Реконструкция органов власти и управления при хрущеве кратко
Обновлено: 02.07.2024
Александр Сергеевич Титов (р. 1977) – сотрудник Института политологии и международных исследований Университета Лидса (Великобритания). Область научных интересов – политическая история послесталинского СССР, российская интеллектуальная история и современная политика.
Принципы работы аппарата ЦК КПСС
Маленков же, наоборот, подчеркивал важность практического руководства как основы партийной работы, имея в виду, что партия имела право вмешиваться в хозяйственную деятельность государственных органов. Маленков настаивал на том, что совмещение полномочий партийных и государственных органов является необходимым условием усиления главенства партии и претворения в жизнь партийных решений.
Со своей стороны, Сталин часто требовал, чтобы партийные органы смещали баланс между хозяйственной и политической ролью партии. Когда ему стало необходимо наделить большей свободой Совнаркомы, он учредил функциональные отделы; когда же ему потребовалось усилить хозяйственную деятельность секретариата, он заставил создать в его структуре производственно-отраслевые отделы[2].
На этом фоне становится очевидным, что борьба Никиты Хрущева за единоличную власть в 1950-х годах имела четко выраженную идеологическую основу. Хрущев основывал свою политическую программу на идеях Жданова и XIX съезда о возрождении особой роли партии в советской системе. Это позволило ему консолидировать свою власть в аппарате ЦК и одновременно понизить статус значимости государственных органов власти[3].
Аппарат ЦК в послесталинский период
В исторической литературе борьба за власть после смерти Сталина представлена как конфликт между правительством (в лице Маленкова) и партийным аппаратом (возглавляемым Хрущевым)[5]. Интересно отметить, что баланс власти между государственными и партийными органами начал меняться в пользу последних еще в преддверии XIX съезда партии, но данный процесс так и не был доведен до конца из-за смерти Сталина в марте 1953 года.
Хрущевская реорганизация аппарата
Реорганизация по территориальному принципу стала набирать обороты с того момента, когда Хрущев занял главенствующее положение в ЦК. В январе 1954 года из состава сельскохозяйственного отдела был выделен сельскохозяйственный отдел по РСФСР, тем самым обозначив введение территориального принципа на уровне отделов. Заведующим вновь созданного отдела стал Владимир Мыларщиков, давний знакомый Хрущева по работе в московской партийной организации. 28 мая 1954 года президиум принял решение разбить отдел партийных органов на два отдела: отдел партийных органов союзных республик и отдел партийных органов РСФСР. Возглавлять новый отдел парторганов по РСФСР был назначен другой протеже Хрущева, на этот раз из Украины, а именно, Виктор Чураев.
Как показали исследования Николая Митрохина, сразу после смерти Сталина и до конца 1950-х годов выдвиженцы из двух главных кланов поддержки Хрущева, московского и украинского, занимали по меньшей мере половину постов заведующих отделами ЦК[8]. Таким образом, реорганизации аппарата ЦК в критический для укрепления власти Хрущева период с 1953-го до 1957 год использовались им для постепенного продвижения своих людей на ключевые должности в аппарате ЦК.
Создание двух отделов по РСФСР в 1954 году явилось прелюдией к масштабной реструктуризации аппарата, состоявшейся двумя годами позже. Тем не менее, единая модель организационной структуры аппарата ЦК так и не сложилась. Для этого времени характерна одновременная реализация совокупности различных организационных принципов, таких, как производственно-отраслевой, функциональный и вновь введенный территориальный. Все это увязывалось с инициированной Хрущевым (и продолжавшейся непрерывно) кампанией, направленной против бюрократизма и централизма. Таким образом, реформы партаппарата и союзных министерств являлись механизмом политической борьбы между Хрущевым и его оппонентами в президиуме, возглавлявшими государственные министерства.
Бюро ЦК по РСФСР
После смерти Сталина с подачи Хрущева стремление к децентрализации продолжало набирать силу. Поскольку РСФСР являлась единственной союзной республикой, которая не имела собственной коммунистической партии, то отсутствовал и партийный орган, который бы занимался местными вопросами, как это происходило в соответствующих органах ЦК других союзных республик.
Еще с ленинских времен существование Российской коммунистической партии рассматривалось в качестве угрозы власти и авторитету центрального партийного аппарата (что было вполне оправдано; например, при Горбачеве именно конфликт между российским и союзным руководством послужил непосредственной причиной распада СССР). Хрущев предложил объединить должности первого секретаря КПСС и председателя бюро в качестве меры предосторожности против чрезмерной самостоятельности бюро[11]. Управление текущими делами бюро было поручено заместителю председателя, секретарю ЦК по сельскому хозяйству Николаю Беляеву, которого выдвинул Хрущев как героя освоения целинных земель.
Создание бюро и назначение Хрущева его главой способствовало повышению его влияния в аппарате и обеспечило возможности выдвижения его сторонников на более важные посты. Так, например, Виктор Чураев и Владимир Мыларщиков были введены в состав членов бюро. Другими членами бюро являлись Михаил Яснов (председатель совета министров РСФСР) и его заместитель Александр Пузанов, Иван Капитонов (первый секретарь московского обкома КПСС), Фрол Козлов (первый секретарь Ленинградского обкома), Николай Игнатов (первый секретарь Горьковского обкома), Андрей Кириленко (первый секретарь Свердловского обкома), секретари ЦК Аверкий Аристов и Петр Поспелов. Примечательно, что все первые секретари обкомов, за исключением Капитонова, который попал в опалу у Хрущева в 1959 году, в течение последующих нескольких лет стали членами президиума ЦК. Таким образом, ключевые фигуры хрущевского руководства начали свое продвижение в высшие центральные органы власти именно через членство в бюро по РСФСР.
Реорганизация Совнархозов и аппарат ЦК
Начиная с 10 мая 1957 года управление экономикой подверглось коренной реорганизации на основе территориального принципа: были учреждены Советы народного хозяйства (Совнархозы). В данных условиях представлялась бы логичной и реорганизация аппарата ЦК для того, чтобы отразить произошедшие изменения в правительстве.
Аппаратом ЦК были подготовлены соответствующие предложения[14]. Их суть заключалась в сокращении количества союзных отделов, ответственных за соответствующие отрасли промышленности (на тот момент их было шесть), и увеличении при этом количества хозяйственных отделов бюро по РСФСР. Идеологические вопросы предполагалось сосредоточить в укрупненных отделах пропаганды и агитации. Также предусматривалось сокращение персонала на 5% (на фоне и без того значительных сокращениях работников аппарата ЦК КПСС в предыдущие годы)[15]. В целом, данные предложения по своей сути вытекали из риторики о возрождении направляющей роли партии, так как обеспечивали бóльшую концентрацию властных полномочий в меньшем количестве отделов.
Аппарат ЦК в 1957 году
19 отделов ЦК занимались внутренними делами союзных республик и РСФСР. Некоторые отделы по союзным республикам обладали расширенными полномочиями; так, например, союзный отдел партийных органов имел в своем составе сектор партийного учета и сектор учета руководящих кадров, к ведению которого относилось отслеживание всех номенклатурных назначений.
Четыре специальных отдела занимались внешними делами и делами советских граждан за границей. Тремя самыми большими отделами являлись комиссия партийного контроля, общий отдел и управление делами. К ведению комиссии относилось, в основном, рассмотрение апелляций по вопросам исключения из членов партии, и она фактически не имела существенного влияния в аппарате ЦК, являясь автономной структурой. Управление делами ведало вопросами распределения материальных средств внутри аппарата ЦК, а также осуществляло надзор за распределением ресурсов на уровне местных партийных организаций. В ведение общего отдела входило делопроизводство и учет деятельности аппарата ЦК, равно как и надзор за соблюдением режима секретности в партийных органах. Заведующий общим отделом и его заместитель, кроме того, присутствовали на всех заседаниях президиума и секретариата. Протокольные записи заседаний президиума ЦК в 1950–1960-х, опубликованные в 2000-х годах, были сделаны заведующим отделом Владимиром Малиным[16].
За исключением тех отделов, сравнительные данные по которым в период после смерти Сталина отсутствуют, очевидно, что аппарат ЦК подвергся сокращению на 14%. Среди наиболее пострадавших были отделы партийных органов (состав урезан с 232 до 208 сотрудников), пропаганды и агитации (потеряли 49 из 136 сотрудников), отдел административных, торговых и финансовых органов (утратил 28 сотрудников). Таким образом, те отделы, которые занимались непосредственно партийными делами (партийной организацией и пропагандой), пострадали от сокращений больше всего. Вместе с тем, состав тех отделов, которые занимались хозяйственными делами, существенно вырос[17].
На самом деле, в противоположность заявлениям Хрущева, в 1953–1957 годах аппарат ЦК во все большей степени акцентировал внимание на хозяйственной сфере деятельности.
Разделение партийного аппарата по производственному принципу
Вновь обострившиеся экономические трудности, с которыми в 1962 году столкнулось советское руководство, оказались особенно обескураживающими в свете новой программы партии, которая обещала значительное повышение уровня жизни и неизбежность наступления коммунизма в ближайшие двадцать лет. Реакция Хрущева выразилась в невиданном доселе масштабе новой реорганизации партийного аппарата. Она противоречила его словам о необходимости возродить особую роль партии в обществе – роль, основанную на ее политическом и идеологическом руководстве. Согласно признанию Хрущева, главной задачей партии теперь являлось управление экономикой, что отодвигало все остальное на второй план.
В 1962 году можно отследить несколько шагов по реорганизации аппарата, что указывает на отсутствие осознанного плана реформ. На мартовском пленуме ЦК было принято решение об усилении партийного контроля в сельском хозяйстве посредством создания сельскохозяйственных комитетов[18]. После этого последовала масштабная реорганизация отделов сельского хозяйства союзных республик (апрель) и РСФСР (лето 1962-го), в результате которой отраслевые секторы были преобразованы в территориальные инспекторские группы. В июне 1962 года реорганизация охватила и другие хозяйственные отделы.
Реорганизация 1962 года представляла собой наиболее радикальную реформу во всей истории существования аппарата ЦК. Хрущев отверг два традиционных подхода к организации аппарата – функциональный и промышленно-отраслевой. Разделив КПСС на промышленную и сельскохозяйственную ветви, Хрущев продемонстрировал в критический момент, что партию он рассматривал прежде всего как инструмент, предназначенный для подъема производительности экономики.
Общий рост размеров и количества отделов ближе к концу хрущевского правления явились отражением все большего вовлечения партии в сферу повседневного контроля за государственными и хозяйственными делами. Исторические обстоятельства, в совокупности с существенным усилением бюрократического потенциала аппарата ЦК, обозначили крушение хрущевских антибюрократических реформ, которые характеризовали ранние годы его правления[22]. По иронии судьбы, принципы партийного функционирования, предложенные Маленковым, одержали победу над линией Хрущева и его идеей об особой роли КПСС как в первую очередь идеологически мотивирующей, мобилизующей и направляющей силы.
Заключение
Несмотря на то, что разделение по производственному принципу было отменено сразу же после смещения Хрущева и организационная структура аппарата ЦК вернулась к модели, характерной для периода до 1956 года (основанной на отраслевом принципе, то есть на дублировании функций партийных и государственных органов), упор на управление партией экономической сферой тем не менее остался. Новое поколение партийных руководителей, выдвинутых на руководящие должности при Хрущеве, которые консолидировались вокруг Брежнева, в большинстве своем имели значительный опыт хозяйственной работы (или как минимум техническое образование). Они в большей степени, чем их предшественники, полагались на консультации специалистов и требовали от идеологии обоснования решений практических вопросов. Озабоченность хозяйственными вопросами нашла свое отражение и в структуре аппарата ЦК. Из 22 отделов, уцелевших после реорганизации 1966 года, которая поставила точку на преобразованиях хрущевского периода, почти половина имели экономическую ориентацию.
[1] Harris J. The Origins of the Conflict between Malenkov and Zhdanov: 1939–1941 // Slavic Review. 1976. Vol. 35. № 2. P. 287–303.
[3] Пихоя Р. Советский Союз: история власти, 1945–1991. M.: РАГС, 1998. С. 101, 182; Наумов В. Борьба Хрущева за единоличную власть // Новая и новейшая история. 1996. № 2. С. 10–31.
[4] Как отмечали Йорам Горлицкий и Олег Хлевнюк, четыре вновь созданных отдела являлись точной копией отраслевых управлений в составе Совета министров, а еще два отдела приблизительно соответствовали структурным отделам Совмина (Gorlizki Y., Khlevniuk O. Cold Peace: Stalin and the Soviet Ruling Circle, 1945–1953. Oxford: Oxford University Press, 2004. P. 194, fn. 77).
[5] Анализ антиминистерской риторики Хрущева см.: Gorlizki Y. Anti-ministerialism and the USSR Ministry of Justice, 1953–1956: A Study in Organizational Decline // Europe-Asia Studies. 1996. Vol. 48. № 8. P. 1279–1318.
[6] Idem. Party Revivalism and the Death of Stalin // Slavic Review. 1995. Vol. 54. № 1. P. 1–22.
[8] Mitrokhin N. The Rise of Political Clans in the Era of Nikita Khrushchev. The First Phase, 1953–1959 // Smith J., Ilic M. (Eds.). Khrushchev in the Kremlin. L., 2011. P. 26–40.
[9] Hosking G. Rulers and Victims. The Russians in the Soviet Union. Cambridge, MA; L., 2006. P. 254.
[10] Российский государственный архив социально-политической истории. Ф. 82. Оп. 2. Д. 106. С. 2.
[11] То, что именно Хрущев был инициатором создания бюро по РСФСР и пролоббировал назначение нужных ему членов, явствует из его доклада на февральском пленуме ЦК в 1956 году (Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ). Ф. 2. Оп. 1. Д. 187. Л. 8–14).
[12] РГАНИ. Ф. 13. Оп. 1. Д. 452. Л. 1–4.
[13] Gorlizki Y. Op. cit. P. 1279–1318.
[14] РГАНИ. Ф. 5. Оп. 31. Д. 70. Л. 60–80.
[15] Согласно утверждению Петра Москатова, председателя Центральной ревизионной комиссии, общее сокращение аппарата ЦК в период с 1952-го по 1956 год составило 24,7% (РГАНИ. Ф. 1. Оп. 2. Д. 6. С. 11).
[16] Президиум ЦК КПСС. 1954–1964: В 3 т. М., 2004, 2006.
[17] К примеру, бывший отдел промышленности и транспорта насчитывал 219 сотрудников, тогда как отделы, образованные вместо него 9 июня 1954 года, и отдел промышленности и транспорта РСФСР, созданный в марте 1954 года, всего насчитывали 229 сотрудников.
[18] КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1986. Т. 10. С. 225.
[19] Отчет Хрущева ноябрьскому Пленуму ЦК КПСС, 1962 (РГАНИ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 596. Л. 33).
[20] РГАНИ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 668. Л. 5–21.
[21] Смирнов Г. Маленькие секреты большого дома. Воспоминания о работе в аппарате ЦК КПСС // Козлов В.А. Неизвестная Россия. XX век. M., 1993. Т. 3. С. 381.
[22] Несмотря на постоянные попытки уменьшить аппарат ЦК, количество работников увеличилось к концу хрущевского периода. В 1958 году там работали 767 человек технического персонала, к 1963-му их число увеличилось до 855. Тем не менее, продолжали поступать жалобы, что аппарат ЦК не в состоянии выполнять необходимого объема работы (РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 408. Л. 56).
Преобразования Н.С. Хрущева затронули разные стороны жизни советского общества и были отчасти связаны с критикой культа личности И.Сталина.
Реформа управления
В конце января 1957 г. широкому кругу руководителей страны для обсуждения была разослана записка Н.С. Хрущёва об улучшении руководства промышленностью и строительством. Суть записки заключалась в предложении отменить ведомственное подчинение предприятий и отдать их в ведение регионов.
В ноябре 1962 г. пленум ЦК КПСС по инициативе Хрущева взял курс на перестройку по производственному принципу всех руководящих органов. Партийные организации - от областных и ниже – делились на промышленные и сельские. После этого областные организации и управления связи, торговли, народного образования, здравоохранения, подчинявшиеся и промышленным и сельским партийным и советским органам, стали ежедневно получать дублирующие постановления и распоряжения по одним и тем же вопросам.
В 1962-1963 гг. произошло дальнейшее укрупнение совнархозов, над ними надстраивались новые органы (республиканские и общесоюзные СНХ). В марте 1963 г. был создан Высший Совет народного хозяйства, фактически возрождавший централизованную структуру управления экономикой.
Для проведения единой технической политики, вместо упразднённых промышленных министерств были образованы государственные производственные комитеты — отраслевые органы управления, которые сосредоточили в своем ведении научно-исследовательские, конструкторские и проектные организации, для оказания прямой помощи подведомственным совнархозам предприятиям. От децентрализации перешли к централизации, но попытки скорректировать реформу все равно не смогли дать необходимый импульс для экономического развития, поскольку сформированная еще в 30-е гг. командно-административная система управления продолжала существовать и при попытке введения некоторых черт территориального управления.
В июле 1964 г. Хрущев предложил идею очередной перестройки управления сельским хозяйством: намечалось создание около дюжины специализированных главков, отвечавших за производство отдельных видов продукции. Подъем сельского хозяйства и увеличение производства средств потребления, он предлагал осуществить за счет сокращения расходов на армию и на вооружение.
Промышленность
Среднегодовые темпы роста промышленного производства в СССР в 1951-1955 гг. составляли, по официальным данным, 13,1%, а 1956-1960 гг. – 10,3%, в 1961-1965 гг. – 8,6%.
27 июня 1954 г. дала ток первая в мире атомная электростанция в Обнинске. В июне 1959 г. была перекрыта Ангара, где возводилась Братская ГЭС, ставшая после введения всех мощностей, в 1964 г. мощнейшей в мире.
Курс на перестройку топливно-энергетического комплекса страны был взят в 1956-1961 гг., СССР постепенно отходил от использования угля в пользу газа и нефти. Развитие газовой промышленности на территории Северного Кавказа и Поволжья позволило газифицировать более 160 городов. В 1962 г. началось освоение первых богатых нефтью месторождений в Сибире. К 1963 г. суммарная добыча нефти и газа впервые в истории СССР превысила долю угольного топлива.
Аграрная реформа
В 1954 г. стартовала кампания по освоению целинных земель в Казахстане, Сибири, Урале и Поволожье. Уже в первые три года кампании удалось освоить 32 млн га новых земель. Последовал резкий скачок с небывалыми урожаями. Большую роль в освоении целины сыграл комсомольский призыв. Но из-за ветровой эрозии почв большую часть освоенных земель пришлось перевести под пастбища. Нечерноземный центр страны пришел в полный упадок, из-за повышенного внимания к целине (вся техника, молодежь направлялась туда).
В 1957 г. Хрущев заявил, что в ближайшие годы СССР не только догонит, но и перегонит США в производстве мяса, молока и масла на душу населения. Это соревнование обернулось конфузом, связанного с приписками и массовым забоем скота. Наиболее известным стал случай, произошедший в Рязани, секретарь местного обкома А.Н. Ларионов получил звание Героя Соцтруда, но в конце 1960 г. обман раскрылся и секретарь застрелился.
В феврале 1958 г. было принято решение о реорганизации машинно-моторных станций (МТС) в ремонтно-тракторные станции при колхозах. Подобное слияние легло тяжким бременем на небогатые колхозы, которые были вынуждены приобретать технику. Для решения этой проблемы Хрущев предложил пойти на укрупнение колхозов – преобразовать их в совхозы. Затем были созданы и совнархозы.
В целях скорейшего достижения задач коммунистического строительства власти повели наступление на личные подсобные хозяйства. У колхозников вновь были урезаны земельные участки (с 1,5 сотки в расчете на один колхозный двор в 1955-1956 гг. до одной сотки в 1959-1960 гг.; в 1950-1952 гг. приходилось 32 сотки), насильственно выкупался скот. На этом фоне развернулась кампания общественного осуждения торгашей и стяжателей, борьба против захватчиков колхозных земель. В итоге произошел упадок личного подсобного хозяйства.
После визита руководителя СССР в США в 1959 г. кукурузная эпопея стала также частью имиджа Хрущева – эту культуру стали усиленно насаждать везде, даже там, где она в принципе расти не могла. Сокращение посевов ржи и пшеницы ради кукурузы привело к общему снижению сбора зерновых. Поэтому неурожай 1962 г. привел к нехватке пшеницы и ржи. Дефицит пришлось восполнять закупкой пшеницы у США. После этого стало понятно, что сельское хозяйство нуждается в иных выходах из кризиса. В декабре 1963 г. пленум ЦК принял специальное постановления по развитию химической промышленности, перед которой ставилась задача по развитию минеральных удобрений в сельском хозяйстве. Отдача от этих мер пришлась уже на 70-е гг.
Социальные реформы
Установлены нормы рабочего времени, в частности – 6-часовой рабочий день для подростков 16-ти лет. В 1956 г. рабочий день рабочих и служащих по субботам и в предпраздничные дни был сокращен на 2 часа, с 1957 г. начался переход на семичасовой рабочий день. В марте 1957 г. были снижены налоги на рабочих и служащих.
С сентября 1956 г. было принято решение об отмене оплаты обучения в старших классах и вузах. В 1958 г. вместо семилетки была создана обязательная восьмилетняя политехническая школа. Желающим получать полное среднее образование нужно было продолжать обучение в средней политехнической школе (в ПТУ, в вечерней или заочной школе), а для тех, кто хотел продолжить образование в вузе вводился обязательный производственный стаж. Но подобная реформа не достигла нужного эффекта, уровень образования упал, и с 1964 г. средняя школа вновь стала десятилетней.
При Хрущеве произошло радикальная реформа пенсионного законодательства, с июля 1956 г. пенсию стали получать мужчины после 60 лет и женщины с 55 лет. С февраля 1958 г. началась постепенная паспортизация крестьян-колхозников. В июле-ноябре 1964 г. был принят комплекс мер о выплате пенсии крестьянам, что стало последней инициативой в карьере Н.С. Хрущева. Впервые в истории советской деревни, пенсии по старости стали получать мужчины в возрасте 65 лет, женщины – 60 лет. Выплаты производились из фонда, созданного за счет средств из колхозов и государственного бюджета. Но при этом надо отметить, что пенсии колхозников были существенно ниже, чем у рабочих и служащих.
Итоги реформ
Положительным результатом реформ Н.С. Хрущева были внушительные по сравнению с экономически развитыми странами количественные экономические показатели. В частности, к 1965 г. национальный доход СССР увеличился на 53% по сравнению с 1958 г., производственные фонды выросли на 91%, производство промышленной продукции — на 84%. Реальные доходы населения выросли на одну треть.
Сущность реформы: формальная организационно-структурная перестройка аппарата государственного управления. В реформу 1957 г. была заложена идея административной децентрализации – перемещения функций оперативного руководства на уровень советов народного хозяйства на базе территориально-экономических комплексов.
В 1955 г. на июльском пленуме ЦК КПСС было отмечено, что ряд отраслей промышленности продолжает развиваться слишком медленными темпами. Было предложено: сократить формы отчётности и обязательных показателей при планировании; расширить права директоров предприятий в области планирования, строительства, регулирования штатов и зарплаты; на предприятиях – создавать производственно-технические советы во главе с главными инженерами; производственным коллективам предоставить больше самостоятельности в использовании средств предприятия для совершенствования техники и на культурно-бытовые нужды. На пленуме был снят тезис о том, что при социализме техника не устаревает. Для быстрейшего внедрения достижения науки и техники в народное хозяйство, в сентябре 1955 г. при Совете Министров СССР был образован Комитет по делам изобретений и открытий. Для координации научных исследований и руководства внедрением их результатов в производство создавался Государственный комитет СССР по новой технике, а при нём – институт научно-технической информации. Были также пересмотрены условия социалистического соревнования, причём особое внимание обращалось на показатели, отражающие успехи борьбы за технический прогресс. Одним из первых шагов Хрущёва стала некоторая децентрализация власти:
1) Передача некоторых прав центра на места. 2) В 1956 г. увеличен процент отчислений по отдельным видам налогов в республиканские бюджеты 3) Ряд министерств из союзных были реорганизованы в союзно-республиканские (связи, образования и др.) 4) Было сокращено число общесоюзных министерств и ведомств (с 30 в 1953 г. до 23 в мае 1957 г.) при увеличении союзно-республиканских ( с 21 до 29).
1 июля 1957– октябрь 1964 гг.
С 1 июля 1957 г. союзные министерства были заменены на совнархозы, которые должны были устанавливать прямые связи между собой. Совнархозы были подчинены Советам Министров союзных республик. Они получали соответствующие права в области планирования, капитального строительства, организации производства, труда и заработной платы, материально-технического снабжения, финансирования и кредитования.
I. Положительные: 1) Реорганизация системы управления дала определённый импульс развитию экономики: в результате снятия ведомственных барьеров, обеспечения большей оперативности управления возросли темпы роста национального дохода; 2) усилилась специализация и кооперирование в масштабах административно-экономических районов; 3) ускорился процесс технической реконструкции производства; 4) была достигнута значительная экономия за счёт удешевления управленческого аппарата.
II. Отрицательные:1) раздробленность руководства отраслями промышленности; 2) нарушению сложившихся экономических связей между предприятиями разных районов; 3) к задержке развития отраслевой специализации; 4) к затруднениям проведения единой государственной технической политики в масштабах отрасли;4) многие совнархозы неоднократно укрупнялись, а в центре создавались многочисленные отраслевые комитеты, то есть рос бюрократический аппарат (в июне 1960 г. было образовано республиканское СНХ, а в марте 1963 г. – высший совет народного хозяйства, в июне 1963 г. – Совет народного хозяйства СССР; 5) усложнилась система общегосударственного планирования народного хозяйства; в феврале 1959 г. был организован Государственный научно-экономический совет Совета Министров СССР; с декабря 1963 г. получил развитие механизм территориального планирования через плановые комиссии крупных экономических районов СССР. 6) Система совнархозов способствовала усилению местных национально-клановых структур союзных республик, усилению местничества.
Переход к совнархозам не решал проблемы пропорционального и сбалансированного развития народнохозяйственного комплекса страны в целом, а также его отдельных отраслевых комплексов. Госплан СССР фактически превращался в центральный элемент системы управления, а централизованное планирование становилось основным механизмом учёта отраслевого разреза в развитии экономики.
Целина и реформы в сельском хозяйстве.
3-7 сентября 1953 г. состоялся пленум ЦК КПСС по аграрным вопросам. Доклад Хрущёва, предлагавшего традиционный вариант развития сельского хозяйства, в основе которого было увеличение закупочных цен и ликвидацию долгов колхозов. Было принято решение о выделении дополнительных средств на развитие сельского хозяйства, ускорение темпов оснащения колхозов и совхозов техникой, повышение государственных закупочных цен : 1. на скот и птицу более чем в 5 раз, на молоко и масло – в 2 раза, на картофель – в 2,5 раза, на овощи – на 25-40%; поднялись закупочные цены на продукты, продаваемые сверх обязательных поставок: на мясо – на 30%, на молоко – в 1,5 раза. При этом государственные розничные цены остались прежними. Были снижены обязательные поставки колхозов, снижены налоги с приусадебных участков и с продаж на свободном рынке. Приусадебные участки колхозников, рабочих и служащих были освобождены от обязательных поставок мяса, списаны долги по поставкам прежних лет, вдвое снижен сельхозналог, отменён обязательный минимум выработки трудодней.
Таким образом, решения сентябрьского 1953 г. Пленума ЦК КПСС были направлены на интенсификацию сельского хозяйства. Однако в дальнейшем развитие сельского хозяйства пошло по экстенсивному пути.
В декабре 1953 г. министр сельского хозяйства СССР И. А. Бенедиктов направил в ЦК КПСС на имя Н,С, Хрущёва докладную записку, в которой предлагал увеличить производство зерна в стране за счёт распашки залежей, целинных земель, а также малопродуктивных лугов и пастбищ. Министр обращал внимание руководства страны на то, что с 1951 г. государственные заготовки в стране начали отставать от расходов хлеба. Опасную ситуацию, по мнению министра, следовало преодолеть за счёт дополнительной распашки за 1954 – 1960 гг. 30 млн гектаров под зерновые культуры. Хрущёв ухватился за это предложение. С декабря 1953 г. на страницах печати началось обсуждение вопроса об освоении целины. В начале 1954 г. проблема использования новых земель обсуждалась на всесоюзных совещаниях работников МТС, совхозов, передовиков колхозов различных краёв и областей. На февральском (23 февраля – 2 марта1954 г.) пленуме ЦК КПСС принято решение об освоении целинных земель Северного Казахстана, Сибири, Алтая и Южного Урала.
Всего предполагалось освоить около 26 млн га земель в Поволжье, Сибири и Казахстане. Однако в 1954 – 1960 гг. было распахано 41, 8 млн га, в том числе 25,5 млн га – в Казахстане, остальное в Западной Сибири, на Урале, в Поволжье.
Лишь спустя несколько лет, когда на целине резко упала урожайность, Хрущев признал правоту специалистов, предлагавших: 1) внедрять паровые севообороты, сеять многолетние травы, применять мелкую пахоту, сочетать зерновое хозяйство с животноводством.
9 марта 1955 г. Началась реформа планирования сельскохозяйственного производства, предоставление больших прав колхозам.
14 июля 1956 г. принят новый Закон о пенсиях, предусматривающего увеличение их размеров и предоставление права на пенсию колхозникам в особо оговоренных случаях.
3 мая 1957 г. вышло постановление о преобразовании колхозов в совхозы.
31 марта 1958 г. Упразднение МТС.
Машинно-тракторные станции преобразовались в ремонтные. Само по себе это решение было разумным, поскольку механизаторы МТС, получавшие зарплату в зависимости от количества вспаханных гектаров, не были заинтересованы в качественной обработке почвы. К тому же колхозы теперь освобождались от диктата со стороны директоров МТС. Но реализация этой меры оказалась неудачной. Колхозам пришлось выкупать технику за один год, по высоким ценам, хотя износ техники был значительным. В результате многие колхозы, особенно слабые, разорились.
1958 г. сельским жителям стали выдавать паспорта, что означало их избавление от бесправия. Колхозники получили гарантированный минимум оплаты труда, причём часть её выдавалась в качестве ежемесячного аванса, а в конце года производился окончательный расчёт. В 1964 г. незадолго до отставки Хрущёва, были введены пенсии для колхозников.
1958 г. Хрущёв предпринял наступление на личные подсобные хозяйства колхозников, рабочих и служащих. Размеры приусадебных участков были уменьшены. Рабочих и служащих совхозов заставляли продавать личный скот своим предприятиям. Жителям городов и рабочих посёлков запретили держать скот на личных подворьях. Всё это объяснялось, с одной стороны, ошибочной уверенностью Хрущёва в незначительной роли личных подсобных хозяйств в сельскохозяйственном производстве, с другой – его стремлением сконцентрировать все силы работников на труде в общественном хозяйстве.
Всё это вызвало ускоренный отток населения в города. В 1960 – 1964 гг. Сюда переселились 7 млн сельских жителей, причём 6 млн составила молодёжь, которую влекли в город более высокие зароботки, квалифицированный труд, бытовой комфорт и разнообразие досуга.
Июнь 1962 г. Увеличение цен на масло и мясо на 25 – 30 %. Массовые протесты граждан.
1963 г. Продовольственный кризис в стране. Экологическая катастрофа, связанная с эрозией почв на целине.
В начале 60-х гг. Хрущёв попытался вернуться к курсу сентябрьского Пленума 1953 г. в 1962 г. были повышены закупочные цены на мясо-молочную продукцию. В феврале 1964 г. Пленум ЦК провозгласил курс на интенсификацию сельского хозяйства (применение удобрений, орошение, комплексная механизация и химизация). Значительно возросли капиталовложения в сельское хозяйство. Однако принятые меры запоздали.
Преобразования в системе государственного управления. Реформы Н.С. Хрущева
В 1957-1960 гг. была существенно расширена нормативно-правовая база деятельности Советов депутатов трудящихся. Так, в союзных республиках были разработаны и приняты Положения о местных Советах депутатов трудящихся, в которых нашли отражение их права и обязанности, а также порядок их деятельности.
В системе Советов были проведены некоторые преобразования, которые вызвали неоднозначную оценку в обществе. В конце 1962 г. краевые, областные Советы депутатов трудящихся были разделены на промышленные и сельские, полномочия которых распространялись на промышленные и сельскохозяйственные районы. Вскоре стало очевидно, что такая реорганизация нарушила единство власти и привела к нарушениям в сложившейся системе управления.
Однако в результате проведения данной реформы не были достигнуты главные задачи, заключавшиеся в необходимости более тесного взаимодействия системы управления с промышленными и строительными предприятиями и преодоления ведомственных барьеров. Кроме того, возникли другие недостатки, связанные с ограничением отраслевой специализации и местничеством.
В стране предпринимались также меры по укреплению правопорядка и законности. В связи с этим упразднялось Особое совещание при МВД СССР и отменялся внесудебный порядок рассмотрения дел. А все дела, связанные с контрреволюционными и другими преступлениями, должны были рассматривать суды общей юрисдикции в обычном процессуальном порядке.
Изменения произошли и в системе правоохранительных органов. Так, в марте 1954 г. на базе соответствующих управлений МВД СССР был учрежден Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР. В связи с необходимостью ослабить достаточно жесткую централизацию управления органами внутренних дел в стране в октябре 1956 г. было принято решение преобразовать управления МВД и управления милиции в областях и краях в единые управления внутренних дел исполкомов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. В то же время в районах, городах и поселках были реорганизованы в отделы исполкомов районных, городских и поселковых Советов депутатов трудящихся.
Несколько укрепился статус органов милиции в союзных республиках, в результате чего начальник управления милиции союзной республики одновременно занимал должность заместителя министра внутренних дел союзной республики.
Следует отметить, что участие граждан в охране общественного порядка в составе ДНД в целом способствовало привлечению внимания общества к решению этой важной задачи. В то же время это привело к существенному сокращению сотрудников милиции. В конечном итоге стало очевидно, что для эффективной охраны общественного порядка требовалась соответствующая профессиональная подготовка, которой не обладали члены ДНД.
В контексте мер, направленных на расширение прав союзных республик 13 января 1960 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР было упразднено Министерство внутренних дел СССР, а его функции (руководство милицией, пожарной охраной, ЗАГС и другие) передавались министерствам внутренних дел союзных республик, которые в 1962 г. были переименованы в министерства охраны общественного порядка. Такие меры привели к нарушению сложившийся системы координации деятельности органов МВД союзных республик, что в целом оказало негативное воздействие на организацию борьбы с преступностью в СССР.
Читайте также: