Специфика государственного управления кратко

Обновлено: 05.07.2024

Управление – это специфический вид человеческой деятельности, который проявляется в различных формах и видах. В самом общем понимании управление – это всевозможные формы и методы воздействия на объект с целью достижения желаемого результата.

Управление – это механизм организации общественных связей, когда задачи и функции управления выполняют все государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения. Элементом социального управления является и местное самоуправление. В качестве объекта выступает все общество в целом и все развивающиеся в нем общественные связи

Управляющее воздействие – это практическая деятельность, специфический вид труда, совершение действий административно-правового свойства, направленное на исполнение законов, создание правовых актов, их реализацию и проведение организационных мероприятий.

Управляющее воздействие может быть определено как результирующая деятельности, отношений, т.е. как действующее, побуждающее, изменяющее и именно управляющее воздействие, а не управленческое, как порой говорят и пишут.

Управляющее воздействие содержит момент целеполагания (зачем нужно воздействие, к чему способно привести). Цели управляющего воздействия, особенно в ГУ, должны быть признанными, привлекательными, поддерживаемыми, мобилизующими и при этом – реальными.

Управляющее воздействие предполагает и регулирование поведения участников управляемого процесса, в результате чего претворяются, признаются, утверждаются (как бы опредмечиваются) социальные нормы, в том числе законодательные, традиции, обычаи, исторические уроки и выводы, мораль, право и многие другие социальные регуляторы.

Специфику и природу государственного управления определяют присущие только данному виду управления свойства.

Свойства государственного управления:

Субъектом целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий является государство. Характер государственного управления в конкретных исторических условиях определяется характером, конституционными основами (принципами) развития государства.

В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею. Законы, иные основные. Общие, типовые решения, правила, нормы, устанавливаемые государственной властью – общеобязательны, обеспечиваются авторитетом силы государства.

Специфику государственного управления составляют характер и объем охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного управления (смысл государственного воздействия) – решение общих дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп.

Комплекс методов и средств государственного воздействия составляют не только правовые, политические, экономические (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т.д.), но и принуждение с помощью сил правоохранительных государственных органов. Государственная власть и управление в источнике имеют правовую и политическую обусловленность (легитимность), а в реализации – силу госаппарата, обладающего и средствами принуждения.

В широком смысле государственное управление означает непосредственное осуществление государственной власти: принятие политико-государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудия.

В узком смысле под государственным управлением понимается административная, исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, которая направлена на регулирование процессов, явлений, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества, и осуществляется на профессиональной основе.

Цель данной работы изучить специфику государственного управления и определить его функции.

Существует несколько проблемных задач в государственном управлении требующих своего разрешения. Среди них: необходимость создания единой вертикали исполнительной власти, недопустимость передачи государственных функций предпринимателям, строгое соблюдение принципа профессионализма и компетенции государственными служащими, борьба с коррупцией в сфере государственного управления.

Содержание

2.Сущность и основные признаки государственного управления 4

3. Специфика государственного управления 6

4. Функции государственной власти 7

5. Объект государственного управления 8

6. Методы и формы управленческой деятельности 11

7. Государственный аппарат и государственное управление 12

7.1 Институциональная подсистема 16

7.2 Нормативно-правовой компонент государственного управления 17

7.3 Управленческие коммуникации 22

7.4 Государственная кадровая политика 23

8. Заключение 26

Список литературы 28

Работа содержит 1 файл

Контр по теории упр-я.doc

Факультет экономики и управления

Специальность менеджмент организации

Контрольная работа

Дисциплина: Теория управления

Тема: Специфика и функции государственного управления

Б ерезнева Любовь Олеговна

Проверил: преподаватель: Петухова Людмила Георгиевна

1.Введение 3

2.Сущность и основные признаки государственного управления 4

3. Специфика государственного управления 6

4. Функции государственной власти 7

5. Объект государственного управления 8

6. Методы и формы управленческой деятельности 11

7. Государственный аппарат и государственное управление 12

7.1 Институциональная подсистема 16

7.2 Нормативно-правовой компонент государственного управления 17

7.3 Управленческие коммуникации 22

7.4 Государственная кадровая политика 23

8. Заключение 26

Список литературы 28

Для нашей страны проблема государственного управления в настоящее время является одной из самых актуальных. В процессе реформирования государства ставилась задача овладеть наукой управления, создать эффективный управленческий аппарат, совершенствовать систему органов управления, формы и методы их деятельности.

Одним из важных вопросов реформирования государственного управления является оптимизация структуры органов исполнительной власти

Последние годы характеризуются появлением принципиально новых концепций решения отдельных вопросов реализации исполнительной власти.

С начала реформ был сделан акцент на устранение жестких подходов к организации управления: отказ от его излишней централизации, от администрирования, приветствовалась самостоятельность субъектов Российской Федерации и инициативность со стороны исполнительных органов местного управления и самоуправления. Затем последовало признание очевидного факта, что резкий отказ от применения административных методов привел к негативным последствиям - по существу, к разрушению государственного управления. В последнее время речь идет о поиске баланса в использовании принципа централизации и децентрализации, а также в сочетании публичного и частных интересов, то есть признания необходимости как в целом государственного управления в ключевых сферах жизнедеятельности (обеспечения обороны и безопасности, в социальной области и т.д.), так и государственного регулирования в отдельных сферах экономики.

Цель данной работы изучить специфику государственного управления и определить его функции.

Решение задач повышения эффективности государственного управления, действенности государственных институтов, разработка проблем организации и функционирования исполнительной власти стоят перед наукой административного права. Перечисленные задачи определяют содержание настоящей работы. В ней раскрыты понятия, признаки и принципы государственного управления и исполнительной власти, характеризуются подходы к установлению целей и функций исполнительной власти, выявлены проблемы и закономерности происходящей в Российской Федерации административной реформы.

2. Сущность и основные признаки государственного управления

Государственное управление - это целенаправленное организующее - регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Субъектом целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий при государственном управлении выступает государство. Сам же характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами развития государства.

Управление в обществе существует на нескольких уровнях. В зависимости от субъекта управления можно выделить государственное управление, муниципальное управление, менеджмент. На каждом из этих уровней обеспечивается регулирование тем или иным субъектом управления жизнедеятельности разных типов социальных обществ. В государственном управлении субъектом управления выступает государство, а управляемым субъектом - гражданское общество в целом. При муниципальном управлении субъектами управления выступают муниципальные органы власти, избранные из жителей населенных пунктов и административных территорий. В менеджменте субъектом управления являются собственники капитала и нанятые последними менеджеры.

Субъекты управления на уровне регионов, городов, муниципальных образований, предприятий, организаций располагают соответствующей информацией и технологиями, разрабатывают проекты стратегии развития, управленческие проекты, создают специальные учреждения для реализации этих проектов. Субъектам управления, действующим на государственном, региональном, муниципальном, корпоративном уровне, делегированы широкие полномочия в принятии решений по удовлетворению потребностей населения, в связи с чем они и несут ответственность за принятые решения.

Стоит отметить, что в рамках любого из вышеназванных уровней управления выделяются различные виды управления: управление финансами, сбытом, производством, персоналом, качеством и т.д.

На уровне государственного управления также можно выделить два аспекта. Первый заключается в управлении служащими государственных учреждений; а второй - в управлении процессами предоставления населению различных услуг, его социальной защиты, развития инфраструктуры, организации миграции.

В государственном управлении выделяются важнейшие функции регламентации деятельности управляемых субъектов, разработки нормативов регламентации деятельности и основополагающих направлений. Чтобы реализовать эти функции связывается профессиональная деятельность граждан в государстве, деятельность профессиональных групп, условия жизни определенных социально - демографических групп населения.

Объект государственного управления имеет свою специфику. Она состоит в том, что она представляет собой разнообразную деятельность множества разнородных социальных групп, объединенных на территории одного государственного образования. Поэтому, как уже отмечалось, главное средство государственного управления - система норм и правил, которые объединяют людей, проживающих на одной территории и являющихся гражданами одного государства. Для реализации государственного управления в различных сферах государством создаются социальные государственные органы.

Регулирование государством осуществляется в основном по направлениям: внутренние экономические и социальные процессы, охрана правопорядка внутри государства, обеспечение безопасности государства, выработка основных принципов и направлений социальной политики, внешние экономические отношения, поддержание мирового правопорядка.

Государственное управление опирается на властные полномочия и представляет собой, "способ реализации государственной власти, которая распространяется на все общество и на другие общества в рамках проводимой государством международной политики" . Все законы и нормы, которые устанавливаются государственной властью, являются общеобязательными и обеспечиваются авторитетом силы государства.

Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 14.

3. Специфика государственного управления

Состоит в объеме и характере охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного управления находится решение общих дел, согласование действий всех граждан, защиты совместного интереса, удовлетворение потребностей всего общества, а не отдельных граждан и социальных групп.

Комплекс методов и средств государственного воздействия составляют правовые, политические, экономические методы и средства: регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т.д., а также принуждение с помощью правоохранительных органов государства. Государственная власть и управление в источнике имеют правовую и политическую обусловленность, а в реализации - силу госаппарата, обладающего и средствами принуждения.

Различают широкое и узкое толкование государственного управления. Узкое толкование государственного управления связано с традицией советского периода, когда государственная (политическая) власть ассоциировалась с деятельностью коммунистической партии, а политико-государственные решения, основные направления внутренней и внешней политики утверждались на партийных съездах. Поэтому в это время государственное управление понималось как деятельность государственных органов только исполнительной власти.

В широком смысле государственное управление означает непосредственное осуществление государственной власти:

1) принятие политико- государственных решений и их реализация;

2) контроль за соблюдением в обществе законности;

В данном случае субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры.

4. Функции государственной власти

Расширительное толкование государственного управления как действий государственной власти по исполнению целей государства, включающее три основные государственной власти, является наиболее правильным и полным.

Для государственного управления, которое осуществляется органами исполнительной власти, представительными (законодательными) органами и органами местного самоуправления, характерно наличие следующих признаков:

1) государственное управление выполняет общезначимые функции;

2) оно носит нормативно- распорядительное регулирование;

3) подзаконный характер деятельности;

4) использование властных полномочий.

Государственное управление характеризуется единством и дифференциацией:

1) общих и частных задач, целей, принципов;

2) органов и институтов управления (включая институты непосредственной демократии);

3) внутрисистемных и межсистемных связей;

4) материальных и иных условий управления.

Государственное управление специализированно. Оно осуществляется особым слоем людей на профессиональных началах.

Конкурентным субъектом государственного управления является соответствующий орган государства, должностное лицо. В пределах своих полномочий, установленных законом или иными правовыми актами, субъекты управления могут использовать различные законные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические.

5. Объект государственного управления - это общественные отношения (социальные, национальные, иные отношения) или отношения, приобретающие общественное значение.

Государство как субъект управления наделено важным свойством, наличие которого определяет саму возможность осуществления государственного управления. Таким свойством является свойство системности. Без системности осуществление управления огромным массивом материальных и человеческих ресурсов не может иметь места. Наличие данного свойства принципиально необходимо, оно обеспечивает государственному управлению высокий уровень согласованности, координации, эффективности и целеустремленности.

В основе реализации процесса управления находятся определенные управленческие воздействия, значительное влияние на которые оказывает сам субъект управления, в качестве которого в государственном управлении выступает само государство и его властная сила.

Взаимосвязь государства и общества

Отличие государства от общественных структур состоит в том, что оно осуществляет реализацию по отношению к населению государственной власти, имеющей в своей основе легитимность, то есть обусловленность с точки зрения права, а сам процесс реализации основан на силе аппарата государственной власти, располагающем средствами принуждения. Именно наличие силового давления обеспечивает достижение поставленных целей, содержащихся в них организационных аспектов и установленных норм.

Как следствие, проблемы государственного управления имеют исторические истоки, обусловленные тем, о каком государстве идет речь, какие цели оно устанавливает, как старается их достигнуть, что предпринимает. Все это устанавливается определенные границы государственного управления и его распространения. Причем границы государственного управления могут выходить за рамки населения конкретного государства и проявляться в его политике на внешней арене.

Взаимосвязь государства и общества (населения) считается нормальной, при условии наличия значительных свобод, прав и самоуправления, характеризующих общественную жизнь населения страны. В этом случае ограничителями для автономии выступает не только государство, но и сами общественные институты. Роль государства в такой системе отношений сводится к формированию основных норм и типов человеческого поведения посредством разработки и принятия нормативной базы, а также использованию своих властных полномочий для обеспечения соблюдения его требований законодательства.

Готовые работы на аналогичную тему

Степень распространенности государственной власти на общество является существенной проблемой, поскольку в этом случае значение имеют не технологические изменения, а анализ состояния этого общества, его способности к саморегуляции и адаптации к меняющимся условиям. Как результат, государственная власть над обществом сохраняется, но под вопросом остается степень ее влияния на него. Влияние государственной власти на общество является отражением состояния этого общества. Следовательно, существует корреляционная связь между государственной властью и процессами и явлениями, составляющими объект управленческого воздействия целеполагающего, организующего и регулирующего характера.

Факторы формирования концепции государственного управления

Государственное управление с концептуальной точки зрения формируется под влиянием различного рода особенностей, объективно проявляющихся как следствие исторического, производственного, географического, этнического и иного развития. При этом существуют и универсальные факторы, влияющие на развитие государственной власти в любом государстве, влияние которых обусловлено включением государств в общемировое развитие. Разумное сочетание собственных уникальных особенностей и универсального опыта, накопленного мировым сообществом, обеспечивает гармоничное развитие государственного управления. Такой подход обеспечивает использование передового опыта мировой практики государственного управлении и сохранение специфических черт развития общества и государства.

Система государственного управления на любом этапе развития государства включает в себя определенный элемент традиционного подхода. Политическая культура общества и специфика властной элиты формируется на протяжении длительного времени, и даже политические катаклизмы (к примеру, революция 1917 года) не способны кардинально изменить ситуацию.

Безусловно, традиции не являются определяющими формирования процесса государственного управления, однако построение последнего с учетом традиций обеспечивает гармонию государственного развития с обществом.

Особенности российского государственного управления

Практика российского государственного управления, не смотря на существенные изменения в политическом устройстве страны, характеризуется наличием определенных констант и тенденций, имеющих постоянное действие.

Основной такой константой является централизованность государственного управления, характерная для российской власти на протяжении практически всего исторического развития, за исключением периодов смут и гражданских войн. Процесс принятия и выработки государственных решений имеет четкое смещение к центру, причем большей частью централизация власти сосредоточена вокруг одного лица:

царя,
императора,
президента.

Как результат, еще одной константой государственного управления в России является единоначалие, авторитаризм. В системе политической власти, как правило, доминирует одно лицо, а система сдержек и противовесов отсутствует или не работает.

Политическая культура также является особенной, обусловленной особенности аграрного развития государства, наложившего отпечаток на современное сознание общества.

Еще одной константой формирования государственной власти является многонациональность российского государства, которое даже в период коммунистической власти стремилось к сохранению национального колорита и особенностей.

Государственное управление — это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Государственное управление опирается на властные полномочия и представляет собой способ реализации государственной власти, которая распространяется на все общество(и на другие сообщества в рамках проводимой государством международной политики). Законы, иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, устанавливаемые государственной властью — общеобязательны, обеспечиваются авторитетом силы государства

В широком смысле государственное управлениекак система означает непосредственное осуществление государственной власти:

Принятие политико-государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудие.

• Система как общеродовое понятие • Специфика системы государственного управления

Без свойства системности госуправление не может состояться. В нем задействованы множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей. В госуправлении используются разнообразные и дорогостоящие материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Госуправление состоит из массы управленческих решений и действий. Только системность может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность. Государственное управление именно как организованная целостность должно быть адекватно осмыслено управленцами.

Согласно этому подходу

СИСТЕМА

1.Под системой понимается совокупность элементов (компонентов, подсистем), находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство.

Итак, любая — глобальная и простейшая, социальная, техническая или биологическая — система имеет общие сущностные характеристик

системы

1. Система существует в окружающей ее среде (внешней среде) и проявляется (функционирует), лишь взаимодействуя, связуясь с ней, адаптируясь во внешней среде, приспосабливаясь, реагируя на изменения, которые происходят во внешней среде.

Открытость системы внешней средево многом обеспечивает гомеостазис — способность системы поддерживать свои параметры.

2. Система состоит из элементов, компонентов, подсистем (системообразующих составляющих). Каждый их этих элементов является относительно самостоятельным и может быть одновременно элементом системы — более высокого порядка и, напротив, может содержать в себе систему более низкого порядка, и элементы в системе так связаны между собой, что если изменить один элемент, то изменится вся совокупность — в этом отличие системы от конгломерата (толпа — не система).

3. Система образуется не от суммы элементов, а от целостности, когда отношения между составляющими элементами образуют интегративное качество (лат. integratio — объединение в целое каких-либо частей, обеспечивающее новое качество). Именно степень интегративности (взаимопроникновения) обеспечивает целостность.

Целостность как результирующая взаимосвязи и взаимодействия всех элементов и уровней обеспечивает устойчивость и качественную определенность системы.

Качественная определенность может быть условно обозначена так:

• суммативная целостность (несформировавшаяся, разобщенная система);

• органическая (организованная) целостность;

• органичная, т.е. достигшая высшего единства, ставшая единым организмом целостность.

4. Все системы не являются неизменными. Им присущи внутренние противоречия, они подвергаются внешним воздействиям, переживают периоды зарождения, становления, расцвета, упадка, старения, изнашивания, гибели. Таким образом, обязательный признак любой системы — ее существование во времени и пространстве.

5. Каждая система характеризуется тем, что имеет свое предназначение (если звезды загораются, значит, кому-то это нужно), выполняет определенную функцию, т.е. вид воздействия, способы реализации своего предназначения.

6. Каждая система структурно оформлена. Структура — строение системы, внутренняя форма организации системы как материи.В подавляющем большинстве случаев в системах может быть неизвестно точное количество элементов, всех свойств и многих связей. Однако есть системообразующие элементы и связи, т.е. то, что составляет сущность системы, ее самостоятельную силу и что передается структурой.

Итак, структура отражает наиболее существенные, системообразующие элементы (компоненты) и устойчивые связи между ними, т.е. то, что обеспечивает основные свойства системы.

Каждой системе присущи целеполагание, структурность, функциональность, целостность как результат взаимосвязи и взаимодействия элементов системы.

Таким образом, система— определенное множество взаимосвязанных элементов, образующее единство и целостность, обладающее интегративными свойствами и закономерностями.

А теперь от общесистемных характеристик перейдем к осмыслению специфики государственного управления как системы, ибо перечисленные признаки — универсальны, характеризуют все виды систем: естественных и искусственных, материальных и идеальных, детерминированных и вероятных, открытых и закрытых, физических, химических, биологических, социальных и т.д.

Рис. 2.1. Схема функционирования системы государственного управления

Развивающееся общество формирует свои потребности как социальный заказ системе управления.

Потребности трансформируются в интересы (т.е. потребности, осознанные и адресованные какому-либо субъекту, способному их удовлетворить); интересы в свою очередь принимают форму требований, которые на схеме можно изобразить как импульс на входе (рецептор) управляющей системы.

Требования по содержанию могут быть: распределительные (относительно ресурсов — природных, денежно-финансовых, людских и т.п., заработной платы, рабочего времени, условий получения образования, медицинской помощи, разного рода услуг); регулировочные (контроль за рынком, производителями, безопасностью); коммуникативные (предоставление информации, возможностей демонстраций, митингов и пр.). Поскольку представления различных групп населения о справедливом распределении ресурсов не совпадают, требования могут накапливаться, перегружать, дестабилизировать систему управления: создается ситуация нестабильной системы управления. Накапливание требований т.е. импульсов на входе в систему, может являться следствием невнимания государственных политических и административных структур к интересам и потребностям социальных групп, что характерно для закрытой политико-административной системы, неадекватно реагирующей на требования общества, веление времени.

В случае, если требования перегружают управляющую систему, а поддержка, возможности общества, ресурсное обеспечение недостаточны, то неизбежны кризисные ситуации в управлении, ибо политика и управление — искусство возможного.

Главным результатом функционирования системы государственного управления, создающим эффект на выходе системы, являются управленческие решения и действия. Они могут носить политический общезначимый характер (подсистема А) или на выходе (эффекторе) появляются властные административные решения исполнительных органов (подсистема Б);

касаться вопросов распределения или перераспределения собственности, государственного имущества,

укрепления правопорядка и законности,

защиты прав и свобод граждан и т.д.;

быть в форме новых правовых нормативных актов (законов, указов, постановлений), инвестиций, ассигнований на конкретные нужды и пр.

При этом чрезвычайно важно, чтобы:

К первым(объективным) относятся естественные ограничения, обусловленные необходимостью соблюдать государственную, служебную, профессиональную тайну и т.д.;

ко вторым — ограничения надуманные, бюрократические.

Система государственного управления, где существуют не только прямые, но и обратные связи, механизм принятия решений открыт для общества, ориентирован на согласование интересов, удовлетворения требований людей, характеризуется как демократическая.

Система государственного управления с преобладанием прямых связей, блокированием обратных, скрытым от общественности механизмом принятия решений называется авторитарной.

Система государственного управления, отдалившаяся от общества, использующая только прямые связи (сверху вниз), ставящая приоритетом так называемый государственный интерес и политическую целесообразность, а не потребности и ожидания людей — описывается исследователями как тоталитарная, командно-административная. Впрочем, в жизни не бывает классически чистого типа систем.

2.1.

Специфика системы государственного управления

Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки:

1. Социальные системы — наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми, функционируют через деятельность людей, объектом их воздействия выступают опять же люди.Это обусловливает и силу, и уязвимость социального управления, его творческий характер и возможность проявлений субъективизма, волюнтаризма.

2. Люди одарены сознанием, поступают обдуманно или под влиянием страстей, но при этом всегда стремятся к определенной цели. Присущие им общие цели рождают общие интересы, несовпадение целей рождает конфликты. Однако целеполагание, целенаправленность составляют сущностный и ярко очевидный признак социальной системы, определяют сложность управляющего воздействия ее и на нее.

3. Для достижения цели требуются соответствующие усилия, что обусловливает необходимость функций организации, регулирования, согласования и т.д. Таким образом, функция организации и обеспечивающая ее подсистема управления есть важнейшая составляющая, основополагающий признак социальной системы. Можно сказать, социальная система — это всегда организованная (в той или иной степени) целостность.

4. Непременный атрибут социальной системы — стремление к самосохранению в имеющемся качестве, прямым следствием чего является адаптация социальной системы к внутренним и внешним воздействиям. При этом она не только приспосабливается к среде функционирования, но и сама активно воздействует на нее, влияет на взаимодействующие с ней системы. Отношения социальной системы с внешней средой могут принимать форму сотрудничества или борьбы (с другими социальными системами, с природой), определять режим ее развития.

При самом общем подходе к разграничению социальных систем их можно разделить на два класса:

-системы как социальные явления (наука, искусство, право и т.д.) и

-системы — организации, созданные людьми в соответствии со структурой общественного бытия. Все они образуют многоступенчатую иерархию разнообразных социальных систем. Это обусловлено сложностью самого общества, постоянно развивающегося.

Системный подход к изучению госуправления позволяет представить его как функционирование нескольких сложных социальных систем. Условно назовем их:

• система управляющая — государство как определяющий субъект управления;

• система управляемая— компоненты общества, подверженные государственному воздействию как объекты управления;

• система взаимодействия — различные институты государства и общества, реализующие связи: прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и пр.

Сущностной характеристикой этой системы является наличие в ней разного рода отношений: субъектно-субъектных, субъектно-объектных. Общественная система формирует главным образом содержание взаимодействия, выступающее как диалектическое сочетание потребностей, интересов общества и возможностей государства.

Система управляющая и является предметом углубленного изучения в нашем курсе.Напомним избранный нами

Методологический подход: государственное управление толкуется в широком и узком смысле.

В первом случае — управление всем обществом, реализация государственной власти федерального уровня (федеральная горизонталь государственной власти) со всеми тремя ветвями власти.

Во втором случае — управление делами государства, реализация государственно-административной, исполнительной власти от центра — до власти на местах, т.е. госадминистративная вертикаль власти.Таким образом,

управляющая система включает в себя в качестве компонентов (подсистем) относительно самостоятельные социальные системы:

А — система госуправления делами общества в целом;

Б — система госадминистративного управления делами государства.

Обратимся к схеме и проанализируем специфику управляющей системы в сопоставлении с общесистемными (общеродовыми) признаками.

Напомним важнейший системообразующий фактор — взаимодействие системы с окружающей внешней средой. Управление связано с восприятием множества сигналов, поступающих из быстроменяющейся социально-экономической среды.

Внешняя среда, а точнее сказать, среда обитания системы госуправления — это первичное, это те силы, факторы экономической, политической, правовой, культурной, духовной сфер многообразной жизнедеятельности общества, которые оказывают непосредственное влияние на процесс управляющего воздействия, питают его ресурсами или блокируют управленческие решения (действия) в случае неготовности к ним общества. В данной связи можно сказать: каково общество, такова (производная от него) система управления им.

Развивается общество — реформируется управление.

Система государственного управления, соответствующая обществу, должным образом реагирующая на происходящие в нем изменения, может быть определена как рациональная. Обратимся к рис. 2.1.

Читайте также: