Теоретические основы местного самоуправления кратко

Обновлено: 02.07.2024

Главная Муниципальное право Глава 2. Общее понятие о местном самоуправлении II. Теоретические основы местного самоуправления

II. Теоретические основы местного самоуправления

1. Понятие теорий местного самоуправления.

Теории местного самоуправления - это основные учения о местном самоуправлении, его сущности, организации и путях развития.

Основные теории местного самоуправления:

- теория свободной общины

- общественная (хозяйственная) теория

- теория дуализма муниципального управления

- теория социального обслуживания

2. Теория свободной общины.

Теория свободной община получила свое распространение в Германии, в начале XIX века, и опиралась на постулаты естественного права.

Основной идеей теории свободной общины стало обоснование ограничение вмешательства государства в деятельность общины.

Также, можно выделить основные положения теории свободной общины:

- Органы местного самоуправления должны избираться населением

- Органы местного самоуправления противопоставлены органам государственной власти и не входят в их систему.

- Разграничение предметов ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти

- Право на независимость и самостоятельность органов местного самоуправления, при осуществлении ими установленных полномочий.

3. Общественная (хозяйственная) теория.

Общественная теория став приемником теории свободной общины, также во многом опиралась на идеи противопоставления органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако, в общественной теории, в отличие от теории свободной общины мотивом наличия местного самоуправления выступали не естественные права человека, а хозяйственная необходимость и практичность.

3. Государственная теория местного самоуправления.

Государственная теория местного самоуправления, разработанная немецкими учеными Лоренцем Штейном и Рудольфом Гнейстом, стала полной противоположностью предшествующим теориям местного самоуправления.

Суть государственной теории местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления не противопоставляются органам государственной власти, а напротив, входит в систему государственных органов.

Основные положения государственной теории местного самоуправления:

- Местное самоуправление неотъемлемая часть государственного управления.

- Четкого разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления быть не должно.

4. Теория дуализма муниципального управления.

Суть теории дуализма муниципального управления состоит в том, что решая вопросы местного значения органы местного самоуправления должны решать общие задачи государственной политики и некоторые функции государства.

5. Теория социального обслуживания.

Теория социального обслуживания приоритетной задачей местного самоуправления считает социальное обслуживание населения, отвергая все иные задачи и функции.

6. Муниципальные системы зарубежных стран.

Основные муниципальные системы зарубежных стран:

- Англосаксонская (США, Великобритания, Канада и другие)

- Континентальная (Государства, с широкими традициями централизованной власти)

Англосаксонская муниципальная система характеризуется следующими признаками:

- Самостоятельностью и независимость органов местного самоуправления от государственных органов, нет их прямого подчинения.

- Осуществление органами местного самоуправления государственных задач и функций

- Регулирование отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти актами парламента

- Наличием четкого перечня полномочий органов местного самоуправления

Континентальная муниципальная система характеризуется следующими признаками:

- Широким контролем государственной власти над местным самоуправлением

- Высокая роль представителей центральной власти, при осуществлении местно самоуправления

- Наличие широкого прямого государственного управления на местном уровне

Смешанная муниципальная система характеризуется следующими признаками:

- Местное самоуправление является основой государства

- Органы местного самоуправления входят в систему органов государственной власти


Оглавление

  • Муниципальное право – отрасль права, наука и учебная дисциплина
  • Историко-теоретические основы местного самоуправления
  • Местное самоуправление как институт народовластия

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Муниципальное право предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

Историко-теоретические основы местного самоуправления

Основные теории местного самоуправления

Теория свободной общины: основная ее идея в обосновании ограничения вмешательства государства в деятельность общины. Государство не создает общину, а лишь признает ее. Признавалось существование не только трех традиционных ветвей власти — исполнительной, законодательной и судебной, но и четвертой — муниципальной власти.

Однако на практике эта теория оказалась несостоятельной и нежизнеспособной.

Согласно этой теории дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления. Однако такие взгляды на местное самоуправление существовали недолго, поскольку на практике оказалось практически невозможно так разделить дела государственного управления и дела местного значения.

Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона.

Муниципальные системы зарубежных стран

Зарубежные модели местного самоуправления отличаются по порядку формирования органов местного самоуправления, предметам ведения местного самоуправления, характеру и особенностям взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Англосаксонская муниципальная система существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряде других стран. В научной литературе именно ее традиционно называют первой муниципальной системой.

Основные признаки англосаксонской муниципальной системы:

• органы местного самоуправления имеют право предпринимать только те действия, которые прямо разрешены им законом. В случае нарушения этого правила акты органов местной власти будут признаны судом не имеющими силы, поскольку изданы с превышением полномочий;

• органы местного самоуправления напрямую не подчинены органам государственной власти;

• основная единица местного самоуправления — приход;

• в компетенцию органов местного самоуправления входят: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги, строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.

Французская (континентальная) система местного самоуправления отличается от англосаксонской характером взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. Такая система используется в государствах с традициями централизации власти, значительным контролем органов государственной власти за местными органами власти.

Основные признаки французской муниципальной системы:

• основной единицей местного самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет;

• избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет;

• в компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра;

• решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;

• муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра, который является председателем коммуны; готовит сессии муниципального совета и исполняет его решения; управляет имуществом коммуны и имеет право совершения гражданско-правовых сделок; представляет интересы коммуны в судебных органах; назначает служащих и принимает решения об административных поощрениях и взысканиях; председательствует в административных комиссиях и др. Мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест, а также может выполнять иные полномочия.

В зарубежных странах встречаются и иные системы — как разновидности двух основных систем, так называемые смешанные системы, так и отдельные модели местного самоуправления. В качестве последней многими авторами называется местное (коммунальное) управление ФРГ.

Основные тенденции развития местного самоуправления в современной России

Конституция РФ 1993 г. относит к основам конституционного строя (т. е. к положениям, которые могут быть отменены или изменены только путем принятия новой конституции) такие положения, как: отнесение местного самоуправления к формам народовластия, гарантированность местного самоуправления, наличие у местного самоуправления собственных полномочий, организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти, существование муниципальной собственности, в том числе на землю.

1) установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность;

2) разграничены полномочия представительного органа местного самоуправления и местной администрации;

3) установлено, что решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке;

4) установлено, что глава местного самоуправления вправе выносить на местный референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, председательствовать на заседаниях выборного представительного органа местного самоуправления и является главой соответствующей администрации;

5) дата выборов в представительный орган местного самоуправления устанавливается решением представительного (законодательного) органа власти субъекта Российской Федерации по предложению главы исполнительной власти.

При этом глава местного самоуправления и другие должностные лица местной администрации могли быть членами представительного органа местного самоуправления.

В целях их разрешения в 2002 г. Президентом РФ была создана Комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Новая редакция данного федерального закона переносит основную тяжесть правового регулирования местного самоуправления с уровня субъектов Российской Федерации на федеральный и муниципальный уровни. Поэтому большинство упомянутых законов подвергнется серьезной корректировке либо вообще отмене (об установлении порядка регистрации уставов муниципальных образований и др.).

В нем предусматривается весьма большое увеличение регламентации отдельных аспектов местного самоуправления муниципальными правовыми актами.

Читайте также: