственными ей органами местного самоуправления, включая определенные задачи о решении вопросов, которые в свое время были поставлены представительным органом муниципального образования.

Досрочное окончание полномочий главы образования муниципальной направленности

Полномочия главы образования муниципальной направленности заканчиваются досрочно в ситуации:

  • смерти;
  • отставки, которая была основана на собственном желании;
  • удаления в отставку;
  • отрешения от данной должности;
  • признания органом судебной власти недееспособным или вовсе ограниченно дееспособным;
  • признания судебным органом отсутствующим без вести или объявления погибшим;
  • вступления в определенные отношения главы образования в законную силу специального обвинительного приговора судебного органа;
  • покидание пределов Российской Федерации на какое-либо постоянное место проживания;
  • прекращения гражданства Российской Федерации, а также прекращения гражданства какого-либо зарубежного государства – участника договора международного характера Российской Федерации, в соответствии с которым граждан иностранного характера имеет полное право быть избранным в местные органы самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или какого-либо другого акта, который сможет подтвердить его право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, у которого есть гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
  • специального избирательного отзыва;
  • установленной в определенном судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья заниматься осуществлением полномочий главы муниципального образования;
  • своего рода изменение порядка формирования органа представительного характера муниципального района;
  • управление или же преобразование образования муниципальной направленности;
  • утраты поселением сельского характера определенного статуса муниципального образования в связи с его объединением с округом городского типа;
  • увеличения численности избирателей образования муниципального характера более чем на 25%, произошедшего вследствие какого-либо изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

В той ситуации, если происходит досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования, его полномочия на протяжении определенного времени исполняет другое должностное лицо местного самоуправления, которое определяется в соответствии с уставом образования муниципального характера. Например, в соответствии со специальным уставом города Саратова, таким лицом при должности является заместитель главы города, также избираемый из числа депутатов.

Читайте также: