Социальные гарантии для пожилых людей кратко

Обновлено: 03.07.2024

Граждане пожилого возраста (пенсионеры) - граждане, достигшие возраста, установленного российским законодательством для назначения пенсии по старости.

Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий” с 1 января 2019 года предусматривается поэтапное повышение пенсионного возраста, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости. Увеличение пенсионного возраста будет плавным: предусматривается переходный период с 2019 по 2023 год по окончании которого возраст выхода на пенсию составит 65 и 60 лет (мужчины и женщины соответственно).

Меры социальной поддержки пенсионеров установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 г. N 343 "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет", другими нормативно-правовыми актами и на федеральном уровне включают:

Осуществляется как мера компенсации инфляционных издержек неработающим пенсионерам.

Предоставляется в таком размере, что общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом доплаты достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ.

Устанавливается гражданам, достигшим в 2019 году возраста 65 лет 6 месяцев и 60 лет 6 месяцев (соответственно мужчины и женщины) и постоянно проживающим в Российской Федерации.

Предусмотрено законодательством по достижению 80-летнего возраста граждан, получающих страховую пенсию по старости.

Предусмотрены Налоговым Кодексом РФ в отношении имущественного и земельного налогов.

Предоставляется нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

На региональном уровне устанавливаются дополнительные льготы пенсионерам, не относящимся к льготным категориям, которые финансируются региональными бюджетами.

В частности, в регионах пенсионерам предоставляется право на приобретение льготного ежемесячного проездного билета для проезда на всех видах наземного пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси и маршрутного такси).

Подробнее с региональными льготами пенсионерам можно ознакомиться в разделе "Меры социальной поддержки граждан и льготы в регионах" по своему региону проживания.

Значительную часть владельцев жилья, сдающих его в аренду, составляют пенсионеры. До пандемии, по данным "Инком-недвижимость", пенсионерами были 43% сдающих квартиры в Москве и 59% тех, кто сдает комнаты. О том, есть ли какие-либо льготы или, напротив, обязанности для пожилых арендодателей.

В ходе пенсионной реформы в России появилась новая категория граждан "лица предпенсионного возраста". Для них установлен ряд мер социальной поддержки. Кто может получить этот статус, что он дает, выясняли наши репортеры.

Госдума приняла в первом чтении проект бюджета Пенсионного фонда (ПФР) на 2022-2024 годы.

Пожилые люди в нашей стране нуждаются в дополнительной поддержке и социальной защите. Государством предусмотрена система пенсионного обеспечения, в том числе для тех, у кого нет нужного стажа для оформления трудовой пенсии. Кроме социальных пенсий пожилые люди претендуют и на некоторые другие виды поддержки.

Кто имеет право на получение льгот и выплат

Категория пожилых людей в разных странах определяется по-разному. Так, эксперты ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения) к группе престарелых людей повышенного риска относят людей в возрасте старше 80 лет, или живущих одиноко, страдающих тяжелыми заболеваниями, либо живущих на минимальное пособие от государства. Согласно нормам ВОЗ такие люди нуждаются в наблюдении и оказании квалифицированной помощи.

Кроме трудовых (страховых) пенсий, назначение которых зависит от ряда условий (наличие стажа, пенсионных баллов, подтверждение заработка и т.д.), все пожилые люди, достигшие пенсионного возраста, не останутся без помощи государства. В этой связи выделяют такие категории получателей выплат и льгот:

социальные пенсии по старости – женщины, достигшие 60 лет и мужчины, достигшие 65 лет, которые не имеют работы и прожили в России как минимум 15 лет;
социальное обслуживание – одинокие и одиноко проживающие пожилые люди, которым требуется уход;
субсидии на оплату ЖКХ – малообеспеченные пожилые люди;
льготы на оплату ЖКХ, оформление компенсации за уход другим человеком – достигшие возраста 80 лет.

Как видно, пожилой человек не останется без средств к существованию, даже если не работает и не имеет права на получение трудовой пенсии.

Какие льготы полагаются по закону

Социальные пенсии по старости

Как отмечено выше, государство гарантирует пенсионное обеспечение всем гражданам, достигшим определенного возраста. Основной источник дохода российских пенсионеров – это страховые пенсии. Однако для их получения человек должен иметь определенный страховой стаж (на данный момент он составляет 9 лет, а к 2024 году достигнет 15 лет), а также определенное количество пенсионных баллов. Многие люди, достигающие пожилого возраста, в силу разных причин не имеют необходимого стажа, и для них государством предусмотрена система социальных пенсий.

Социальная пенсия по старости назначается всем женщинам, достигшим 60 лет и всем мужчинам, достигшим возраста 65 лет, которые проживали не менее 15 лет на территории России (для представителей малочисленных народов Севера соответственно 55 и 60 лет). Размер социальной пенсии был проиндексирован с 1 апреля 2018 года и составляет сейчас 5180,24 рубля в месяц. Однако размер социальной пенсии может быть увеличен в следующих случаях:

в местности, где проживает пенсионе, установлен районный коэффициент, на величину которого увеличивается выплата;
на момент достижения 60 (65) лет пенсионер получал трудовую пенсию по инвалидности. Социальная пенсия по старости в таком случае будет не ниже получаемой ранее пенсии;
прожиточный минимум в регионе, где проживает пенсионер, выше размера социальной пенсии. В таком случае пенсия увеличивается до прожиточного минимума.

Последний пункт – самый важный в части установления социальных пенсий. Так, прожиточный минимум в целом по России установлен на начало 2018 года в размере 8726 рублей в месяц, что выше социальной пенсии по старости. При этом в разных регионах величина прожиточного минимума может быть выше или ниже этого значения. Самое низкое значение в 2018 году отмечено в Тамбовской области – 7489 рублей, самое высокое – в Чукотском автономном округе – 19000 рублей. Если прожиточный минимум в регионе ниже общероссийского значения, к социальной пенсии производится федеральная социальная доплата (ФСД), если выше – региональная социальная доплата (РСД).

Важно, что при определении суммы доплаты к социальной пенсии учитываются все получаемые от государства доходы пенсионера:

непосредственно назначенная социальная пенсия;
при наличии – ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), включая набор социальных услуг (НСУ);
дополнительные выплаты по материальному обеспечению;
дополнительные меры социальной поддержки на уровне региона;
компенсации по оплате ЖКХ, расходов на транспорт и другие.

Таким образом, любой человек, достигший пенсионного возраста, сможет претендовать на выплаты в размере прожиточного минимума, даже если не имеет страхового стажа.

Субсидии и льготы по оплате услуг ЖКХ

Граждане пенсионного возраста, как и другие граждане России, при условии низкого дохода могут оформить субсидии на оплату услуг ЖКХ. Главное условие – размер оплаты за жилье и ЖКХ должен быть больше 22% от суммы доходов. Это относится как к одиноко проживающим гражданам, так и к семьям (в этом случае процент рассчитывается от общего дохода всех членов семьи). Назначение субсидий регулируется статьей 159 Жилищного кодекса РФ.

Для назначения субсидии не важно, где проживает пенсионер – в собственном жилье, по договору социального найма, или в частном жилье. Также субсидия может быть назначена пенсионерам, которые являются членами жилищного кооператива. Главное условие назначения субсидии – отсутствие задолженности по оплате услуг ЖКХ.

Субсидия назначается в размере разницы фактической оплаты за услуги ЖКХ и суммой, составляющей 22% от доходов пенсионера. Перечисляется она на указанный расчетный счет и устанавливается на срок от 6 месяцев до года. Важно, что регионы могут снижать пороговый размер оплаты за ЖКХ ниже 22%.

Поскольку субсидия является компенсацией оплаты услуг ЖКХ, пенсионер должен в полном объеме оплачивать все счета за коммунальные услуги и не допускать просрочек.

При достижении человеком возраста 80 лет он имеет право на дополнительную помощь со стороны государства. В части оплаты коммунальных услуг лица преклонного возраста получают возможность оплачивать коммунальные услуги с 50%-ной скидкой.

Дополнительно устанавливаются компенсации по взносам на капитальный ремонт. Согласно законодательству регионы должны компенсировать 50% уплаченных взносов лицам старше 70 лет, и полностью освободить от уплаты взносов лиц старше 80 лет. Для того, чтобы получить освобождение от уплаты взносов на капитальный ремонт, нужно соблюдать условия:

достижение 80-летнего возраста;
в помещении не должны быть прописаны трудоспособные граждане;
пенсионер не должен работать;
здание не должно быть признано аварийным.

Налоговые льготы

Налоговые льготы для пенсионеров подразделяются на федеральные и региональные. На федеральном уровне пенсионеры не платят налог на недвижимость, которая находится в их собственности. Эта льгота распространяется на все объекты недвижимости, которые находятся в собственности пенсионера. Также пенсионеры освобождаются от уплаты налога на доходы физических лиц.

На уровне субъектов РФ устанавливаются налоговые льготы по земельному налогу и транспортному налогу. Льготы в зависимости от региона заключаются либо в полном освобождении от налога, либо в снижении налоговых ставок.

Государственное социальное обслуживание

В силу возраста не каждый пожилой человек может сам себя обслуживать, для многих обязательно нужна периодическая или постоянная помощь других людей. Для этой категории населения законодательство предлагает воспользоваться услугами по социальному обслуживанию.

Для людей пожилого возраста закон предполагает такие виды социального обслуживания:

обслуживание на дому – оказание помощи по покупке и доставке продуктов питания, лекарств, помощь в уборке квартиры, сопровождение в больницу;
полустационарное социальное обслуживание – возможность посещать соответствующие учреждения дневного или ночного пребывания, получая социально-бытовое обслуживание, медицинскую помощь, питание и отдых, поддержание социальной активности;
стационарное обслуживание – дома-интернаты, пансионаты и подобные учреждения для пожилых людей;
срочное социальное обслуживание в стационарных учреждениях или на дому – горячее питание, одежда, обувь, помощь с жильем, помощь юриста;
социально-консультативная помощь – юридическая помощь, помощь в организации досуга, консультации по другим вопросам.

Для женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет, которым необходима посторонняя помощь, эти услуги бесплатны.

Для людей преклонного возраста (старше 80 лет) есть возможность получить дополнительные льготы – бесплатные путевки на лечение, выезд на дом медицинского работника, медицинскую помощь вне очереди, компенсацию части стоимости медикаментов и протезов.

Уход за нетрудоспособным пенсионером

Люди преклонного возраста зачастую нуждаются в посторонней помощи, которую не всегда могут получить. Чтобы облегчить поиск человека, который будет обеспечивать должный уход, законом предусмотрена компенсация для такого человека. Сумма компенсации составляет 1200 рублей, которые прибавляются к пенсии.

Получить право на компенсацию может любой человек, вне зависимости от того, живет ли он с человеком, который нуждается в уходе и является ли родственником ему. Получить выплату не могут лишь те, кто уже имеет другую работу или получает иные социальные выплаты. Кроме денежной выплаты, тому, кто ухаживает за пожилым человеком, назначается 1,8 пенсионных балла в год, что эквивалентно зарплате около 15000 рублей в месяц.

Процедура оформления и необходимые документы

Назначение социальной пенсии по старости проще, чем аналогичная процедура для страховой пенсии, поскольку не требуется предоставлять сведения о стаже и собирать справки из архивов. Для оформления социальной пенсии достаточно обратиться в отделение Пенсионного фонда России или ближайший многофункциональный центр (МФЦ) после достижения соответствующего возраста и предоставить такие документы:

1		заявление на назначение социальной пенсии по старости
2		документы, подтверждающие личность, гражданство и возраст заявителя – паспорт
3		для представителей малочисленных народов Севера (которые имеют право на социальную пенсию на 5 лет раньше) – справка, выданная общиной такого народа
4		документы, подтверждающие место пребывания или фактического проживания на территории РФ. В большинстве случаев это – паспорт

Важно, что претендовать на социальную пенсию по старости могут только граждане, которые не осуществляют трудовую или иную деятельность (которая засчитывается в страховой стаж).

Назначение субсидии для компенсации пенсионерам по возрасту стоимости услуг ЖКХ осуществляется при таких условиях:

сумма оплаты услуг ЖКХ превышает 22% от суммы дохода;
наличие гражданства РФ и проживание по месту обращения;
отсутствие долгов за коммунальные услуги.

Для оформления субсидии нужно обратиться в отдел социальной защиты населения по месту жительства, и предоставить следующие документы:

1		удостоверяющие документы на всех, кто проживает в квартире, СНИЛС
2		документы о праве собственности или договор социального найма
3		сведения о составе семьи и соответствующие документы
4		кадастровый паспорт или другой документ с характеристикой жилья
5		справки об отсутствии задолженности по коммунальным услугам
6		сведения о доходах всех членов семьи (например, справка 2-НДФЛ с места работы)

Также потребуется предоставить реквизиты банковского счета, на который будет зачисляться сумма субсидии.

Для получения льготы на оплату ЖКХ в размере 50%, а также компенсации взносов на капитальный ремонт нужно также обратиться в отдел социальной защиты или МФЦ и предоставить необходимые документы.

Важно, что по взносам на капитальный ремонт предоставляется компенсация уплаченных сумм: это означает, что льготники обязаны вносить ежемесячно полную сумму взносов, затем они получают компенсации.

Для принятия пожилого человека на социальное обслуживание, необходимо предоставить в отдел социальной защиты следующие документы:

1		Заявление
2		Паспорт
3		заключение медицинского учреждения о состоянии здоровья и отсутствии противопоказаний
4		справка о размере пенсии
5		если есть льготы – документ, подтверждающий право на них
6		справка о составе семьи
7		справки о доходах членов семьи

Не каждый человек может претендовать на социальное обслуживание, есть противопоказания по состоянию здоровья (психические заболевания, алкоголизм, туберкулез, венерические заболевания и т.д.).

Для оформления компенсации по уходу за нетрудоспособным гражданином человек, который будет осуществлять уход, должен обратиться в отделение Пенсионного фонда и предоставить следующие документы:

Для получения консультации по любому виду социальной помощи пожилому человеку можно обратиться в отдел социальной защиты населения или МФЦ по месту жительства, где его проконсультируют по интересующим вопросам и примут заявления.

Последние изменения в законодательстве

Основная часть ежегодных изменений в законодательстве относительно социальных пенсий касается их индексации. Так, в апреле 2018 года пенсии были повышены на 4,1%, а в 2019 году планируется индексация на 2,4%. Согласно законодательству, пенсии должны повышаться в соответствии с инфляцией, однако не всегда это соблюдалось.

Также с 2015 года происходят ежегодные изменения в правилах начисления страховой пенсии. Для получения страховой пенсии в 2018 году необходимо иметь как минимум 9 лет страхового стажа и 13,8 пенсионных балла. До 2025 года каждый год эти величины повышаются на 1 год и 2,4 балла соответственно. Следовательно, все большее количество людей сможет претендовать лишь на социальные пенсии по старости.

Кроме того, изменения в последние годы коснулись и льгот на капитальный ремонт для людей старше 70 и 80 лет. Так, до 01.01.2019 года будет существовать коллизия, когда пожилые люди, проживающие вместе с инвалидами, лишались льготы.

Согласно новому закону, вступающему в силу с начала 2019 года, расширяется список льготников и регионы смогут компенсировать взносы на капремонт указанной категории пожилых людей.

Особенности оформления и получения льгот

Москва – 10%;
Санкт-Петербург – 14%;
Новосибирская область – 16%;
Республика Башкортостан – 18%;
Нижегородская область – 22%.

Соответственно, прежде чем обращаться за начислением субсидии, нужно узнать условия ее получения в данном субъекте РФ.

Льготы по оплате ЖКХ для лиц старше 80 лет тоже имеют свои особенности. Такие условия распространяются лишь на один жилой объект, даже если у льготника в собственности есть еще какие-либо объекты. Важно, что оформить льготы можно только на тот дом или квартиру, в котором льготник прописан и фактически проживает.

Отказы в предоставлении льготы связаны, как правило, с наличием просроченной задолженности за услуги ЖКХ.

Если неоплата связана с объективными обстоятельствами, можно предоставить в отдел социальной защиты населения подтверждающие документы (если неоплата из-за задержки зарплаты, потери работы, болезни или иных непредвиденных ситуаций). Решается такой вопрос в судебном порядке.

Кроме рассмотренных регулярных мер социальной поддержки пожилых людей, в России существует формат предоставления адресной помощи. Такая помощь регулируется местными нормативными актами, которые определяют условия предоставления.

Адресная помощь может быть оказана в таких формах:

материальная (помощь в обустройстве жилья, помощь в покупке техники и мебели, специальных средств);
денежная (сумма определяется по каждой ситуации отдельно);
продовольственная (предоставление горячего питания нуждающимся);
вещевая (помощь с одеждой и обувью).

Адресная помощь нерегулярна (каждый случай индивидуальный и рассматривается отдельно), а для ее получения нужно обратиться в отдел социальной защиты населения или Центр социального обслуживания.

Для решения проблем, стоящих перед социальной сферой, необходимо повышение эффективности обслуживания населения, основой которого должно стать введение инновационных индивидуально-ориентированных качественных услуг для всех категорий граждан, в том числе пожилых людей.[1]

Распоряжением Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 164-р утверждена Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года.[2] Цель которой — повышение продолжительности, уровня и качества их жизни. Основные задачи Стратегии – развитие системы социального обслуживания граждан старшего поколения и создание условий для развития рынка социальных услуг в сфере социального обслуживания, для реализации которых основополагающую роль играет система мер, направленная на использование социальных и правовых институтов в качестве средств достижения — создания эффективных и рациональных правовых структур в различных сферах общества, в том числе и в социальной сфере.[3]

а) соблюдение прав человека и гражданина;

б) предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания;

в) обеспечение равных возможностей в получении социальных услуг и их

доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов;

г) преемственность всех видов социального обслуживания;

д) ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;

е) приоритет мер по социальной гарантии граждан пожилого возраста и

ж) ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания.

Правовой основой для реализации гарантий социального обеспечения применительно к гражданам пожилого возраста являются:

ст.601-605 Гражданского кодекса регулируют отношения пожизненного содержания с иждивением. Защита имущественных прав одиноких пожилых людей осуществляется также нормами наследственного права (часть III ГК РФ).[7] В целях материального обеспечения отдельных категорий лиц, которые нуждаются в особой защите по причине возраста или состояния здоровья, закон предусматривает определенные ограничения свободы завещания;

Конституция РФ закрепляет обязанность совершеннолетних детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях, что подразумевает не только предоставление средств содержания, но и моральную поддержку, внимание к интересам и заботам родителей, помощь и содействие в реализации их конституционных прав;

статьи 87 и 88 Семейного кодекса РФ регламентируют обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей, а также участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей;

Заканчивая анализ правового аспекта в социальной работе с пожилыми гражданами, необходимо отметить, что каждый специалист, работающий с данной категорией, должен понимать их основополагающую значимость в его работе для выполнения задач, поставленных перед ним и отраслью в целом в свете принятия нового законодательства.

1. Компенсация расходов на оплату взносов на капитальный ремонт исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт и регионального стандарта нормативной площади жилого помещения:

- неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста 80 лет, проживающим одиноко либо в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста;

- неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста 70 лет проживающим одиноко либо в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста.

2. Ежемесячная денежная выплата в размере 326,74 рублей (при назначении пенсии после 01.11.2015 г. только малоимущим).

4. Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.

5. Единовременная материальная помощь гражданам, оказавшимся в бедственном положении в связи с трудной жизненной ситуацией (пожар, наводнение, тайфун, землетрясение, хищение имущества, потеря кормильца).

6. Бесплатное обеспечение протезами, протезно-ортопедическими изделиями (доход ниже 150% прожиточного минимума).

7. Региональная социальная доплата к пенсии. Предоставляется неработающим гражданам, общая сумма материального обеспечения которых ниже величины регионального прожиточного минимума – 10895,0 рублей.

8. Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Предоставляется, если расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и нормативной площади жилого помещения, превышают 22 % от среднемесячного совокупного дохода семьи, рассчитанного за 6 последних месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

Субсидия предоставляются при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Малоимущим гражданам пожилого возраста основными мерами социальной поддержки являются:

1. Компенсация части расходов, понесенных в связи с проведением ремонта жилого помещения – одиноко проживающим неработающим гражданам.

2. Адресная социальная помощь.

3. Единовременная материальная помощь на приобретение лекарственных препаратов по назначению врача.

5. Бесплатное предоставление путевок на санаторно-курортное лечение.

Меры социальной поддержки предусмотренные малоимущим гражданам пожилого возраста, имеющим трудовой стаж 35-40 лет; гражданам старше 70 лет, имеющим трудовой стаж 35 - 40 лет; одиноким гражданам и супружеским парам старше 80 лет

1. Компенсация в размере 50 процентов расходов на оплату:

- жилого помещения (в том числе взноса на капитальный ремонт) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения;

- коммунальных услуг в пределах нормативов потребления данных услуг без учета повышающих коэффициентов.

2. Компенсация расходов на оплату взносов на капитальный ремонт исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт и регионального стандарта нормативной площади жилого помещения в размере 50%:

3. Компенсация в размере 50% расходов на оплату услуг связи (телефон).

Читайте также: