Роль счетной палаты в бюджетном процессе кратко

Обновлено: 05.07.2024

Одна из важнейших функций российского парламента – перераспределение доходов национальной экономики через формирование бюджета страны. Это основной финансовый документ, с помощью которого обеспечиваются функции и задачи государства. Контроль за его наполнением осуществляет специальный орган – Счетная палата РФ .

Счетная палата не входит в систему исполнительной власти, она подчиняется только парламенту нашей страны. Ее предшественником можно назвать Народный контроль , который существовал во время СССР.

Общая информация

Счетная палата – это высший орган аудита российского государства. Она обладает статусом юридического лица и подотчетна верхней палате Госдумы РФ . В пределах своих полномочий данный орган имеет полную независимость.

Центральный офис Счетной палаты Российской Федерации в Москве .

Основными принципами работы палаты является гласность, законность и объективность.

Юридической основой работы данного ведомства являются положения Конституции, а также ряд законов (№ 41-ФЗ и др.). Деятельность данной структуры не может быть прекращена даже при роспуске парламента.

Нынешним главой Счетной палаты является Алексей Кудрин . Он назначен на эту должность в 2018 году. В данном ведомстве трудится чуть более тысячи человек, его годовой бюджет составляет 3,8 млн рублей.

У палаты имеется свой флаг и собственный знак. Последний представляет собой двуглавого российского орла золотого цвета с синим фигурным щитом на груди. На нем перекрещены серебряный свиток и факел. Знамя представляет собой синее полотнище, в центре которого изображена эмблема ведомства.

В 2020 году Центробанк РФ выпустил юбилейную монету в честь 25-летия образования ведомства. Ее номинал – 3 рубля.

Функции и полномочия

Счетная палата – наивысший аудиторский орган страны, поэтому ее полномочия весьма велики. В целом всю деятельность ведомства можно разделить на два основных направления:

К последнему пункту относится экспертиза проектов госбюджета, международных договоров, законопроектов и других документов, анализ бюджетного процесса, подготовка заключений для государственных органов.

Нынешний руководитель Счетной палаты Алексей Кудрин .

Главная функция палаты – обеспечение эффективности использования средств государства. Кроме того, данный орган занимается выполнением следующих задач:

надзор за наполнением бюджета страны и его расходами;
контроль деятельности фондов;
проведение проверок;
контроль госдолга;
надзор за работой банковской системой страны, включая и ЦБ РФ ;
оценка необходимости предоставления госгарантий, налоговых и других льгот;
борьба с коррупцией;
учет средств от собственности государства.

О своей работе палата регулярно информирует Совфед РФ и его руководство. Она тесно сотрудничает с надзорными, контрольными и правоохранительными органами страны.

Также ведомство обязано через СМИ предоставлять общественности сведения о своей работе и результатах проверок. Обычно руководство органа проводит регулярные пресс-конференции один раз в квартал, в год, а также после завершения знаковых мероприятий.

Ведомству подотчетны все органы власти и самоуправления, внебюджетные фонды. Она обладает полномочиями проверять любые организации, которые получают бюджетные средства, используют госсобственность или управляют ею, пользуются теми или иными льготами.

У ведомства есть полномочия на проведение ревизий и комплексных проверок. Правда, при этом оно обязано не вмешиваться в оперативную работу проверяемых предприятий или органов, а также придавать огласке полученные результаты.

Ежегодно ведомство обнаруживает нарушения на сотни миллиардов рублей. Правда, в основном это не растраты и хищения, а обычные нарушения в ведении учета. Например, за 2018 год было обнаружено нарушений на сумму более 420 млрд рублей.

При выявлении нарушений палата дает проверяемой организации предписания, которые обязательны для выполнения. Если они регулярно не выполняются, то ведомство имеет право приостановить финансирование нарушителя. Предписания можно обжаловать в суде.

Кроме своей основной деятельности, палата курирует ряд проектов национального масштаба: развитие лесного хозяйства, экологическая безопасность, объекты строительства, дети-сироты. В начале 2020 года Владимир Путин заявил, что ожидает от сотрудников ведомства контроля за выполнением важнейших национальных проектов страны.

Структура

Счетную палату возглавляет председатель, у которого есть один заместитель. Глава ведомства назначается Госдумой , срок действия его полномочий составляет шесть лет. Один человек не имеет права занимать пост больше двух каденций подряд.

Структура Счетной палаты Российской Федерации .

Парламент предлагает президенту РФ не менее трех кандидатур на пост руководителя палаты. Глава державы утверждает одну из них и отправляет ее на рассмотрение Госдумы . Если не находит поддержки ни одна из кандидатур, то президент может предложить парламенту собственные варианты.

Возглавить данный орган может любой гражданин РФ , не имеющий гражданства другого государства или вида на жительство. Для утверждения в должности он обязан иметь высшее образование и опыт работы в области права, экономики, финансов или государственного управления не меньше пяти лет.

Госдума может прекратить полномочия главы палаты досрочно. Причин для подобного решения может быть несколько:

злоупотребления или нарушение главой палаты норм законодательства;
наличие заявления об отставке;
недееспособность председателя;
потеря доверия.

Заместитель назначается парламентом сроком на шесть лет.

В составе ведомства находится 12 аудиторов. Каждый из них ведет определенное направление работы органа. Это может быть ряд доходных частей бюджета. Деятельность аудиторов определяет коллегия. По шесть из них назначает каждая палата парламента. Срок полномочий – шесть лет.

Аудиторы могут присутствовать на заседаниях обеих палат парламента, комитетов и комиссий Госдумы . Им запрещено заниматься любой другой работой. Исключением является преподавание и научные исследования.

На должность аудитора может быть назначен любой гражданин РФ , имеющий необходимое образование и соответствующий опыт работы.

Аппарат ведомства осуществляет обеспечение его деятельности. Он состоит из департаментов, каждый из которых выполняет собственную функцию. Например, правовое, аналитическое, финансовое или хозяйственное сопровождение деятельности ведомства. Они функционируют на постоянной основе.

В состав аппарата органа входят инспекторы, которые непосредственно проводят проверки в рамках компетенции органа.

История

История органов финансового контроля началась на Руси еще в XI столетии. Этому вопросу много внимания было уделено в Русской правде.

Еще более его детализировал князь Владимир Мономах в своем Уставе. Он стремился к справедливому распределению средств между местными общинами и центральной властью. Управление финансами было важнейшей функцией народного вече в Новгородской республике.

При Иване III в Московском княжестве были созданы 25 Приказов – и практически каждый из них занимался контролем финансов в определенной области. Кроме того, появилась Казна – особый орган, хранивший деньги и другие ценности. В это же время в стране была проведена налоговая реформа, перепись земель и населения.

В XVII веке, в период Алексея Тишайшего , появился Счетный приказ – орган, который вел централизованный учет доходов и расходов бюджета.

При Петре I контроль за финансами государства был поручен Сенату. В 1718 году Петр учредил Камер-коллегию, которую многие называют первым прототипом Счетной палаты . Она занималась приходом и расходом денежных средств и еженедельно подавала императору отчет о текущем положении дел, а также об обнаруженных финансовых злоупотреблениях. Вдохновителем и создателем данного органа был Петр Аксенов .

Борьба с незаконной вырубкой леса — одно из приоритетных направлений работы Счетной палаты РФ .

В начале XIX века, после реформ Михаила Сперанского , в России появилось новое ведомство – Государственный контроль. Оно подчинялось Комитету министров и осуществляло надзор за расходованием бюджетных средств. Должность контролера просуществовала в империи с 1811 по 1918 год.

Госконтроль имел широкие полномочия и определенную независимость, что положительно сказывалось на его эффективности. При Николае I отделения ведомства появились во всех российских губерниях. В середине столетия под руководством талантливого финансиста Татаринова была проведена реформа финансового ведомства, которая позитивно сказалась на его эффективности.

После появления первой Думы возникли идеи передаче ей функции финансового контроля, однако они так и не были реализованы. После февральской революции полномочия Госконтроля были расширены, он получил право возбуждать уголовные дела, к проверкам стали привлекать представителей общественности.

Большевики преобразовали Госконтроль в отдельный наркомат, который позже был реорганизован сначала в инспекцию, а затем в комиссию. Ее отделения работали во всех областях, районах и городах страны. В 1946 году на месте комиссии было создано министерство. Потом был еще ряд реорганизаций.

Все структуры финансового контроля в СССР работали под непосредственным руководством коммунистической партии, однако они были нацелены исключительно на поиск нарушений, поэтому не отличались высокой эффективностью.

В 1991 году был создан Контрольно-счетный парламентский комитет. В 1993 году он был передан в управление российского правительства , а в 1994 – расформирован в связи с принятием закона о Счетной палате . Вскоре подразделения нового ведомства появились во всех субъектах РФ .

В 2013 году Госдума приняла новый закон о Счетной палате . Он учитывал все изменения в практике формирования бюджета и управления госсобственностью, которые произошли с 1995 года. В новом законе статус палаты был повышен, а ее полномочия – расширены.

Кроме того, в данном документе был закреплен неприкосновенный статус сотрудников органа. Аудиторов или инспекторов палаты нельзя задержать, арестовать или привлечь к ответственности без разрешения парламента.

Татьяна Голикова стала руководителем Счетной палаты в 2013 году.

Принятие новой редакции закона о Счетной палате потребовал переформатирование работы всех контрольных органов страны. Для этого уже в марте 2014 года был учрежден их координационный совет.

В 2018 году по предложению президента России Голикова была освобождена от занимаемой должности и переведена на пост вице-премьера по социальной политике. В мае 2018 года российский парламент назначил руководителем ведомства Алексея Кудрина . Он занимает ее и сегодня. Его заместителем стала Галина Изотова .

Что будет дальше

В настоящее время существует стратегия развития Счетной палаты РФ до 2024 года. Основная цель этого документа – повышение эффективности российского государства за счет усовершенствования системы финансового аудита в РФ .

Сразу после вступления в должность Алексей Кудрин обозначил приоритетные направления развития органа. Их было выделено четыре. Первоочередной задачей глава палаты назвал повышение эффективности управления государственными инвестициями.

На втором месте, по мнению Кудрина , стоит проблема увязки стратегических целей в развитии страны с существующими бюджетными механизмами.

Третьим приоритетом была названа цифровизация системы государственного аудита, которая поможет обеспечить общественный и парламентский контроль над этим процессом. Еще одной задачей была обозначена борьба с коррупцией. По мнению Кудрина , государство должно создавать механизмы предотвращения этого явления.

Также Алексей Кудрин упомянул о возможном предоставлении Счетной палате права законодательной инициативы, что значительно повысит ее политический вес.

Далеко не все из запланированного удалось реализовать. За последние годы Счетная палата продвинулась по пути цифровизации своей работы, результаты по другим направлениям менее заметны.

Если у вас возникли вопросы - оставляйте их в комментариях под статьей. Мы или наши посетители с радостью ответим на них

Счетная палата Российской Федерации обладает бюджетными полномочиями, установленными Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и настоящим Кодексом.

Комментарии к ст. 167.1 БК РФ

Комментируемая статья регулирует полномочия Счетной палаты в бюджетных правоотношениях.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" в рамках выполнения своих задач Счетная палата осуществляет внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, годовых отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, установленной БК РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Задайте вопрос юристу:

Кодексы РФ

Документы Пленума и Президиума Верховного суда по БК РФ

(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021)

"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"

(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021)

Законы Российской Федерации по БК РФ

"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году"

"О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

"О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации по БК РФ

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации по БК РФ

"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма"

"О правилах казначейского сопровождения" (вместе с "Правилами казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным казначейством", "Правилами расширенного казначейского сопровождения")

"О внесении изменений в Положение о ведомственных программах цифровой трансформации"

Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации по БК РФ

"Таблица соответствия видов расходов классификации расходов бюджетов и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления, применяемая в 2021 году"

"Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральным казначейством и бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства и федеральным казенным учреждением "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" по главе 100 "Федеральное казначейство"

"О внесении изменений в приложения N 1 и N 7 к приказу Федерального казначейства от 1 ноября 2019 г. N 335 "Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральным казначейством и бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства и Федеральным казенным учреждением "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" по главе 100 "Федеральное казначейство"

Что делает Счетная палата России? Скорее всего большинство жителей в стране не в курсе правильного ответа на вопрос. Зачастую и представители бизнеса не знают ответа на вопрос и боятся, что их будут проверять.

Содержание статьи

Счетная палата Российской Федерации - это высший орган внешнего государственного финансового аудита в России.

Первый вариант: официальный, что делает СП РФ

Деятельность Счетная палата регламентирована Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ. В нем ответы на любой вопрос о палате. Здесь километры продуманных и юридически выверенных абзацев. А это значит, что большинству они не понятны. Первый вариант вы можете самостоятельно осуществить, прочитав закон.

Второй вариант: описать понятными словами, что делает Счетная палата.

С приходом Алексея Кудрина принята Стратегия ее деятельности на 2018 - 2024 год. Она написана очень простым языком. Не будем копировать ее положения.

Отметим миссию Счетной палаты:

Счетная палата России, обобщая, осуществляет следующую функцию.
Во-первых, она проводит контроль и анализ расходов и доходов федерального бюджета.
Во-вторых, аудит внебюджетных фондов: Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования.
В-третьих, она следит за использованием собственностью Российской Федерации.
Дополнительно она проводит анализ состояния экономики и нормативной правовой сферы. Примечательно, что в ее полномочиях аудит стратегического планирования и управления.
Счетная палата, в том числе со стороны общества, осуществляет независимый аудит за деятельностью всего государства на федеральном уровне.

В первой группе – контрольные мероприятия. Классификация их по времени аудита приведена в Бюджетном кодексе.

Счетная палата проводит предварительный контроль. Он включает оценку проекта бюджета, включая поправки. Текущий контроль заключается в оперативном анализе казны. В рамках последующего аудита она готовит заключение на исполнение. Для достижения этих полномочий используются различные средства. Давайте их посмотрим.

Виды аудита Счетной палаты России

Финансовый аудит

Он используется для анализа соответствия деятельности и отчетности объекта аудита нормативным правовым актам. Цель — определение достоверности отчетности. Финансовый аудит максимально близкий к коммерческому аудиту.

Стратегический аудит

Это новый инструмент в работе палаты, начиная с 2018 года. Потому на него сделана большая ставка. По его названию можно понять, что его сфера анализ сферы стратегического планирования. Достижение больших целей и задач — важный аспект работы. Счетная палата проводит анализ, как альтернативным образом достигнуть национальные цели. Но это не означает, что все критикуется. Счетная палата отмечает и успехи органов власти.

Аудит информационных систем

Здесь проверяются программы и программное обеспечение. В России есть порядок создания и функционирования ПО и систем. Таким образом, орган аудита исследует, как они соблюдены. Сюда же включается аспект их эффективности. Так, оцениваются затраты на их создание и эксплуатацию. В ближайшем будущем это станет, наверное, одним из главных видов работы.

Аудит государственных закупок

Счетная палата проводит мониторинг конкурсных процедур. Начиная от размещения заказа, заканчивая исполнением контрактов. В фокусе внимания также претензионная работа. Один из акцентов направлен на анализ эффективности проведенной закупки. Чему она способствовала? Добился ли госорган результата.

Еще один вопрос, входит ли закупка в компетенцию органа власти? По всем этим параметрам проходит анализ.

В дальнейшем проверяется заключение и исполнение контрактов. Таким образом, каждый год подводятся итоги путем подготовки отчета. В частности за 2018 год можно посмотреть тут.

В Законе о Счетной палате предусмотрены еще несколько видов аудита. Вдобавок предусмотрены инструменты (методы) — анализ, проверка и ревизия.

РОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СТРАНЫ

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

Счетная палата – постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию Российской Федерации. Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности. Является полноправным участником бюджетного процесса в России, обладающим широкими полномочиями для эффективного контроля за средствами федерального бюджета, Резервного фонда, Фонда национального благосостояния (ФНБ), государственных внебюджетных фондов и федеральной собственностью [1].

Также, для обеспечения устойчивого развития страны Счетная палата РФ реализует контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. Целью данных мероприятий является обеспечение контроля органов местного самоуправления, предприятий, организаций, банков, страховых компаний и других финансово-кредитных учреждений, их союзов, ассоциаций и иных объединений вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Рассмотрим количество проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (таблица 1).

Анализ количества проведенных Счетной палатой РФ контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за 2013-2015гг.

Всего проведено мероприятий

Из таблицы 1 видно, что основную часть проведенных мероприятий составляют контрольные мероприятия. В 2014 году количество контрольных мероприятий увеличилось на 1 проверку, а в 2015 году снизилось на 105 мероприятий по сравнению с 2014 годом.

Счетная палата РФ ежегодно осуществляет контрольные и экспертно-аналитические проверки объектов Российской Федерации. В 2015 году количество данных мероприятий сократилось в результате укрупнения тематики мероприятий и увеличения степени охвата объектов. Вследствие чего, количество объектов охваченных мероприятиями, проводимыми счетной палатой в 2015 году увеличилось и составило 2594. Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий всегда докладываются непосредственно главе государства.

Все это нацелено на обеспечение побуждений к правомерным действиям, а также следование финансовому законодательству Российской Федерации для устойчивого развития страны.

Счетная палата при проведении ревизии и проверок получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию, для документального подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов в целях обеспечения законности [2].

Проведем оценку полученных данных по результатам внешнего государственного аудита за 2013-2015гг. (таблица 2).

Динамика выявленных нарушений и недостатков Счетной палатой РФ

при поступлении и использовании средств бюджетной системы

за 2013-2015гг., млрд. руб.

Нарушения законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете

и финансовой отчетности

Нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных

и муниципальных нужд

Нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью

Иные нарушения, выявленные при использовании средств бюджетной системы

Нарушения в ходе использования средств финансовой и гуманитарной помощи Российской Федерации, предоставляемой иностранным государствам

Всего выявлено нарушений и недостатков

По результатам проведенного исследования в таблице 2 можно сделать вывод, что общая сумма выявленных Счетной платой нарушений в 2015 году уменьшилась на 1,53%. Это связано со снижением суммы нарушений бюджетного законодательства и иных нарушений, выявленных при использовании средств бюджетной системы (на 65,43%).

Следующим мероприятием Счетной палаты выступает проведение государственного аудита. Проводя внешний государственный аудит, Счетная палата оценивает насколько эффективно используются федеральные ресурсы, и соблюдается их целевое назначение (таблица 3).

Анализ выявленных нарушений и недостатков при поступлении

и использовании средств бюджетной системы в части целевого и неэффективного использования средств за 2013-2015гг., млрд. руб.

Нецелевое использование средств

Неэффективное использование средств

Анализ результатов таблицы 3 отражает, что объем нецелевого использования бюджетных средств в 2015 году снизился на 5,8 млрд. руб. Сумма неэффективного использования государственных и иных средств уменьшилась на 91,9 млрд. руб. Данные показатели свидетельствуют о снижении нарушений в бюджетной системе страны и эффективности проводимых Счетной палатой контрольных мероприятий.

Счетная палата принимает исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы как государственных структур, так и иных участников бюджетного процесса, включая институты гражданского общества, широкие слои населения.

Так, приняты меры по привлечению должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, к различным видам ответственности. Всего по представлениям Счетной палаты за отчетный период к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации привлечены 344 должностных лица, в том числе: 84 человека получили замечания, 3 предупреждения, 46 выговоры, 65 человек уволены, 30 человек были депремированы, к 116 сотрудникам были применены иные меры дисциплинарного воздействия.

По итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата на постоянной основе направляет свои рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, нацеленные на устранение выявляемых проблем и недопущение в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства.

В целях повышения качества прогнозирования доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость разработки методик прогнозирования поступлений доходов в бюджет и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета [3].

Таким образом, роль Счетной палаты заключается в осуществлении контроля, концентрации на оздоровлении банковского сектора и поддержке отдельных секторов экономики, реализации приоритетных национальных проектов, реформировании пенсионного обеспечения граждан, комплексного анализа межбюджетных отношений, формировании потенциала развития и повышения международного авторитета РФ. Эффективное функционирование Счетной палаты будет способствовать социально-экономическому развитию страны.

2. Афанасьева, С.А. Некоторые особенности организации и деятельности Счетной палаты Российской Федерации / С.А. Афанасьева, М.А. Орлов // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. – 2015. - № 3(19). – С. 44-51.

3. Цапина, Т.А. Счетная палата Российской Федерации в системе органов конституционного контроля в Российской Федерации / Т.А. Цапина // Вестник Университета (Государственный университет управления). – 2014. - № 8. – С. 83-85.

Читайте также: