Система отбора и факторы результативности элит кратко

Обновлено: 05.07.2024

Очевидно, что институт элиты является неотъемлемым элементом любого цивилизованного общества. Сложно организованным социальным системам приходится иметь дело с постоянно нарастающим многообразием взаимодействия групп, индивидов, форм человеческой деятельности как внутри системы, так и вне ее. Это обусловливает выделение людей, профессионально занимающихся управлением. Принимая важнейшие политические решения, они определяют способы согласования и представительства интересов различных групп населения, формы участия масс в социальных преобразованиях. Следовательно, правомерно предположить, что элитарность сохранится и в обозримом будущем. Более того, попытки бороться с элитарностью общества наносят ущерб ему самому, поскольку объективно направлены против прогресса.

Отрицание элитарности затушевывает реально существующее политическое неравенство в любом обществе и тем самым ограничивает возможности демократического контроля над элитами. Кроме того, сохранение иллюзий о равном доступе всех граждан к власти ослабляет внимание общества к вопросам качественного отбора в элиту действительно достойных и компетентных людей. Это открывает возможность прихода к власти авантюристов и создает угрозу подчинения общества деспотическим элитам. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости совершенствования систем отбора в элиту, а не борьбы с нею.

Мировая практика различает две системы отбора элит — систему гильдий и антрепренерскую систему. Выбор той или иной системы фильтрации обусловлен рядом факторов: ролью партийной системы в обществе, политическими традициями, степенью однородности культуры, уровнем социального неравенства и др.

Система гильдии характеризуется рядом отличительных черт. При отборе вероятных кандидатов акцент делается на их политических предпочтениях, строгом следовании правилам и предписаниям класса, организации (партий, движений, клубов). Вследствие этого для системы гильдий характерна высокая предсказуемость политических изменений, преемственность политических курсов, небольшая вероятность политических конфликтов. Такое положение достигается благодаря тому, что процесс политического продвижения потенциальных кандидатов опирается на поддержку партий. Тщательность отбора кандидатов на лидирующие позиции обеспечивается большим количеством формальных требований (например, учитываются образование, стаж работы, возраст, характеристика, прежняя должность, партийность и др.). Отбор осуществляется закрыто и узким кругом селектората (т. е. тех, кто отбирает). Конкуренция между кандидатами не предполагается, поскольку система власти строго формализована и иерархична и, как правило, кандидаты имеют представление о скорости своего карьерного продвижения. Следование кандидатов одним политическим ценностям обеспечивает высокую групповую сплоченность элиты.

Конкретно-историческим вариантом гильдейской системы являлась номенклатурная система. Высокую степень групповой сплоченности и солидарности обеспечивала фильтрация, Она была распространена в тоталитарных режимах, в частности в СССР. Номенклатура представляет собой способ замещения руководящих постов исключительно посредством принадлежности к властвующей партии. Карьерное продвижение ставится в тесную зависимость от политического и идеологического конформизма кандидата, личной преданности вождю, желания угодить вышестоящему начальству, показной активности.

Антрепренерская система отбора основана на иных принципах. Она ориентируется на такие качества кандидата, как его творческие потенции, способность убеждать, умение нравиться избирателям. Антрепренерская система открывает доступ к власти (хотя бы формально) различным социальным группам общества, поскольку применяет к кандидатам ограниченное число требований. Например, для выдвижения на пост президента США достаточно, чтобы кандидату было не менее 35 лет и он прожил в стране не менее 14 лет. Сам процесс отбора характеризуется острым противоборством кандидатов. Подобная система демократична, предполагает приток в элиту наиболее одаренных людей, соответствующих требованиям времени. Однако существует обратная сторона подобной системы отбора, а именно: частая смена курса в связи с изменениями в правящей элите; слабая предсказуемость политических решений; частые конфликты внутри элиты и др.

На практике ни гильдейская, ни антрепренерская системы отбора не используются в чистом виде. Обычно недостатки одной системы компенсируются заимствованием достоинств другой, поэтому чаще всего используются обе системы в определенном сочетании.

I Очевидно, что институт элиты является неотъемлемым элементом любого цивилизованного общества. Сложно организованным социальным системам приходится иметь дело с постоянно нарастающим многообразием взаимодействия групп, индивидов, форм человеческой деятельности как внутри системы, так и вне ее. Это обусловливает выделение людей, профессионально занимающихся управлением. Принимая важнейшие политические решения, они определяют способы согласования и представительства интересов различных групп населения, формы участия масс в социальных преобразованиях. Следовательно, правомерно предположить, что элитарность сохранится и в обозримом -будущем. Более того, попытки бороться с элитарностью общества наносят ущерб ему самому, поскольку объективно направлены против nporpeccaji

Мировая практика различает две системы отбора элит -систему гильдий и антрепренерскую систему. Выбор той или иной системы фильтрации обусловлен рядом факторов: ролью партийной системы в обществе, политическими традициями, степенью однородности культуры, уровнем социального неравенства и др

Так, в системе гильдийпри отборе вероятных кандидатов акцент делается на их политических предпочтениях, строгом следовании правилам и предписаниям класса, организации (партий, движений, клубов). Вследствие этого для системы

гильдий характерна высокая предсказуемость политических изменений, преемственность политических курсов, небольшая вероятность политических конфликтов. Такое положение достигается благодаря тому, что процесс политического продвижения потенциальных кандидатов опирается на поддержку партий.

Тщательность отбора кандидатов на лидирующие позиции обеспечивается большим количеством формальных требований (например, учитываются образование, стаж работы, возраст, характеристика, прежняя должность, партийность и др.). Отбор осуществляется закрыто и узким кругом селектората (т. е. тех, кто отбирает). Конкуренция между кандидатами не предполагается, поскольку система власти строго формализована и иерархична и, как правило, кандидаты имеют представление о скорости своего карьерного продвижения. Следование кандидатов одним политическим ценностям обеспечивает высокую групповую сплоченность элиты.

Высокую степень групповой сплоченности и солидарности обеспечивала номенклатурная системафильтрации, явившаяся конкретно-историческим вариантом гильдейской системы.Она была распространена в тоталитарных режимах, в частности в СССР. Номенклатура представляет собой способ замещения руководящих постов исключительно посредством принадлежности к властвующей партии. Карьерное продвижениеставится в тесную зависимость от политического иидеологического конформизма кандидата, личной преданности вождю, желания угодить вышестоящему начальству, показной активности.

Иные принципы заложены в антрепренерскую системуотбора. Она ориентируется на такие качества кандидата,как его творческие потенции, способность убеждать, умение нравиться избирателям. Антрепренерская система открывает доступ к власти (хотя бы формально) различным социальным группам общества, поскольку применяет к кандидатам ограниченное число требований. Например, для выдвижения на пост президента США достаточно, чтобы кандидату было 35 лет и он прожил в стране не менее 14 лет.

Сам процесс отбора характеризуется острым противоборством кандидатов. Подобная система демократична, предполагает приток в элиту наиболее одаренных людей, соответствующих требованиям времени. Однако существует обратная сторона подобной системы отбора, а именно: частая смена курса в связи с изменениями в правящей элите; слабая предсказуемость политических решений; частые конфликты внутри элиты и др.

Наряду с системой отбора на социальную результативность элит оказывают существенное влияние и некоторые другие факторы. Отбор на элитарные позиции тесно связан с социально-классовой принадлежностью, занимаемым положением в обществе и полом потенциальных кандидатов. Так, по результатам представительного исследования С. Элдерсвельдом элит Швеции, Италии, Германии, Англии, Голландии, США и Франции, проведенного в 1989 г., выходцы из среды рабочего класса составляют только 7% должностных лиц и 20% членов парламента. Обычно члены элит происходят из семей, связанных с политикой; 60% имеют или имели родственников в правительстве.

Кроме того, на отбор и результативность элиты заметное влияние оказывает качество образования.Это естественно, поскольку занятие политикой требует знаний по широкому кругу проблем. По результатам того же исследования, 80% членов парламента и 96% государственных должностных лиц имеют университетское образование, в то время как доля людей с университетским дипломом в населении этих стран составляет лишь 8%. В ряде стран доступ в элиту обусловлен наличием дипломов определенных университетов. Так, в Англии таковыми являются дипломы Оксфордского и Кембриджского университетов.

Тип образования во многом влияет на эффективность и политический стиль элит (т. е. следование определенным правилам и процедурам при принятии решений). Так, 40% государ-

ственных чиновников Великобритании имеют гуманитарное образование, тогда как в Германии - 2%, в США - 6%, а в Голландии - ни одного. Среди государственных чиновников Великобритании очень мало лиц с юридическим образованием - всего 3%, тогда как в Германии - 66%, в Италии - 54%, в Голландии - 39%, в США - 20%. Среди законодателей картина примерно следующая: если 51% членов палаты представителей США были адвокатами, то в Англии ими были только 21%.

Эффективность и результативность политической элиты зависят в значительной мере от понимания ею своей роли, от ее позиции и убеждений. Исследования показывают, что элита глубоко сознает свою роль в политической жизни общества, однако идеологическая и ценностная ориентации национальных элит заметно различается. Это обусловлено социокультурными особенностями стран, в которых проживают элиты.

Скажем, модель желаемого будущего в представлении различных элит отличается доминированием тех или иных, значимых для них, факторов. Например, если американцы, по результатам опроса С. Элдерсвельда,акцентировали внимание на социальной справедливости, образовании широких слоев общества и материальном благосостоянии, то голландцы отдали предпочтение социальному равенству и солидарности общества, а англичане высказались за экономическую надежность и необходимость материального благополучия.

Однако полного согласия по поводу ценностей внутри национальных элит не существует. Среди высших государственных чиновников США 25% в числе ценностей выделяют социальную справедливость; 27% выступают за необходимость образования, расширения знаний и культурный прогресс; 28% обращают внимание на буржуазные ценности материального благосостояния, безопасности и надежности. У английских парламентариев 22% заинтересованы преимущественно в социальной справедливости, 12% отдают предпочтение политической реформе, 35% - материальному благосостоянию.

Культурная среда, как совокупность ценностей, представлений о метни и стандартов поведения,также влияет на элиту, ее мышление и поведение, поэтому результативность деятельно-

сти, особенности политического стиля элиты обусловливаются процессом социализации,т. е. процессом усвоения знаний, навыков, опыта, позволяющих выполнять социальные роли и функции,

В процессе своего формирования элиты подвергаются воздействию различных факторов и социальных институтов. Например, они испытывают влияние того типа семьи, в которой происходит (или не происходит) политизация их представителей. Будущему представителю элиты могут уделять много внимания и серьезно заниматься его воспитанием, а может иметь место совершенно обратное. Важно и то, какое образование получает потенциальный кандидат и в чем будет выражаться его профессиональная специализация. Не меньшее значение приобретает и роль той партии в обществе, через которую он вступает в активную политическую деятельность, и отношение к нему коллег после вступления в должность. Все эти социализирующие факторы действуют по-разному в обществах с преобладанием той или иной системы ценностей. Различные экономические, политические, культурные системы воспроизводят вполне определенные элитарные культуры, порождают элиты с конкретными ценностными ориентациями.

Следовательно, качество элиты в значительной мере обусловливается характером политической и культурной среды различных обществ, специфическим воздействием социализи-

рующих сил (семьи, системы образования, партийных систем и др.)- Вместе со способностями индивидов все эти факторы определяют культуру политической элиты.

Логические задания и проблемные вопросы

1) те, кто занимает высшие позиции в группе, организации, институ те, которых они достигли в результате:

а) продуктивности своих знании;

б) обладания властью или влиянием на процесс принятия решений по сохранению или изменению социальной структуры;

2) те, кто участвует в нормотворчестве;

3) те? кто может быть примером поведения для других;

4) те, кто благодаря своему престижу нормативно определяет поведе ние людей?

ГОСТ

Понятие политической элиты

Политическая элита (на французском языке слово "элита" обозначает - лучшее, отборное) является составляющей частью общества, достаточно самостоятельной, высшей по социальному статусу, относительно привилегированной группой или совокупностью групп, в какой-либо мере обладающей особенными социальными, психологическими и политическими качествами, и непосредственно принимающей участие в реализации государственной власти или влияющей на нее.

Концепты систем политической элиты

Мыслители итальянского происхождения В. Парето, Г. Моска и ученый немецкого происхождения Р. Михельс представляются первейшими авторами концепта политических элит. Г. Моска определил элиту политическим классом, которому является свойственной способность управления иными людьми. Он устанавливает акцент на организаторских способностях элиты. Элита должна обладать интеллектуальным, моральным и материальным превосходством по сравнению с иными людьми. Хоть в целом элита призывается управлять, но не всем ее представителям являются присущими такие выдающиеся способности. Состав элиты постоянным образом изменяется. Тут Г. Моска выделяет следующие тенденции:

Аристократическая система заключена в том, что элита устремлена, если не юридическим образом, то фактическим образом укрепить свое привилегированное положение. Она устремлена стать закрытой, замкнутой организацией, не допуская в собственный состав выходцев из низших общественных слоев.
Демократическая система, заключающаяся в том, что в элитный состав все же удастся попасть более активным и более способным выходцам из низовых слоев, невзирая на все преграды и барьеры.

Г. Моска полагает, что необходимым является, чтобы в обществе существовали две эти системы, так как первая способствует стабильности и преемственности, а вторая система способствует его обновлению. И они должны создавать равновесие между друг другом.

В. Парето определил элиту совокупностью индивидов, которые обладают высшей результативностью в какой-либо сфере деятельности. Парето полагает, что в обществе существует правящая элита, которая косвенно или прямо, но эффективным образом исполняет функционалом по управлению, и контрэлита, в состав которой включены люди, которые наделены соответственными способностями, но в силу множества обстоятельств лишены доступа к властным полномочиям, и соответственным образом не обладающие возможностью исполнять управленческий функционал.

Готовые работы на аналогичную тему

В связи с тем, что правящая элита устремлена делать собственное положение наследственным, то состав качества элиты ухудшено; в это же время возрастает количественный состав контрэлиты. Последняя, применяя массовое недовольство существующим правительством, удаляют правящую элиту и учреждает собственное господство политики. Этим образом, в обществе реализуется циркуляция или смена элит.

Политическая элита является порождением и элементом политической системы социально-классового дифференцированного общества.

Обладая собственной социальной базой, политическая элита в образе властвующей силы представляется проводником не лишь узкого социального интереса, но и представляется проводником всеобщего интереса. Наиважнейшая функция элиты - не лишь осуществление интересов социальных господствующих слоев, но и достижение целей общегосударственного характера.

Политическая элита должна иметь уверенность в себе, являться способной к решительным и, возможно, болезненным для общественной среды мерам, но ее автономность в принятии решений не является абсолютной.

Политические элиты бывают "открытой" и "закрытой" системы.

Элиты "открытой" системы рекрутируют в собственный состав представителей из разнообразных слоев социума, хоть кандидаты в элиту переступают продолжительный отбор посредством устоявшиеся структуры производства элиты. Этим самым устранена возможность массового проникновения в элиту людей политически неподготовленных, некомпетентных, авантюристов.

Политические элиты "закрытой" системы образуются из замкнутого, ограниченного круга представителей.

Элиты "открытой" и "закрытой" систем исполняют функционал, связанный с собственными полномочиями властного характера.

Системы отбора политических элит

По теории элит в мировой практике есть две системы их отбора:

Выбор какой-либо системы фильтрации обуславливается множеством факторов, в частности ролью партийной системы в общественной среде, традициями политического характера, уровнем однородности культуры, уровнем не равенства в социуме и пр.

В гильдейской системе в отборе возможных кандидатов акцент устанавливается на их политических предпочтениях, строжайшем следовании предписаниям и правилам класса, партии, клуба, движения, организации и т.п. В итоге действия этих жесточайших критериев отбора для системы гильдий характерной является высочайшая предсказуемость изменений в политике, преемственность курсов политики, невеликая вероятность конфликтов политической сферы. Это может достигаться тем, что процессия политического продвижения возможных кандидатов делает опору на партийную поддержку.

Тщательный отбор кандидатов на лидерские позиции обеспечивается посредством великого числа формальных требований, речь идет об учете образования, стажа работы, возраста, прежней должности, партийности. Отбор обладает закрытым характером и реализуется узким кругом занимающихся отбором.

В антрепренерскую систему отбора уложены другие принципы. Она ориентирована на индивидуальные кандидатские качества, его творческие начала, способности убеждения, умение завоевывать симпатию избирателей. Антрепренерская система дает доступ к властным полномочиям разным социальным общественным группировкам, потому как использует ограниченное количество формальных требований к кандидатам.

Эта система является демократичной, предполагая приток в элиту более одаренных людей, которые способны ответить на требование времени.

На практике же системы антрепренерская и гильдейская не применяются в чистом виде, а составляют сочетание достоинств друг друга.

Политическая элита – объединение людей, занимающих привилегированную позицию, которые управляют руководящей функцией в структурах и принимают участие в решении важных вопросов, касающихся власти.

Элита отвечает за групповые интересы: формирует условия для реализации власти; создание мотивации и целей для развития социума; принимают решения об использовании государственных ресурсов и власти для реализации решений.

Характерные черты: малая группа с самостоятельной организацией; высокая позиция в обществе; обладание государственной властью; принятие решений об осуществлении власти; организованность и задатки членов группы.

Причины образования элит: для управления обществом требуется профессиональная группа управляющих, которые создают разделение труда на управляющих и управляемых; востребованность людей, обладающих организаторскими, управленческим функциями и навыками; неравенство в социуме; стимул труда в социуме; пассивный образ жизни остальных слоёв населения.

Классификация теории элит

Современные теории элит: согласно концепции, Р. Миллса, элита представлена закрытой кастой.

Функции политической элиты: заинтересованность в интересах различных общественных групп; субординация; соответствие интересов в политической обстановке государства; формирование политической идеологии; реализации политических решений; формирование специализированного аппарата управления; создание институтов политического направления; наличие лидеров.

Система отбора в элиту

1. Антрепренерская система (популярна в государствах с демократическим типов управления)

Принцип демократизма и открытости системы, где минимальное количество требований для кандидата;
Малое количество требований, которым отвечает кандидат при занятии должности;
Все избирательные страны имеют возможность войти в круг участников отбора;
Высокий уровень конкурентности при отборе, выраженный в соперничестве людей за должность;
Личные качества – главная характеристика при отборе, умение найти поддержку в избирателях.

Недостатки системы: случайные лица могут занят руководящие должности; непредсказуемость кандидатов; элит представлена неоднородно.

2. Система гильдий (нашла своё воплощение в тоталитарных и авторитарных странах, но также существует и в государствах с демократическим управлением, где политическая партия характеризуется нерушимой структурой)

Закрытый тип отбора индивидов на руководящие посты, которые занимают представители низшей элиты;
Институционализация отбора представлена наличием большого количества требований для занятия того или иного поста (возраст, пол, стаж, партийность, образование и т.д.);
Отбор происходит на отборе индивидов узким кругом работников партии или организации.

С помощью системы гильдий, снижается уровень конфликтности в элите, повышается уровень предсказуемости политиков.

Недостатки системы: развитие конформизма и консерватизма на основе бюрократии; элита представлена замкнутой группой, т.к. нет конкуренции; малоэффективное управление.

3. Номенклатурная система (распространена в странах с социализмом)

Партийные группы и организации способны осуществлять замену должностей во всех сферах;
Система элиты имеет чёткую иерархию, что обеспечивает высокую конкуренцию и преемственность политического управления.;
Показное подчинение личности к руководству.

Критерии эффективности деятельности политической элиты: обеспечение высокого уровня прогресса среди населения; стабильность в политической сфере государства; обеспечение государственной безопасности; соотношение между населением и государством.

Типология, социальная результативность и рекрутирование элиты

Каждое из рассмотренных выше основных направлений элитарной теории отражает те или иные стороны действительности, ориентируется на определенные исторические эпохи и страны. Выделенные в них важнейшие черты и аспекты элиты позволяют дать ее общее определение.Политическая элита— это составляющая меньшинство общества внутренне дифференцированная, неоднородная, но относительно интегрированная группа лиц (или совокупность групп), в большей или меньшей степени обладающих качествами лидерства и подготовленных к выполнению управленческих функций, занимающих руководящие позиции в общественных институтах и (или) непосредственно влияющих на принятие властных решений в обществе. Это относительно привилегированная, политически господствующая группа, претендующая на представительство народа и в демократическом обществе в той или иной мере подконтрольная массам и относительно открытая для вхождения в ее состав любых граждан, обладающих необходимой квалификацией и политической активностью.

Ее существование обусловлено действием следующих основных факторов: 1) психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике; 2) законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности; 3) высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием; 4) широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (поскольку политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей); 5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями; 6) политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

Эти и некоторые другие факторы обусловливают элитарность общества. Сама политическая элита неоднородна, внутренне дифференцирована и существенно различается на разных исторических этапах и в разных странах. Это, а также специфика исследовательских подходов усложняют ее классификацию.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются нанаследственные, например аристократия,ценностные — лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции,властные — непосредственные обладатели власти ифункциональные — профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию. Среди элит различаютправящую, непосредственно обладающую государственной властью, иоппозиционную (контрэлита);открытую, рекрутирующуюся из общества, изакрытую, воспроизводящуюся из собственной среды, например, дворянство.

К политической элите, непосредственно участвующей в процессе принятия политических решений, примыкает элитаадминистративная, предназначенная для исполнительской деятельности, однако на деле обладающая большим влиянием на политику.

Социальная представительность
высокая	низкая
Групповая интеграция	высокая	стабильная демократическая	властная
низкая	плюралистическая	дезинтегрированная

Оптимальной для общества является стабильная демократическая элита, сочетающая тесную связь с народом с высокой степенью групповой кооперации, позволяющей понимать политических оппонентов и находить приемлемые для всех, компромиссные решения.

Элитарность современного общества достаточно доказанный факт. Всякие попытки ее устранения и политической нивелировки населения, приводили лишь к господству деспотических, нерезультативных элит, что в конечном счете наносило ущерб всему народу. Устранить политическую элитарность можно лишь за счет общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправление народа скорее привлекательный идеал, чем реальность. Для демократического государства имеет первостепенную значимость не борьба с элитарностью, а формирование наиболее результативной, полезной для общества элиты, обеспечение ее социальной представительности, своевременное качественное обновление, предотвращение тенденции олигархизации, превращения в замкнутую господствующую привилегированную касту.

Социальная результативность элиты, характеризующая эффективность выполнения ею функций руководства обществом, складывается из многих показателей. К числу важнейших из них относятсяоптимальное сочетание горизонтальной и вертикальной интеграции и эффективная система рекругирования, обеспечивающая высокую профессиональную компетентность и необходимые для руководящих кадров ценностные ориентации: честность, уважение законов и прав человека, заботу об общем благе и т.п.

Выражение элитой запросов и мнений населения зависит от многих причин. Одна из них —социальное происхождение ее представителей. Оно в значительной степени влияет на политические ориентаций. Ясно, что выходцам из среды крестьян, рабочих, определенных этнических и других групп легче понять специфические запросы соответствующих слоев, найти с ними общий язык. Однако совсем не обязательно, чтобы интересы рабочих защищали рабочие, фермеров — фермеры, молодежи — молодежь и т.п. Часто это могут лучше делать политики-профессионалы, выходцы из других групп общества.

В современных государствах непропорциональность представления в элите населения достаточно велика. Так, среди элиты стран Запада намного шире, чем другие группы, представлены выпускники университетов. А это, в свою очередь, обычно связано с достаточно высоким социальным статусом родителей. В целом же непропорциональность представительства различных слоев в политической элите обычно растет по мере повышения статуса занимаемой должности. На первых этажах политико-управленческой пирамиды низшие слои населения представлены значительно шире, чем в высших эшелонах власти. Непропорциональность в социальных показателях политических элит и всего населения еще не означает непредставительности политических ориентаций руководителей.

Более важной, по сравнению с формальным отображением элитой социальной структуры, гарантией социальной представительности элиты выступает ееорганизационная (партийная, профсоюзная и т.п.)принадлежность. Она прямо связана с ценностными ориентациями людей. Кроме того, партии и другие организации обычно имеют достаточные возможности для воздействия на своих членов в нужном направлении.

В современном демократическом обществе партийные механизмы контроля за элитами дополняются государственными и общественными институтами. К таким институтам относятся выборы, СМИ, опросы общественного мнения, группы давления и т.д.

Большое влияние на социальную представительность, качественный состав, профессиональную компетентность и результативность элиты в целом оказывают системы ее рекрутирования (отбора). Такие системы определяют: кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий.

Существуют две основные системы рекрутирования элит: гильдий и антрепренерская (предпринимательская). В чистом виде они встречаются довольно редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий — в странах административного социализма, хотя ее элементы широко распространены и на Западе, особенно в экономике и государственно-административной сфере.

Каждая из этих систем имеет свои специфические черты. Так, для системыгильдий характерны:

1) закрытость, отбор претендентов на более высокие посты главным образом из нижестоящих слоев самой элиты, медленный, постепенный путь наверх. Примером здесь служит сложная чиновническая лестница, предполагающая постепенное продвижение по многочисленным ступенькам служебной иерархии; 2) высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных институциональных фильтров — формальных требований для занятия должностей. Это могут быть партийность, возраст, стаж работы, образование, характеристика руководства и т.д.;

3) небольшой, относительно закрытый круг селектората. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель — глава правительства, фирмы и т.п.;

4) подбор и назначение кадров узким кругом руководителей, отсутствие открытой конкуренции;

5) тенденция к воспроизводству существующего типа элиты. По существу, эта черта вытекает из предыдущих — наличия многочисленных формальных требований, назначения на должность высшим руководством, а также длительного пребывания претендента в рядах данной организации.

Антрепренерская система рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий. Ее отличают: 1) открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций; 2) небольшое число формальных требований, институциональных фильтров; 3) широкий круг селектората, который может включать всех избирателей страны; 4) высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих постов; 5) изменчивость состава элиты, первостепенная значимость для этого личностных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку широкой аудитории, увлечь ее привлекательными идеями и программами.

Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для молодых лидеров и нововведений. В то же время определенными недостатками ее использования являются относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость политики, склонность лидеров к чрезмерному увлечению внешним эффектом. В целом же, как показывает практика, антрепренерская система рекрутирования элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.

Система гильдий также имеет свои плюсы и минусы. К числу ее сильных сторон относятся уравновешенность решений, меньшая степень риска при их принятии и меньшая вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики. Главные ценности этой системы — консенсус, гармония и преемственность. В то же время система гильдий склонна к бюрократизации, организационной рутине, консерватизму, произволу селектората и подмене формальных критериев отбора неформальными. Она порождает массовый конформизм и затрудняет исправление ошибок и устранение недостатков по инициативе снизу. Без дополнения конкурентными механизмами эта система ведет к постепенной дегенерации элиты, ее отрыву от общества и превращению в привилегированную касту.

[1] Циг. по: Шаран П. Сравнительная подигодогия /Пер. с англ. Ч. 2. М., 1992. С. 92.

[2] Hoffmann-Lange E. Eliten in der modernen Demokratie//Eliten in der Bundesrepublik Deutschland. Stuttgart; Berlin; Köln, 1990. S. 20.

Читайте также: