Всеобщность и доступность социального обеспечения кратко

Обновлено: 02.07.2024

Подборка наиболее важных документов по запросу Принцип всеобщности социального обеспечения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Принцип всеобщности социального обеспечения

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Принципы социальной политики Российской Федерации в сфере преодоления бедности
(Фомин А.А.)
("Социальное и пенсионное право", 2019, N 3) 1. Принцип всеобщности социального обеспечения, означающий потенциальное распространение мер социального обеспечения на всех граждан России, проживающих на территории нашей страны иностранцев и лиц без гражданства, отсутствие дискриминирующих ограничений и признание права на социальное обеспечение за каждым. Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. (ст. 22) провозгласила право человека как члена общества на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях. Принцип всеобщности права на социальное обеспечение имеет и важное политическое значение. Его эффективная реализация свидетельствует о социальном характере государства, доступности и демократичности предоставления социальной помощи, государственной гарантированности социального обеспечения, наличии у государства экономических и финансовых возможностей и политической воли для осуществления жилищных программ, медицинского обслуживания и лекарственного снабжения для льготных категорий населения, достойного пенсионного обеспечения и т.д. Здесь необходимо отметить постепенный отход исключительно от трудовых критериев для дифференциации социальной помощи в пользу критериев материальной необеспеченности (бедности), что объяснимо в условиях существенного расслоения населения по уровню доходов. При этом при ограниченных финансовых ресурсах государство вынуждено оказывать социальную помощь наиболее малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Факт постоянного проживания как условие назначения социальной пенсии и новый порядок его подтверждения
(Чирков С.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019) Целевое назначение различных видов пенсии, за исключением социальной, заключается в компенсации гражданам утраченного заработка при окончании осуществления ими трудовой или иной общественно полезной деятельности. Социальные пенсии устанавливаются нетрудоспособным гражданам независимо от выполнения такой деятельности за счет бюджетных средств. Они служат государственной гарантией материального обеспечения этих граждан при наступлении социально значимых обстоятельств (достижение преклонного возраста, инвалидность, потеря кормильца), являясь при этом необходимым условием реализации конституционного принципа всеобщности социального обеспечения. По сути, социальная пенсия является пособием, назначаемым в порядке вспомоществования. Важно, что и международное правовое регулирование в сфере сохранения пенсионных прав при переселении исходит из того, что право на получение таких пособий при переезде на место жительства в другую страну не сохраняется, они предоставляются государством проживания лица .

Принцип всеобщности и доступности социального обеспечения вытекает, прежде всего, из норм Конституции РФ, статья 39 которой закрепляет, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Кроме того, принцип всеобщности социального обеспечения базируется на конституционном принципе равенства, закрепленном в статье 19, в соответствии с которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Принцип всеобщности воплощается и в отраслевом законодательстве о социальном обеспечении по различным видам и формам обеспечения. Так, в пенсионном обеспечении он проявляется в том, что право на пенсию имеют граждане, не только занимавшиеся трудовой или иной общественно полезной деятельностью (трудовые пенсии), но и те, кто не работал (дети-сироты, инвалиды, лица преклонного возраста имеют право на социальную пенсию).

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом[6] право на пенсию имеют не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, - на тех же основаниях, что и граждане РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международными договорами РФ.

Принцип всеобщности реализуется путем установления двух видов пенсий: трудовых и социальных. Другим примером развития данного принципа может служить система государственных пособий гражданам, имеющим детей. Еще одним выражением принципа всеобщности является предоставление социального обслуживания всем нуждающимся гражданам независимо от прошлой деятельности.

Принцип всеобщности проявляется и в праве на: медицинскую помощь и лечение; помощь в содержании и воспитании детей; помощь в период временной нетрудоспособности и т.п. Условия предоставления социальной помощи дифференцируются в зависимости от среднедушевого дохода, возраста, состояния здоровья и других факторов.

Таким образом, в целом право на социальное обеспечение по своей сущности является всеобщим, так как распространяется на всех. Законодательство не предусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видов обеспечения, однако устанавливает условия, при которых они предоставляются.

Принцип всеобщности обеспечения закреплен в законодательстве о медицинской помощи и лечении (ст. 41 Конституции РФ, ст. 17, 18 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ст. 1 Закона о медицинском страховании граждан в Российской Федерации). В пределах федеральной и территориальных программ обязательного медицинского страхования медицинская помощь и лечение предоставляются всем гражданам РФ, при определенных условиях - иностранным гражданам, лицам без гражданства, беженцам.

Принцип доступности социального обеспечения находит свое воплощение в нормах, закрепляющих порядок назначения, предоставления, выплаты отдельных видов социального обеспечения. Вся система социальной защиты населения в нашей стране построена таким образом, чтобы быть максимально приближенной к человеку - получателю тех или иных видов социального обеспечения. Как правило, обеспечение происходит по месту работы, учебы, службы или по месту жительства обеспечиваемого. Отдельные виды социального обеспечения могут предоставляться непосредственно на дому- социальное обслуживание, медицинская помощь, выплата пенсии с доставкой на дом пенсионеру и т.д.

Право на социальное обеспечение - одно из основных конституционных прав граждан. В главе 2 Конституции Российской Федерации[7], ему отведена специальная норма - статья 39, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Там же предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, поощряются добровольное социальное страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Критериями эффективности законодательства о социальном обеспечении могут быть:

-Распространение его на всех нуждающихся, социально уязвимых граждан;

-Соблюдение принципов равноправия и справедливости;

-Выполнение государством по отношению к гражданам взятых на себя обязательств;

-Недопустимость снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий;

-Гарантированность уровня жизни, соответствующего, по крайней мере, прожиточному минимуму.

Критериями эффективности законодательства о социальном обеспечении могут быть:

-Распространение его на всех нуждающихся, социально уязвимых граждан;

-Соблюдение принципов равноправия и справедливости;

-Выполнение государством по отношению к гражданам взятых на себя обязательств;

-Недопустимость снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий;

-Гарантированность уровня жизни, соответствующего, по крайней мере, прожиточному минимуму.

Всеобщность социального обеспечения в соответствии с конституционными нормами (ч. 2 ст. 19 и ч. 1 ст. 39) можно определить как равную для каждого возможность получать социальное обеспечение при наступлении обстоятельств, определенных в законе, независимо от паю, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Всеобщность как отраслевой принцип представляет собой преломленное нормами права социального обеспечения отражение общеправового конституционного принципа равенства всех граждан.

B.C. Аракчеев отмечает, что в последние годы с очевидностью прослеживается двуединая тенденция: с одной стороны, социальное обеспечение приближается к своему идеалу, когда каждый гражданин, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, вправе рассчитывать на помощь государства. С другой стороны, законодательство все больше склоняется к адресности социальной помощи и содержания, ограничивая круг обеспечиваемых действительно нуждающимися гражданами, ориентируясь при этом главным образом на их материальное положение. Он приходит к выводу, что принцип всеобщности начал трансформироваться в принцип адресности 1 Аракчеев B.C. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения. Томск, 2001. С. 79. .

Позиция B.C. Аракчеева представляется недостаточно обоснованной, поскольку представление социального обеспечения одним, не ограничивает права других. Право на социальное обеспечение распространяется на всех, а законодательство ставит условия, при которых предоставляются те или иные виды социального обеспечения. По российскому законодательству право на отдельные виды социального обеспечения поставлено в зависимость не только от материального положения получателя, но и от его участия в трудовой или общественно-полезной деятельности, уплаты страховых взносов и других обстоятельств.

Этой же позиции придерживается Конституционный Суд РФ, указавший, что конституционный принцип равенства не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила, касающиеся условий реализации трудовых прав и прав в области пенсионного обеспечения, если эти различия объективно оправданны и соответствуют конституционно значимым целям и требованиям 2 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 декабря 1999 г. № 19-П // СЗ РФ. 2000. № 3. Ст. 354. .

Всеобщность прослеживается во всех институтах права социального обеспечения. В пенсионном обеспечении принцип воплощается наиболее полно. Всеобщность пенсионного обеспечения соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. В настоящее время любой человек, постоянно проживающий на территории Российской Федерации, обеспечивается пенсией при условии, что он достиг пенсионного возраста, установленного законом, либо признан инвалидом, либо потерял кормильца, на иждивении которого состоял, либо при наличии установленной выслуги лет или специального трудового стажа.

Содержание отраслевых принципов права социального обеспечения:

1) всеобщность социального обеспечения находит свое выражение в ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, устанавливающей право каждого гражданина на гарантированное социальное обеспечение. В целом право на социальное обеспечение по своей сущности является всеобщим, так как распространяется на всех. Законодательство не предусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видов обеспечения, однако устанавливает условия, при которых они предоставляются. Наиболее полно принцип всеобщности воплощен в пенсионном обеспечении, т.к. пенсии – это наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения (в т.ч. социальные пенсии). Право на СО в виде пенсии признано за каждым человеком, и оно реализовано.

2) осуществление социального обеспечения за счет, как страховых платежей, так и средств бюджета. Данный принцип позволяет создавать условия для реализации прав граждан на социальное обеспечение. Существуют две основные организационно-правовые формы социального обеспечения – обязательное социальное страхование и обеспечение за счет бюджетных ассигнований. Социальное страхование является наиболее рациональной, проверенной временем формой социального обеспечения работников и членов их семей при наступлении социальных рисков. Система обязательного социального страхования включает обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование. Каждый из этих видов страхования обеспечивает защиту застрахованным и членам их семей от определенного вида социального риска. Их финансовую базу составляют государственные внебюджетные страховые фонды – ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС И ТФОМС. Средства обязательного социального страхования расходуются на выплаты страховых пенсий, пособий работающим, медицинскую помощь и лечение и др.

По российскому законодательству многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связи его с трудовой деятельностью. Поэтому параллельно с системой социального страхования существуют и виды социального обеспечения, которые непосредственно финансируются за счет средств бюджетов всех уровней (социальные пенсии, материнский капитал, пособие по безработице, социальная помощь на дому, протезно-ортопедическая помощь и т.д.).

3) многообразие оснований и видов социального обеспечения. Данный принцип находит свое выражение в том, что в случае наступления того или иного социального риска государство оказывает социальную поддержку, помощь различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.). Многообразие оснований и видов социального обеспечения позволяет полнее осуществлять заботу о тех, кто в ней нуждается.

4) установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека. Данный принцип означает, что пенсии, пособия, компенсационные выплаты, различные виды социального обслуживания должны поддерживать уровень жизни нуждающихся в социальной помощи не ниже установленного законом прожиточного минимума. В настоящее время данный принцип не реализован, поскольку ни одна из выплат по системе социального обеспечения, назначаемая в фиксированном размере либо соизмеримая с МРОТ, такого уровня не достигает. Поскольку правовые принципы не только пронизывают содержание норм, но и определяют направление развития права, рассматриваемый принцип не снимается с повестки дня и по мере укрепления экономики государство юридически обязано гарантировать гражданину прожиточный минимум.

5) гарантированность социальной помощи во всех случаях, когда гражданин нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально значимыми. Содержание данного принципа выражается в том, что к числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни (достижение определенного возраста, утрата кормильца, беременность и роды и т.д.). Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, связанных с возникновением права на тот или иной вид социального обеспечения.

6) дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств. Своеобразным показателем справедливости в социальном обеспечении является дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. Критерии дифференциации могут носить объективный характер (природно-климатические условия, вредные или опасные условия труда) либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений, например, физиологических особенностей, состояния здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).

Содержание отраслевых принципов права социального обеспечения:

Всеобщность социального обеспечения выражается в том, что Конституция РФ устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально-значимых обстоятельств (социальных рисков) получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями.

На равных основаниях с гражданами РФ право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства, если международным договором или федеральным законом не предусмотрено иное. Постоянно проживающими считаются лица, получившие в установленном законом порядке вид на жительство.

Иностранные граждане, временно находящиеся на территории России, имеют право на социальное обеспечение при наличии соответствующих международных договоров. Беженцам предоставляются лишь отдельные виды обеспечения.

Принцип всеобщности служит базой для реализации права на медицинскую помощь и лечение, на государственную помощь в содержании и воспитании детей.

Но принцип всеобщности нельзя понимать как безусловное право на выплаты, медицинские или социальные услуги. Законодательство определяет условия их предоставления. В частности, право на трудовую пенсию по старости возникает только у лиц, достигших пенсионного возраста при наличии установленного страхового стажа.

При анализе принципа всеобщности большое значение имеет вопрос о круге лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию.

В советский период государственное социальное страхование распространялось только на рабочих и служащих, работавших по трудовому договору, и не охватывало лиц, выполнявших работы и услуги по гражданско-правовым договорам.

Работа по приведению законодательства в соответствие с принципом всеобщности ведется постоянно.

Федеральным законом от 03.06.2006 г. №77 во исполнение Определения Конституционного Суда РФ от 27.06.2005 г. № 231 установлено право отцов инвалидов с детства, воспитавших их до восьмилетнего возраста без матери, на досрочное трудовую пенсию. Ранее такое право имели только матери.

Еще одним примером развития данного принципа может служить совершенствование системы государственных пособий гражданам, имеющим детей. С 1995 г. право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет имеют не только матери, но и отцы, бабушки, дедушки и другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и подлежащие государственному социальному страхованию.

Принцип всеобщности является базовым и при реализации права на государственную социальную помощь малоимущими лицами. Но при этом во внимание принимается уровень индивидуального дохода или среднедушевого дохода семьи

Читайте также: