Составьте перечень органов внешних сношений российской федерации кратко указав их функции

Обновлено: 05.07.2024

Органы внешних сношений — это органы государства, по­средством которых осуществляются его связи с другими го­сударствами и иными субъектами международного права.

Все органы внешних сношений подразделяются на внут­ригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные в свою очередь являются либо органами общей компетенции, либо специальными. Группу органов общей компетенции (конституционных) образуют глава государства, высший представительный орган (парламент) и правительство.

Президент РФв соответствии с Кон­ституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внут­ри страны и в международных отношениях.

Федеральное Собрание как представительный и законода­тельный орган РФпринимает законы, в том числе по вопросам международных отношений, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. К ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности исполь­зования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.

Правительство РФсогласно Конститу­ции РФ и Федеральному конституционному закону "О Прави­тельстве РФ" осуществляет меры по обеспе­чению реализации внешней политики РФ. От имени Правительства подготавливаются и заключаются международные договоры РФ, именуемые межправительствен­ными договорами. К ком­петенции Правительства относятся утверждение, принятие до­говоров по вопросам, относящимся к его ведению. Оно принимает меры, направленные на обеспечение выполнения международ­ных договоров. Правительство обеспечивает представительство РФв иностранных государствах и междуна­родных организациях

К специальным органам внешних сношений Российской Федерации относится ряд федеральных министерств и ведомств (Министерство иностранных дел РФ, Государственный тамо­женный комитет РФ, Федеральная пограничная служба РФ, некоторые другие органы в пределах их компетенции).

Основными задачами Министерства иностранных дел (МИД) в соответствии с Положением, утвержденным Прези­дентом РФ 14 марта 1995 г., являются: разработка общей стра­тегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту; реализация внешнеполитического курса РФ; обес­печение дипломатических и консульских отношений с иностран­ными государствами, сношений с международными организа­циями; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом и т. д. МИД разрабатывает проекты междуна­родных договоров, ведет переговоры, осуществляет общее на­блюдение за выполнением договоров.

Континентальный шельф: понятие отсчет ширины, правовой режим.

Континентальный шельф – это морское дно и его недра, расположенные за внешней границей территориального моря прибрежного государства до внешней границы подводной окраины материка или до 200 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не распространяется на такое расстояние.

Если на один и тот же континентальный шельф имеют право государства, берега которых расположены друг против друга, границы шельфа определяются соглашением между этими государствами, а при отсутствии соглашения – по принципу равного отстояния от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

В основе разграничения континентального шельфа между двумя противоположными государствами лежит принцип равного отстояния и учета особых обстоятельств. Прибрежные государства обладают суверенными правами в целях разведки и разработки его природных ресурсов. Эти права являются исключительными в том случае, что если государство не осваивает континентальный шельф, то другое государство не может этого делать без его согласия. Следовательно, суверенные права прибрежного государства на континентальный шельф уже суверенитета государств на территориальные воды и их недра, являющиеся частью государственной территории.

Прибрежное государство обладает исключительным правом разрешать и регулировать бурильные работы на континентальном шельфе; сооружать искусственные острова, установки и сооружения, необходимые для разведки и разработки континентального шельфа; разрешать, регулировать и проводить морские научные исследования. Все государства (а не только прибрежные) имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе в соответствии с положениями Конвенции 1982 г.

Вместе с тем права прибрежного государства не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над этими водами и, следовательно, никак не влияют на режим судоходства и воздушной навигации.

Дипломатическая деятельность государств реализуется через систему органов внешних сношений. Различают внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений.

К внутригосударственным органам внешних сношений относятся:

· Министерство иностранных дел;

· другие ведомства и службы, в функции которых входит осуществление внешних сношений по отдельным вопросам.

Президент РФ в соответствии с Конституцией России и федеральным законодательством определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ, в частности:

· осуществляет руководство внешней политикой РФ;

· ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

· подписывает ратификационные грамоты;

· принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

· назначает и отзывает дипломатических представителей в другие государства и международные организации;

· присваивает высшие дипломатические ранги.

Государственная дума принимает законы, в том числе о ратификации и денонсации международных договоров РФ, о вступлении РФ в межгосударственные союзы и организации и др.

Совет Федерации решает вопросы об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории, рассматривает законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ.

Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики нашего государства, принимает решения о проведении переговоров и заключении межправительственных и межведомственных договоров.

Министерство иностранных дел РФ в соответствии с Положением о МИД РФ 1995 г. осуществляет следующие функции:

· разрабатывает общую стратегию внешней политики РФ и представляет предложения Президенту РФ;

· обеспечивает дипломатические и консульские сношения РФ с иностранными государствами, международными организациями, представительство и защиту за рубежом интересов РФ, прав и интересов российских физических и юридических лиц, ведение переговоров от имени РФ, разработку проектов международных договоров РФ, наблюдение за выполнением договоров РФ и др.

Помимо названных, к органам внешних сношений РФ относятся:

Государственный таможенный комитет РФ;

Федеральная пограничная служба и др.

Зарубежными органами внешних сношений являются:

· дипломатические и консульские представительства;

· представительства государств при международных организациях;

· делегации на международных совещаниях и конференциях;


Существуют два вида дипломатических представительств: посольства и миссии. Существенных различий между ними нет, но большинство государств, в том числе и Россия, предпочитают обмениваться посольствами. Посольство возглавляет чрезвычайный и полномочный посол, миссию – чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в делах.

Дипломатические отношения устанавливаются на основании соглашения между соответствующими государствами (примером является Совместное заявление об установлении дипломатических отношений между РФ и ЮАР 1995 г., где стороны согласились установить полномасштабные дипломатические отношения на уровне послов). Могут также открываться отделения дипломатических представительств в различных городах.

Главы дипломатических представительств подразделяются на три класса:

1) чрезвычайные и полномочные послы, аккредитуемые при главах государств;

2) чрезвычайные и полномочные посланники, аккредитуемые при главах государств;

3) поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел.

От поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах – лицо, временно исполняющее функции главы представительства любого класса во время его отсутствия (отпуска, отзыва и т.д.). Класс, к которому принадлежит глава представительства в конкретном государстве, определяется соглашением между государствами об установлении дипломатических отношений.

Дипломатические представительства выполняют следующие функции:

· представляют свое государство в стране пребывания;

· защищают интересы аккредитующего государства и его граждан в стране пребывания;

· ведут переговоры с правительством страны пребывания;

· выясняют всеми законными средствами условия и события в стране пребывания;

· поощряют дружественные отношения между аккредитующим государством и страной пребывания.

Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главой представительства в данном государстве. Отказ в агремане или отсутствие ответа на запрос препятствуют назначению лица главой представительства. Государство не обязано мотивировать свой отказ в агремане.

В Российской Федерации глав дипломатических представительств в иностранных государствах назначает Президент РФ, а верительные грамоты подписывает министр иностранных дел РФ.

Срочно?
Закажи у профессионала, через форму заявки
8 (800) 100-77-13 с 7.00 до 22.00

Система органов внешних сношений определяется условиями международной жизни и призвана обеспечить защиту национальных интересов государства. Государство является единым субъектом международного права. Поэтому право внешних сношений принадлежит центральной власти. Конституция РФ отнесла к ведению Федерации внешнюю политику и международные отношения Российской Федерации (пункт "к" статьи 71).

Условия международного общения определили тот факт, что внешние сношения традиционно являются сферой исполнительной власти. Это положение нашло отражение как в конституционном, так и в международном праве. Согласно международному праву в силу своего официального положения без специальных полномочий государство представляют глава государства, глава правительства и министр иностранных дел (Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, пункт 2 статьи7). Конкретные полномочия определяются внутренним правом.

Органы внешнего сношения делятся на внутренние и зарубежные. Внутренние, в свою очередь, делятся на органы общей компетенции (глава государства правительство) и органы специальной компетенции.

Рассмотрим эти органы.

1. Глава государства. В международном праве издавна существует норма, согласно которой глава государства осуществляет универсальное представительство государства без специальных полномочий. Это положение было вновь подтверждено Международным судом. Конкретные полномочия главы государства зависят от конституционной системы государства. Особенно значительны они в президентских республиках.

Согласно Конституции РФ Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях. Он осуществляет руководство внешней политикой, утверждает военную доктрину и, очевидно, также доктрину внешнеполитическую, ведет переговоры и подписывает договоры. Президент назначает дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях. Он принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей, которые аккредитуются при нем.

Как Верховный Главнокомандующий Президент осуществляет права, предусмотренные международным правом на случай войны, включая применение Вооруженных Сил в порядке самообороны, объявление нейтралитета, заключение перемирия и другие.

2. Правительство. В парламентарных республиках главная роль в осуществлении внешних сношений принадлежит правительству. В нашей стране Правительство традиционно занимает положение органа преимущественно социально-экономического руководства. Его полномочия в международной области Конституция определила в самой общей форме: осуществляет меры по обеспечению "реализации внешней политики".

осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

3. Ведомства иностранных дел являются органами исполнительной власти, осуществляющими управление внешними сношениями государства. Они состоят из центрального аппарата, а также зарубежных дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств при международных организациях.

В России таким органом является Министерство иностранных дел РФ (МИД РФ)

Положение о МИД РФ, утвержденное Указом Президента от 14 марта 1995 года N 271, определило основные задачи Министерства следующим образом:

1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;

8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Полномочия МИД РФ:

1) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;

2) вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, проекты других документов, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России и Россотрудничества, а также проект плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятельности;

3) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется только федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

4) реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

5) обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

6) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

7) осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

8) участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

9) ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

10) содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания Российской Федерации;

11) содействует развитию международных связей субъектов Российской Федерации и осуществляет их координацию;

12) осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

13) осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

14) разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о проведении переговоров о подписании международных договоров Российской Федерации, предложения о подписании и выражении согласия Российской Федерации на обязательность для нее международных договоров, а также предложения о прекращении и приостановлении действия международных договоров Российской Федерации;

15) заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

16) представляет Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о подписании от имени Российской Федерации или от имени Правительства Российской Федерации международных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации;

4. Иные ведомства. По мере расширения спектра межгосударственных связей все большее число ведомств вовлекается в их осуществление в рамках своей компетенции, выступая в качестве специализированных органов внешних сношений. Существует даже теория, согласно которой в будущем межведомственные соглашения займут доминирующее положение в международном праве. В США Министерство почт обладает законодательно оформленной компетенцией заключать международные соглашения в своей области без участия госдепартамента.

5. Парламент. Ни в международном праве, ни в международной практике за парламентом не признается статус органа внешних сношений. Не делает этого и конституционное право. Парламент является важным каналом влияния внутренней политики на политику внешнюю. При осуществлении последней главе исполнительной власти приходится одновременно играть на двух досках, одну партию с внутриполитическими силами, другую - с контрагентами на международной арене. Если не удается достичь баланса между двумя сферами, страдает в первую очередь внешняя политика. Многие неудачи США на мировой арене объясняются непропорциональным доминированием внутренней политики.

Зарубежные органы внешних сношений – дипломатические представительства государств (посольства или миссии), консульские представительства, представительства при международных организациях, международные конференции и совещания – осуществляют свою деятельность за рубежом. Наиболее важными зарубежными органами внешних сношений являются дипломатические представительства государств, функции и деятельность которых регулируются Венской конвенцией о дипломатических сношениях (подробнее в ответах на 43 и 45 вопросы).

1. Билет №1.
1.1. Государственные органы внешних сношений РФ и их роль в разработке и реали-зации внешнеполитического курса страны.
Внешняя политика – стратегия и тактика государства на международной арене, основ-ные задачи которой – регулирование взаимоотношений с другими государствами, участие в решении международных проблем, обеспечение международной безопасности, укрепление суверенитета и территориальной целостности государства, защита его интересов, интересов его граждан и юридических лиц.
Министерство иностранных дел – центральный федеральный орган исполнительной власти РФ, осуществляющий государственные функции в области сношений с иностранны-ми государствами и международными организациями. Состоит из департаментов.
Государственные органы внешних сношений – это действующие на территории стра-ны и за ее пределами органы, представляющие государство в его официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права и обеспечивающие выполнение его внешнеполитических целей мирными, предусмотренными международным правом, средствами, защиту прав и законных интересов данного государства, а также его организаций и граждан, находящихся за рубежом.
Органы внешних сношений подразделяются внутригосударственные (центральные) и за-рубежные. Внутригосударственные органы внешних сношений постоянно находятся на тер-ритории данного государства и в свою очередь разделяются на конституционные и специа-лизированные. Первые образуются каждым государством автономно; их существование прямо предусмотрено конституцией государства, которая определяет объем их полномочий. Создание вторых – специализированных органов – определяется соответствующими между-народными договорами, на основании которых данное государство, будучи их участником, осуществляет внешние сношения в какой-либо специальной области. Иногда такие органы называю еще “конвенционными”. К внутригосударственным конституционным органам внешних сношений относятся парламент, глава государства, правительство, глава правительства, ведомство иностранных дел. Эти органы в целом осуществляют политическое руководство внешними сношениями, их организацию и регулирование их деятельности. Традиционными полномочиями парламентов в области внешних сношений считаются: решение вопросов войны, мира, территориальных изменений, ратификация международных договоров, определение расходов на внешнеполитические мероприятия. В ряде стран предусмотрена подотчетность правительства парламенту в вопросах внешних сношений. Согласно ст. 106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации.
Ряд полномочий составляет исключительную компетенцию главы государства в области внешних сношений. Особенностью правового положения главы государства в международ-ном общении является то, что он без специальных полномочий лично встречается с главами других государств, ведет с ними переписку и переговоры. Согласно международному праву, глава государства (равно как и глава правительства и министр иностранных дел) представляет свою страну по вопросам внешних сношений. Статья 80 российской Конституции указывает, что “Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях”. Согласно ст.86 Конституции президент РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Конституция РФ (ст. 114) определяет компетенцию в области внешних сношений Прави-тельства в самом общем виде. Установлено, что Правительство осуществляет меры по обес-печению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ. Более подробно его компетенция закреплена в Законе РФ “О Совете Министров - Пра-вительстве РФ” от 22 декабря 1992 г. Закон о Правительстве (п.5 ст.20) устанавливает, что Правительство: а) осуществляет руководство в области отношений РФ с иностранными го-сударствами и международными организациями; б) обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, заключает межправительствен-ные соглашения, принимает меры к исполнению международных договоров РФ; в) осущест-вляет руководство в области внешней торговли и других видов внешнеэкономической дея-тельности, научно-технического и культурного сотрудничества.
В структуре правительства в этой связи выделяется министерство иностранных дел - ор-ган непосредственного оперативного руководства внешними сношениями государства. По-вседневная оперативная деятельность в области внешних сношений проводится дипломати-ческой службой государства, ее центральным аппаратом и заграничными учреждениями, входящими в состав ведомства иностранных дел. Ведущая роль Министерства иностранных дел РФ в области внешних сношений основывается на статусе МИД как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями (п. 1 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г. № 271). Указом Президента РФ от 12 марта 1996 г. № 375 “О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации” предусмотрено, что в системе федеральных органов исполнительной власти МИД является головным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств РФ. Министерство координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов РФ. Предложения, затрагивающие внешнеполитические интересы подлежат, как сказано об этом в Указе, “в обязательном порядке” согласованию федеральными органами исполнительной власти с МИДом до их представления соответственно Президенту или в Правительство.
Основными задачами российского МИД в соответствии с Положением являются: разра-ботка общей стратегии внешней политики РФ и предоставление соответствующих предло-жений Президенту РФ; реализация внешнеполитического курса РФ; координация междуна-родных связей субъектов РФ; обеспечение дипломатическими средствами защиты суверени-тета, безопасности, территориальной целостности, других интересов РФ на международной арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями; координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями (п. 4 Положения).
Специальные внутригосударственные органы внешних сношений представляют государ-ство только в одной более-менее обширной области его внешних связей. Примером может служить министерство внешней торговли, существующее в структуре правительств многих государств. Оно осуществляет специальное руководство внешнеэкономическими экспортно-импортными связями государства.
1.2. Категории персонала диппредставительства. Их функции.
Дипломатическое представительство - особый зарубежный государственный орган внеш-них сношений, возглавляемый в зависимости от вида представительства - послом, посланником или поверенным в делах РФ.

К персоналу дипломатического представительства относятся:
1) глава представительства - лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действия в этом качестве.
2) сотрудники представительства - глава представительства и члены персонала пред-ставительства.
3) члены персонала представительства - члены дипломатического персонала, админи-стративно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства.
4) члены дипломатического персонала - члены персонала представительства, имеющие дипломатические ранги, а также венный атташе. Кроме того, дипперсоналу могут быть отнесены лица, командируемые для изучения опыт в области культуры, науки, сельского хозяйства.
5) дипломатический агент – глава представительства или член дипломатического пер-сонала представительства.
6) административно-технический персонал – персонал, осуществляющий администра-тивно-техническое обслуживание представительства.
7) обслуживающий персонал – персонал представительства, выполняющий обязанности по обслуживанию представительства.
8) частный домашний работник – лицо, выполняющее обязанности домашнего работ-ника у сотрудника представительства и не являющееся служащим аккредитирующего госу-дарства.
9) Особую категорию дипломатических кадров представляют аккредитируемые при по-сольстве военные атташе – представители военного ведомства назначившей их страны при военном ведомстве страны пребывания; они исполняют функции советников посла по воен-ным вопросам.
В зависимости от принадлежности к той или другой категории, работники наделяются определенными иммунитетами и привилегиями.

Посольство – высший класс зарубежного органа внешних сношений, осуществляющий представительство РФ в стране пребывания.
Дипломатический персонал посольства:
Советник-посланник – в случае отсутствия Посла в стране пребывания исполняет функ-цию временного поверенного в делах. Может осуществлять руководство оной из групп (группой отношений со странном пребывания)
Советник – руководит группой, занимающейся изучением внешней политики страны пребывания.
Советник – руководит группой, изучающей внутреннее положение в стране пребывания.
Советник – руководит экономической группой, изучающей экономику страны пребыва-ния, ее внешнеэкономические связи, перспективы развития отношений с ней собственной страны.
1 секретарь – руководит группой культурных связей со страной пребывания.
1 секретарь – руководит пресс-группой (пресс-атташе посольства)
1 секретарь или 2 секретарь – руководит консульским отделом посольства.
Атташе – руководит группой, занимающейся вопросами дипломатического протокола. Остальные члены дипломатического персонала входят в состав групп.

2. Билет №2.
2.1. Основные международно-правовые документы, регулирующие консульские от-ношения между государствами. Его структура и основные положения.
Международные договоры по консульским вопросам заключаются как на двусторонней, так и на многосторонней основе.
В современном консульском праве действуют три многосторонние консульские конвен-ции. Две из них носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функ-циях 1911 года и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 года. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года. Конвенция вступила в силу в 1967 г. СССР ратифицировал ее в 1989 г.
Большую роль в консульском праве играют двусторонние договоры и конвенции по кон-сульским вопросам, заключать которые начали еще в XII — XIII веках. Сейчас их число во всем мире достигает нескольких тысяч.
К источникам консульского права относятся также положения некоторых международ-ных договоров, которые не посвящены исключительно консульским вопросам. Это прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, ст. 3 которой предусмат-ривает возможность выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. Сюда же можно отнести и международные договоры о правовой помощи, об урегулировании случаев двойного гражданства, договоры и соглашения по вопросам торговли и мореплавания и ряд других.
Весьма важное значение имеют положения национального законодательства, опреде-ляющие статус, функции и структуру консульских органов, а также регулирующие опреде-ленные аспекты деятельности иностранных консульских учреждений.

Венская конвенция 1963 г. о консульских сношениях – основной международный уни-версальный акт, регулирующий консульские отношения.
Период после II мировой войны возросла роль консульских учреждений, увеличился объем их деятельности, расширились их функции. Появились новые нормы консульского права. Возникла необходимость кодификации и дальнейшего развития правовых норм по вопросам консульских отношений между государствами. После длительной работы в рамках ООН в 1963 г. в Вене была созвана международная конференция полномочных представителей 92 государств, которая выработала универсальную конвенцию, регулирующие практически все вопросы консульских отношений. Только в марте 1989 г. Советский Союз присоединился к Венской конвенции.
Она состоит из преамбулы, Статьи 1, посвященной определениям терминов (конвенция составлена на русском, английском, испанском, китайском и французском языках), и четы-рех Глав. Преамбула указывает цели конвенции, особо подчеркивая, что в основе привиле-гий и иммунитетов консульских должностных лиц и учреждений лежит теория функцио-нальной необходимости.
Статья 1 раскрывает содержание терминов, приводимых в конвенции. В части 2 ст. 1 подчеркивается, что существуют две категории консульских должностных лиц, а именно: штатные консульские должностные лица и почетные консульские должностные лица. Глава I посвящена общим положениям о консульских отношениях и состоит из двух разделов: раз-дел I говорит об установлении и осуществлении консульских отношений, раздел II - о пре-кращении консульских функций.
Статья 3, констатируя бесспорный факт, что консульские функции выполняются кон-сульскими учреждениями, добавляет, что они выполняются также диппредставительствами. Венская конвенция о консульских сношениях закрепила за дипломатическими представи-тельствами выполнение консульских функций в полной мере.
В статье 4 рассматриваются вопросы открытия консульского учреждения. В ней отме-чается, что консульское учреждение может быть открыто на территории государства пребы-вания только с согласия этого государства. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяется представляемым государством и подлежит одобре-нию государством пребывания.
В статье 5 перечисляются консульские функции, среди которых основными являются. Статья 9 фиксирует общепринятый порядок, в соответствии с которым главы консульских учреждений делятся на генконсулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов.
Статьи 10 - 12 говорят о назначении и допущении глав консульских учреждений, под-черкивают обязательность выдачи главам консульских учреждений и наличия у них кон-сульского патента и экзекватуры для выполнения консульских функций. Государство, отка-зывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа.
Статья 17 предоставляет консульским должностным лицам право совершения диплома-тических актов. Особое значение эта статья имеет для тех государств, которые имеют более развитую консульскую сеть, чем дипломатическую, или в силу дискриминационной полити-ки вынуждены осуществлять главным образом консульские отношения с иностранными го-сударствами.
Статьи 23 - 27 содержат положения, касающиеся вопросов прекращения функций главы и других работников консульского учреждения.
Глава II посвящена привилегиям и иммунитетам консульских учреждений и штатных консульских должностных лиц. Глава III посвящена режиму почетных консульских должностных лиц и консульских учреждений. Статья 68 говорит о факультативном характере института почетных консульских должностных лиц и подчеркивается, что каждое государство должно свободно решать, будет ли оно назначать или принимать почетных консульских должностных лиц. Глава IV посвящена так называемым общим постановлениям. Глава V - заключительные положения - касается порядка подписания, ратификации, присоединения и вступления в силу конвенции.
Венскую конвенцию о консульских сношениях следует считать первым международным многосторонним соглашением, устанавливающим универсальные правила в области кон-сульских отношений. Венская конвенция 1963 г. систематизировала нормы международного консульского права, обобщила существующую консульскую практику и явилась первым важным шагом на пути официальной кодификации и прогрессивного развития международ-ного консульского права.
По состоянию на 1 января 2000 г. участниками Венской конвенции о консульских сношениях является 160 государств.
2.2. Палаты Федерального Собрания РФ и их конституционные полномочия в сфере внешней политики и международных отношений.
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Парламент Российской Федерации имеет двухпалатную структуру, т. е. состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.
Палаты Парламента РФ, помимо закрепленных за ними конституционных полномочий в сфере внешней политики, осуществляют дополнительное регулирование своей работы в ме-ждународной области в своих регламентах. В них прописаны основные внешнеполитические функции, которые осуществляют палаты парламента, а также процедуры их реализации.

Читайте также: