Влияние бюджета на социально экономические процессы кратко

Обновлено: 04.05.2024

3 Государственные финансы – важнейшая составляющая часть финансовой системы страны. Задача государственных финансов состоит в том, чтобы обеспечить государство денежными средствами, необходимыми для выполнения экономических, социальных и политических функций. Отдельными составными частями государственных финансов в целом являются: бюджеты разных уровней государственного управления; финансы государственных предприятий. внебюджетные фонды; государственный кредит; Государственный бюджет – это основной элемент государственных финансов, план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

4 Элементами единой бюджетной системы являются бюджеты разных уровней государственного управления: консолидированный бюджет федеральный бюджет территориальные бюджеты В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней: Консолидированный бюджет Российской Федерации – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты. Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации.

5 Государственный бюджет позволяет государству сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. Он является законодательно установленной финансовой базой государства, основным финансовым планом образования и использования бюджетного фонда. Основные показатели государственного бюджета строятся исходя из потребностей экономики и в соответствии с задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития. С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций. Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований. Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов.

6 Бюджет выполняет следующие задачи: · перераспределение ВВП; · контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. · государственное регулирование и стимулирование экономики; · финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства; Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии: 1) образование доходов бюджета; 2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).

7 Государственный бюджет Принципы построения Система Функции Фискальный федерализм Федеральный бюджет Фискальная Демократич еский централизм Бюджет субъектов федерации Местные бюджеты Социальная Экономического регулирования Бюджетная система – совокупность используемых в стране бюджетов, основанных на определенных принципах и нормах правах, с учетом государственного устройства. Свод бюджетов всех уровней, от местного до федерального, образует консолидированный бюджет. Государственный бюджет – централизованный фонд денежных средств, которым располагает правительство для реализации функций государства. Перераспределение средств посредством бюджета осуществляется в форме доходов и расходов.

8 Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации следующие: · единство бюджетной системы; · разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; · самостоятельность бюджетов разных уровней; · полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; · сбалансированность бюджета; · эффективность и экономность использования бюджетных средств; · общее покрытие расходов бюджета; · гласность; · достоверность бюджета; · адресность и целевой характер использования бюджетных средств. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан.

9 Государство в современной экономике выполняет ряд важных регулирующих функций, которые не могут быть возложены на другие общественные институты. В зависимости от типа государственного устройства, уровня развития страны и ее национальных особенностей формы и методы их реализации могут существенно отличаться. Однако можно выделить и универсальные функции государства, характерные для различных экономических систем. К их числу относятся: 1) правовая функция; 2) функция распределения; 3) функция перераспределения; 4) функция стабилизации. Правовая функция государства заключается в создании, развитии и поддержании правовых основ функционирования экономики. Государство устанавливает общеобязательные правила поведения экономических субъектов, закрепляет их в форме законов и других нормативно-правовых актов, а также осуществляет контроль за их соблюдением. Развитая правовая база обеспечивает стабильность хозяйственной деятельности и придает отношениям рыночных субъектов долгосрочный характер. Государство гарантирует соблюдение прав собственности, законодательно регулирует статус различных субъектов рынка, определяет их взаимные права и обязанности. Для приведения экономических отношений в соответствие с требованиями законодательства государственные власти применяют различные виды санкций, реализуя тем самым исполнение законов. К правовой функции государства относится также поддержание традиций, формирование в обществе уважения к законам и преодоление правового нигилизма. Государственная политика может эффективно реализовываться только в условиях общественного одобрения действий власти. Законодательство должно быть не только тщательно разработано, оно должно осознаваться обществом как легитимное.

10 Основные внебюджетные фонды в РФ Фонды социального страхования Пенсионный фонд Фонды обязательного медицинского страхования Внебюджетные фонды – особая форма использования денежных средств, привлекаемая помимо бюджета, для финансирования различных государственных задач. Внебюджетные фонды, классификация и правовая основа функционирования внебюджетных фондов Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В российской практике государственные внебюджетные фонды созданы для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

11 Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов рассматриваются в органах законодательной власти вместе с пакетом документов, представляемых одновременно с проектом федерального бюджета на соответствующий год. В соответствии с Бюджетным кодексом, федеральные законы, утверждающие бюджеты внебюджетных фондов, должны утверждаться Федеральным Собранием одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов РФ.

12 Пенсионный фонд РФ Основная задача данного фонда аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда на цели обязательного пенсионного законодательства. Пенсионный фонд вместе со своими территориальными органами составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. Бюджет Пенсионного фонда формируется за счет: 1) страховых взносов; 2) средств федерального бюджета; 3) сумм пеней и иных финансовых санкций; 4) доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; 5) добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; 6) иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

13 Фонд социального страхования Фонд социального страхования действует как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Управление Фондом возложено на Правление фонда и его председателя. Председатель и его заместители назначаются Правительством РФ. Среди основных задач фонда: - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное оздоровление работников и членов их семей и др. цели государственного социального страхования; - участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования. Основную часть доходов фонда составляют поступления от единого социального налога и взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

14 Фонд обязательного медицинского страхования Медицинское страхование является одной из форм социально защиты населения в случае утраты здоровья. Цель медицинского страхования гарантия гражданам при возникновении страхового случая получения медицинской помощи за счет накопленных государством средств и финансирование профилактических мероприятий. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) источник, в котором аккумулируются средства для осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного медицинским страхованием. Основным доходным источником является единый социальный налог. Кроме того, доходы бюджета ФОМС составляют поступления от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и др. Основную часть расходов ФОМС составляют расходы на выравнивание финансовых условий территориальных фондов обязательного медицинского страхования, которым принадлежит основная роль в финансовом обеспечении здравоохранения территорий. В число основных функций территориальных фондов входят аккумулирование средств на обязательное медицинское страхование, учет страховых взносов и платежей, контроль за их полным и своевременным перечислением плательщикам, финансирование программ обязательного медицинского страхования на территории. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются по решению органов государственной власти субъектов РФ для финансирования территориальных программ обязательного медицинского страхования.

15 Уважаемый студент! Вы изучили и законспектировали основное содержание темы занятия, изложенное в кратких тезисах. В целях самоконтроля выполните следующие задания: 1. В рабочую тетрадь перенесите содержание указанной таблицы. 2. Дайте определения сущности указанным в таблице понятиям и категориям. 3. В рабочей тетради запишите содержание выполненного задания. 1. Укажите понятие - Государственные финансы. 2. Как Вы понимаете - Консолидированный бюджет Российской Федерации? 3. Раскройте принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации. 4. Что включает в себя государственный внебюджетный фонд?

16 ЛИТЕРАТУРА Основная: 1. Романовский М.Ф. Бюджетная система РФ. Учебник. М.: Юрайт, Нешитой А.С. Бюджетная система. Учебник. М.: Дашков и К, Александров И.М. Бюджетная система РФ. Учебник. М.: Финансист, Дополнительная: 1. Баракин А.А., Скачков Н.А. Учебно-методический комплекс. М.: ИФЭП ОЗ, Врублевская Д.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. М.: Юрайт, Алексеев В.В Бюджетная система РФ. Конспект лекций

Роль государственного бюджета состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:

государственное и муниципальное управление;

осуществление международной деятельности государства (реализация международных договоров, возврат кредитов, обслуживание международного кредита, выполнение обязательств по охране окружающей природной среды, культурные связи);

правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

функционирование федеральной судебной власти;

проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

развитие отраслей народного хозяйства (промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи);

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

обеспечение обороноспособности страны;

развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;

осуществление социальной политики.

Таким образом, государственный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь социально-экономической политики государства.

Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

1. Государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. Он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и населения в централизованном государственном фонде для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов. В условиях хозяйственных реформ государственный бюджет усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство, используя бюджет. Государство применяет формы прямого и косвенного воздействия на экономику - предоставляет организациям и предприятиям субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

2. Государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы. Роль государственного бюджета в социальных процессах усиливается, обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

3. Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения - магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

4. Государственный бюджет служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании его средств. Он играет важную роль в финансировании народного хозяйства, общереспубликанских программ социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований. Государственный бюджет и сконцентрированные в нем денежные средства дают возможности маневрирования при распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных программ.

Таким образом, на современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в руках государства денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса. Отмечая роль государственного бюджета, следует отметить, что некоторые негативные факторы не позволяют государственным и муниципальным органам выполнять эффективно и в полной мере предназначение государственного бюджета. В области бюджета такими негативными факторами являются бюджетный дефицит и инфляция.

Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:

государственное и муниципальное управление;

правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

функционирование федеральной судебной власти;

проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

обеспечение обороноспособности страны;

развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;

осуществление социальной политики.

Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

Определяющая роль бюджета в социально-экономическом развитии страны предполагает необходимость строго аргументированной характеристики сущности бюджета. Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование приоритетных отраслей хозяйства, государство оказывает влияние на перераспределение национального дохода между отраслями. Финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство способствует воспроизводству рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями (субъектами РФ).

Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение культурных ценностей, обеспечение независимости и достойной России роли в мировом сообществе.

Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы.

Централизуя и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона.

Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов на основе рационального налогообложения населения и предприятий, объема и структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, надежного контроля за сменой стадий экономических циклов, стабильности производства и повышения материального уровня и условий жизни населения.

Крупным направлением бюджетной политики и соответственно функций бюджета является использование бюджетных средств для экономической и социальной стабильности, создания условий экономического роста, сглаживания последствий экономических и финансовых кризисов. При этом все большее внимание уделяется проблемам долгосрочного характера, связанным с научно-техническим прогрессом, структурной перестройкой экономики, накоплением капитала, эффективным экономическим ростом.

51. Государственные внебюджетные фонды в Российской Федерации,

общая характеристика доходов и расходов их бюджетов.

Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей. Они выступают одним из звеньев государственных финансов.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход, в процессе перераспределения которого создается преобладающая часть фондов. Основными методами, используемыми при мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов, являются специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Следовательно, государственные внебюджетные фонды — это государственные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для осуществления расходов в интересах граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

Специфической особенностью внебюджетных фондов является четкое закрепление доходных источников и, как правило, строго целевое использование средств.

В настоящее время и в России в составе государственных финансовых ресурсов помимо бюджетов разных уровней функционируют государственные внебюджетные фонды, аккумулирующие финансовые ресурсы для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на:

- социальное обеспечение по возрасту (Пенсионный фонд Российской Федерации);

- социальное обеспечение по болезни, рождению и воспитанию детей (Фонд социального страхования Российской Федерации);

- охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи (фонды обязательного медицинского страхования) (ст. 143 БК РФ).

К доходам государственных социальных внебюджетных фондов относятся:

- обязательные платежи (специальные целевые налоги и страховые взносы, установленные налоговым законодательством для того или иного фонда);

другие доходы, а именно:

-доходы, полученные от размещения временно свободных средств;

- прочие источники, не запрещенные законодательством.

Расходы государственных социальных внебюджетных фондов следующие:

- финансирование расходов по государственному пенсионному обеспечению граждан,

- финансирование гарантированной государством медицинской помощи гражданам;

- финансирование на социальное обеспечение по болезни, рождению и воспитанию детей;

- финансирование на содержание органов управления фондом;

- финансирование на инвестиционную деятельность и т.п.
52. Характеристика доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда

Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска — утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи — смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся - длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (ставка взноса на 2012 год составляет 22%);
страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей — организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
доходов от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;
средств федерального бюджета;
добровольных взносов физических лиц и организаций;
доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
сумм пеней и иных финансовых санкций;
других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

расходы по обязательному пенсионному страхованию;
расходы по обязательному пенсионному обеспечению;
расходы по дополнительному пенсионному обеспечению;
расходы по пенсионному обеспечению безработных граждан;
расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности фонда.

53. Характеристика доходов и расходов бюджета Фонда социального

страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей.

страховых взносов на обязательное социальное страхование (ставка взноса на 2012 год составляет 2,9%);
отчислений от сельхозналога;
отчислений от единого налога по упрощенной системе налогообложения;
отчислений от единого налога на вмененный доход;
страховых взносов субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
средств федерального бюджета для покрытия расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим в результате радиационных аварий и их последствий, а также в других установленных законодательством случаях;
доходов от размещения временно свободных средств Фонда;
добровольных взносов физических и юридических лиц;
прочих поступлений.

выплатой гарантированных пособий по временной нетрудоспособности;
выплатой гарантированных пособий по беременности и родам;
выплатой гарантированных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
выплатой гарантированных пособий на погребение;
выплатой в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
возмещением расходов на санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей.

В экономической литературе финансовый рынок в широком смысле характеризуется как организационно оформленное экономическое пространство, где осуществляется купля-продажа финансовых средств, инструментов и услуг. В узком смысле финансовый рынок определяется как совокупность экономических отношений, обеспечивающих мобилизацию и перераспределение временно свободных денежных средств, финансовых ресурсов, обращение ценных бумаг между субъектами рынка.

Представляя собой сложную систему экономических отношений и форм их организации, финансовый рынок обеспечивает финансирование экономического роста, достижение макроэкономического равновесия, межотраслевой и международный перелив капиталов, повышение инвестиционной активности субъектов хозяйствования. С помощью финансового рынка осуществляется аккумулирование средств внутренних и внешних инвесторов, их перераспределение между субъектами хозяйствования, государством, что обеспечивает финансирование приоритетных производственных, научно-технических программ, позволяет увеличивать производственные мощности, наращивать ресурсный потенциал, реализовывать социальные мероприятия.

Финансовый рынок играет важную роль не только в воспроизводственном процессе, но и в организации государственных финансов. На финансовом рынке изыскиваются денежные средства на покрытие бюджетного дефицита безынфляционным способом.

Таким образом, финансовый рынок аккумулирует временно свободный капитал из разнообразных источников, эффективно распределяет его между многочисленными потребителями, направляет в наиболее эффективные сферы, ускоряет оборот капитала и способствует экономическому развитию.

В зависимости от объемов и характера проводимых операций финансовые рынки можно разделить на национальные, региональные и международные.

Национальные финансовые рынки обеспечивают движение денежных потоков внутри страны и взаимосвязь с мировыми финансовыми центрами. На этих рынках проводят операции субъекты национальной экономики.

Региональные финансовые рынки обслуживают определенную территорию. Страны, входящие в этот регион, координируют валютную, кредитную политику, создают региональные финансовые и валютно-кредитные организации.

Международные финансовые рынки обслуживают межстрановое движение капиталов, реализуя систему финансовых, валютных и кредитных отношений между отдельными государствами, корпорациями разных стран, резидентами и нерезидентами.
55. Финансовый рынок РФ, его особенности и основные проблемы.

После кризиса 1998 г. финансовый рынок РФ претерпел очень серьезные количественные и качественные изменения. Среди покупателей финансовых ресурсов значительно возросла доля предприятий и организаций и снизилась доля государства. Благодаря снижению стоимости привлекаемых ресурсов они стали доступны большему числу предприятий. Однако, как и до кризиса, финансовый рынок остается в группе развивающихся (создающихся).

Ресурсная база финансового рынка РФ. Одна из основных проблем финансового рынка РФ — недостаток ресурсной базы. Важная роль первичных продавцов финансовых ресурсов на рынках принадлежит коммерческим структурам, которые, осуществляя хозяйственную деятельность, накапливают полученную прибыль, амортизацию, создают различные резервные фонды. Однако коммерческие структуры РФ располагают ограниченным объемом временно свободных средств. Почти половина предприятий РФ не располагает таким важным источником финансирования своего развития, как прибыль, и в то же время несомненно нуждаются в средствах для проведения мероприятий по реконструкции в целях построения прибыльного бизнеса.

Средства населения. Как продавец финансовых ресурсов население РФ обладает колоссальным потенциалом. Оно может в значительной мере пополнить финансовый рынок. Однако этот потенциал остается до сих пор не использованным. Население боится размещать свои накопления в коммерческих банках и приобретать ценные бумаги. Привлечению средств населения на финансовый рынок должен помочь закон о страховании вкладов физических лиц, до сих пор не принятый в РФ.

Средства федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Снижение объемов заемной деятельности Федерации и субъектов РФ привело к снижению стоимости привлекаемых ресурсов и расширению объема кредитования коммерческими банками реального сектора экономики. Одновременно профицитность федерального бюджета позволяет говорить о пополнении финансового рынка за счет его средств. В соответствии с законами о федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ за счет государственных бюджетов ежегодно осуществляется поддержка предприятий тех или иных отраслей экономики.

Оценка инструментов финансового рынка. О низкой эффективности российского финансового рынка говорит значительный разрыв между кредитной и депозитной ставками, приводящий к завышению стоимости кредитных ресурсов и снижению их доступности и привлекательности для заемщиков.

Развитию финансового рынка препятствует и слабо развитая информационная база. В РФ до сих пор отсутствует система, обеспечивающая инвесторов и кредиторов надежной, постоянно пополняемой информацией о финансовом состоянии их потенциальных иреальных партнеров.
56. Государственное регулирование финансового рынка РФ, цели, задачи, проблемы.

Государственное регулирование финансового рынка представляет собой совокупность норм, правил и инструментов, которые используются органами государственной власти для обеспечения стабильного функционирования финансового рынка и снижения его негативного воздействия на экономику.

Целями государственного регулирования финансового рынка являются снижение систематических рисков, возникающих в процессе функционирования каждой части финансового рынка в общественных интересах; обеспечение эффективной работы каждой части финансового рынка; обеспечение прозрачности функционирования финансового рынка, защита прав инвесторов (держателей ценных бумаг), вкладчиков, страхователей; предупреждение финансового кризиса.

Государство устанавливает определенные правила формирования организаций финансового рынка, правила их деятельности, условия осуществления ими операций. Эти правила приобретают форму закона (решения, указа, постановления).

Государственное регулирование деятельности институтов финансового рынка осуществляется по следующим направлениям:

· Введение обязательного лицензирования. Каждый участник финансового рынка обязан получить в органе государственной власти документ, дающий ему право на осуществление деятельности в выбранном секторе финансового рынка.

· Установление минимальных объемов необходимого капитала для деятельности организации в определенном секторе финансового рынка для снижения риска банкротства.

· Определение круга выполняемых операций.

· Определение условий ответственности участника финансового рынка за результаты своей деятельности

· Регулирование операций и инструментов финансового рынка предполагает определение типов инструментов, которыми могут оперировать участники финансового рынка и определение видов операций, которыми могут заниматься участники финансового рынка.

Все инструменты, которые были проанализированы выше, являются инструментами прямого государственного регулирования финансового рынка, их действие направлено непосредственно на самих участников рынка или частей финансового рынка. Прямое государственное регулирование финансового рынка представляет собой целенаправленное воздействие органов государственной власти на основные экономические параметры, влияющие на движение финансовых ресурсов в отдельных частях финансового рынка.

Государство также контролирует исполнение институтами финансового рынка законов, а также определяет их ответственность институтов за нарушение законодательства.

Государственное регулирование финансового рынка. Государственное регулирование финансового рынка в РФ осуществляют несколько структур.

1. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, которая:

• разрабатывает основные направления развития рынка ценных бумаг;

• создает нормативно-правовую базу рынка ценных бумаг;

• создает системы регулирования рынка ценных бумаг, лицензирования и надзора за деятельностью субъектов рынка;

• осуществляет контроль за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг требований законодательства.

2. Инспекция негосударственных пенсионных фондов Минтруда РФ, которая:

• осуществляет контроль за финансовым состоянием НПФ;

• разрабатывает и утверждает нормативно-правовые акты и методические документы, регулирующие деятельность НПФ.

3. ЦБ РФ, который:

• устанавливает правила осуществления расчетов в РФ и проведения банковских операций;

• осуществляет лицензирование кредитных организаций;

• осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;

• регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитных организаций;

• осуществляет валютное регулирование и валютный контроль.

4. Департамент страхового надзора Минфина РФ, который:

• осуществляет надзор за финансовым состоянием страховщиков;

• разрабатывает методические и нормативные документы в области страхования.

Роль бюджета в регулировании социально-экономических процессов тесно связана с выполнением государством возложенных на него административных, экономических, социальных и иных функций и задач по удовлетворению общественных потребностей. В связи с этим по мере усиления роли государства в регулировании воспроизводственного процесса увеличивается доля ВВП, перераспределяемого посредством бюджетного механизма, и возрастает актуальность задачи по повышению эффективности инструментов бюджетной политики.

На современном этапе в большинстве государств бюджет является либо единственной, либо основной формой образования и расходования средств, находящихся в распоряжении государства и служащей для удовлетворения общественных потребностей. В связи с этим логично предположить, что именно бюджетный механизм занимает важнейшее место в инструментарии государственного регулирования экономики и социальной сферы наряду с методами денежно-кредитной политики.

Несмотря на свою гибкость, рыночный механизм обладает рядом недостатков и ограничений, не позволяющих использовать его в качестве единственного регулятора. Исторический опыт показал, что в периоды экономического спада и кризиса рыночный механизм не создаёт достаточных условий для перехода экономики в состояние равновесного экономического роста. В связи с этим возникает необходимость изменения автоматически формирующихся пропорций распределения финансовых ресурсов между секторами экономики и территориями. Это обеспечивается посредством перераспределения финансовых ресурсов, созданных хозяйствующими субъектами, функционирующих в динамично развивающихся, рентабельных секторах экономики, в пользу хозяйствующих субъектов, результаты финансово-хозяйственной деятельности которых находятся на низком уровне. Основными инструментами перераспределения являются налоговые ставки, льготы, применение прогрессивной шкалы налогообложения и расходы бюджетов. Расходы бюджетов могут осуществляться в форме субсидий организациям различных организационно-правовых форм, бюджетных инвестиций с дальнейшим приобретением доли в капитале организации. Теоретически могут применяться механизмы бюджетного кредитования, но в практике бюджетного регулирования в РФ на современном этапе использование этого метода ограничено. Перераспределение в межтерриториальном аспекте происходит при помощи инструментов межбюджетного регулирования. Регионы с низким уровнем бюджетной обеспеченности (показатель измеряется величиной расчётных налоговых доходов – налогового потенциала, который в государствах с высоким уровнем дифференциации условий экономического развития корректируется на индекс, характеризующий объективные различия в стоимости основных государственных и муниципальных услуг) получают межбюджетные трансферты необусловленного характера, чаще всего в форме дотаций. Кроме того, в целях выравнивания возможностей по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, содействия повышению их качества и поддержания его на уровне установленных стандартов бюджетам территорий могут предоставляться субсидии. Для обеспечения вертикальной и горизонтальной сбалансированности применяется инструментарий перераспределения налоговых источников.

Наряду с прямыми мерами воздействия на пропорции и динамику воспроизводственного процесса бюджет может оказывать и опосредованное влияние. В частности, это обеспечивается при помощи бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры, что повышает инвестиционную привлекательность территории и создаёт предпосылки для притока национальных и зарубежных инвестиций.

Следует отметить, что в качестве метода снижения уровня социально-имущественного неравенства и повышения уровня жизни населения может рассматриваться финансовое обеспечение основных социальных услуг (здравоохранение, образование и др.). Источником финансового обеспечения этих услуг являются средства бюджетов, то есть для получателей – физических лиц они фактически бесплатны. Тем самым обеспечиваются законодательные (конституционные) гарантии прав в сфере образования, медицинского обслуживания, социальной защиты и др. Важным аспектом в данном случае является обеспечение равного доступа граждан к получению данных благ (услуг) независимо от места их проживания, имущественного положения и других факторов.

С учётом изложенного может быть сделан вывод, что роль бюджета в регулирование социально-экономического развития состоит в следующем:

¾ корректировка пропорций экономического развития в территориальном и секторальном срезе и содействие на данной основе сбалансированному экономическому росту;

¾ антициклическое регулирование экономики: компенсация негативных последствий экономических кризисов и поддержка реального и финансового сектора экономики в условиях экономического спада;

¾ обеспечение социальной справедливости, снижение уровня социально-имущественного неравенства;

¾ содействие занятости населения, росту доходов населения и уровню его жизни и др.

Воздействие бюджета на социально-экономические процессы может быть рассмотрено с количественной и качественной точки зрения. Количественный аспект отражается в доле ВВП, аккумулируемого в бюджетах бюджетной системы. Качественный аспект раскрывается в системе достигнутых результатов, характеризующих пропорции социально-экономического развития и их динамику.

Как было указано выше, влияние бюджета на социально-экономическое развитие может обеспечиваться при помощи использования прямых методов регулирования, а также косвенных, подразумевающих создание при помощи бюджетного механизма оптимальных условий для экономического роста и повышения предпринимательской активности хозяйствующих субъектов.

В заключение необходимо отметить, что влияние бюджета на пропорции социально-экономического развития может быть не только позитивным. В частности, бюджет может оказывать сдерживающее воздействие на экономическое развитие государства. Необоснованное применение инструментов бюджетного механизма приводит к углублению диспропорций развития территорий, секторов экономики, усилению имущественного неравенства. Таким образом, характер и направление воздействия бюджета на воспроизводственный процесс непосредственно зависит от сочетания методов прямого и косвенного управления, обоснованности целей, задач и инструментов бюджетной политики.

Читайте также: