Ведущие школы и направления в теории государственного управления
Обновлено: 08.07.2024
3.Государство: формы правления, формы государственного устройства, функции. Формы правления.
Данная категория, является неотъемлемой составляющей формы государства и показывает, как образуются новые органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют. Форма правления также свидетельствует о том, участвует ли население в формировании высших органов государства, т. е. демократическим или недемократическим способом они образованы. Недемократическим путем формируются, например, высшие органы государства при наследственной монархии.
Существенные черты той или иной формы государства нельзя понять и объяснить, отвлекаясь от характера тех производственных отношений, которые сложились на данной ступени экономического развития. Так, республика рабовладельческого общества имеет больше родственных свойств с рабовладельческой монархией, нежели с республикой периода капитализма.
Среди факторов, обусловливающих специфику конкретной формы государства, первостепенное значение имеет соотношение классовых сил, социальное представительство лиц, стоящих у власти в данной стране и в данный исторический период времени. Итоги политической борьбы за власть находят свое выражение в порядке организации и структуре всего государственного механизма, в тоталитарных либо демократических методах его деятельности.
На форму государства известное влияние оказывают также национальный состав населения, уровень культуры и те традиции, которые сложились в результате исторического развития страны (примером могут послужить монархические традиции в Великобритании и Японии), а в определенной степени, хотя и косвенно, даже особенности ее географического положения.
При анализе формы государств следует учитывать также и влияние международных связей. При современном многообразии экономических, политических, культурных и иных зависимостей между странами даже экономически мощные государства не могут полноценно развиваться в международной изоляции.
Таким образом, форма правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействие между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.
Существуют две основные формы правления – монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.
Монархия – это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека – монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и т. п.), который выполняет функции и главы государства, и законодательной, и во многом исполнительной власти.
Перечисленные признаки являются типичными для монархической формы правления. В реальной же действительности они не безусловны и, отличаясь различным соотношением, определяют многообразие и виды ограниченных и неограниченных монархий. При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств.
При ограниченной монархии высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другим органом или органами (Земским собором в Российской империи). К ограниченным относятся сословно-представительная монархия и современная конституционная монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом.
Республика – форма правления, при которой:
2) представительная власть сменяема, избирается на определенный срок;
3) законодательно закрепляется подотчетность и ответственность власти за результаты своей деятельности.
1) выборность и сменяемость представительной власти;
2) коллегиальность правления, позволяющая не только обеспечивать подконтрольность различных ветвей власти, их взаимное сдерживание от возможного произвола, но и более эффективно и ответственно решать каждой из них свои специализированные задачи;
3) законодательно закрепленная подотчетность и ответственность (политическая и юридическая) власти за результаты своей деятельности.
Республиканская форма правления зародилась в рабовладельческих государствах, наиболее яркое проявление нашла в демократической Афинской республике. Здесь органы государства, в том числе высшие, избирались полноправными гражданами Афин. Однако более распространенной в рабовладельческих государствах была аристократическая республика, где в формировании и работе выборных органов верховной государственной власти принимала участие военно-земельная знать.
Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские, различаются они главным образом тем, какой из органов верховной власти – парламент или президент – формирует правительство и направляет работу и перед кем – парламентом или президентом – правительство несет ответственность.
В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом давать отставку правительству, выразив ему недоверие, правительство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент республики является главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией, победившей на парламентских выборах. Президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе).
Президентская республика – это форма правления, при которой президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. В президентских республиках обычно нет должности премьер-министра, так как чаще всего функции главы государства и главы и правительства выполняет президент.
Важно будет отметить, что монархия и республика как формы правления доказали исключительную приспособляемость к различным условиям и эпохам политической истории.
Формы государственного устройства.
Под государственным устройством понимается внутренняя национально-территориальная организация государства, соотношение целого и его части. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение. Существуют три общепризнанные формы государственного управления: унитарная, федеративная и конфедеративная (промежуточная).
Унитарное государство – это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами. Так как основным признаком унитарного государства является целостность, то естественно следующее: единственный высший орган государства, единое гражданство, единая конституция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении центра и местных представительных органов.
Большая часть государств имеет унитарную форму государственного устройства. Население унитарного государства может быть как однонациональным, так и многонациональным.
Федеративное государство (федерация) есть сложное государство, состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для решении общих задач. При этом субъекты образуются по национальному или территориальному принципу либо использует и первое, и второе.
Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств – членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Конфедерация не обладает суверенитетом.
Конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Конфедерацию можно назвать переходной формой государственного устройства. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 гг. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства – США.
Функции государства.
Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное значение государственного управления обществом.
Все основные направления деятельности государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, разделяют на внутренние и внешние. Существование любого современного общества осуществляется в двух сферах: внутри страны и на международной арене. По продолжительности действия функции государства разделяют на постоянные и временные.
Внутренние функции – это главные направления деятельности государства в пределах конкретной страны, характеризующие внутреннюю политику государства. К основным направлениям внутренних функций можно отнести: организацию общества; обеспечение общественной безопасности; принятие и реализацию законов; поддержание общественного порядка; разработку национально-государственной идеологии; формирование нормативно-ценностной базы общества; регулирование экономических, социальных и политических отношений; создание необходимых условий для развития культуры.
Государством осуществляются следующие внутренние функции:
• Экономическая: формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием; определение общих программ экономического развития страны; стимулирование наиболее приоритетных отраслей экономики; создание благоприятных условия для предпринимательской деятельности.
• Социальная: оказание социальной помощи нуждающимся членам общества; выделение необходимых средств на здравоохранение, образование, науку, отдых и т. д.
• Финансового контроля: выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в государственный бюджет для обеспечения социальных и общегосударственных нужд.
• Охраны правопорядка: обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений.
• Экологическая: система государственных мероприятий, направленных на сохранение, восстановление, улучшение окружающей среды.
Основными внешними функциями государства являются следующие:
• защита государственных интересов на международной арене;
• поддержание обороноспособности страны на необходимом уровне;
• участие в решении глобальных проблем человечества;
• развитие взаимовыгодного экономического и политического сотрудничества с другими государствами.
Приведённый ознакомительный фрагмент книги Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
Ведущие школы и направления в теории государственного управления
Существуют две основные школы — основательницы теории государственного управления: школа научного менеджмента Ф. Тейлора и школа человеческих отношений Э. Мейо и Ф. Ротлисбергера. Их противостояние дало возможность зарождения других школ. На данный момент известно пять основных общеизвестных школ теории государственного управления.
Школа человеческих отношений, которая ставила человеческий фактор в деятельности организационной структуры на одно из первых мест. Активно изучалась психология работников, природа конфликтных ситуаций, внутригрупповых отношений. Разрабатывались методы повышения эффективности управленческой деятельности на основе сотрудничества с работниками, построения коммуникативных отношений внутри структуры.
Школа эмпирическая, основанная Г. Кунцем, направлена на изучение и сочетание теоретических исследований и практических применений управленческих методов. Г. Кунц многие постулаты позаимствовал у классической школы и школы человеческих отношений, которые он пытался объединить в новое направление в теории управления.
Школа социальных систем объединяет все направления с целью выявления жизнеспособных методов управления и их интеграции в производство. Главным девизом создателей этой школы считается получение определенного удовлетворения, которое необходимо для продления процесса производства или управления.
Новая школа науки управления основана на применении электронно-вычислительной техники, математических методов, современных технических средств. Основной задачей школы является повышение эффектности принимаемых управленческих решений. Подход основателей новой школы науки управления заключается в нормативном изучении проблемы, требующей управленческого решения. Многие современники спорят о том, что данная школа не имеет права на самостоятельное существование в таком качестве, так как ей не хватает определенной концепции, а методы и результаты исследований не дадут фундаментальных выводов.
ГОСТ
Сущность теории государственного управления
Государственное управление представляет собой основанную на наличии властной силы практическую, организующую и регулирующую деятельность государства, воздействующего на общество и его жизнедеятельность.
Государственное управление подчиняется рациональности, при которой социальная направленность государственного управления обеспечивает его целесообразность, обоснованность и эффективность.
Государственное управление формирует сферу интересов такой науки как теория государственного управления, обладающая политическим и политико-юридическим характером.
Теория государственного управления изучает формы и закономерности осуществления государственного управления, выделяет их общие черты и закономерности в разных странах.
Государственное управление в той или иной стране имеет определенные особенности, которые определяются историческим развитием, национальными традициями, религиозным воздействием и прочими факторами. Практика государственного управления формирует определенные подходы к нему или школы, которых существует огромное множество, однако наиболее известными и получившими распространение являются британская, американская, французская и немецкая школы государственного управления.
Особенности британской и американской школ государственного управления
Для американской школы государственного управления характерно сосредоточение на эмпирических исследованиях. Большинство американских ученых, занятых исследованиями в области государственного управления, осуществляли его практическую реализацию.
Профессор Л. Уайт, выступающий основоположником классического государственного управления, являлся членом Комиссии по делам гражданской службы. Его ученая деятельность представляет собой обобщение практически государственного управления в Штатах.
Готовые работы на аналогичную тему
Для американской школы государственного управления характерно:
- во-первых, рассмотрение государственного управления как научной дисциплины;
- во-вторых, анализ мотивационных и психологических факторов, влияющих на государственное управление;
- в-третьих, прагматичность;
- в-четвертых, синхронизация бюджетных и административных процессов;
- в-пятых, децентрализация;
- в-шестых, конвергенция государственного и частного менеджмента
Британская модель государственного управления начала активно изучаться в конце XIX века с момента создания Лондонской школы экономики и политических наук при Лондонском университете.
М. Оукшотт, английский философ и глава кафедры политической науки Лондонской школы экономики, разработал две концепции государственного управления: гражданскую и целевую.
Также значимым направлением британской школы государственного управления выступает организационная кибернетика, в рамках которой С. Биэром было введено понятие балансирующей системы, обладающей способностью реагирования на динамику окружающей среды даже в том случае, если ее изменения невозможно было предсказать в момент формирования системы.
Для британской школы государственного управления характерно акцентирование внимания на изучении:
- во-первых, вопросов авторитета и легитимности и власти;
- во-вторых, ответственности государственной власти перед обществом и правительства перед парламентом;
- в-третьих, кибернетического подхода, выражающегося в балансирующем характере государственного управления.
На британскую школу государственного управления на современном этапе огромное влияние оказывает американская.
Особенности французской школы государственного управления
Для французской школы государственного управления характерно влияние институционального направления развития теории управления государством.
Значимый вклад в развитие теории государственного управления внесли следующие представители данной школы:
Институциональная теория, составляющая основу французской школы государственного управления, стала основой для разработки институциональной концепции государства, при которой государство выступает в качестве институционализированной власти, то есть института, воплощающего власть. Суть такой Организации государственной власти выражается в перемещении власти от правящих лиц к институту, становящемуся ее единственным обладателем. При этом происходит не исчезновение правящих лиц, а изменение их статуса в государственном управлении. Личная власть прекращается, действие лиц, реализующих властные полномочия, ограничивается правовыми рамками. Власть носит правовой характер.
Особенности немецкой школы государственного управления
Социологический подход к управлению предполагает наделение государства большим авторитетом без расширения бюрократических функций.
Монистический подход к управлению предлагает постоянное исследование конкретных функций управленческих структур.
Е. Г. Имашева
Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка
Природа и сущность государственного управления
Сущность госуправления подразумевает ряд конкретных действий, которые необходимы для достижения определенных целей с использованием всех ресурсов: материальных, финансовых, информационных, кадровых и других механизмов воздействия на объект со стороны управляющего субъекта. Госуправление является разновидностью социального управления обществом для упорядочения возникающих отношений. Природа госуправления основывается на исполнительно-распорядительной и подзаконной деятельности, которая осуществляется во всех сферах: социально-культурной, внешней и внутренней экономической, административно-политической и др.
Существующие виды госуправления зависят от многих параметров, таких как:
1) определение роли и места человека – основа демографического или авторитарного видов госуправления;
2) соответствие используемой формы собственности федеральному, региональному, местному и корпоративному видам;
3) влияние характера отношений региональных и федеральных уровней власти на развитие координационного и субкоординационного видов;
4) соответствие методов воздействия на объект, отраслевому, территориальному или функциональному видам.
Выработаны и приняты к практическому использованию два подхода:
1) основная деятельность всех госорганов;
2) основная деятельность органов исполнительной власти.
Госуправление характеризуется:
1) исполнительно-распорядительной деятельностью, т. е. в качестве средства используются юридически властные полномочия для осуществления этой деятельности;
2) практической и организационной деятельностью;
3) подзаконным нормотворчеством и подзаконной деятельностью.
Природу и сущность госуправления характеризуют такие признаки, как:
1) определенные ресурсы;
2) разработка и практическая реализация политики государства;
3) целевая и функциональная специфика госуправления;
4) наличие ответственности за исполнение законодательных актов;
5) использование определенных методов госуправления.
К приоритетным проблемам стратегического госуправления относятся:
1) развитие понятия сущности государства, роли государственного управления в общественной жизни;
2) укрепление статуса законности государственной власти как единственно возможной;
3) реконструкция ветвей государственной власти в связи с текущими изменениями в повседневной жизни государства и мира;
4) общее развитие теории государственного управления.
Предмет государственного управления
Государственное управление понимается как совокупность определенных мероприятий, проводимых с целью руководства и контроля объектов. Для руководства используются все необходимые ресурсы: материальные, финансовые, кадровые, информационные и др. Методология государственного управления определяется с помощью различных методов, механизмов и средств. Методы государственного управления представляют собой способы, которые необходимы для осуществления функций государственного управления.
Каждый из методов обладает конкретными характеристиками:
1) ярко выраженной взаимосвязью объекта и субъекта;
2) конкретной организационной формой (приказами и правилами);
3) выбором способа для достижения поставленных задач.
Виды методов государственного управления:
3) правовые акты управления.
Убеждение подразумевает подчинение действующему законодательству субъектов и используется с целью профилактики нарушений. Применяется в виде разъяснений, обсуждений, поощрений и обоснований поведения субъекта.
Принуждение как одно из средств обеспечения государственного порядка может быть в виде:
1) административного предупреждения;
2) административной ответственности;
3) административного пресечения.
Принуждение может носить профилактический характер и непосредственное пресечение нарушений правопорядка.
Правовые акты управления представляются в виде властного одностороннего подзаконного решения, принятого с целью соблюдения законности или устранения последствий нарушений правопорядка.
Правовые акты подразделяются на виды:
1) по юридическим свойствам – нормативные правовые и индивидуальные нормативные акты;
2) по временным рамкам действия – срочные и бессрочные;
3) по территориальному распределению – действуют в пределах РФ, в пределах каждого из субъектов РФ и в пределах административно-территориальной единицы РФ;
4) по типу компетенции – общей компетенции, отраслевой и межотраслевой компетенции.
Существуют некоторые обязательные требования, предъявляемые к нормативным актам:
1) соблюдение полномочий и процесса создания нормативных актов государственного управления;
2) соблюдение установленного процесса принятия;
3) соблюдение установленной формы и утверждение ответственным лицом.
Ведущие школы и направления в теории государственного управления
Существуют две основные школы – основательницы теории государственного управления: школа научного менеджмента Ф. Тейлора и школа человеческих отношений Э. Мейо и Ф. Ротлисбергера . Их противостояние дало возможность зарождения других школ. На данный момент известно пять основных общеизвестных школ теории государственного управления.
Школа научного менеджмента возникла в начале прошлого столетия и получила название "классическая", или "традиционная", до сих пор она считается самой распространенной школой госуправления. Основным ее направлением является управленческая система, которая планируется заранее, все процессы и директивы спускаются сверху по нижним отделам. В этой школе используется метод "кнута и пряника", любые отклонения в выполнении распоряжений считаются нарушением дисциплины и процесса деятельности. Это замкнутая система, человеческий фактор мало ценится и не учитывается в процесс производства. Но в тоже время именно классическая школа дала толчок к развитию научного управления.
Школа человеческих отношений, которая ставила человеческий фактор в деятельности организационной структуры на одно из первых мест. Активно изучалась психология работников, природа конфликтных ситуаций, внутригрупповых отношений. Разрабатывались методы повышения эффективности управленческой деятельности на основе сотрудничества с работниками, построения коммуникативных отношений внутри структуры.
Школа эмпирическая, основанная Г. Кунцем , направлена на изучение и сочетание теоретических исследований и практических применений управленческих методов. Г. Кунц многие постулаты позаимствовал у классической школы и школы человеческих отношений, которые он пытался объединить в новое направление в теории управления.
Школа социальных систем объединяет все направления с целью выявления жизнеспособных методов управления и их интеграции в производство. Главным девизом создателей этой школы считается получение определенного удовлетворения, которое необходимо для продления процесса производства или управления.
Новая школа науки управления основана на применении электронно-вычислительной техники, математических методов, современных технических средств. Основной задачей школы является повышение эффектности принимаемых управленческих решений. Подход основателей новой школы науки управления заключается в нормативном изучении проблемы, требующей управленческого решения. Многие современники спорят о том, что данная школа не имеет права на самостоятельное существование в таком качестве, так как ей не хватает определенной концепции, а методы и результаты исследований не дадут фундаментальных выводов.
Кейнсианская и монетаристкая модели государственного управления
Каждая система государственного управления сочетает в себе как механизмы государственного хозяйствования, так и механизмы рыночной экономики, необходимые для осуществления общего руководства государством.
Экономическая теория предлагает несколько моделей экономического управления государством:
Читайте также: