В вильсон и ф гуднау основоположники американской школы управления

Обновлено: 30.06.2024

Теория государственного управления охватывает принципы деятельности государства по организации и руководству социально-экономическими и общественными процессами, механизмы принятия и реализации решений по важнейшим вопросам, возникающим перед обществом как на общенациональном, так и на региональном и местном уровнях. Одна из главных задач теории государственного управления состоит в научном обосновании оптимальной организации государственного управления для достижения общих для всего общества целей.

В XIX в. изучение проблем государственного управления осуществлялось в рамках зародившейся науки административного права. Одновременно с этим в ряде развитых стран формировалась наука государственного управления (Германия, Италия, США). К науке государственного управления отошли проблемы организационной структуры администрации. Наука же административного права ограничивается исследованием вопросов правового регулирования в области государственного управления.

Начало процесса формирования теорий государственного управления восходит к последним десятилетиям XIX – началу ХХ вв. и тесно связано с началом дифференциации социальных и гуманитарных наук. Главная заслуга в разработке основополагающих концептуальных установок и принципов теории государственного управления как самостоятельной области исследования принадлежит известному немецкому ученому М.Веберу. Он стал инициатором и главным разработчиком важнейших установок и концепций государства как главного субъекта политики и власти, бюрократии, государственного аппарата. Одно из центральных мест в современных теориях государственного управления занимает теория бюрократии. М.Вебер отмечал, что бюрократия является историческим феноменом, возникшим на определенном этапе исторического развития, который совпадает с появлением современного национального государства, способного за свой счет содержать собственных служащих.

Заметный вклад в разработку форм правления, в том числе и важнейших аспектов государственного управления в рамках теории конституционного права внесли французские исследователи. Л.Дюги, А.Мишель, М.Ориу заложили основы институционального подхода к проблемам государственного управления. В этих работах система государственного управления не занимала самостоятельного места, а исследовалась в той мере, в которой помогала выяснению принципов и форм организации функционирования государственно-политических институтов в целом.

В.Вильсон пришел к следующим выводам: 1) наличие единого управляющего центра в любой системе управления является необходимой предпосылкой ее эффективности и ответственности; 2) для всех современных правительств характерно структурное сходство; 3) управление должно быть отделено от политики; 4) служащие должны быть профессионалами; 5) организационная иерархия является условием финансовой и административной эффективности; 6) необходимым условием модернизации человеческой цивилизации и достижения благоденствия является наличие хорошей администрации. Вслед за В.Вильсоном пытался провести четкое различие между политиками и администраторами Ф.Дж.Гуднау. Он также был сторонником научного управления и менеджмента, независимого от политики и идеологии.

Второй этап в развитии теории государственного управления охватывает 1910-1950 гг. Самые фундаментальные работы появились в 30-е годы ХХ века. Это прежде всего труды Дж.Муни и А.Рейли, Л.Галика и Л.Урвика, считающиеся классическими[14]. Они были обусловлены в основном бурным ростом государственных учреждений в США в период Нового курса Ф.Рузвельта. За ними последовали работы У.Бенниса и П.Слейтера, Г.Сейдмана.

Начало третьего этапа развития теории государственного управления восходит к 1950-м годам. Он характеризуется утверждением в социальных и гуманитарных науках, в том числе и в теории государственного управления, бихевиористского, системного и структурно-функционального анализа. В этот период ведущие позиции заняли американская, английская, французская и немецкая национальные школы. При этом почти для всех европейских национальных школ был характерен гуманитарный уклон в трактовке сущности и характера государственного управления. Наибольший вклад внесли американские социологи и политологи Т.Парсонс, П.Лазерсфельд, В. Томсон, Д.Истон, Г.Алмонд и др. Изучая механизмы государственного управления в рамках общества в целом, рассматриваемого в качестве системы, они концентрировали главное внимание на факторах, способствующих или препятствующих интеграции и стабильности существующей системы государственного управления.

В основе ведущих направлений современной теории государственного управления лежат два методологических подхода - социально-инженерный и гуманитарный. Многочисленные модификации в рамках первого подхода объединены общей ориентацией на поиск оптимальных моделей государственного управления и рационалистическое разрешение возникающих перед обществом проблем посредством совершенствования, модернизации уже существующих механизмов их разрешения.

Одним из ведущих представителей социально-инженерного подхода считается американский исследователь Дж.Кейден. Для него характерен подход, органически сочетающий учет как чисто управленческих факторов и установок, так и культурно- исторических факторов и установок. По его мнению, качество управления измеряется как количественными, так и качественными характеристиками, которые определяются требованиями административной системы, ее ресурсами, степенью удовлетворенности клиентуры достигнутыми результатами и количеством издержек и дисфункций, порожденных её деятельностью.

В последние десятилетия в противовес социально-инженерному подходу наблюдается тенденция к переходу многих исследователей на антибюрократические, антитехнократические позиции. Сторонники гуманитарного подхода считают, что в современном быстро меняющемся мире бюрократизация властных структур, многократно усиливающая негибкость и инертность механизмов принятия и реализации политических решений, имеет следствием снижение эффективности и дееспособности этих структур. Придавая решающее значение человеческому фактору, авторы, особенно европейские, разрабатывают широкий спектр проблем и аспектов реформирования государственного управления. Английские исследователи Дж.Гаррет и Р. Шелдон для совершенствования британского государственного аппарата предлагали наряду с децентрализацией всемерно расширять гласность и открытость принятия политических решений, в законодательном порядке установить принципы информирования общественности о действиях властных органов.

Своеобразная форма концепции человеческих отношений практикуется в Японии. В основе японского подхода к системе управления лежит принцип активного партнерства технических специалистов, правительственных, деловых и профсоюзных кругов в разработке стратегии и тактики обеспечения экономического роста.

2) в большей степени предоставлять потребителям возможности выбора, чем обслуживать их;

3) предоставлять услуги на основе конкуренции;

4)управлять скорее постановкой задач, чем определением правил;

5) вкладывать капиталы в результаты, а не в намерения;

6) всемерно ориентироваться на потребителя;

7) поощрять предпринимательский дух зарабатывания денег, а не бюрократическую трату;

8) предпочитать профилактику лечению;

9) осуществлять структурную децентрализацию и налаживать сотрудничество децентрализованных структур;

10) добиваться перемен посредством рыночно ориентированных усилий.

Таким образом, в XXI в. начался четвертый этап в развитии теории государственного управления, который связан с развитием информационной революции. Теория информационного государства утверждает, что информация становится главным управленческим ресурсом, а высокие технологии определяют ведущие направления государственного развития.

В нашей стране теория государственного управления длительное время развивалась без самостоятельного дисциплинарного оформления, главным образом как учение о государстве и праве. Во второй половине XIX- начале XX в. получила развитие так называемая государственная школа, направление, считающее государство и его деятельность основной движущей силой исторического прогресса. [18] В трудах видных юристов и историков С.М. Соловьева, К.Д.Кавелина, Б.Н. Чичерина, А.Д. Градовского, В.И. Сергиевича, В.О.Ключевского и П.Н Милюкова в качестве основной проблемы выдвигалось соотношение общества и государства в русской истории на отдельных ее этапах.

Земская реформа в России XIX в. инициировала разработку вопросов государственного управления, которым посвящены работы И.Е. Андриевского, А.В.Лохвицкого, А.И.Васильчикова, А.С. Алексеева, В.М. Грибовского и др.

В период социалистического строительства руководством страны была поставлена задача широкого изучения и внедрения в деятельность государственного аппарата идеи научного менеджмента. Был создан ряд научно-исследовательских институтов и лабораторий, занимающихся изучением научной организации труда и управления. Научное администрирование рассматривалось как часть научной организации труда. Исследования в области наук управления и административного права были прерваны в середине 30-х годов.

Исследования по административному праву были возобновлены в конце 1930-х гг. и в течение более 20 лет проблемы государственного управления изучались в рамках административного права. В СССР господствовала марксистская школа, базировавшаяся на классовом подходе и рассматривавшая государство в качестве орудия политической власти господствующего в обществе класса. Позднее значительное число ученых разделяло концепцию общенародного государства. Исследование проблем управления, но уже на новой основе возобновилось в начале 1960-х годов. В основном это были работы юристов (Б.П.Курашвили, И.Л.Бачило, Ю.А.Тихомиров, В.М.Лазарев, Г.В.Атаманчук и др.). Было высказано мнение, что наука государственного управления должна быть комплексной, охватывающей как государственно-правовые, так и социально-экономические, психологические, технико- организационные и естественнонаучные аспекты управления. Государственное управление как область научных исследований стало быстро развиваться в нашей стране с начала 90-х гг. ХХ в.

В течение почти двух тысячелетий – со времен Античности и вплоть до XVIII столетия – все знания о социальных явлениях были единой целостной системой. Однако уже Аристотель (384–322 до н.э.) придавал учению о государственном управлении самодовлеющее значение. Вся общественная жизнь, по его мнению, укладывалась в рамки политической жизни и ставилась на службу государству. Он подчеркивал: ". поскольку наука о государстве пользуется остальными науками как средствами и, кроме того, законодательно определяет, какие поступки следует совершать и от каких воздерживаться, то ее цель включает, видимо, цели других наук, следовательно, эта цель и будет высшим благом для людей". Все это обуславливает актуальность темы моей курсовой работы.

Объектом исследования является теория государственного управления, а предметом исследования – Вильсон, Гуднау и Вебер как ее основоположники. Целью моей курсовой работы является изучение их вклада в развитие теории государственного управления как науки, так что ее можно разбить на следующие задачи:

- изучение факторов, повлиявших на формирование государственного управления.

- изучение влияния Вильсона, Гуднау и Вебера на формирование государственного управления .

- подведение итогов касательно их вклада как основоположников науки государственного управления.

При написании моей курсовой работы были задействованы сторонние источники информации, которые будут перечислены в списке используемых источников.

ГЛАВА 1. ВКЛАД В.ВИЛЬСОНА И Ф.ГУДНАУ В ФОРМИРОВАНИЕ НАУКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Принципы государственного управления по Вудро Вильсону.

Впервые такой подход к изучению природных свойств власти был представлен в работах Н. Макиавелли, затем продолжен Т. Гоббсом, Ж.-Ж. Руссо и Дж. Локком.

Поэтому основное внимание в них уделяется человеческому (личному) фактору политико-властной деятельности, свойствам и личным качествам субъектов власти [25].

РАЗДЕЛ 1. ОБЗОР ПОЛИТИЧЕСКИХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОДХОДОВ В. ВИЛЬСОНА И Ф. ГУДНАУ

Нужна помощь в написании реферата?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

государственный управление дихотомия власть

Будучи кандидатом от Демократической партии , он был избран губернатором штата Нью-Джерси в 1910 году, а в 1912 году — президентом США. Вильсон стал первым президентом США, посетившим с официальным визитом Европу (для участия в работе Парижской мирной конференции ). Предложения Вильсона были положены в основу Версальского договора. Вильсон был одним из инициаторов создания Лиги Наций , однако Сенат США отказал во вступлении в эту организацию. В 1913 году Вильсон подписал законопроект о создании Федеральной резервной системы , которая выполняет роль центрального банка США, имеет инструменты государственного влияния, но форма собственности капитала является частной — акционерная с особым статусом акций.

во-первых, государственный контроль должен выступать как постоянно осуществляемая государственная деятельность многих (и даже всех) органов государства;

во-вторых, необходимо сформировать вполне стройную, динамичную, не утяжеленную систему государственного контроля, охватывающую все его виды;

в-третьих, необходимо придать контролю демократический и гласный характер, сделать участие в нем доступным для общественности, сделать его публичным;

Нужна помощь в написании реферата?

в-пятых, добиться высокого уровня качества государственного контроля можно с помощью основанного на законодательстве правового контроля, исключающего произвольные действия, жесткость и ничем не ограниченные требования [24].

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993.

. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: Учеб.-метод. комплекс. М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. С. 14.

. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). М.: Политиздат, 1968.

. Гурин А.И. Государственный контроль как фор- ма осуществления исполнительной власти: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 12.

. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. С. 23.

Нужна помощь в написании реферата?

. Каган М.С. Человеческая деятельность. М.: Политиздат, 1974. С. 211.

. Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. М., 1987. С. 78.

. Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. М.: РАГС, 1994. Вып. 1. С. 23, 24.

. Макашева З.М. Исследование систем управления. Учебн. пос. М., 2008. С. 67, 68.

. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учеб. М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.

. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: Великобритания, Германия, США, Франция. М.: Логос, 1998.

Нужна помощь в написании реферата?

. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М.: Мысль, 1980; Вебер М. Парламент и правительство в новой Германии. К политической критике чиновничества и партийной жизни (май 1919) // Политические работы (1895-1919) / Пер. с нем. Б.М. Скуратова. М.: Праксис, 2003.

. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997.

. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-н/Д.: Ростиздат, 2001. С. 136.

. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. С. 10 — 19.

. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учеб. М.: Юристъ, 1999. С. 358 — 374.

. Чиркин В.Е. Государственное управление: Элементарный курс. М.: Юристъ, 2001. С. 248 — 259.

. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. С. 295 — 303.

. Чиркин В.Е. Государствоведение. С. 360.

Нужна помощь в написании реферата?

. Овсепян Ж.И. Правовая защита конституций. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Ростов-н/Д., 1992.

. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учеб. М., 1995. С. 195.

Теория политики: Учебное пособие У Под ред. Б. А. Исаева. — СПб.: Питер, 2008. — 464 с.

РАЗДЕЛ 1. ОБЗОР ПОЛИТИЧЕСКИХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОДХОДОВ В. ВИЛЬСОНА И Ф. ГУДНАУ

Нужна помощь в написании реферата?

государственный управление дихотомия власть

Нужна помощь в написании реферата?

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993.

. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). М.: Политиздат, 1968.

. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. С. 23.

Нужна помощь в написании реферата?

. Каган М.С. Человеческая деятельность. М.: Политиздат, 1974. С. 211.

. Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. М., 1987. С. 78.

. Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. М.: РАГС, 1994. Вып. 1. С. 23, 24.

. Макашева З.М. Исследование систем управления. Учебн. пос. М., 2008. С. 67, 68.

Нужна помощь в написании реферата?

. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997.

. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. С. 10 — 19.

. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учеб. М.: Юристъ, 1999. С. 358 — 374.

. Чиркин В.Е. Государственное управление: Элементарный курс. М.: Юристъ, 2001. С. 248 — 259.

. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. С. 295 — 303.

. Чиркин В.Е. Государствоведение. С. 360.

Нужна помощь в написании реферата?

. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учеб. М., 1995. С. 195.

Теория политики: Учебное пособие У Под ред. Б. А. Исаева. — СПб.: Питер, 2008. — 464 с.

Читайте также: