Типология муниципальных образований кратко

Обновлено: 05.07.2024

Для проведения систематизации, выделения групп муниципальных образований и их характеристики необходимо сформировать критериальную основу, позволяющую четко обозначить контуры отдельных групп.

К критериям систематизации относят: правовой статус, численность населения, форму расселения, форму организации хозяйственной жизни, единство инфраструктуры муниципального хозяйства и другие параметры.

Правовой статус муниципального образования. Применение данного критерия для систематизации муниципальных образований целиком определяется системой законодательства, существующего в данном государстве. Современное законодательство Российской Федерации предусматривает равенство прав муниципальных образований вне зависимости от их вида и специфики.

Особенности тех или иных муниципальных образований связаны либо с законодательством субъектов Российской Федерации, которые имеют право передавать на места отдельные государственные полномочия, либо с тем, что само население муниципального образования накладывает дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. В первом случае возникающие особенности касаются, как правило, всего субъекта Федерации, во втором случае возникновение особенностей - следствие иных факторов, и поэтому следует проводить систематизацию по причинам, а не по следствиям. Причем более важным представляется учет различий в объеме предметов ведения, которые определены для муниципальных образований, ведь, кроме правового закрепления, требуются возможности для осуществления соответствующей деятельности.

Классификация муниципальных образований по правовому статусу в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предполагает выделение следующих муниципальных образований: городские поселения, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа. Наиболее существенные различия имеются между городскими и сельскими поселениями (см. табл. 9.1).

Городом принято называть крупное поселение, население которого занято преимущественно несельскохозяйственным трудом. По данным переписи 2002 г. ("Российская газета" от 31 марта 2004 г.), в России было 1098 городов и 1842 поселка городского типа, а всего - 2940 городских населенных пунктов. В ходе реформы местного самоуправления статус городского округа должны получить 532 города (менее половины их общего количества) и статус городского поселения - 2057 городов и поселков. Остальные поселки (в основном пригородные) будут входить в состав городских округов.

Число жителей населенного пункта, необходимое для присвоения ему статуса города, весьма условно и зависит от многих факторов. Обычно в России статус городов получают населенные пункты с числом жителей более 10-12 тыс. человек. Однако имеются города с населением менее 10 тыс. и даже менее 5 тыс. жителей. В то же время есть много поселков городского типа и даже сельских населенных пунктов, в каждом из которых проживает более 10 тыс. человек. К промежуточной форме между сельскими поселениями и городами относятся поселки городского типа (рабочие поселки). Кстати, в США, например, такого понятия нет, и все подобные поселения считаются городами. Поэтому там можно встретить множество городов с числом жителей даже менее 1000 человек.

Многие из поселков городского типа по мере расширения преобразуются в города. Однако наблюдается и обратная тенденция - превращение поселков городского типа и некоторых малых городов в сельские поселения, что позволяет их жителям получать ряд социальных льгот. По данным "Российской газеты" (от 11 июня 2003 г.), за период между переписями населения 1989 и 2002 гг. таких поселений оказалось около 300.

Численность населения и территория. Использование данного критерия при законодательном определении типологии муниципальных образований подразумевает, что в основу проводимой систематизации должны быть положены показатели, характеризующие количество населения и величину территории, на которую распространяются полномочия органов местного самоуправления. Эти показатели легко применимы для небольших по численности и территории государств, где население размещено достаточно равномерно. Впрочем, если не связывать показатели численности населения и размера территории с полномочиями муниципальных образований, то группировку муниципальных образований можно провести для любого государства. Так, например, по численности населения принято выделять города следующих типов: малые (до 50 тыс. человек); средние (50-100 тыс. человек); большие (100-250 тыс. человек); крупные (250 тыс. - 1 млн человек); крупнейшие (свыше 1 млн человек).

В России преобладают малые города (768, или 70% всех городов), но в них проживает только 17% горожан. Средних городов в России 163 (около 15%). Лишь 167 городов имеют население свыше 100 тыс. жителей, в том числе 92 города с населением от 100 до 250 тыс. жителей, 42 - от 250 до 500 тыс. жителей, 20 - от 500 тыс. до 1 млн жителей, и 13 городов - свыше 1 млн жителей.

Формы организации хозяйственной жизни на территории муниципального образования. Данный критерий выступает как комплексный показатель, поскольку в нем отражаются все стороны жизни муниципального образования. Так, экономическая организация обязательно имеет территориальные границы экономических интересов населения и хозяйственных структур. От нее напрямую зависят демографическая ситуация и профессиональная ориентация населения. И, наконец, немаловажно то, что создание оптимальных условий для деятельности хозяйственных структур - одна из главных задач местной власти, поскольку благополучие этих структур обеспечивает благополучие бюджета.

Хозяйственная жизнь на территории муниципального образования определяет также и многие аспекты его правового статуса, его роль и участие в планировании развития данной территории. Экономическая организация в значительной степени обусловливает характер и специфику решения социальных вопросов. Таким образом, именно система организации экономической жизни является наиболее комплексным основанием для проведения систематизации муниципальных образований с целью определения объема полномочий местного самоуправления, хотя, безусловно, этот критерий должен рассматриваться совместно с прочими.

Единство инфраструктуры муниципального хозяйства. На протяжении многих десятилетий в Российской Федерации происходило постоянное укрупнение и стягивание объектов инженерной, социальной и другой инфраструктуры в центры районов. В результате сложилась ситуация, когда органы власти на местах не всегда имеют возможность организовать деятельность по своим предметам ведения. В большей степени это свойственно сельской местности, однако есть примеры, когда инфраструктура одного города полностью зависима от другого (например, города Мытищи и Королев в Московской области и др.). Это привело к необходимости выделения и рассмотрения в упомянутом Федеральном законе от 2003 г. муниципальных образований двух уровней - муниципалитетов и округов.

9.6. Основные типы муниципальных образований в Российской Федерации

Как считают некоторые авторы, на внутреннюю хозяйственную жизнь основных типов муниципальных образований влияли территориальный и отраслевой факторы. Причем территориальный фактор обусловливался хозяйственной спецификой. Так, сельскохозяйственное производство, связанное с землей, тяготеет к территориальному принципу организации хозяйственной жизни и к дисперсному расселению населения, в то же время специфика промышленного производства, его концентрация на небольших территориях приводят к возникновению компактных поселений. Поэтому при первом приближении все муниципальные образования можно разделить на три большие группы:

поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты), - как правило, к этой группе тяготеют те муниципальные образования, в которых имеется хотя бы минимальная собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов;
территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, округа и др.) - они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства;
территориальные муниципальные образования - характерны для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности и кочевого образа жизни исключает поселения. Эта же схема применима для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства. Для Российской Федерации, как и для большинства стран, данный тип - скорее исключение, чем правило.

Если ввести критерий отраслевого характера, то можно разделить муниципальные образования на две крупные группы:

многофункциональные муниципальные образования - те муниципалитеты, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства (типичные примеры подобного муниципального образования - столицы субъектов Российской Федерации и абсолютное большинство крупных и средних городов нашей страны, хотя и в этом случае имеются исключения, например, Череповец, Тольятти, Набережные Челны и др., в которых жизнь города определяется деятельностью одного или двух крупнейших предприятий);
монофункциональные муниципальные образования - муниципалитеты, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли.

Монофункциональные муниципальные образования имеют ярко выраженную отраслевую специфику, среди них можно выделить следующие группы:

производственная группа - города-заводы, возникшие при крупных предприятиях промышленности, энергетики, транспорта и иных производствах; большинство из них сформировались в ходе индустриализации, когда город воспринимался, как некий "жилищный цех" при предприятии, а функции организации совместного проживания людей (городской жизни) были возложены на администрацию предприятия, а не на местную власть;
бюджетная группа - населенные пункты, основная часть населения которых работает в бюджетных организациях: "наукограды", военные городки и закрытые административно-территориальные образования, приграничные города, гарнизоны, города - центры сельских муниципальных образований. Жизнь этих городов напрямую зависит от органов государственной власти и состояния федерального и региональных бюджетов.

Принадлежность муниципального образования к одной из типологических групп позволяет определить особенности как внутренней организации управления, так и форм организации деятельности власти.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает кардинальное изменение типологии муниципальных образований. Все они (за исключением городов федерального значения) разделяются на три типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. При этом важно различать понятия "поселение" и "населенный пункт ". Поселение (самоуправляемая территория) может состоять и из одного, и из нескольких населенных пунктов.

Поселение - это сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией.

В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также территории, предназначенные для развития его инфраструктуры в соответствии с генеральным планом. На этих территориях могут находиться поселки и сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.

В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт с численностью населения более 1000 человек (более 3000 человек - для территорий с высокой плотностью населения) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (менее 3000 человек - для территорий с высокой плотностью населения). В труднодоступных и удаленных районах законами субъектов Российской Федерации могут создаваться сельские поселения с численностью населения менее 1000 человек, а в особых случаях - даже менее 100 человек. Границы сельского поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности административного центра поселения в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий). Под пешеходной доступностью в течение рабочего дня понимается, что за указанный срок человек может дойти пешком от места проживания до административного центра и вернуться обратно.

Муниципальный район - это несколько поселений, объединенных общей территорией. В числе таких поселений могут быть и городские, и сельские. Главное предназначение муниципального района - решение вопросов межпоселенческого характера, требующих развитой инфраструктуры, а также выполнение отдельных государственных полномочий. Границы муниципального района определяются с учетом транспортной доступности административного центра района в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий).

В указанном Федеральном законе от 2003 г. вводится новое понятие - "межселенная территория". Межселенная территория - это территория, не входящая в границы поселений. Здесь могут располагаться удаленные один от другого населенные пункты с числом жителей менее 1000 человек в каждом. На межселенной территории все функции органов местного самоуправления исполняются муниципальным районом. Таким образом, в состав территории одного муниципального района в малонаселенном субъекте (или части субъекта) Российской Федерации могут входить несколько поселений и межселенные территории.

Городской округ - это городское поселение, не входящее в состав муниципального района, хотя и расположенное в его границах. Населенный пункт , имеющий статус городского округа, может быть административным центром муниципального района. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации.

Каждый тип муниципального образования, согласно упомянутому Федеральному закону от 2003 г., наделяется своим перечнем вопросов местного значения. При этом городской округ решает вопросы местного значения как поселения, так и муниципального района.

В свете рассмотренной выше типологизации муниципальных образований можно сказать, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не дает содержательного определения термина "муниципальное образование", а только указывает, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

На основе обобщения официальной и неофициальных точек зрения можно построить следующую схему типологии муниципальных образований ( рис. 9.2).

Муниципальные образования в России — это особенность административно-территориального деления, является основой для местного самоуправления.

Что такое муниципальное образование

Муниципальное образование — административная территория, обладающая рядом признаков:

проживание людей;
наличие органов местного самоуправления;
принятие нормативных актов и законов;
локальный бюджет;
социально-техническая инфраструктура.

Такое образование может быть:

Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут.

отдельным населенным пунктом;
совокупностью нескольких населенных пунктов с определенной общей территорией;
частью населенного пункта.

Какие функции выполняет в современном обществе

Муниципалитеты в РФ созданы для решения политических, экономических, социальных и других проблем местного значения.

При этом у органов местного самоуправления свои ответственность и компетенции, которые четко разграничены от полномочий органов государственной власти.

К общим функциям муниципального управления относятся:

планирование;
организация;
регулирование;
мотивация;
контроль;
учет.

Специальные функции муниципального управления — это:

Участие населения в решении проблем местного значения.
Удовлетворение потребностей проживающих в тех сферах, которые относятся к локальному уровню.
Управление муниципальным бюджетом и всей инфраструктурой формирования.
Развитие муниципального образования, прежде всего в экономической и социальной сферах.
Охрана общественного порядка.
Охрана окружающей среды.
Защита интересов и прав местного самоуправления.

Виды муниципальных образований, статус, примеры

В настоящее время в России существует 7 видов муниципальных образований.

Городской округ — территория, которая не входит в состав муниципального района и управляется органами местного самоуправления, в ведении которых находятся как локальные вопросы, так и другие государственные полномочия, переданные им законами Российской Федерации. Количество населенных пунктов, входящих в городской округ, может составлять несколько сотен. Также в него могут входить и незаселенные территории. У городского округа, состоящего из нескольких поселений, в обязательном порядке есть административный центр. Этот населенный пункт определяется исходя из транспортной инфраструктуры и местных традиций.

Внутригородская территория города федерального значения — часть территории Москвы и Санкт-Петербурга, на которой местное самоуправление осуществляется населением и/или органами местной власти, избранной народным голосованием.

Городской округ с внутригородским делением — городской округ, внутри которого находятся муниципальные образования, состоящие из внутригородских районов. Такой формат характерен для крупных городов и административных центров.

Внутригородской район — внутригородское муниципальное образование, которое находится на части территории городского округа с внутригородским делением и на котором местное самоуправление осуществляется населением и/или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район — несколько поселений с закрепленной общей территорией, на которой местное самоуправление решает вопросы и проблемы локального значения. Управление осуществляется населением и/или через органы местного самоуправления, которые помимо этого выполняют государственные полномочия, переданные им законами РФ. Главной характеристикой такого района является двухуровневая местная власть, первый уровень которой составляют городские и сельские поселения, второй — собственно сам район. Отношения между городскими и сельскими поселениями в пределах одного муниципального района есть взаимодействие, а не подчинение одного другому. Они объединяются в муниципальные образования для усиления сотрудничества и взаимосвязи.

Городское поселение — муниципалитет, состоящий из одного города (поселка городского типа) с окрестной территорией.

Сельское поселение — поселение, в составе которого могут быть один или несколько сельских населенных пунктов (станицы, села, деревни, аулы и др.), с закрепленной общей территорией.

Рассмотрим виды муниципальных образований на примере Ростовской области. В составе области находятся 463 муниципалитета, из них:

12 городских округов (Ростов-на-Дону, Азов, Батайск, Волгодонск, Гуково, Донецк, Зверево, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Новошахтинск, Таганрог, Шахты);
43 муниципальных района (самый маленькие из которых, Куйбышевский и Советский, состоят из трех сельских поселений; самые крупные — Азовский и Неклиновский — из 18 поселений, при этом одно из 18 в Азовском районе является городским);
18 городских поселений;
390 сельских поселений.

Ростов-на-Дону, город-миллионник и административный центр Южного Федерального округа, считается городским округом с внутригородским делением. А районы Ворошиловский, Железнодорожный, Кировский, Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Пролетарский, Советский - его внутригородскими образованиями.

Сходство и различия муниципалитетов

Сходство всех муниципальных образований, независимо от вида, заключается в единой цели их создания и одинаковых функциях, которые они выполняют.

Целью, прописанной в Конституции, является проявление власти народа через органы местного самоуправления.

Функции у всех муниципалитетов одинаковые и условно делятся на 3 вида:

экономические;
социальные;
культурные.

К экономическим относятся:

поддержка предпринимателей;
бюджетная и налоговая политика;
управление собственностью муниципалитета.

Социальные функции — это:

соцзащита;
охрана здоровья;
строительство жилья;
забота об экологии;
развитие ЖКХ.

К культурным относятся:

образование детей (дошкольное и школьное);
создание и реставрация памятников культуры.

Главные различия муниципалитетов — это размер территории и их состав. Наиболее контрастны между собой городское и сельское поселения. Различия между ними заключаются в:

Муниципальные образования в России исключительно разнообразны по численности населения и многим другим параметрам и могут классифицироваться по различным признакам.

В главе 1 были приведены данные об общем количестве муниципальных образований России и рассмотрена их классификация по правовому статусу: городские поселения, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа. Эта классификация, в свою очередь, связана с различиями муниципальных образований по другим параметрам.

Разнообразие муниципальных образований вызвано различием природных, исторических, социально-демографических и других факторов, обусловливающих обособленность и структуру этих территорий. Так, одна часть муниципальных образований, несмотря на тенденцию к размыванию границ между смежными территориями, стремится сохранить свои границы с целью недопущения утраты социокультурной и исторической самобытности. Другая часть муниципальных образований обособлена по национальному принципу, способствуя сегрегации на данной территории представителей определенной национальности или культуры. Такое обособление позволяет жителям не только сохранять традиции и культуру, но и эффективнее защищать свои экономические и социальные интересы. Особенностями отдельных муниципальных образований являются их принадлежность к экстремальной климатической зоне, рельеф местности, наличие природных достопримечательностей, уникальных месторождений полезных ископаемых и т. п. Не меньшее значение имеет возраст поселения, влияющий на особенности его социально-демографической структуры. В частности, в новых городах средний возраст проживающих значительно ниже, чем в старых, различны пропорции между мужчинами и женщинами. Учет этих факторов важен для организации муниципального управления.

А. Воронин [1] классифицирует муниципальные образования на следующие три группы.

1. Поселенческие (города, поселки, сельские населенные пункты), имеющие собственную минимально необходимую инженерную и социальную инфраструктуру.

2. Территориально-поселенческие, состоящие из нескольких населенных пунктов, связанных общностью инфраструктуры и хозяйственного интереса. Это могут быть сельский район или округ, город с пригородными поселками и сельскими населенными пунктами, город и окружающий его район.

3. Территориальные, характеризующиеся самостоятельным ведением хозяйства на малочисленных территориях, например на хуторах или при кочевом образе жизни в условиях Крайнего Севера.

К промежуточной форме между сельскими поселениями и городами относятся поселки городского типа (рабочие поселки).

Многие из них по мере расширения преобразовались в города. Однако наблюдается и обратная тенденция — преобразование поселков городского типа и некоторых малых городов в сельские поселения, что позволяет их жителям получать ряд социальных льгот. По данным всероссийской переписи населения, за период между переписями 1989 и 2002 гг. таких поселений оказалось около 300.

В настоящем разделе рассмотрены особенности города как муниципального образования. Специфика сельских муниципальных образований исследуется в главе 10.

Возникновение и развитие городов

Первые крупные города появились еще в 1У-У вв. до н. э. Так, численность населения Вавилона и Древнего Рима достигала 1 млн чел. Города становились предметом проектирования и обустройства, что требовало развития ремесел и наук, материальной базы и развитого сельскохозяйственного производства на окружающих территориях.

Территории городов тогда составляли 19 кв. км — в Сиракузах, 17,5 — в Риме, 8 — в египетской Александрии, 2,5 — в Афинах (См.: Блаватский В. Д. Природа и античное общество. — М.: Наука, 1976).

Древний город был городом-крепостью. Стены, окружавшие Вавилон, имели в толщину несколько метров, вдоль них тянулся глубокий ров с водой. Центральное место в древних городах занимали дворцы и храмы, которые строили из камня; жилые дома были, как правило, деревянными. Для рабов сооружались землянки. Город античного типа часто был одновременно и государством (Афины и другие греческие города). Древние городские цивилизации существовали и в других районах Земли: Китае, Средней Азии и др.

При переходе к капитализму города стали быстро расти и приобретать современный облик. Но тогда же начали возникать сложные проблемы их жизнеобеспечения (скученность населения, недостаток и неблагоустроенность жилищного фонда, проблемы транспорта, канализации, благоустройства территории, уборки мусора и т.

В России первыми крупными городами были Киев, Новгород, Псков. Позднее приоритет перешел к Москве. В эпоху Петра I возник и стал быстро расти Санкт- Петербург, обогнавший по численности населения Москву. Однако со временем Москва, сделавшись столицей, снова стала самым крупным городом СССР и России.

Причины быстрого роста одних городов и упадка других были самыми разными. Например, город Новониколаевск (нынешний Новосибирск) когда-то был небольшим уездным городом Томской губернии. Однако когда строящаяся Транссибирская железнодорожная магистраль прошла через Новосибирск, миновав Томск (такое решение пролоббировали томские купцы, не желавшие терять доходы от конского извоза), ситуация изменилась. Новосибирск быстро вырос, а развитие Томска замедлилось.

В первые годы после Октябрьской революции 1917 г. с упадком промышленности многие города стали угасать и были преобразованы в сельские поселения. Однако с началом эпохи индустриализации количество и численность населения городов начали быстро расти.

Как отмечалось, в настоящее время в РФ насчитывается 1097 городов. Большинство их сконцентрировано в Центральном федеральном округе — 304 города. Меньше всего — в Дальневосточном — 70 городов. Градостроительный кодекс РФ классифицирует города по численности населения на следующие категории:

♦ малые (до 50 тыс. чел.);

♦ средние (50-100 тыс. чел.);

♦ большие (100-250 тыс. чел.);

♦ крупные (250-1000 тыс. чел.);

♦ крупнейшие (свыше 1 млн чел.).

Особо важной является граница, отделяющая малые и средние города от больших. Как правило, город, переходя рубеж в 100 тыс. жителей, начинает приобретать новые качества, иной вид, обрастать городами и поселками-спутниками.

85 % всех городов России — малые и средние города, в которых проживает порядка 40 млн чел.

Еще одним основанием классификации городов является их специализация, определяющая структуру занятости в городах, а также профиль производственной деятельности градообразующих предприятий.

Положенный в основу классификации критерий занятости впервые был использован в 1943 г. американским ученым Ч. Гаррисом, разработавшим классификацию для 377 американских городов. На базе ее было выделено 9 категорий городов: промышленные города, города со сравнительно мало выраженными промышленными функциями, города горнодобывающей промышленности, города розничной торговли, города оптовой торговли, коммуникационные города, университетские города, курортные города и многофункциональные города. Специализацию города можно определить с помощью индекса специализации, рассчитываемого по формуле:

где 5. — индекс специализации города г по отрасли Ы; N. — доля отрасли N в суммарной занятости города г\ ЛГ — доля отрасли Л^в суммарной занятости в стране.

Административные центры районного (уездного) либо регионального (областного, краевого, республиканского) уровня исторически сформировались как центры управления, политического и финансового контроля. Значение административной функции городов оказалось очень высоким: многие поселения, не имеющие развитой промышленности, но сконцентрировавшие на своей территории административные рычаги, сохранили и укрепили с течением времени свой городской статус, усилив его созданием промышленной и торговой инфраструктуры. Как административные центры при освоении новых территорий создавались такие города, как Тобольск, Томск, Иркутск, Якутск, Хабаровск и др.

Промышленные города, созданные на базе одного или нескольких крупных промышленных предприятий, выросли, как правило, из рабочих поселков, крупные города выросли из малых. Типичные примеры таких городов — Тольятти, Набережные Челны, Череповец, Новокузнецк.

Для транспортных центров и портовых городов транспортные предприятия являются градообразующими (Туапсе, Игарка, Находка и др.). Многие из них выросли на пересечении железных дорог с крупными водными артериями или как железнодорожные узлы. Ряд транспортных центров превратился в многофункциональные города и административные центры (Новосибирск, Владивосток и т. д.).

Главной особенностью агропромышленных городов является их ориентация на переработку сельскохозяйственной продукции, техническое и инфраструктурное обслуживание сельскохозяйственного производства на окружающей территории. Как правило, эти города небольшие, с незначительной плотностью населения, преимущественным распространением малоэтажных жилых строений. Располагаются они в благоприятных для сельского хозяйства климатических районах, например в Центрально-Черноземной зоне, на Северном Кавказе, Алтае.

В курортных городах практически нет промышленности. Они формируют градообразующую базу за счет обслуживания населения других регионов и стран. Расположение курортных городов в благоприятных географических условиях способствует привлечению населения на эти территории. Благоприятный для города результат достигается в этом смысле за счет высокой доли гостиничных и санаторных комплексов, широкого представительства туристических, медицинских и транспортных профессиональных групп в структуре городской занятости. Курортные города относятся к уникальным природным комплексам с развитой системой обслуживания и организации досуга (Сочи, Анапа, Белокуриха и т. д.).

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. При его присвоении утверждаются приоритетные направления его научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также программа развития, в которой определяются меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики.

Кроме того, можно выделить отдельные категории городов по профессиональному признаку: военные городки, гарнизоны, вахтовые поселки и т. д.

Принадлежность муниципального образования к одной из типологических групп позволяет определить особенности управления в нем как с точки зрения внутренней организации управления, так и во взаимоотношениях с внешней средой.

В наиболее общем виде под муниципальным образованием следует понимать часть территории страны, в границах которой реализуется местное самоуправление.

В законе, регулирующем порядок осуществления местного самоуправления, муниципальное образование определяется как перечень видов различных населенных пунктов, таких как поселение городского или сельского типа, муниципальный район, внутригородская территория города федерального значения или городской округ.

В менее общем виде под муниципальным образованием следует понимать часть территории страны, имеющую выборные органы муниципального управления, муниципальную собственность и муниципальный бюджет.

Муниципальное образование можно охарактеризовать через наличие следующих признаков:

во-первых, наличие территории, имеющей определенные границы;
во-вторых, наличие определенной компетенции, выражающейся в имеющихся полномочиях по решению вопросов, значимых для данного муниципального образования;
в-третьих, наличие экономической основы, формируемой имуществом, находящимся в муниципальной собственности, средствами муниципального бюджета и имущественными правами;
в-четвертых, наличие организационных документов, таких как устав и нормативно-правовые акты локального уровня;
в-пятых, наличие права на создание собственной официальной символики, например, гимна, герба и так далее.

Готовые работы на аналогичную тему

Основные виды муниципальных образований

В соответствии с законодательством Российской Федерации можно выделить несколько основных видов муниципальных образований:

во-первых, поселение, подразделяемое в зависимости от назначения на городской или сельский тип;
во-вторых, муниципальный район;
в-третьих, городской округ;
в-четвертых, внутригородская территория города федерального значения.

Федеральное российское законодательство дает определение каждому виду муниципального образования.

Однако общей характеристикой всех этих определений является то, что их содержание сводится к наличию на территории муниципального образования местного самоуправления.

В связи с этим указанные муниципальные образования можно охарактеризовать следующим образом:

Поселение городского типа представляет собой поселок или город, на территории которого осуществляется муниципальное управление;
Поселение сельского типа представляет собой сельский населенный пункт или их объединение, на территории которого осуществляется муниципальное управление;
Муниципальный район представляет собой объединение нескольких поселений или объединение поселений и межселенных территорий, в рамках которого осуществляется муниципальное управление;
Городской округ представляет собой поселение городского типа, не входящее в структуру муниципального района и осуществляющее на своей территории муниципальное управление;
Внутригородская территория городов федерального значения представляет собой часть территории этих городов, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

Влияние видов муниципального образования на объем полномочия местного самоуправления

Вид муниципального образования имеет значение при определении вопросов, полномочиями на решение которых обладает это муниципальное образование.

Состав вопросов, которые может решать муниципальный уровень власти, в каждой из разновидностей муниципальных образований определен главой 3 Федерального закона, регулирующего вопросы местного самоуправления.

Так, к примеру, поселения городского и сельского типа имеют право самостоятельно решать такие вопросы как проектирование бюджета поселения, его исполнение и контроль, ведение или отмена местных налогов, распоряжение имуществом городского или сельского поселения, организация коммунального снабжения, осуществление дорожной деятельности, обеспечение жильем малоимущих слоев населения, решение вопросов досуга, культурного развития и сохранение культурного наследия, создания условий для творчества, занятия физической культурой и спортом и так далее. Поселения городского и сельского типа призваны решать наиболее широкий спектр вопросов местного значения.

Также поселения городского и сельского типа наделены правом решения вопросов, не относящихся к вопросам местного значения. Примером таких вопросов является формирование музеев на территории поселения, нотариальная деятельность, деятельность по опеке и попечительству, формирование муниципальной пожарной службы и прочее.

Муниципальные районы решают иные вопросы местного значения, хотя в определенной мере они совпадают с вопросами городских и сельских поселений. Муниципальные районы также могут формировать и использовать собственный бюджет, устанавливать налоги, осуществлять распоряжение своим имуществом, участвовать в предупреждении чрезвычайных ситуаций, оказывать населению медицинскую помощь, проводить мероприятия по охране окружающей среды, выполнить профилактику терроризма и так далее.

Городские округа также формирует собственные бюджеты, распоряжаются имуществом, устанавливают и отменяют налоги, ведут дорожную деятельность, создают условия для эффективного транспортного обслуживания, принимают меры для укрепления согласия население, обеспечивают общественный порядок, пожарную безопасность, создают условия для обеспечения жителей городского округа различными услугами и так далее.

Читайте также: