Структура бюджетного процесса кратко

Обновлено: 30.06.2024

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

ТЕМА: БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

1. Бюджетный процесс

2. Составление проекта бюджета.

3. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

4. Исполнение бюджета.

5. Отчёт об исполнении бюджета.

НА: гл. 18, 20, 25.2 БК РФ.

1. Бюджетный процесс является универсальным явлением на всей территории страны в силу принципа единства бюджетной системы.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Можно сформулировать более простое понятие исходя из содержания бюджетного процесса:

Бюджетный процесс – это урегулированный законодательством порядок:

- составления проекта бюджета,

- рассмотрения и утверждения проекта бюджета,

- исполнения бюджета,

- а также составления, рассмотрения и утверждения отчёта об исполнении бюджета.

Перечисленные 4 производства представляют собой 4 стадии бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – это процесс законодательно-исполнительный. В нём участвуют, главным образом, ОИВ, законодательные органы и высшее должностное лицо. Физические лица не участвуют в бюджетном процессе.

Бюджетный процесс сконструирован законодателем весьма сложно, т.к. он имеет большое политическое значение, в нём нередко идёт политическая борьба.

Структура и ход бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях аналогичны. Основы закладывает БК РФ, а на региональном и местном уровнях принимаются свои НПА о бюджетном процессе.

2. Составление проекта бюджета (гл. 20 БК РФ) – 1-ая стадия бюджетного процесса

Составление проектов бюджетов – исключительная функция Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.

Непосредственно составляет бюджет Минфин. В качестве исходной инф. он использует три группы документов:

- политические: послание Президента Федеральному Собранию, в кот. формируется линия бюджетной политики государства;

- экономические: прогноз социально-экономического развития (так реализуется принцип достоверности бюджета);

- юридические: налоговое, бюджетное законодательство.

Гл. 21 закрепляет требования юридической техники к проекту бюджета.

Ст. 184.1 БК РФ закрепляет параметры, которые должны отражаться в законе о бюджете.

Минфин, составив проект бюджета, представляет его Правительству до 15 сентября текущего финансового года. Правительство РФ вносит проект бюджета с приложениями в Государственную Думу ФС РФ не позднее не позднее 1 октября текущего финансового года (ст.192 БК РФ). К проекту бюджета прилагаются проекты законов о государственных внебюджетных фондах.

3. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета – 2-ая стадия бюджетного процесса.

Цель этой стадии – придать бюджету силу закона, т.е. обязательную силу. Поэтому рассматривает и утверждает проект бюджета законодательный (представительный) орган .

Комитет по бюджету в ГД проверяет, насколько проект бюджета соответствует всем установленным параметрам, бюджетной классификации, представлен со всеми приложениями.

На рассмотрение проекта бюджета Госдумой в ст. 196 БК РФ установлен срок 60 д.

В отдельных случаях проект бюджета может быть отклонён. Последствия этого отклонения детально прописаны в БК РФ.

ГД может отклонить проект бюджета в 1 чтении, если ей не устраивает сама концепция бюджета. Сама корректировать законопроект о бюджете она не может. Возможны варианты:

1) образование согласительной комиссии из членов СФ, ГД и Правительства,

2) возврат бюджета в Правительство,

3) выражение недоверия Правительству.

Отклонение бюджета во 2 и 3 чтении не предусмотрено. Но во 2 чтении ГД может вносить поправки . В 3 чтении бюджет принимается в целом, здесь нельзя вносить поправки и отклонять.

После рассмотрения закона о бюджете в 3 чтениях он подлежит одобрению СФ и подписанию Президентом. Если же СФ или Президент отклонят закон, то образуется многосторонняя согласительная комиссия .

4. Исполнение бюджета – 3-я стадия бюджетного процесса.

На этой стадии нормы закона о бюджете исполняются, бюджет воплощается в реальных экономических отношениях. Исполнение бюджета включает 3 группы отношений:

Исполнение бюджета по доходам,

Исполнение бюджета по расходам,

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета.

Принципы исполнения бюджетов:

Принцип казначейского исполнения бюджета (все бюджеты исполняются через Федеральное Казначейство – повторить )

Принцип единства кассы

Принцип подведомственности расходов бюджетов

5. Составление, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета – 4-ая стадия бюджетного процесса.

Отчёт об исполнении бюджета рассматривает и утверждает законодательный орган. Это вид контроля за исполнением бюджета. По этой причине Отчёт пишется в форме закона об исполнении бюджета.

Отчёт составляет Федеральное казначейство и направляет его в Минфин, Минфин – в Правительство РФ. Правительство РФ вносит отчёт на рассмотрение:

в Счетную плату – до 1 июня,

в Госдуму – до 1 августа (ст. 264.9, 264.10 БК РФ).

Счетная палата осуществляет внешнюю проверку отчёта, готовит Заключение и до 1 сентября представляет его в Госдуму. Госдума на своём заседании засушивает это Заключение.

В результате либо принимается, либо отклоняется Закон об исполнении бюджета до 1 октября (ст. 264.11 БК РФ).

ГОСТ

Понятие и задачи бюджетного процесса

Бюджетный процесс - это регламентированная действующими законодательными актами РФ деятельность органов власти по формированию, рассмотрению, утверждению, а также дальнейшему исполнению федерального, региональных и местных бюджетов. Сущность бюджетного процесса в значительной мере продиктована государственным и бюджетным устройством РФ, а также бюджетными правами уполномоченных органов власти.

Важнейшей составляющей бюджетного процесса является бюджетное регулирование, под которым понимают частичное перераспределение денежных средств между бюджетами различных уровней.

В качестве основных элементов отечественной бюджетной системы стоит рассматривать бюджеты различных уровней – федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Непосредственно к ведению РФ относятся федеральный бюджет и определение наиболее важных принципов, основ бюджетного процесса для бюджетов более низких уровней. На современном этапе развития бюджетный процесс в субъекте РФ, в различных образованиях на муниципальном уровне регламентируется законодательными субъектами субъектов РФ и уставом муниципального образования соответственно. Таким образом, с достаточной точностью можно рассматривать только бюджетный процесс непосредственно Российской Федерации, а в отношении бюджетного процесса более низких уровней целесообразно можно говорить только в общем.

Среди наиболее важных задач современного бюджетного процесса в РФ можно выделить:

выявление максимального количества резервов материальных и финансовых ресурсов, с помощью которых возможно обеспечение экономического развития государства;
определение величины доходов бюджета по отдельным налогам и прочим обязательным платежам, а также общего объёма расходов;
согласование бюджета с программой финансовой стабилизации страны, которая на современном этапе развития направлена прежде всего на преодоление инфляционных тенденций в национальной экономике и обеспечение стабильности российского рубля.
снижение и при возможности ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически обоснованных источников;
реализация бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов различных уровней посредством перераспределения источников полученных доходов между ними, а также между различными секторами национальной экономики, отраслями регионами.

Особенности бюджетного процесса в России

На сегодняшний день действующей редакцией Бюджетного кодекса РФ на законодательном уровне закреплены следующие принципы построения отечественной бюджетной системы:

Готовые работы на аналогичную тему

единство отечественной системы бюджетов;
разграничение полученных доходов и понесенных расходов между различными уровнями бюджетов;
самостоятельность бюджетов;
полнота отражения доходов и расходов бюджетов;
сбалансированность бюджета;
эффективности и обоснованность расходования бюджетных финансовых ресурсов
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера финансовых ресурсов бюджета.

Отечественный бюджетный процесс реализован в четыре этапа:

разработка проектов бюджетов;
рассмотрение и утверждение бюджетов;
исполнение бюджетов;
формирование соответствующих отчетов об исполнении бюджетов определенной формы, а также их последующее утверждение.

В соответствии с действующим в РФ законодательством финансовый год равен 12 месяцам, т.е. начинается 1 января и заканчивается 1 декабря. Таким образом, существует необходимость в принятии законодательных документов, касающихся бюджета, с периодичностью в двенадцать месяцев.

Если говорить о продолжительности бюджетного процесса, то можно говорить о следующих периодах:

стадия разработки, обсуждения и утверждения длится около года;
стадия исполнения длится в течение всего финансового года, т.е. длится 12 месяцев;
формирование отчета об исполнении ранее принятого бюджета и его принятие длится порядка 6 месяцев.

Стоит отметить, что вся система подготовки и реализации бюджетов различных уровней осуществляется в соответствии с действующим законодательством и в сроки, установленные законодательными актами. Довольно часто бюджетный процесс занимает достаточно продолжительное время, но длительность в данной случае крайне необходима при решения подобных финансовых вопросов, т.к. деятельности органов власти, которые ответственные за бюджет должна происходить без ошибок и относительно слаженно.

На сегодняшний день реализована реформа бюджетного учета, а также изменение бюджетной классификации в РФ, что объясняется следующими причинами:

необходимостью приведения в полное соответствие и согласования бюджетной классификации РФ с МСФО;
переходом на Единый план счетов бюджетного учета, который базируется на способе начислений;
переориентацией бюджетных финансовых ресурсов на достижение итоговых результатов посредством обеспечения роста самостоятельности и ответственности всех участников бюджетного процесса;
необходимостью согласования структуры бюджетной классификации и экономического содержания выполняемых операций в сфере государственного управления;
ведением признака администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета.

В настоящее время можно говорить, что степень реальности согласованности и взаимодействия бюджетной деятельности и действующего в России бюджетного законодательства далек от идеала. Анализ действующего на сегодняшний день бюджетного законодательства позволяет выделить систему возможных аспектов оценки такого несоответствия. Например, в вопросах предметно-компетенционного разграничения власти, это:

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Иными словами, бюджетный процесс – комплекс действий уполномоченных органов власти, начиная от составления проекта бюджета, его утверждения, фактического исполнения и заканчивая контролем за обеспечением уполномоченными органами соблюдения бюджетного законодательства в процессе всех этих действий.

Бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета.

Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента. Этапы бюджетного процесса можно представить следующим образом:

Этапы бюджетного процесса

Бюджетный процесс согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Составная часть бюджетного процесса — бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом, то есть это время, в течение которого длится бюджетный процесс.

Финансовый год — это время, в течение которого обязательно исполнение госбюджета, имеющего силу закона.

Участники

Участниками бюджетного процесса в государстве выступают:

глава государства;
органы законодательной власти;
органы исполнительной власти;
органы денежно-кредитного регулирования;
органы государственного и местного финансового контроля;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители бюджетных средств.

Для бюджетного процесса важно понятие финансового года. Финансовый год может совпадать с календарным (с 1 января по 31 декабря), но в целом ряде стран его начало сдвинуто на 1 марта или на 1 апреля.

Составление бюджета — начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

Рассмотрение бюджета начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти. Законодательный орган рассматривает бюджет в нескольких чтениях, результатом чего становится согласование всех спорных вопросов. Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом.

В процессе рассмотрения бюджета происходит согласование интересов всех уровней власти по доходам и по расходам.

Исполнение бюджета — сложный процесс, в котором участвует множество ведомств, властных структур, организаций. После сбора доходов в процессе исполнения бюджета начинается второй этап — осуществление расходов.

Поскольку сам госбюджет ничего не тратит, а распределяет деньги между конкретными организациями — получателями бюджетных средств, то важно правильно распределить средства госбюджета (рис. 1).

Исполнение бюджета распадается на два этапа: сбор доходов и осуществление расходов.

Рис. 1. Распределение расходов госбюджета

При распределении бюджетных средств необходимо определить, кому и сколько их причитается. Для этого составляется бюджетная роспись.

Бюджетная классификация — это группировка доходов и расходов бюджета, а также источников финансирования дефицита бюджетов.

С помощью бюджетной росписи определяются получатели бюджетных средств, распорядители госсредств (органы госвласти, уполномоченные распоряжаться средствами госбюджета и распределять их между получателями). Росписи, относящиеся к получателям бюджетных средств, утверждаются распорядителями бюджетных средств.

Казначейское исполнение бюджета

На счетах казначейства хранятся бюджетные средства.

Сбор, расходование, хранение средств госбюджета организуются специальным государственным, финансовым институтом — казначейством. Существование казначейства объективно обусловлено необходимостью соблюдения принципа единства места сбора, хранения и выплаты бюджетных средств.

Основные задачи казначейства:

учет налогов и платежей, поступающих в госбюджет;
распределение доходов между бюджетами различных уровней;
учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщиками;
взаимные расчеты между бюджетами различных уровней;
обеспечение целевого и эффективного расходования средств;
управление доходами и расходами госбюджета на счетах казначейства.

Бюджетный процесс и полномочия его участников

С юридической точки зрения бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета конкретного уровня.

С экономической точки зрения бюджетный процесс есть процесс, во-первых, определения бюджетных доходов и расходов и достижения их сбалансированности, а во-вторых, мобилизации доходов и осуществления расходов.

В ходе бюджетного процесса обеспечивается определение возможных доходов бюджета, взимаемых в виде налоговых и неналоговых платежей. На этой стадии важно определить, как влияют те или иные налоги на деятельность хозяйствующих субъектов, насколько эффективны эти налоги для обеспечения поступлений денежных средств в бюджет.

Оценка объема необходимых бюджетных доходов неразрывна от оценки необходимых расходов бюджета. Признание каких-либо расходов неизбежно влечет за собой поиск дополнительных источников доходов. Иными словами, подготовке бюджета должна предшествовать разработка основных направлений финансовой политики.

Законодательство определяет круг участников бюджетного процесса и их полномочия.

Президент РФ;
Государственная дума Федерального собрания РФ;
Совет Федерации Федерального собрания РФ;
Правительство РФ; ;
Министерство по налогам и сборам; ; ;
Государственные внебюджетные фонды;
Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Непосредственную разработку проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов.

составляет проект федерального бюджета и представляет его в правительство РФ;
принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
по поручению правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении кредитов за счет средств федерального бюджета;
составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;
разрабатывает по поручению правительства РФ Программу государственных внутренних и внешних заимствований;
осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;
проводит проверки финансов получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, кредитов и гарантий;
ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
осуществляет управление государственным долгом РФ;
составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.

Действующее законодательство предоставляет особые полномочия министру финансов по обеспечению процесса исполнения бюджета. Он, в частности, утверждает сводную бюджетную роспись, а также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств; предоставляет бюджетные ссуды; имеет право сокращать расходы федерального бюджета в размере, не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет; имеет право перераспределять ассигнования между главными распорядителями средств федерального бюджета и статьями функциональной и экономической классификаций расходов в пределах 10% утвержденных расходов.

Стадии бюджетного процесса

Бюджетный процесс состоит из четырех стадий.

Первая стадия бюджетного процесса

Первая стадия — составление проекта бюджета. Ему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

Вторая стадия бюджетного процесса

Вторая стадия — рассмотрение и утверждение бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год — до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального собрания РФ, комитеты Государственной думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в чтениях.

Третья стадия бюджетного процесса

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (гл.24, 25).

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

Четвертая стадия бюджетного процесса

Четвертой, завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Государственная дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и муниципальный финансовый контроль (гл. 26 БК РФ).

Читайте также: