Рекомендации о борьбе с дискриминацией в области образования краткое содержание

Обновлено: 25.06.2024

Аннотация. В статье рассматривается дискриминация в образовательной сфере, для борьбы с которой недостаточно широко приняты законы. В целях недопущения каких-либо форм дискриминации в образовании необходимо создать условия для ее полного уничтожения.

Annotation. In article discrimination in the education is considered. For prevention of any forms of discrimination in education, it is necessary to create conditions for its elimination.

Ключевые слова: дискриминация, образование, дети, государство, права, конвенция.

Keywords: discrimination, education, children, state, rights, convention.

В частности, акты расовой дискриминации свершаются ежедневно в каждом уголке мира. По материалам исследований Amnesty International многие лица, пострадавшие от жестокости полиции в Европе и США, – чернокожие либо представители других национальных меньшинств. Государства обязаны предупреждать расовое насилие со стороны любого субъекта, а не только собственных должностных лиц.

Половая принадлежность имеет место быть в дискриминации. Корреляция между образованием и профессиональным опытом женщин имеет двойственный характер: несмотря на равенство в правах на получение образования и выбора профессии, возможности женщин ущемлены на рынке труда. Стоит сказать, что данная теория постепенно теряет свою значимость, поскольку в мире снизились показатели рождаемости, вырос средний возраст вступления в брак. Кроме того, современная бытовая техника и автоматизация значительно упростили выполнение домашней работы. Данные тенденции способствуют высвобождению времени, которое женщины сосредотачивают на развитие карьеры, тем самым увеличивая свой профессиональный опыт. Однако значительных изменений на рынке труда не произошло, а профессиональная сегрегация продолжает расти.

В Российском образовании, по мнению Н.А. Деменевой, должны быть предприняты следующие мероприятия: сделать высшее образование доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого обеспечить во всех государственных учебных заведениях в равной степени высокий уровень образования и равные условия в отношении качества обучения; обеспечить соблюдение предусмотренной законом обязательности обучения. Разработать и осуществлять мероприятия по внедрению в учебный процесс современных технических средств преподавания (например, компьютерные технологии и т. д.) и осуществлять учебно-методическое руководство этой работой, повышать качество лекций в изучении общественных наук, освещая актуальные проблемы современности, постоянно обновляя лекционные курсы, совершенствовать проведение семинарских занятий, практиковать постановку и обсуждение студенческих докладов, проводить диспуты, дискуссии, круглые столы, организовывать научные студенческие конференции и конкурсы студенческих работ.

1 Οрганизация Οбъединенньιх Ηаций по вопросам образования, науки и культуры Осуществление Конвенции и Рекомендации о борьбе с дискриминацией в области образования Результаты восьмой консультации с государствами-членами ( гг.)

2 Οрганизация Οбъединенньιх Ηаций по вопросам образования, науки и культуры Осуществление Конвенции и Рекомендации о борьбе с дискриминацией в области образования Результаты восьмой консультации с государствами-членами ( гг.)

5 1. История вопроса и общие положения докладов государств-членов С момента принятия в 1960 г. Генеральной конференцией Конвенции и Рекомендации ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования Секретариат провел семь периодических консультаций с государствами-членами, по итогам каждой их которых был подготовлен заключительный доклад Комитета по конвенциям и рекомендациям Исполнительного совета для рассмотрения Генеральной конференцией. Как установлено решением 184 ЕХ/20 и в соответствии с утвержденной Исполнительным советом на его 177-й сессии поэтапной процедурой мониторинга выполнения конвенций и рекомендаций ЮНЕСКО, в отношении которых не предусмотрено какого-либо конкретного институционального механизма, восьмая консультация государств-членов о мерах, принимаемых в целях выполнения вышеупомянутых нормативных актов ЮНЕСКО, охватывающая период гг., была начата в 2011 г. (CL/3974). Это стало следствием принятия Исполнительным cоветом подготовленных Секретариатом руководящих принципов по составлению государствами-членами докладов (решение 186 EX/19 (II)). В соответствии с графиком работы Комитета по конвенциям и рекомендациям на гг. по рассмотрению выполнения нормативных актов ЮНЕСКО, мониторинг которых осуществляется Исполнительным советом, доклад о результатах выполнения Конвенции и Рекомендации 1960 г. представляется Исполнительному совету на его 192-й сессии. На 4 июня 2013 г. в Конвенции 1960 г. принимали участие 99 государств 1. В рамках мероприятий, посвященных 50-летию Конвенции и Рекомендации 1960 г., особое внимание уделялось важности соблюдения их положений и кампании за ратификацию 2 Конвенции 1960 г., а также мероприятиям, направленным на оказание помощи по мониторингу в 2010 г. Генеральный директор дал старт кампании за ратификацию Конвенции 1960 г. (CL/3933) с целью побудить государства, которые еще не стали участниками Конвенции, принять необходимые меры по присоединению к ней. В частности, особое внимание уделялось значению общенациональной деятельности в пользу создания равных возможностей, с тем чтобы образование стало доступным для всех без какой-либо дискриминации или исключения. Весьма обнадеживает то, что с момента проведения последней консультации (2006 г.) Конвенцию 1960 г. ратифицировали 10 государств-членов (включая два государства-члена в 2010 г. и три в 2012 г.). Согласно полученной информации, ряд государств-членов находится в процессе ратификации Конвенции или намерен запустить процесс ратификации. Государствам-членам, которые еще не ратифицировали Конвенцию 1960 г., активно рекомендуется осуществить ратификацию. Рекомендация 1960 г., мониторинг которой осуществляется в сочетании с Конвенцией 1960 г., предполагает учесть трудности, которые могут возникнуть при ратификации Конвенции у некоторых государств, в частности, в силу их федеральной структуры. Несмотря на различия в формулировках и сфере правового применения, присущих характеру этих двух категорий нормативных актов, содержание Рекомендации 1960 г. идентично содержанию Конвенции 1960 г. Кроме того, одинаковыми являются и обязательства, связанные с представлением докладов в рамках положений статьи VII Конвенции 1960 г. и Рекомендации 1960 г. 1 Со списком государств участников Конвенции 1960 г. можно ознакомиться по следующему адресу: 2 C более подробной информацией можно ознакомиться на веб-сайте Сектора образования ЮНЕСКО по адресу: right-to-education/ Результаты восьмой консультации с государствами-членами ( гг.) 5

6 Во исполнение решения 186 ЕХ/19 Генеральный директор в циркулярном письме от 15 сентября 2011 г. предложила государствам-членам представить Организации свои доклады о принятых мерах по выполнению этих двух нормативных актов к 31 марта 2012 г. Генеральный директор подчеркнула что даже государства, не являющиеся членами Конвенции 1960 г., должны представлять доклады о выполнении Рекомендации 1960 г. Соответственно, в новом письме (от 27 апреля 2012 г.) заместитель Генерального директора ЮНЕСКО по вопросам образования напомнил государствам-членам об их обязанности представить запрошенные доклады, продлив срока предоставления до конца сентября 2012 г. В октябре 2012 г. Секретариат получил несколько запросов о дальнейшем продлении сроков с тем, чтобы правительства имели возможность подготовить качественные и всеобъемлющие доклады. Поэтому было принято решение продлить срок до конца года. Информация о продлении срока была доведена до сведения государств-членов в письме заместителя Генерального директора ЮНЕСКО по вопросам образования от 24 октября 2012 г. Кроме того, Секретариат подключил к работе по восьмой консультации партнерские НПО, поддерживающие официальные отношения с ЮНЕСКО. На 4 июня 2013 г. Секретариат получил 58 докладов от государств-членов, которые распределяются следующим образом: 8 из Группы I, 16 из Группы II, 8 из Группы III, 10 из Группы IV, 8 из Группы V(a) и 8 из Группы V(b). В целом было представлено 44 доклада по Конвенции 1960 г. и 14 докладов по Рекомендации 1960 г. Национальные доклады отличаются друг от друга по объему представленной информации, а также по форме изложения. Часть докладов повторяет общую схему вопросника, другие имеют собственные отличительные особенности в представлении материала. В настоящем докладе обобщаются данные и информация, представленные государствами-членами в ответ на вопросник. 2. Общие мероприятия по осуществлению Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования и по ее использованию в рамках внутреннего законодательства Государства-члены с различной степенью подробности изложили конституционные, законодательные и административные меры в целях обеспечения права на образование без какой-либо дискриминации. Почти все представившие доклады государства-члены имеют четкие конституционные или законодательные рамки, обеспечивающие право на образование, а также включающие принцип недопущения дискриминации. Поэтому препятствия на пути реализации права на образование частично связаны с тем, как именно эти принципы излагаются в конституционных и правовых рамках государств-членов. В равной степени важно обеспечить проведение политики, обеспечивающей реализацию этих принципов на практике. В этом отношении доклады ясно показывают, что страны, которые достигают успеха в осуществлении права на образование без дискриминации, четко возлагают обязанности по обеспечению доступа к образованию на свои правительства и административные ведомства. Более того, обязанности, которые государства-члены взяли на себя при ратификации Конвенции 1960 г., достаточно хорошо определены и предоставляют возможность отдельным лицам и гражданскому обществу требовать их выполнения. Поэтому конституционные принципы, о которых отчитываются государства-члены, должны сопровождаться институциональными рамками, обеспечивающими возможность для отдельных лиц и гражданского общества требовать от правительств подотчетности и решения проблем, связанных с нарушением принципов, изложенных в Конвенции 1960 г. Некоторые страны сообщили о том, каким образом положения Конвенции 1960 г. могут доводиться до сведения судов, трибуналов и административных органов и применяться ими. 6 Осуществление Конвенции и Рекомендации о борьбе с дискриминацией в области образования

10 демократически обоснованной и информированной политики. Бесплатное доступное качественное образование не является бесплатным для государства. Для того чтобы обеспечить систему бесплатного и доступного образования для всех, государства обязаны предоставлять финансовые ресурсы для образования в рамках своих национальных бюджетов и обеспечивать благое и транспарентное управление этими средствами. 5. Инклюзивное образование Статья 1 (а) Конвенции 1960 г. подчеркивает, что лишение любого человека или группы людей доступа к образованию любой ступени или типа рассматривается как акт дискриминации. Кроме того, статья 4 юридически обязует государства-члены разрабатывать, развивать и проводить в жизнь общегосударственную политику, использующую соответствующие национальным условиям и обычаям методы, которая будет способствовать обеспечению равных возможностей и отношения в области образования. Эти положения поддерживают принцип расширения права на образование для всех на страновом уровне, обязывая государства-члены делать их образовательные системы более инклюзивными, в частности, путем предоставления доступа к образованию на всех уровнях без дискриминации, особенно в отношении наиболее уязвимого населения. Иностранные граждане В соответствии со статьей 3 (е) Конвенции 1960 г. государства должны искоренять и предотвращать дискриминацию в области образования путем предоставления иностранным гражданам, проживающим на их территории, такого же доступа к образованию, как и для их собственных граждан. Совершенно необходимо укрепить этот компонент права на образование. Пример Кипра, где право на образование иностранных граждан упоминается конкретным образом, отмечался ранее для иллюстрации того, насколько важно включить в законодательство все ключевые компоненты права на образование. В этом отношении особенно важным является обеспечение защиты на страновом уровне детей без гражданства, а законы и политика должны учитывать трудности, с которыми эти дети зачастую сталкиваются. Аргентина, Черногория, Румыния и Сербия доложили о мерах в этом отношении, позволяющих людям без документов получить доступ к официальной системе образования путем предоставления им права на обязательное образование. В отношении высшего образования Латвия и Норвегия доложили о равных правах иностранцев и граждан этих стран на обучение в высших учебных заведениях при соблюдении необходимых условий. Культурные, этнические и лингвистические меньшинства В соответствии со статьей 5.1 (с) Конвенции 1960 г. государства-члены договорились о важности признания прав членов национальных меньшинств на осуществление их собственной образовательной деятельности, включая руководство школами, и, в соответствии с политикой в области образования каждого государства, на использование или преподавание их собственного языка при условии соблюдения определенных стандартов качества и доступа. Доклады государств-членов в основном касаются мер по улучшению охвата меньшинств. В Чили прошло совещание национального совета с участием представителей коренного населения с целью улучшения программ обучения в начальной школе, осуществляемого на языке коренного населения. Латвия и Польша разработали программы, в рамках которых ассистенты учителей предоставляют дополнительный опыт и помощь в процессе обучения детей народности рома. Когда ассистенты имеют необходимое понимание культуры меньшинства, программы способствуют 10 Осуществление Конвенции и Рекомендации о борьбе с дискриминацией в области образования

14 женщин и фермеров. Науру также осуществляет местные программы по борьбе с неграмотностью для рано бросивших школу с упором на функциональной грамотности, умении считать и профессиональных навыках, а также программы возврата в школу для предоставления базового образования людям от 16 до 18 лет. Для предоставления непрерывного образования некоторые государства разрабатывают краткосрочные программы подготовки для пользующихся спросом профессий (Армения, Австралия, Босния и Герцеговина, Хорватия и Кипр), другие страны разработали программы с упором на развитие предпринимательских навыков (Эстония, Латвия и Маврикий). Кроме того, центры непрерывного образования были созданы в Бахрейне, Боснии и Герцеговине, Буркина-Фасо, Коста-Рике, Кипре, Иране и Румынии. Такие центры создаются в знакомой для учащихся обстановке. Схожим образом, центры подготовки для уязвимого населения и матерей-подростков были открыты в Австралии. Германия проводит исследования социально-экономических причин и последствий функциональной неграмотности с целью разработки соответствующих образовательных возможностей для взрослых, не имеющих формальных образовательных квалификаций. Принимая во внимание быстрые экономические, технические и научные изменения и сопровождающую их опасность прикрепления людей к профессиям, которые потеряли экономическую насущность, Армения, Кипр и Норвегия доложили о позитивных мерах, которые предоставляют людям с профессиональнотехническими дипломами доступ к продолжению образования в университете. Многие страны доложили о важности формальной квалификации в их обществах и, соответственно, о том, что они включили в законодательство возможность для взрослых закончить начальное и среднее образование (Чили, Куба, Доминиканская Республика, Эстония, Франция, Германия, Люксембург, Норвегия, Польша, Румыния, Швеция и Зимбабве). Чили, Коста-Рика, Кипр, Доминиканская Республика, Кувейт, Латвия и Катар доложили о предоставлении гибких образовательных механизмов, которые принимают во внимание тот факт, что взрослым учащимся может оказаться необходимым сочетать учебу с работой или другой деятельностью. Схожим образом, Латвия, Лесото, Панама и Зимбабве улучшили дистанционное обучение с указанной выше целью обеспечения гибкости в образовании взрослых, тогда как Науру, Польша и Румыния доложили о развитии финансовой поддержки образованию взрослых. Многие государства-члены признали, что обеспечение справедливого доступа молодежи и взрослых к соответствующему обучению и навыкам требует инициатив по вовлечению общества в целом в принципы образования на протяжении всей жизни. Например, Армения, Бангладеш и Румыния приняли политические или концептуальные документы, в которых дается представление об обществе с реализованным на практике образованием на протяжении всей жизни. Политика в этой области включает, среди прочего, создание партнерских отношений и сетей с гражданским обществом с целью искоренения неграмотности (Бахрейн, Бангладеш, Хорватия, Эфиопия, Франция, Германия, Марокко и Науру). Схожим образом, Ирак разработал законодательство по обеспечению права взрослых на образование и по борьбе с неграмотностью (закон г.) и объявил 13 сентября 2012 г. о запуске национальной кампании по искоренению неграмотности. Румыния доложила об усилиях по привлечению внимания работодателей к положительным сторонам предоставления дальнейшей подготовки их сотрудникам. Также в отношении образования взрослых, многие государства сосредоточивают свое внимание на результатах обучения путем создания механизмов признания обучения, полученного в неформальном секторе образования. Например, Филиппины доложили о признании навыков грамотности и умения считать, полученных вне школы с целью завершения начального образования. Схожим образом, Франция, Грузия, Германия, Латвия, Маврикий, Черногория, Норвегия, Румыния и Словакия разработали политику по признанию результатов обучения вне школы в рамках формальных систем образования. 14 Осуществление Конвенции и Рекомендации о борьбе с дискриминацией в области образования

18 в случае высокой стоимости образования. Структурные проблемы, такие как отсутствие свидетельств о рождении и неадекватный сбор данных, также приводятся в качестве объяснения неудовлетворительного уровня поступления в школу и завершения учебы. Однако доклады также продемонстрировали потенциал и положительное воздействие тщательно спланированной политики, основывающейся на законодательстве в области прав человека, учитывающей международный передовой опыт и включающей гражданское общество. 18 Осуществление Конвенции и Рекомендации о борьбе с дискриминацией в области образования

19 Приложения Результаты восьмой консультации с государствами-членами ( гг.) 19

принимая во внимание, что в силу своего Устава Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры стремится установить сотрудничество между нациями для того, чтобы обеспечить повсеместно соблюдение прав человека и равный для всех доступ к образованию,

признавая, следовательно, что Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры должна, исходя из многообразия систем образования, принятых в отдельных странах, не только устранять всякую дискриминацию в области, но и поощрять всеобщее равенство возможностей и равное ко всем отношение в этой области,

получив предложения, касающиеся различных аспектов дискриминации в области образования, то есть вопроса, включенного в пункт 17.1.4 повестки дня сессии,

принимая во внимание принятое на десятой сессии решение о том, что этот вопрос явится предметом международной конференции, а также рекомендаций государствам-членам,

принимает четырнадцатого декабря 1960 года настоящую Рекомендацию.

Генеральная конференция рекомендует государствам-членам применять нижеприведенные положения, принимая законодательные или другие меры для того, чтобы изложенные в настоящей Рекомендации принципы проводились в жизнь на территориях, подлежащих их дискриминации.

1. В настоящей Рекомендации выражение " дискриминация " охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования и, в частности:

а) Закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;

b) Ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования;

с) Создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц, помимо случаев,

предусмотренных положением раздела II настоящей Рекомендации; или

d) Положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц.

2. В настоящей Рекомендации слово " образование " относится ко всем типам и ступеням образования и включает доступ к образованию, уровень и качество обучения, а также условия, в которых оно ведется.

Следующие положения не рассматриваются как дискриминационные, с точки зрения раздела I настоящей Рекомендации, если они допускаются в отдельных государствах:

а) Создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для учащихся разного пола в тех случаях, когда эти системы или заведения обеспечивают равный доступ к образованию, когда их преподавательский состав имеет одинаковую квалификацию, когда они располагают помещениями и оборудованием равного качества и позволяют проходить обучение по одинаковым программам;

b) Создание или сохранение по мотивам религиозного или языкового характера раздельных систем образования или учебных заведений, дающих образование, соответствующее выбору родителей или законных опекунов учащихся, в тех случаях, когда включение в эти системы или поступление в эти заведения является добровольным и если даваемое ими образование соответствует нормам, предписанным или утвержденным компетентными органами образования, в частности, в отношении образования одной и той же ступени;

с) Создание или сохранение частных учебных заведений в тех случаях, когда их целью является не исключение какой-либо группы, а лишь дополнение возможностей образования, предоставляемых государством, при условии, что их деятельность отвечает вышеуказанной цели и что даваемое ими образование соответствует нормам, предписанным или утвержденным компетентными органами образования, в частности, в отношении норм образования одной и той же ступени.

В целях ликвидации или предупреждения дискриминации всех видов, подпадающей под определение, данное в настоящей Рекомендации, государствам-членам следует:

а) Отменить все законодательные постановления и административные распоряжения и прекратить административную практику дискриминационного характера в области образования;

b) Принять, если нужно, в законодательном порядке меры, необходимые для того, чтобы устранить всякую дискриминацию при приеме учащихся в учебные заведения;

с) Не допускать в том, что касается платы за обучение, предоставления стипендий и любой другой помощи учащимся - гражданам данной страны, а также разрешений и льгот, которые могут быть необходимы для продолжения образования за границей, никаких различий в отношении к учащимся со стороны государственных органов, кроме различий, основанных на их успехах или потребностях;

d) Не допускать - в случаях, когда государственные органы предоставляют учебным заведениям те или иные виды помощи - никаких предпочтений или ограничений, основанных исключительно на принадлежности учащихся к какой-либо определенной группе;

е) Предоставлять иностранным гражданам, проживающим на их территории, такой же доступ к образованию, как и своим гражданам.

Государствам-членам следует, кроме того, разрабатывать, развивать и проводить в жизнь общегосударственную политику, использующую соответствующие национальным условиям и обычаям методы для осуществления равенства возможностей и отношения в области образования и, в частности:

а) Сделать начальное образование обязательным и бесплатным; сделать среднее образование в различных его формах всеобщим достоянием и обеспечить его общедоступность; сделать высшее образование доступным для всех, на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого; обеспечить соблюдение предусмотренной законом обязательности обучения;

b) Обеспечить во всех государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения;

с) Поощрять и развивать подходящими методами образование лиц, не получивших начального образования или не закончивших его, и продолжение их образования, в соответствии со способностями каждого;

d) Обеспечить без дискриминации подготовку к преподавательской профессии.

Государствам-членам следует принять все необходимые меры для того, чтобы обеспечить проведение в жизнь нижеследующих принципов:

а) Образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и на большее уважение прав человека и основных свобод; оно должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами и всеми расовыми или религиозными группами, а также развитию деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира;

b) Родители и в соответствующих случаях, законные опекуны должны иметь возможность, во-первых, в рамках, определенных законодательством каждого государства, свободно посылать своих детей не в государственные, а в другие учебные заведения, отвечающие минимальным требованиям, предписанным или утвержденным компетентными органами образования, и, во-вторых, обеспечивать религиозное и моральное воспитание детей в соответствии с их собственными убеждениями; никому в отдельности и ни одной группе лиц, взятой в целом, не следует навязывать религиозное воспитание, не совместимое с их убеждениями;

с) За лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, следует признавать право вести собственную просветительную работу, включая руководство школами, и, в соответствии с политикой каждого государства в области образования, использовать или преподавать свой собственный язык, при условии, однако, что:

(i) Осуществление этого права не мешает лицам, принадлежащим к меньшинствам, понимать культуру и язык всего коллектива и участвовать в его деятельности и что оно не подрывает суверенитета страны,

(ii) Уровень образования в такого рода школах не ниже общего уровня,

предписанного или утвержденного компетентными органами; и

(iii) Посещение такого рода школ является факультативным.

При применении настоящей Рекомендации государствам-членам следует в возможно большей мере учитывать рекомендации, которые Генеральная конференция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры может принять в целях определения мер борьбы с различными аспектами дискриминации в области образования и мер по обеспечению равенства возможностей и отношения в этой области.

Государствам-членам следует сообщать в периодических докладах, которые они будут представлять Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры в сроки и в форме, которые будут установлены Конференцией, о законодательных, административных и других мерах, принятых ими для осуществления настоящей Рекомендации, в частности о выработке и развитии общегосударственной политики, упомянутой в разделе IV, о достигнутых результатах и о препятствиях, на которое натолкнулось претворение этой политики в жизнь.

Приведенный выше текст является подлинным текстом Рекомендации, надлежащим образом принятой Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры на ее одиннадцатой сессии, состоявшейся в Париже и закончившейся пятнадцатого декабря 1960 г.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Рекомендация о борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 14 декабря 1960 г.)

Текст рекомендации опубликован в Своде нормативных актов ЮНЕСКО, М., 1993 г., с. 117

РЕКОМЕНДАЦИЯ
о борьбе с дискриминацией в области образования

Париж, 14 декабря 1960 года.

Генеральная конференция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, собравшаяся в Париже на 11-ю Сессию и заседавшая с 14 ноября по 15 декабря 1960 года, напоминая, что Всеобщая декларация прав человека утверждает принцип недопустимости дискриминации и провозглашает право каждого человека на образование, принимая во внимание, что дискриминация в области образования является нарушением прав, изложенных в этой Декларации, принимая во внимание, что в силу своего Устава Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры стремится установить сотрудничество между нациями для того, чтобы обеспечить повсеместно соблюдение прав человека и равный для всех доступ к образованию, признавая, следовательно, что Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры должна исходя из многообразия систем образования, принятых в отдельных странах, не только устранять всякую дискриминацию в области образования, но и поощрять всеобщее равенство возможностей и равное ко всем отношение в этой области, получив предложения, касающиеся различных аспектов дискриминации в области образования, то есть вопроса, включенного в пункт 17.1.4 повестки дня сессии, принимая во внимание принятое на 10-й Сессии решение о том., что этот вопрос явится предметом Международной конвенции, а также рекомендаций государствам-членам, принимает 14 декабря 1960 года настоящую Рекомендацию.

1. В настоящей Рекомендации выражение "дискриминация" охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования, и в частности:

а) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;

б) ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования:

в) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц помимо случаев, предусмотренных положением раздела II настоящей Рекомендации;

г) положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц.

2. В настоящей Рекомендации слово "образование" относится ко всем типам и ступеням образования и включает доступ к образованию, уровень и качество обучения, а также условия, в которых оно ведется.

Следующие положения не рассматриваются как дискриминационные с точки зрения раздела I настоящей Рекомендации, если они допускаются в отдельных государствах:

а) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для учащихся разного пола в тех случаях, когда эти заведения обеспечивают равный доступ к образованию, когда их преподавательский состав имеет одинаковую квалификацию, когда они располагают помещениями и оборудованием равного качества и позволяют проходить обучение по одинаковым программам;

б) создание или сохранение по мотивам религиозного или языкового характера раздельных систем образования или учебных заведений, дающих образование, соответствующее выбору родителей или законных опекунов учащихся, в тех случаях, когда включение в эти системы или поступление в эти заведения является добровольным и если даваемое ими образование соответствует нормам, предписанным или утвержденным компетентными органами образования, в частности, в отношении образования одной и той же ступени;

в) создание или сохранение частных учебных заведений в тех случаях, когда их целью является не исключение какой-либо группы, а лишь дополнение возможностей образования, предоставляемых государством, при условии, что их деятельность действительно отвечает вышеуказанной цели и что даваемое ими образование соответствует нормам, предписанным или утвержденным компетентными органами образования, в частности, в отношении норм образования одной и той же ступени.

а) отменить все законодательные постановления и административные распоряжения и прекратить административную практику дискриминационного характера в области образования;

б) принять, если нужно, в законодательном порядке меры, необходимые для того, чтобы устранить всякую дискриминацию при приеме учащихся в учебные заведения;

в) не допускать в том, что касается платы за обучение, предоставления стипендий и любой другой помощи учащимся - гражданам данной страны, а также разрешений и льгот, которые могут быть необходимы для продолжения образования за границей, никаких различий в отношении к учащимся со стороны государственных органов, кроме различий, основанных на их успехах или потребностях;

г) не допускать - в случаях, когда государственные органы предоставляют учебным заведениям те или иные виды помощи, - никаких предпочтений или ограничений, основанных исключительно на принадлежности учащихся к какой-либо определенной группе;

д) предоставлять иностранным гражданам, проживающим на их территории, такой же доступ к образованию, как и своим гражданам.

Государствам-членам следует кроме того, разрабатывать, развивать и проводить в жизнь общегосударственную политику, использующую соответствующие национальным условиям и обычаям методы для осуществления равенства возможностей и отношений в области образования, и в частности:

а) сделать начальное образование обязательным и бесплатным; сделать среднее образование в различных его формах всеобщим достоянием и обеспечить его общедоступность; сделать высшее образование доступным для всех, на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого; обеспечить соблюдение предусмотренной законом обязательности обучения;

б) обеспечить во всех государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения;

в) поощрять и развивать подходящими методами образование лиц. не получивших начального образования или не закончивших его. и продолжение их образования, в соответствии со способностями каждого;

г) обеспечить без дискриминации подготовку к преподавательской профессии.

1. Государствам-членам следует принять все необходимые меры для того, чтобы обеспечить проведение в жизнь нижеследующих принципов:

а) образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и на большее уважение прав человека и основных свобод; оно должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами и всеми расовыми или религиозными группами, а также развитию деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира;

б) родители и, в соответствующих случаях, законные опекуны должны иметь возможность, во-первых, в рамках, определенных законодательством каждого государства, свободно посылать своих детей не в государственные, а в другие учебные заведения, отвечающие минимальным требованиям, предписанным или утвержденным компетентными органами образования, и, во-вторых обеспечивать религиозное и моральное воспитание детей в соответствии с их собственными убеждениями; никому в отдельности и ни одной группе лиц, взятой в целом, не следует навязывать религиозное воспитание, несовместимое с их убеждениями;

в) за лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, следует признавать право вести собственную просветительную работу, включая руководство школами, и, в соответствии с политикой каждого государства в области образования, использовать или преподавать свой собственный язык, при условии однако, что:

1) осуществление этого права не мешает лицам, принадлежащим к меньшинствам, понимать культуру и язык всего коллектива и участвовать в его деятельности и если оно не подрывает суверенитет страны;

2) уровень образования в такого рода школах не ниже общего уровня, предписанного или утвержденного компетентными органами;

3) посещение такого рода школ является факультативным.

Государствам-членам следует сообщать в периодических докладах, которые они будут представлять Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры в сроки и в форме, которые будут установлены Конференцией, о законодательных, административных и других мерах, принятых ими для осуществления настоящей Рекомендации, в частности о выработке и развитии общегосударственной политики, упомянутой в разделе IV, о достигнутых результатах и о препятствиях, на которые натолкнулось претворение этой политики в жизнь.

Приведенный выше текст является подлинным текстом Рекомендации, надлежащим образом принятой Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры на ее 11-й Сессии, состоявшейся в Париже и закончившейся 15 декабря 1960 года.

Текст документа сверен по:

"Сборник документов,
касающихся международных аспектов высшего образования",
СПб., 2000 год

Читайте также: