Социальные реформы и финансы кратко

Обновлено: 07.07.2024

Особенности реформирования системы государственных финансов

Система государственных финансов – это совокупность структур и функциональных органов обеспечения их финансовых операций для накопления денежных средств и их расходования.

На протяжении всего развития мировой экономики осуществлялись различные реформы финансов. Этому способствовали в основном происходящие изменения в ВВП страны. Особенно на реформирование финансовой системы оказывали кризисы, которые вызывали различные структурные диспропорции:

разрыв объема обязательств государства от его доходов (гипертрофированный рост доли социальных расходов в бюджете, повышение задолженности бюджета перед населением и регионами);
дисбаланс между реальной структурой доходов и налоговой системой (сокрытие доходов налогоплательщиков приводит к сокращению поступлений в бюджет страны);
несогласованность процедур формирования и исполнения бюджета;
отсутствие согласования долгосрочного государственного платежного баланса и текущего консолидированного бюджета.

Внедрение качественного государственного управления в области финансов способствует стимулированию социально-экономического развития страны. Особенно на необходимость проведения реформ в государственном секторе влияют постоянно меняющиеся внутренние и внешние факторы окружающей среды.

Проводимые финансовые реформы в России были направлены на усовершенствование: бюджетного процесса; налогового планирования; межбюджетных отношений.

Преобразования в государственной бюджетной системе привлекает всех участников бюджетного процесса и позволяет оценивать эффективность по результатам деятельности. Последние в свою очередь являются предпосылками роста эффективности государственного сектора управления.

Этапы реформирования государственных финансов

Процесс реформирования государственных финансов осуществляется в три последовательных этапа:

реформа межбюджетных отношений;
реформирование бюджетного процесса;
реформирования сектора бюджетных учреждений.

Готовые работы на аналогичную тему

Первая стадия дала начало реформы общественных финансов в РФ еще в конце XX века. Необходимость преобразования межбюджетных отношений была обусловлена отсутствием комплексного подхода к выравниванию социально-экономического развития страны. Данная концепция финансовой реформы предусматривала создание системы, состоящей из пяти федеральных фондов. Деятельность этих фондов должна быть ориентирована на финансирование регионов. В состав фондов входили: фонд финансовой помощи субъектов РФ; фонд развития регионов; фонд компенсации; фонд софинансирования расходов на социальную сферу; фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

Основой реформы межбюджетных отношений уже в начале XXI века (2003-2005 гг.) являлось разделение уровня бюджетной системы с четким определением доходов и расходов.

Результат преобразований межбюджетных отношений – это расширение самостоятельности и ответственности региональных и местных органов в процессе выполнения бюджетных обязательств.

Вторая стадия – реформирование бюджетного процесса предполагала создание условий для максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами. В 2004 году был создан стабилизационный фонд в России, который обеспечивал рост устойчивости госбюджета к негативному влиянию внешней экономической конъюнктуры.

На третьей стадии осуществлялась реструктуризация или реформирование сети бюджетных организаций. Это создание не только новых государственных и муниципальных предприятий, но и изменение принципов их работы с учетом новых форм обеспечения финансовыми ресурсами.

Основные направления реформирования сектора бюджетных организаций:

оптимизация функционирующих сетей организаций, которые являются получателями средств из госбюджета;
проведение реорганизации бюджетных предприятий и уточнение их правого статуса;
переход на новые формы обеспечения финансами средствами;
внедрение модели формирования бюджета, ориентированного на результат.

Проблемы реформирования муниципальных финансов

Преобразования системы управления государством в РФ проводятся не только в сфере государственных, но муниципальных финансов.

Задача нового финансового законодательства в сфере финансов – это приведение финансовых ресурсов всех уровней публичной власти согласно объемам полномочий и обязанностей. Ключевым моментом реформирования муниципальных финансов должно стать повышение финансовой самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления перед населением.

Муниципалитеты должны обладать достаточными финансовыми средствами для эффективного выполнения поставленных задач и реализации своих функциональных обязанностей. Кроме этого органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно управления своим бюджетным фондом. С этой целью и проводится реформирование финансовой системы муниципалитетов.

Новый закон позволяет выделить в структуру бюджетной системы субъектов страны новый уровень бюджетов. В систему местных бюджетов входят: бюджеты городских округов, бюджеты муниципальных районов; бюджеты поселений (сельских и городских).

Доходные и расходные полномочия возлагаются на органы исполнительной власти всех типов муниципалитетов (районов, городских округов, городских и сельских поселений).

Но при всех преимуществах реформирования муниципальных финансах, существует и ряд проблем:

проблемы формирования доходов и исполнения расходных обязательств муниципалитетов;
проблемы определения минимальных социальных стандартов;
проблемы использования новой модели межбюджетных отношений.

Первая группа проблем связана с тем, что доходная часть бюджета местного самоуправления не обеспечивает выполнение обязательств по решению локальных вопросов. Поэтому можно говорить о невыполнении главной цели реформы. Кроме того, муниципальным образованиям столкнуться с большими трудностями при переходе к новой системе налогообложения на местном уровне. Что касается расходных обязательств местных бюджетов, то они должны покрываться за счет доходов, а не средствами финансовой поддержки из федерального центра.

Вторая группа проблем показывается, что вместо единых государственных минимальных социальных стандартов возникает их многоуровневая система: федеральные, региональные, муниципальные. Это означает, что каждый уровень принимает ответственность за установленные нормативы.

Третья группа проблем демонстрирует ущемление интересов муниципалитетов в рамках межбюджетного регулирования. Муниципальные образования лишаются стимулов для развития собственного экономического потенциала.

Пётр I занимал российский престол с 1689 по 1725 год. За время своего правления он успел реформировать все сферы государства и общества — календарь, быт, военное дело, финансы, государственное управление, церковь. Не стала исключением и социальная сфера. Целью реформ было превращение России в современное европейское государство. С 1721 года она стала империей.

Реформы образования и науки

К концу XVII века царство Русское по многим показателям отставало от передовых европейских государств. В нём не существовало университетов, и даже у элиты уровень образования был невысоким.

Рис. 1. Пётр I.

В 1708 году царь ввёл в России гражданский шрифт, который заменил старый церковнославянский. В 1711 году появилась типография в Санкт-Петербурге, куда в тот момент происходил перенос столицы из Москвы. В 1714 году там же появилась библиотека, которая вскоре стала использоваться Академией наук.

В 1698 году открылась школа для подготовки пушкарей. В 1701 году появилась школа математических и навигационных наук в Москве. В ходе Северной войны, с 1706 по 1721 год, открылись:

медико-хирургические школы при госпиталях;
инженерные и горные школы при заводах;
гарнизонные школы для некоторых солдатских детей.

В Москве в те годы был основан госпиталь и появился Аптекарский город, где выращивали лекарственные растения. Его можно считать первым Ботаническим садом в России. В новой столице в 1714 году открылся первый в государстве музей — Кунсткамера.

В 1725 году Пётр I умер, но к этой дате относится создание в России Академии наук. Указ он подписал незадолго до смерти. Итогом его правления стало бурное развитие книгопечатания. Например, с 1708 по 1725 год книг в России напечатали больше, чем за предыдущие 150 лет.

Рис. 2. Россия в эпоху Петра I, карта.

Изменения в жизни сословий

К петровской эпохе относится завершение формирования дворянства как сословия. В 1714 году царь издал указ о единонаследии. Итогом стало слияние двух форм земельной собственности — поместья и вотчины. В допетровскую эпоху вотчину можно было передавать наследникам, а поместье представляло собой пожалование за службу. В России появилось новое понятие — недвижимость.

В 1722 году царь учредил Табель о рангах. Такое название получил перечень военных, гражданских и придворных чинов, которые делились на 14 классов. Введённый Петром I порядок просуществовал до конца 1917 года.

Например, высшим гражданским чином считался канцлер. В армии ему соответствовал генерал-фельдмаршал, а на флоте — генерал-адмирал. Придворного чина такого уровня не было. Наоборот, низшими чинами 14-го ранга стали фендрик в пехоте, мичман на флоте и коллежский регистратор на гражданской службе.

К 1722 году Пётр I провёл перепись мужского населения, и следствием этого стало введение с 1724 года подушной подати. Сначала она составляла 80 копеек, потом 74 копейки и уже при Екатерине I её снизили до 70.

Кратко по пунктам социальные преобразования Петра I можно представить в такой таблице:

Содержание работы

1.Влияние финансов и их роль в экономике
и социальной сфере 2
2.Роль и значение финансов в социально-экономическом
Развитии .общества. 6
3.Методы воздействия финансов
на экономику и социальную сферу 8
4.Роль финансов в развитии экономики России 10
5.Роль финансов в социальных преобразованиях 13
Список литературы 16

Файлы: 1 файл

Алим финансы.docx

1.Влияние финансов и их роль в экономике

и социальной сфере 2

2.Роль и значение финансов в социально-экономическом

Развитии .общества. 6

3.Методы воздействия финансов

на экономику и социальную сферу 8

4.Роль финансов в развитии экономики России 10

5.Роль финансов в социальных преобразованиях 13

Список литературы 16

Влияние финансов и их роль в экономике и социальной сфере

В соответствии с государственным устройством Российской Федерации в финансовом механизме выделяют три звена: финансовый механизм Российской Федерации, финансовый механизм субъектов РФ и финансовый механизм органов местного самоуправления. Такое деление обусловлено компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования финансовых отношений, регламентируемой Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ (БК РФ) и Налоговым кодексом РФ (НК РФ). По воздействию на общественное производство в составе финансового механизма выделяют следующие функциональные звенья: механизм мобилизации и использования финансовых ресурсов, механизм финансового регулирования общественного производства, механизм финансового стимулирования общественного производства. В составе каждого из перечисленных механизмов используются различные источники формирования и методы мобилизации финансовых ресурсов, их состав, методы распределения, формы расходования финансовых ресурсов, принципы организации финансово-хозяйственной деятельности и построения финансовых отношений. Учитывая эти особенности, можно регулировать воздействие отдельных элементов финансового механизма на общественное производство и его конкретные сферы, инициировать ускорение развития соответствующих отраслей экономики, видов деятельности, добиваясь в конечном итоге реализации целей и задач финансовой политики.

Изменение соответствующих элементов финансового механизма в зависимости от условий экономического и социального развития общества предопределяет возможности его количественного и качественного воздействия на экономику и социальную сферу.

Количественное воздействие финансового механизма выражается через объем и пропорции мобилизации субъектами хозяйствования и органами власти финансовых ресурсов и их распределения между сферами и звеньями финансовой системы государства. В зависимости от изменений соотношения объема финансовых ресурсов на централизованном и децентрализованном уровнях, величины налоговых поступлений в бюджет соответствующего уровня, размера государственных закупок, объемов финансирования организаций и отраслей экономики регулируется развитие экономики и деятельность ее субъектов, осуществляется воздействие на общественное производство, социально-культурное развитие общества, его научно-технический потенциал. Качественное воздействие финансового механизма связано с использованием таких методов формирования и направлений использования финансовых ресурсов, форм организации финансовых отношений, которые позволяют их рассматривать в качестве стимулов развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом. К таким элементам финансового механизма можно отнести снижение налоговых ставок, условия предоставления налоговых льгот, установление предельного размера бюджетного дефицита, предельного объема государственного долга РФ, субъектов РФ и муниципального долга, условия предоставления бюджетных кредитов организациям различных организационно-правовых форм, порядок применения различных финансовых санкций и прочие формы и методы организации финансовых отношений стимулирующего характера Эффективность используемого финансового механизма определяется взаимосвязанным, согласованным, комплексным функционированием всех его элементов. Основными условиями эффективности функционирования финансового механизма являются: объективная обоснованность финансового механизма, который должен быть сформирован с учетом объективных закономерностей развития экономики государства. Только при таком условии использование элементов финансового механизма может обеспечить экономическую стабильность, сбалансированность бюджетов всех уровней, эффективное ведение финансово-хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, социальную защиту и благосостояние населения соответствие условиям развития экономики и методам хозяйствования. В условиях централизованной плановой экономики использовался только директивный финансовый механизм, обеспечивающий организацию финансовых отношений, распределение и использование финансовых ресурсов в интересах государства. В настоящее время с переходом к рыночным основам функционирования экономики используется иной механизм организации финансовых отношений, предполагающий широкое применение разнообразных инструментов финансового регулирования и стимулирования экономического развития: налоговый механизм строится с учетом не только его фискальной функции, но также способствует регулированию и стимулированию отдельных видов деятельности и отраслей экономики; механизм социального страхования способствует смягчению негативного воздействия элементов рыночной экономики путем финансового обеспечения реализации государственных социальных гарантий нетрудоспособным и малоимущим слоям населения; бюджетный механизм характеризуется использованием принципиально новых методов мобилизации и форм использования бюджетных средств, принципов бюджетного планирования и финансирования, методов осуществления финансового контроля; связь финансового механизма с факторами производства и экономическими интересами субъектов финансовых отношений: использование элементов финансового механизма должно способствовать удовлетворению потребностей всех участников общественного воспроизводства в финансовых ресурсах, достижению их устойчивого развития и реального экономического эффекта от проводимых финансовых операций; взаимосвязь составных элементов финансового механизма, их взаимное регулирование, которое в конечном итоге определяет последовательность осуществления финансовых операций, состав субъектов финансовых отношений, порядок их организации на практике. Можно сделать вывод, что финансы является неотъемлемой частью как экономики, так и социальной сферы и воздействует на них качественно и количественно. Количественное воздействие финансового механизма выражается через объем и пропорции мобилизации субъектами хозяйствования и органами власти финансовых ресурсов и их распределения между сферами и звеньями финансовой системы государства. Качественное воздействие финансового механизма связано с использованием таких методов формирования и направлений использования финансовых ресурсов, форм организации финансовых отношений, которые позволяют их рассматривать в качестве стимулов развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом.

2. Роль и значение финансов в социально-экономическом развитии общества.

Финансы являются главным стимулом развития экономики. С их помощью решаются следующие задачи:

- регулируются объемы финансовых ресурсов в материальном и нематериальном производстве;

- экономически ограничивается монополизм производителя;

- регулируется внешнеэкономическая деятельность предприятий;

- обеспечивается соблюдение предприятиями и организациями правовой и договорной дисциплины;

- осуществляется материальное стимулирование экономического развития предприятий;

- регулируются инвестиционные процессы.

Наибольшее же внимание в целях развития экономики должно быть уделено финансовому регулированию и стимулированию производства, финансовому обеспечению научно-технического прогресса и страховой поддержке производственного сектора экономики.

Основная роль в регулировании экономических процессов отводится налогам. С их помощью регулируется уровень развития производства и, как следствие – развития всей экономики. Помимо налогового регулирования государство применяет такие меры воздействия на экономику как осуществление антимонопольной, денежно-кредитной, таможенной и инвестиционной политики.

Экономическое развитие государства не может быть отделено от развития социального. Финансовое регулирование социальных отношений в обществе призвано решать такие задачи как:

- повышение уровня жизни населения;

- достижение социальной справедливости по отношению к определенным слоям населения;

- обеспечение прожиточного минимума;

- стимулирование трудовой деятельности активной части населения;

- привлечение как можно большего числа граждан к финансовому участию в различных мероприятиях.

Финансовой основой осуществления социальной политики в стране являются государственные внебюджетные фонды, а также средства фондов потребления хозяйствующих субъектов.

3. Методы воздействия финансов на экономику и социальную сферу.

Финансовое воздействие на экономические процессы осуществляется через покрытие возникающих затрат финансовыми ресурсами, аккумулируемыми субъектами хозяйствования и государством. Финансовые ресурсы формируются во всех подразделениях общественного производства, затем происходит их распределение и целенаправленное использование через денежные фонды целевого назначения. Они являются важнейшим денежным источником расширения производства, роста материального и культурного уровня жизни народа. Недостаток финансовых ресурсов ограничивает возможности воздействия финансов на развитие экономики, приводит к несбалансированности натурально-вещественной и стоимостной структуры общественного производства, различного рода диспропорциям. Объем и структура финансовых ресурсов в свою очередь связаны с уровнем развития производства и его эффективностью. Чем устойчивее и масштабнее производство и выше его эффективность, тем больше при прочих равных условиях размеры мобилизуемых и используемых финансовых ресурсов. При этом величина финансовых ресурсов, инвестируемая в производство, создает предпосылки для его роста и совершенствования. От того, куда и в каких объемах направляются финансовые ресурсы, зависит повышение технического уровня производства, рост его масштабов, создание предпосылок для повышения производительности труда. Постоянный рост и совершенствование производства одновременно служат основой увеличения финансовых ресурсов. Финансовое регулирование – приоритетная составляющая системы государственного регулирования социально-экономических процессов. Следует подчеркнуть, что модель государственного устройства, формы государственного регулирования экономики и социальной сферы напрямую зависят друг от друга, основаны на комплексном применении правовых, финансовый и организационно-управленческих регуляторов.

Правовое регулирование обеспечивается системой законодательных, актов и программных документов, ограничивающих развитие рыночных отношений определенными правилами. Среди множества нормативных правовых актов РФ можно выделить документы, в которых нашли отражение направления развития экономики и социальной сферы. В них обозначены меры регулирующего воздействия государства на реальные процессы развития современной российской экономической системы.

Практические аспекты системы государственного регулирования социально-экономических процессов зависит от организационного построения системы государственного и местного самоуправления, включающей законодательную и исполнительную ветви власти. Для исполнения принимаемых законов в стране созданы соответствующие органы государственного и местного самоуправления, подведомственные им агентства, учреждения и организации. Для повышения качества и эффективности их функционирования наряду с налоговой и бюджетной проводится административная реформа.

Финансовое регулирование осуществляется в прямых, косвенных и смешанных формах. Прямые формы – это формирование государственных доходов посредством налогообложения физических и юридических лиц, установления таможенных пошлин, введения повышенных или пониженных ставок налогов и других обязательных платежей, установления льгот, получения доходов от внешнеэкономической деятельности. Помимо этого к прямому регулированию может быть отнесено бюджетное финансирование расходов. Косвенные, или опосредованные, формы государственного финансового регулирования применяются в процессе определения направлений использования средств государственных внебюджетных фондов социального назначения и средств бюджета на финансирование текущих государственных расходов.

Среди смешанных форм финансового воздействия следует выделить неналоговые платежи в бюджет и долевое участие государства в финансировании отдельных видов деятельности и услуг социально-культурного характера.

4. Роль финансов в развитии экономики России

В современной России происходят глубокие экономические изменения, обусловленные переходом страны к социально-ориентированным рыночным отношениям. Постепенно формируются условия, при которых экономика становится определяющим фактором общественного развития, который дополняется государственным регулированием хозяйственных процессов. Важную роль в повышении эффективности и дальнейшем развитии хозяйственных процессов играют финансовые отношения формируемые как на микро -, так и на макроуровне.

В условиях углубления рыночных реформ происходит перестройка всей системы финансовых отношений в хозяйстве.

Государственные финансы, прежде всего бюджетная система, путем соответствующего направления средств должна обеспечивать структурную перестройку экономики, ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности производства и т.д. За счет централизованных источников обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, осуществляется межотраслевое и территориальное перераспределение ресурсов для выравнивания уровня экономического и социального развития.

В 2007 году средства направляемые из бюджета на инвестиции и федеральные целевые программы, включая инвестиционный фонд, составят 689,1 млрд. руб. (без оборонного заказа). По предварительным оценкам, в экономику России будет вложено не менее 1 трлн. руб. бюджетных инвестиций.

Наша страна (и мы вместе с ней) за короткий исторический промежуток пережили период глобальных реформ, которые затронули политическую, общественную и даже бытовую сторону нашей жизни.

Давайте вместе разберемся, что такое реформы, кому и зачем они нужны, и каков путь реформирования наиболее оптимален.

Реформа — это.

Реформа как процесс изменения предполагает коренную трансформацию объекта, а не просто его частичную коррекцию.

Важный момент: реформы подразумевают ненасильственный метод проведения преобразований.

Зачастую реформами называют действия, направленные на частичную модернизацию какого-либо объекта, но, по сути, проводимая коррекция не является реформой и не решает кардинальным образом наболевшей проблемы.

Главное предназначение реформ – предотвратить социальный взрыв в сферах, в которых назрели наибольшие противоречия. Это как приоткрыть крышку на кипящей кастрюле, чтобы кипяток не выплеснулся из нее на плиту.

Отличия реформ от революции

Практик и теоретик социализма В.И.Ленин в одном из своих трудов указывал на разницу между революционным и реформистским преобразованием.

Он говорил, что реформы не затрагивают основу существующей власти, а лишь корректируют некоторые из ее аспектов.

По его словам, только революционные преобразования могут сместить господство существующего строя. Именно таким (революционным) путем и произошел захват власти большевиками в России в 1917 году.

Другие отличительные признаки реформ от революции (что это такое?):

продуманность (или хотя бы попытка расчета);
управляемость и прогнозируемость процесса;
полный контроль над реализацией реформ со стороны гос.власти.

Человечество развивается, имея в своем арсенале две движущих силы – эволюцию (что это такое?) и революцию. Реформы можно отнести к эволюционному направлению движения вперед.

Виды реформ

Принято различать 3 вида реформ:

Реформы в истории России

Пожалуй, самым великим реформатором в истории России стал Петр Первый. Кратко о его реформах:

административная – деление государства на губернии;
судебная – отделение судов от администрации;
военная – реорганизация (что это?) структуры армии, обучение офицеров;
церковная – контроль государства над церковью;
финансовая – увеличение налоговых сборов для наполнения казны;
промышленная – создание новых заводов и мануфактур (что это?);
реформа образования – открытие бесплатных школ, развитие профессионального обучения.

Крестьянам разрешили выходить из общин с выделением им в собственность земельного надела, а безземельным крестьянам – стали давать земли в восточной части страны (за Уралом) и даже финансировали переселение. Эти меры должны были сгладить недовольство властью и уменьшить влияние на крестьянские массы революционно настроенных лиц.

Пенсионная реформа

Пример преобразований сегодняшнего дня в России – пенсионная реформа. Ее необходимость назрела давно. Продолжительность жизни россиян значительно увеличилась (даже в сравнении с серединой прошлого века), рождаемость снизилась.

В связи с этим правительством было принято решение увеличить возраст выхода на пенсию, и, таким образом, поддержать уровень пенсионных отчислений работающего слоя населения на прежнем уровне.

Эта статья относится к рубрикам:

Комментарии и отзывы (2)

Все реформы, даже самые полезные и прогрессивные сначала вызывают неудобства и даже недовольство. Важно вовремя понять, стоят ли вносимые изменения причиненного дискомфорта.

Реформы принято считать чем-то позитивным, но нередко они только ухудшают ситуацию. Все дело в том, что они принимаются в угоду крупным игрокам, например, монопольным компаниям, даже если это не слишком очевидно.