Вудро вильсон наука государственного управления кратко

Обновлено: 30.06.2024

Он обосновал необходимость высокого профессионализма в системе государственного администрирования, т.е. подбора государственных служащих по их профессиональной компетентности. Тем самым бюрократия должна была превратиться в инструмент профессионального управления с его принципами иерархии и разделения функций.

Для ускоренного внедрения новых методов государственного администрирования в 1920-х гг. в США была создана сеть частных организаций – бюро муниципальных исследований, финансировавшихся через специальные фонды. Эти бюро начали разрабатывать правила и процедуры административно-государственного управления, используя последние достижения социальных наук.

Еще одной принципиальной особенностью подхода В. Вильсона к управлению является то, что он ставил приоритет на практическом опыте применения идей и принципов политического курса, требовал активных действий, а не создания бумажных доктрин. Это проявилось в полной мере во внешней политике во время Первой мировой войны, а также по ее завершению - именно В. Вильсону принадлежит идея создания Лиги Наций.

Во время Перовй мировой войны Америка держалась позиции нейтралитета, поскольку США не имели заинтересованности в целях этой войны. Однако позже Вильсон, по-видимому, осознал возможности, которые может принести посредничество в данном конфликте: поскольку Америка верит в ценности более высокие, чем равновесие сил, война в Европе предоставляет невиданную возможность пропагандировать новый и лучший подход к международным делам. Это выразилось в знаменитых четырнадцати принципах Вильсона, на основе которых была создана Лига Наций. Однако, идея этой организации не была успешной, и в конце концов, противоречия, на основе которых она была построена, привели к развязыванию Второй мировой войны.

Выводы по первой главе

Теория государственного управления официально оформляется в отдельное направление политической науки лишь в конце 20 века, хотя предпосылки предпринимались на всем протяжении существования государства. Создателем модели системы административного управления считают президента США Вудро Вильсона. Его теория отличается, в первую очередь, практичностью.

В. Вильсон реформировал систему государственного управления США, разделив административные и конституционные обязанности. Административные функции в такой системе лежат на профессионалах своего дела, специалистов, разрабатывающих прикладной политический курс, выражающийся в доктринах.

Важным принципом управления Вудро Вильсон считал создать в умах общественности идею американской исключительности, что позволяет оправдать большинство действий политиков. Внедрение нужных идей в сознание общества - другой важный принцип управления. Во внешней политике Вильсон придерживался мессионерской позиции, пытаясь указать, что демократический режим является наилучшим, и должен быть установлен во всех государствах с помощью США. Таким образом, В. Вильсон стал основателем того, что потом превратилось в господствующую интеллектуальную школу американской внешней политики.

Глава 2. Проблемы теории административной эффективности: мировой и российский опыт

2.1 Теория государственного управления в России и в мире

Теория административной эффективности в полной мере распространена на Западе. Чиновник - это профессия, для которой требуется специальное образование, соответствующая аттестация, наличие профессиональных знаний. Деятельность чиновников регулируется, например в Германии, особой системой правовых норм (ветвь административного права), в отличие от лиц, занятых в других сферах жизнедеятельности. На чиновников распространяются урегулированные законом государственно-служебные права и обязанности, а также отношения служебной верности и служения отечеству. Видный американский специалист О.Ренней определяет бюрократию как большую и сложную организацию с фиксированными и официальными областями юрисдикции, иерархической системой центральной власти и корпусом чиновников со специальными профессиональными навыками, следующих в своей деятельности систематизированным общим правилам и процедурам.

Хотя в период социалистического строительства в нашей стране предпринималась попытка внедрения в деятельность государственного аппарата идей научного менеджмента, и даже был создан ряд научно-исследовательских институтов и лабораторий, занимавшихся изучением научной организации труда и управления, должного развития она не получила в связи с переходом страны в тоталитарный режим управления.

Сегодня не существует единой точки зрения на предмет теории государственного управления в политических кругах. К тому же, достижения мировой общественной мысли в области теории государственного управления у нас до сих пор еще мало изучены, а поэтому весьма актуальной является задача исследования и обобщения опыта развития мировой науки государственного управления.

Обозначенные позиции в понимании сущностных характеристик государственной службы в общем и целом совпадают с зарубежным законодательством и подходами западных специалистов. В то же время имеются и существенные различия, которые необходимо иметь в виду. Главное из них состоит в том, что на Западе (например, в США) публичная служба понимается как в широком смысле слова - профессиональная деятельность любого рода лиц, труд которых оплачивается из бюджетных средств, будь то федерального, регионального или местного уровня (включая врачей, учителей, почтовых служащих, охрану и т. д.), так и в узком - как деятельность, связанная с выполнением управленческих функций.

Если рассматривать систему управления государством Российской Федерации с точки зрения теории В. Вильсона, то мы видим следующие недостатки:

ñ Принятие множества законодательных актов, но невозможность адекватного применения принципов, в них закрепленных. Стратегии и доктрины, провозглашаемые государственными деятелями, редко применяются на практике, а имеют, в основном, популистское содержание для приобретения поддержки в преддверии выборов.

ñ Низкий уровень доверия народа. Несменяемость политической власти не находит поддержки общественности, однако, в то же время, общественность чувствует себя бессильной поменять текущее положение дел. Как отмечал В. Вильсон, реформаторская деятельность должна опираться на ответственность, которая порождает доверие власти и народа. Создать такую систему в России пока не удается, поскольку авторитарные замашки политических лидеров и невозможность повлиять на ситуацию демократическим путем не создают условий ни для взаимной ответственности, ни для атмосферы доверия.

ñ Отсутствие национальной идеи. Национальная идея, по В. Вильсону, это то, что сплачивает народ, и то, что ведет его к той или иной цели. То есть, если объяснить необходимость внедрения реформы через призму национальной идеи, она будет воспринята, как должное. В России же реформы воспринимаются поначалу с отторжением, поскольку не существует единой системы ценностей как объединяющего фактора.

На современном этапе проблема реформирования государственной службы стала приоритетной для многих стран мира, а не только для России. В США, Великобритании, Франции, Швеции и других развитых странах отмечается низкая эффективность государственного аппарата, и все возрастающее несоответствие управления требованиям современности. Эти страны делают попытки, более или менее удачные, в реформировании государственной службы. Административная реформа - необходимость сегодня, поскольку система управления должна отражать вызовы постиндустриального, высокотехнологичного информационного общества, становящегося реальностью в ведущих странах Запада и перспективой развития России.

Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!

Вудро Вильсон. Наука государственного управления Полагаю, что ни одна практически ориентированная наука не изучается до тех пор, пока не возникнет необходимость ее знать. Вот почему тот факт, что исключительно практически ориентированная наука о государственном управлении проникает в учебные курсы колледжей этой страны, свидетельствует о том, что в этой стране углубленное изучение методов управления становится необходимостью, если вообще требуются доказательства этого процесса. Нет, однако, необходимости говорить о том, что мы не будем заниматься исследованием учебных программ для того, чтобы найти эти доказательства. Никто не оспаривает тот факт, что современная реформа государственной службы после выполнения первичных задач, должна быть направлена не только на совершенствование работы персонала, но и на совершенствование организации и методов работы правительственных учреждений, поскольку очевидно, что именно этот аспект деятельности нуждается в усовершенствовании не менее, чем работа персонала. Предметом изучения государственного управления как науки является, во-первых, определение того, что правительство в силах должным образом и успешно выполнить, и, во-вторых, как оно может выполнить намеченное с наиболее возможной производительностью, но минимально возможными затратами либо денег, либо энергии. Оба эти положения должны быть освещены, и только детальное исследование может помочь их осветить.

Прежде чем начать это исследование, однако, необходимо:

Принять во внимание то, что уже было сделано в этом направлении, т.е. историю вопроса.Определить предмет изучения.Определить оптимальные методы его изучения и выделить наиболее четкие политические концепции, чтобы опереться на них при проведении исследования.

До тех пор, пока не решим эти проблемы, мы будем двигаться без карты и компаса.

Наука о государственном управлении стала последним достижением политической науки, история которой началась приблизительно 2200 лет тому назад. Она появилась на свет в нашем веке при жизни нашего поколения.

Почему же наука о государственном управлении запоздала с рождением? Почему она дожидалась до нашего беспокойного столетия, чтобы потребовать к себе внимания? Государственное управление – наиболее очевидная функция правительства; это правительство в действии; это исполнительный, оперативный, наиболее заметный аспект правительства и, безусловно, имеет такую же историю, как и само правительство. Это правительство в действии и было бы естественно предположить, что на ранних стадиях развития научной мысли, именно правительство в действии имело шансы привлечь внимание и спровоцировать научные исследования тех, кто занимался политикой.

Но это не так. Ни один ученый не проводил систематического научного исследования государственного управления как раздела науки о государственной власти до того времени, как наш век, пережив период юности, не начал развивать характерные для нашего столетия систематическое знание. Вплоть до нашего времени все, кто работал в области политической науки, и чьи труды мы сейчас читаем, обдумывали, доказывали и вводили в догму только те вопросы, которые затрагивали устройство правительства, природу государства, суть и место верховной и

Алескеров Ф.Т., Головщинский К.И., Клименко А.В. Оценки качества государственного управления

формат pdf
размер 350.15 КБ
добавлен 22 августа 2010 г.

Препринт. М. Изд-во ГУ-ВШЭ. 2006 В работе рассматриваются методы оценки качества государственного управления. Анализируется международный опыт проведения таких оценок, излагаются подходы к определению понятия качества государственного управления и формируется модель его измерения. На основе этой модели создан формат сбора необходимой информации, а также математический инструментарий ее обработки, анализа и агрегирования для построения сводного ин.

Антонова Н.Б. Теория и методология государственного управления

формат doc
размер 1.09 МБ
добавлен 18 марта 2011 г.

Гадалин С.И. Лекции по государственному и муниципальному упралению

формат doc
размер 246.54 КБ
добавлен 22 марта 2010 г.

Система государственного и муниципального управления: курс лекций / С. И. Гадалин, Н. А. Кузина, Т. И. Бондарева. Омск: Изд-во ОмГТУ 2007. 64 с. Содержание системы государственного управления Основные научные школы и направления в изучении государственного управления Методологические подходы к изучению системы государственного управления Структура государственного управления в ведущих странах мира Система государственного управления в Российской.

Козбаненко В.А. Государственное Управление

формат doc
размер 1.25 МБ
добавлен 28 апреля 2010 г.

Теоретико-методологические основы государственного управления. Государственное управление как социальное явление. Государство как субъект управления общественными процессами. Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления. Реализация государственной политики в процессе государственного управления. Разработка и реализация государственных управленческих решений. Государственная власть и государственное управление: соот.

Рой О.М. Система управления: методологические основы. Глава 1

формат doc
размер 646.01 КБ
добавлен 21 мая 2009 г.

45 с. Система государственного и муниципального управления: методологические основы Содержание системы государственного и муниципального управления Методология исследования и организации систем государственного и муниципального управления Общество является сложноорганизованным и многоуровневым образованием. Для того чтобы в полной мере удовлетворять интересы своих членов и иметь возможности для развития, оно должно выработать режим саморегулиро.

Рой О.М. Территориальное образование как звено в системе. Том 2

формат doc
размер 878.5 КБ
добавлен 21 мая 2009 г.

Рой О. М. Территориальное образование как звено в системе. Том 2. 61 с. Содержание: Территориальное образование как звено в системе государственного управления Система государственного управления зарубежных стран Система государственного управления России Законодательная власть Исполнительная власть Судебная власть Основные признаки территориальных образований: системный анализ Границы Органы власти и управления В течение многих веков в каждой.

Сибикеев К.В. Государственное и муниципальное управление. Шпаргалки

формат pdf
размер 9.72 МБ
добавлен 03 октября 2009 г.

Телемтаев М.М. Государственное системное управление

формат pdf
размер 1.54 МБ
добавлен 25 апреля 2011 г.

Чиркин В.Е. Государственное управление

формат djvu
размер 3.69 МБ
добавлен 24 июня 2010 г.

Рассматриваются государство как управляющая система, взаимосвязи личности, коллектива, общества при осуществлении государственного управления, методы государственного управления, его территориальные уровни, роль различных ветвей государственной власти в системе государственного управления, государственное управление органами государства и организациями, вопросы государственной службы, государственного менеджмента, ответственности в сфере государс.

Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления

формат pdf
размер 2.97 МБ
добавлен 22 октября 2010 г.

Читайте также: