Ведомственный правотворческий процесс кратко

Обновлено: 05.07.2024

В результате их прохождения ведомственный акт начинает официально действовать.

В рамках этой процедуры действуют требования, выполнение которых является обязательным 1 .

Определение оснований издания ведомственного акта

Речь идет о правотворческой инициативе и принятии решения о подготовке ведомственного акта. При этом она может исходить как от подразделения и служащих министерства, службы, так и от граждан. Однако решение об издании ведомственного акта принимает руководитель ведомства или его заместитель.

Здесь следует указать на следующее правило: прежде чем принять такое решение, необходимо изучить вопрос о необходимости издания ведомственного акта (правовая неурегулированность вопроса, появление потребности в изменении правового регулирования, множественность ведомственных актов, делающая необходимым их систематизацию или консолидацию, несоответствие действующих нормативных актов требованиям дня и др.) и определить основания его издания (поручения вышестоящих органов, планы правотворческой работы ведомства, инициатива других органов).

Разработка концепции ведомственного акта

Концептуальные начала акта могут содержаться в законах, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, поручениях руководства ведомства. К составлению концепции может приступить и сама группа разработчиков проекта. После уяснения невозможности разрешения вопроса путем действующих правовых норм и наличия у ведомства полномочий по изданию акта по данному вопросу осуществляется разработка проекта акта.

Составление плана-проспекта и плана-графика

подготовки ведомственного акта

В плане-проспекте определяется предполагаемая структура нормативного акта, раскрывается краткое содержание соответствующих разделов и подразделов.

1 См.: АрзамасовЮ. Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации. Барнаул, 2002; Онже. Ведомственное нормотворчество. Барнаул, 2004; Шмакова Н. С. Указ. соч. С. 176—213.

обозначаются основные этапы работы, определяются сроки их завершения, указываются конкретные исполнители, ответственные за результаты работы.

Срок подготовки ведомственного акта, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлено иное.

Субъектами разработки нормативных актов чаще всего выступают заинтересованные подразделения министерств, в компетенции которых находится рассматриваемый вопрос. Из их состава выделяются должностные лица, ответственные за подготовительные работы. При необходимости привлекаются сторонние организации. Активное участие в этом принимают правовые подразделения ведомств. Если акт затрагивает интересы нескольких подразделений, они берут его разработку на себя. Сложные нормативные акты, а тем более издаваемые совместно несколькими министерствами, могут готовиться рабочими комиссиями из числа наиболее опытных сотрудников. Крупные ведомственные акты выносятся на рассмотрение коллегий, совещаний либо экспертных советов министерств.

Такая информация может содержаться в законах, указах, актах Правительства РФ, ведомственных актах. Изучается научная литература, периодическая печать, обобщается практика применения нормативных актов, данные социологических, статистических исследований, материалы заседаний коллегий, инспекторских проверок. Исследуются различные справочно-информационные документы: отчеты, справки, служебная переписка, письма граждан, зарубежный опыт.

Проект должен также отвечать современным требованиям развития экономики и, конечно, правилам юридической техники. Определяющим моментом при разработке проекта должна быть ориентация на социальную справедливость, приоритет принципов и норм международного права, обеспечения прав и свобод граждан.

Проведениеправовой эксп ертизы

Правовая экспертиза проводится юридической службой ведомства. Экспертиза предполагает исследование проекта по всем вопросам (компетенция ведомства, необходимость издания акта, его содержание и структура, правильность ссылок и т. д.).

Согласование проекта проводит заинтересованное структурное подразделение. Проект согласуется как внутри ведомства (с другими подразделениями), так и при необходимости с другими государственными органами и органами местного самоуправления. Обязательным во всех случаях является его визирование в юридическом отделе ведомства. При наличии замечаний к проекту после их устранения производится перевизирование.

Подписание осуществляет уполномоченное должностное лицо. Им является первоелицо (руководитель) ведомства.

К проекту прилагается пояснительная записка и расчеты, где раскрывается замысел проекта, разъясняются возможные источники финансирования.

Далее нормативный акт регистрируется в общем отделе ведомства, размножается и рассылается по списку.

Государственная регистрация касается только тех из них, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан, правовой статус организаций или имеют межведомственный характер.

В результате их прохождения ведомственный акт начинает официально действовать.

В рамках этой процедуры действуют требования, выполнение которых является обязательным.

Определение оснований издания ведомственного акта

Разработка концепции ведомственного акта

Составление плана-проспекта и плана-графика

подготовки ведомственного акта

В плане-проспекте определяется предполагаемая структура нормативного акта, раскрывается краткое содержание соответствующих разделов и подразделов. В календарном плане-графике обозначаются основные этапы работы, определяются сроки их завершения, указываются конкретные исполнители, ответственные за результаты работы.

Определение срока подготовки ведомственного акта

Определение разработчиков ведомственного акта

Если акт затрагивает интересы нескольких подразделений, они берут его разработку на себя. Сложные нормативные акты, а тем более издаваемые совместно несколькими министерствами, могут готовиться рабочими комиссиями из числа наиболее опытных сотрудников. Крупные ведомственные акты выносятся на рассмотрение коллегий, совещаний либо экспертных советов министерств.

Сбор необходимой информации

Написание текста проекта нормативного акта

Прежде всего надо неукоснительно соблюдать правило законности и конституционности ведомственного акта, что означает соответствие проекта действующему законодательству. Проект должен также отвечать современным требованиям развития экономики и, конечно, правилам юридической техники. Определяющим моментом при разработке проекта должна быть ориентация на социальную справедливость, приоритет принципов и норм международного права, обеспечения прав и свобод граждан.

Проведение правовой экспертизы

Согласование проекта

Подписание ведомственного акта

Подписание осуществляет уполномоченное должностное лицо. Им является первое лицо (руководитель) ведомства.

Далее нормативный акт регистрируется в общем отделе ведомства, размножается и рассылается по списку.

Государственная регистрация ведомственного акта

Общая характеристика ведомственного правотворчества

В системе отечественного государственного устройства функционирует множество органов государственной власти и управления, большинство из которых наделены полномочиями по принятию и изданию актов, содержащих общеобязательные правила поведения.

При этом правотворчество осуществляемое не законодательными представительными органами государственной власти, для которых соответствующая деятельность является основной сферой, а, например, органами исполнительной власти по вопросам своего ведения и для целей более полного и качественного исполнения предписаний нормативно-правовых актов высшей юридической силы получило наименование ведомственного правотворчества. Таким образом, рассматриваемую категорию принято определять следующим образом:

Ведомственное правотворчество – реализуемая органами исполнительной власти (министерствами, федеральными службами, агентствами и т.д.) профессиональная деятельность по принятию нормативно-правовых актов, содержание которых представлено общеобязательными правилами поведения, регулирующими конкретную сферу общественной жизни и правоприменительной деятельности.

При этом основной характеристикой ведомственного правотворчества, помимо особенностей осуществляющего соответствующую деятельность субъекта, является ее стадийность, то есть выраженность в последовательной смене этапов нормотворчества, конечным результатом которой является вступление в силу ведомственного нормативно-правового акта.

Стадии ведомственного правотворчества

Ниже будут подробно рассмотрены стадии ведомственного правотворчества:

Начало процесса разработки ведомственного нормативно-правового акта связано с возникновением правотворческой инициативы и последующего за ней принятия решения о начале подготовки соответствующего акта. При этом упомянутая выше инициатива может исходить как от отдельных структурных элементов или служащих исполнительного органа государственной власти, так и от неравнодушных к той или иной неурегулированной нормативно проблеме граждан. Конечное решение об издании ведомственного нормативного акта По данной теме мы уже выполнили курсовую работу нормативно-правовой договор подробнее принимается руководителем или заместителем руководителя органа государственного управления.
После принятия решения о начале работы над созданием ведомственного акта происходит разработка его проекта. Концептуальные начала будущего акта могут содержаться в уже принятых законах, актах Президента и Правительства и т.д. В сопровождающем деятельность по созданию ведомственном акте плане работы закрепляется предполагаемая структура будущего ведомственного акта, кратко раскрывается содержание соответствующих глав, разделов, параграфов и т.д., определяются сроки его подготовки (как правило в пределах одного календарного месяца), уточняется круг разработчиков акта.
После этого производится сбор необходимой для принятия ведомственного акта информации, которая может содержаться в действующих нормативно-правовых актах, научной и периодической литературе, данных социологических и статистических исследованиях, материалах проведенных проверок и т.д.
Далее происходит один из ключевых этапов ведомственного нормотворчества – осуществляется написание текста проекта нормативного акта, в условиях строго неукоснительного соблюдения требования законности и конституционности будущего ведомственного акта. Законченные текст нормативного акта подвергается правовой экспертизе, осуществляемой юридической службой разрабатывающего акт ведомства, на предмет соответствия издаваемого акта компетенции ведомства, оценивается степень необходимости издания акта, его содержание и структура, правильность задействуемых ссылок на иные нормативно-правовые акта По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Нормативно-правовые акты подробнее и т.д.
Прошедший экспертизу нормативно-правовой акт По данной теме мы уже выполнили отчёт по практике Нормативно-правовые акты подробнее при необходимости передается для согласование в иные заинтересованные ведомства и структурные подразделения органов гсоударственной власти, после чего происходи его подисание уполномоченным должностным лицом, регистрация в общем отделе ведомства и доведение до адресата.

Для тех ведомственных актов, содержание которых затрагивает права, свободы и обязанности граждан, правовой статус организаций или отличается межведомственным характером своего содержания еще одной обязательной стадией перед вступлением в законную силу выступает государственная регистрация.

ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО (ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО) — правотворческая деятельность органов исполнительной власти (как правило, правительства) осуществляемая ими по поручению (делегации) парламента. Данный вид правотворчества предполагает издание органом исполнительной власти нормативных правовых актов по уполномочию органа законодательной власти. Акты делегированного законодательства фактически обладают силой закона. Делегирование законодательного права допускается только на определенный срок по определенному кругу вопросов, при условии, что это не запрещено конституцией страны. В результате такой правотворческой деятельности принимаются нормативные правовые акты по вопросам, входящим в компетенцию парламента. Такой специфический вид нормотворчества государственных органов применяется для оперативного решения определенных проблем при соблюдении определенных условий: нельзя принимать акты, имеющие обратную силу; не допускается субделегация делегированных нормотворческих полномочий; акты принимаются по строго определенному кругу вопросов и др.

Ведомственное правотворчество - это существенная сфера деятельности федеральных органов исполнительной власти. Оно занимает самостоятельную позицию по отношению к другим нормативным правовым регуляторам жизнедеятельности общества и является неотьемлимой частью правового регулирования. Ведомственное правотворчество необходимо как важная профессиональная и компетентная система юридической практики, обеспечивающая реализацию законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Санкционированное правотворчество — это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой становятся подзаконные нормативные акты и предписания.

Санкционирование характеризуется тем, что органы гос-ва придают юридическую силу каким либо не правовым нормам. Чаще всего этот происходит с обычаями и корпоративными нормами.

КОРПОРАТИВНОЕ (ЛОКАЛЬНОЕ) ПРАВОТВОРЧЕСТВО — нормотворческая деятельность администраций трудовых коллективов, государственных предприятий, акционерных обществ, производственных и иных кооперативов, экономических ассоциаций. Принимаемые акты субъектами такого правотворчества имеют локальное значение и ограниченное действие.

Подготовка и принятие ведомственных нормативных актов — дело творческое. Несмотря на это, необходимо соблюдать определенную процедуру, состоящую из последовательных стадий. В результате их прохождения ведомственный акт начинает официально действовать.

В рамках этой процедуры действуют определенные требования, выполнение которых является обязательным. Кратко их рассмотрим.

Определение оснований издания ведомственного акта. Речь идет о правотворческой инициативе и принятии решения о подготовке ведомственного акта. При этом она может исходить как от подразделения и служащих министерства, службы, так и граждан. Однако решение об издании ведомственного акта принимает руководитель ведомства или его заместитель.

Разработка концепции ведомственного акта. Концептуальные начала акта могут содержаться в законах, указах и распоряжениях Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, поручениях руководства ведомства. К составлению концепции может приступить и сама группа разработчиков проекта. После уяснения невозможности разрешения вопроса путем действующих правовых норм и наличия у ведомства полномочий по изданию акта по данному вопросу осуществляется разработка проекта акта.

Составление плана-проспекта и плана-графика подготовки ведомственного акта. В плане-проспекте определяется предполагаемая структура нормативного акта, раскрывается краткое содержание соответствующих разделов и подразделов. В календарном плане-графике обозначаются: основные этапы работы, определяются сроки их завершения, указываются конкретные исполнители, ответственные за результаты работы.

Определение срока подготовки ведомственного акта. Срок, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлено иное.

Определение разработчиков ведомственного акта. Субъектами разработки нормативных актов чаще всего выступают заинтересованные подразделения министерств, в компетенции которых находится рассматриваемый вопрос. Из их состава выделяются должностные лица, ответственные за подготовительные работы. При необходимости привлекаются сторонние организации. Активное участие в этом принимают правовые подразделения ведомств. Если акт затрагивает интересы нескольких подразделений, они берут его раз работку на себя. Сложные нормативные акты, а тем более издаваемые совместно несколькими министерствами, могут готовиться рабочим комиссиями из числа наиболее опытных сотрудников. Крупные ведомственные акты выносятся на рассмотрение коллегий, совещание либо экспертных советов министерств.

Сбор необходимой информации. Такая информация может содержаться в законах, указах, актах Правительства, ведомственных актах. Изучается научная литература периодическая печать, обобщается практика применения нормативных актов, данные социологических, статистических исследований, материалы заседаний коллегий, инспекторских проверок. Исследуются различные справочно-информационные документы: отчеты, справки, служебная переписка, письма граждан, зарубежный опыт.

Написание текста проекта нормативного акта. Прежде всего, надо неукоснительно соблюдать правило законности и конституционности ведомственного акта, что означает соответствие проекта действующему законодательству. Проект должен также отвечать современным требованиям развития экономики и, конечно, правилам юридической техники. Определяющим моментом при разработке проекта должна быть ориентация на социальную справедливость, приоритет принципов и норм международного права, обеспечения прав и свобод граждан.

Проведение правовой экспертизы. Она возлагается на юридическую службу ведомства. Экспертиза предполагает исследование проекта по всем вопросам (компетенция ведомства; необходимость издания акта, его содержание и структура, правильность ссылок и т.д.).

Согласование проекта. Его проводит заинтересованное структурное подразделение. Проект согласуется как внутри ведомства (с другими подразделениями), так и при необходимости с другими государственными органами и органами местного самоуправления. Обязательным во всех случаях является его визирование в юридическом отделе ведомства. При наличии замечаний к проекту после их устранения производится перевизирование.

Подписание ведомственного акта. Подписание осуществляется уполномоченным должностным лицом. Им является первое лицо (руководитель) ведомства.

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Далее нормативный акт регистрируется в общем отделе ведомства, размножается и рассылается по списку.

Государственная регистрация ведомственного акта. Государственная регистрация касается только тех из них, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан, правовой статус организаций или носят межведомственный характер.

Процедура принятия правительственных постановлений

Правительство — коллегиальный орган, и это накладывает свой отпечаток на правотворческую процедуру принятия им нормативных актов. Хотя с легкостью можно обнаружить общие черты, свойственные всем видам правотворческих процедур.

Правотворческая инициатива. Правотворческая инициатива принадлежит всем членам российского Правительства. Поскольку между ними проводится разделение компетенции, проект вносит, как правило, тот член Правительства (или исполняющий его обязанности), который курирует или ответствен за решение вопроса, являющего предметом нормативного регулирования. От его имени составляется сопроводительное письмо и прилагается завизированный им проект постановления.

Приложение к проекту постановления всей необходимой информации. Она содержится в пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений. В случае если нормативный акт влечет за собой необходимость внесения изменений в другие акты, эти изменения включаются в проект или представляются одновременно с ним в виде проекта отдельного акта.

Предварительное согласование проекта со всеми заинтересованными государственными органами. Таковыми являются:

♦ руководители иных ведомств;

♦ руководители других государственных органов;

♦ органы государственной власти субъектов Федерации. Список данных организаций формируется министром, вносящим

проект, и утверждается Председателем Правительства Российской Федерации или его заместителем.

На визирование заинтересованным органам дается десять дней. Если у них есть замечания, они прилагаются к проекту.

Учет возражений и замечаний по проекту. Для этой цели проводится обсуждение его с руководителями согласующих органов и организаций с целью поиска взаимоприемлемого решения. Проект акта может быть внесен в Правительство с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями, имеющими разногласия.

Заключение Министерства юстиции Российской Федерации. Оно дает оценку проекта нормативного акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также на предмет соблюдения правил юридической техники.

Проекты нормативных актов, оказывающих влияние на бюджетные доходы или расходы, одновременно направляются на заключение в Минфин России. Если затрагиваются макроэкономические показатели и просматриваются последствия для субъектов предпринимательской деятельности, необходимо заключение Министерства экономического развития и торговли. На это предоставляется пятидневный срок (если проекты сложные — 30 дней).

Проведение экспертизы. На это предусматривается пятнадцатидневный срок. Экспертизу проводит юридическая служба Аппарата Правительства РФ. Экспертное заключение должно содержать оценку соблюдения порядка при внесении проекта акта, соответствия проекта актам более высокой юридической силы и ранее принятым решениям Правительства, полноты представленных расчетов, обоснований и прогноза социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемого решения. Не исключено направление проекта на экспертизу другим организациям, в частности в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Внесение проекта постановления на заседание Правительства Российской Федерации. Это право принадлежит Председателю Правительства (или его заместителю). Неурегулированные разногласия по проекту акта сначала рассматриваются Председателем Правительства (его заместителем) с участием органов, имеющих разногласия. Для этой цели может быть создан координационный или совещательный орган. По решению Председателя Правительства неурегулированные разногласия могут быть вынесены на заседание Правительства.

Рассмотрение проекта постановления. Сначала с докладом выступает член Правительства — инициатор проекта. Затем слово может взять любой член Правительства, руководители иных федеральных органов исполнительной власти.

Время для докладов устанавливается председательствующим, как правило, в пределах до 15 минут, для содокладов — до 10 минут, для выступлений в прениях — до 5 минут.

Постановление принимается, как правило, общим согласием. На основании предложения члена Правительства по решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании.

Если кто-либо из членов не согласен с принятым постановлением, его особое мнение может быть занесено в протокол заседания.

Подписание постановления. Подписание производится Председателем Правительства. Руководитель Аппарата Правительства проставляет дату и организует вы пуск принятого постановления.

Таким образом, процедура принятия подзаконных актов, к разновидностям которых относятся правительственные и ведомственные нормативные акты, является более оперативной, что связано с характером этих актов.

Читайте также: