Региональное управление это кратко
Обновлено: 14.05.2024
Кроме того, представление о регионах часто и обоснованно увязывается с экономическим районированием, территориями с особыми климатическими условиями и национальным составом населения, территориями нового освоения и депрессивными, староосвоенными экономическими зонами, экологически неблагоприятными зонами и другими 2 В Основных положениях региональной политики в РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803, под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ. Однако это не исчерпывает все возможные оттенки в трактовке данного понятия. Например, иногда оно может указывать на территориальный принцип организации дела и т.д. . Правовое обеспечение регионального управления не может быть отвлечено от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов РФ.
Многообразие региональных проблем, зависящих от различных особенностей регионов, предполагает определение конкретных общегосударственных и региональных мер, обеспечивающих рост регионального социально-экономического развития. Эти обстоятельства неизбежно влияют либо на систему органов, либо на их структуру, состав функций и полномочия. Но во всех этих случаях речь идет о специфике задач управления на частях территории РФ, а территории местного самоуправления являются к тому же частями территорий ее субъектов.
Наиболее четкие научные, правовые и организационные очертания получило региональное управление в административных границах субъектов РФ и отчасти местного самоуправления (в некоторых случаях потому, что территориальная основа местного самоуправления может быть уточнена в обновленном законодательстве о местном самоуправлении). Оно представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления по руководству на данной территории всеми подведомственными им отраслями и сферами деятельности. Но такое понимание регионального управления применительно к территориям субъектов РФ и местного самоуправления верно в его соотношении с федеральным управлением. Если последнее увязывать с территориальным фактором, то оно также является территориальным в том смысле, что распространяется на всю территорию РФ.
Это означает, что управление в границах территорий субъектов РФ и местного самоуправления осуществляется в пределах государственного управления РФ в целом и в этих пределах имеет свою организационно-правовую самостоятельность и значение.
Это также означает, что те или иные региональные проблемы должны решаться и решаются на федеральном уровне управления, о чем будет сказано подробнее ниже.
Административно-правовое регулирование регионального управления в субъектах РФ осуществляется на разных уровнях: федеральном, субъектов РФ, местного самоуправления.
Условно можно выделить три блока нормативных актов, которые связаны с административно-правовым обеспечением управления в регионах:
- Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, акты Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти;
- конституции республик, уставы субъектов РФ, законодательство субъектов РФ, правовые акты их органов исполнительной власти;
- правовые акты органов местного самоуправления применительно к их территориальной сфере деятельности.
При этом роль и полномочия органов исполнительной власти в области правового обеспечения регионального управления ограничены законодательством и связаны с его исполнением. Их реализация должна исключать ущемление прав и интересов субъектов РФ и местного самоуправления.
Важнейшие ориентиры в области рационального сочетания общегосударственных, и региональных аспектов в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определены в Концепции государственной национальной политики РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909, и в Основных положениях региональной политики в РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803.
Реальное правовое обеспечение управления в субъектах РФ представляет собой в настоящее время довольно пеструю картину. В республиках его исходные начала установлены конституциями этих республик. Положения конституций детализируются их законами и другими правовыми актами самостоятельно. Имеющиеся различия в правовом обеспечении управления в отдельных республиках часто не вызываются объективными особенностями и являются продуктом субъективного усмотрения.
Статус органов исполнительной власти республик не всегда урегулирован должным образом. В большинстве республик отсутствуют законы или иные правовые акты о правительствах, министерствах, ведомствах республик, в которых бы определялась и разграничивалась их компетенция. Часто указанные органы действуют в соответствии с актами об их образовании либо нормами актов, регулирующих отдельные вопросы их компетенции. Практическая деятельность органов исполнительной власти республик во многом определяется назначением тех или иных органов.
Аналогичное разнообразие наблюдается в системе органов исполнительной власти других субъектов РФ.
Напомним, что в отдельных отраслевых законодательных актах определяются основы компетенции органов государственной власти, в том числе и исполнительных органов РФ и ее субъектов.
Принцип регионального управления имеет и иную основу. Он заложен в организационную систему и функции механизма исполнительной власти РФ и ее субъектов. Речь идет о необходимости учета органами исполнительной власти особенностей территорий, имеющих разнообразное выражение (в том числе постоянное или временное). Так, в правовом регулировании учитываются особенности Крайнего Севера, зон экологического бедствия и т.д. Огромные масштабы нашей страны, разнообразие ее социально-экономической структуры, климатических и других факторов требуют гибкого сочетания общефедеральных и различных региональных интересов. На территориях свободных экономических зон устанавливаются льготы по сравнению с общим режимом хозяйственной и внешнеэкономической деятельности.
Территориальный принцип управления нередко получает свое воплощение в различных региональных и межрегиональных объединениях. В последнем случае речь идет о формированиях экстерриториального типа, объекты которых находятся на различных территориях.
Организационное обеспечение связей исполнительной власти с территориями возможно в различных вариантах: создание органов, специализирующихся на конкретных направлениях связей; образование для этих целей подразделений в составе заинтересованных органов; возложение соответствующих функций на орган или его подразделение; образование иных формирований из представителей регионов и вышестоящих органов для выработки согласованных решений; создание в регионах вышестоящими органами своих органов, взаимодействующих с заинтересованными органами регионов.
Значительный потенциал для интеграции федеральных и региональных интересов заключает в себе программно-целевое управление.
В реализации территориального принципа в управлении следует избегать крайностей. На разных уровнях власти многие отдают предпочтение этому принципу, усматривая в укреплении регионального управления магистральное направление в развитии государственной политики. Но не все еще отдают себе отчет в том, что местничество ничем не лучше ведомственности, и оно так же плохо вписывается в рыночные отношения. Симптомы регионального монополизма могут иметь опасные последствия для общества, если не будут своевременно устранены.
Регионы нашей страны существенно отличаются друг от друга объективными особенностями. В рамках единого государства нельзя не учитывать этого обстоятельства в государственной политике и практике. Наличие сильного Российского государства отвечает коренным интересам всех регионов и народов страны. Только такое государство способно противостоять автаркии и обеспечить единое экономическое и соответствующее ему правовое пространство, территориальную целостность, равноправие всех народов и граждан России.
Существование единого мощного Российского государства вовсе не означает концентрации всей власти в руках федеральных органов и призрачность самостоятельности субъектов РФ. Напротив, такое государство возможно при условии той реальной их самостоятельности, границы которой характеризует правильное соотношение федеральных и региональных интересов.
Многие катаклизмы, которые ныне часто порождаются региональными конфликтами, подтверждают уже давно сделанные выводы:
в государственном устройстве следует перейти от национально-территориального к территориальному принципу, то есть к областному (губернскому) делению и отказаться от республик, автономных областей, округов. Тем самым будет ослаблена почва для спекуляции национальными интересами; национализм был бы изъят из арсенала государственного строительства при действительном учете национальных культур, традиций и т.п.;
изменение административно-территориального деления. Приближение его к крупным экономическим районам. Это позволило бы полнее и комплекснее обеспечивать интересы регионов и вместе с тем ослабить региональный сепаратизм. Естественно, что такая реформа привела бы к сокращению количества областей, краев, что, как показала практика, вызывает противодействие со стороны их руководителей, не желающих терять власть.
Система управления отраслями и сферами в различных территориальных аспектах интегрируется Президентом РФ, Правительством РФ, высшими органами исполнительной власти субъектов РФ. Являясь органами общей компетенции, они выполняют задачи, функции и полномочия по руководству экономикой, социально-культурной и иной деятельностью в территориальном, межотраслевом и отраслевых аспектах. Президент РФ, соблюдая Конституцию РФ и федеральные законы, вправе решать различные вопросы но организации и осуществлению управления всеми отраслями и сферами управления. И хотя его полномочия в этой области неконкретизированы, на практике он издает правовые акты по самым разнообразным вопросам.
Основная тяжесть по руководству отраслями и сферами управления в российском масштабе лежит на Правительстве РФ. Ему принадлежит огромная роль в формировании и обеспечении исполнения федерального бюджета, в проведении единой финансовой кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в различных областях (культуры, образования, здравоохранения и т.д.). На него возложены многие другие функции, имеющие общероссийское значение.
Организационно и юридически территориальный аспект его деятельности достигается благодаря тому, что оно объединяет и направляет деятельность федеральных органов межотраслевого и отраслевого управления, принимает по вопросам своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории.
Органы исполнительной власти общей компетенции субъектов РФ осуществляют координирующую деятельность непосредственно, а также через подчиненные им органы отраслевого и межотраслевого управления. Особенность их деятельности в том, что она должна осуществляться с учетом системы местного самоуправления и наличия в его ведении многих муниципальных объектов.
Компетенция Президента РФ и органов исполнительной власти общего характера устанавливается не только путем прямого закрепления полномочий. Как уже отмечено, она определяется еще и в виде подчинения им определенных федеральных органов исполнительной власти. Тем самым конкретизируются предметы их ведения, а также предполагается осуществление комплекса полномочий, характерных именно для руководства деятельностью указанных органов с учетом особенностей подведомственных отраслей.
Например, в правовых актах отсутствуют нормы, закрепляющие перечень отраслей, руководство которыми осуществляет Правительство РФ. Но ему подчинены отраслевые органы, что позволяет судить о том, какими именно отраслями оно занимается; подчинение Министерства образования РФ Правительству РФ указывает на то, что оно руководит образованием, подчинение Министерства экономического развития и торговли РФ обязывает его руководить торговлей и т.п.
Поэтому органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют свои полномочия в зависимости от их характера, непосредственно и через подчиненные органы, призванные руководить порученными им отраслями и сферами. Эти органы — вершины специализированных систем управления соответствующими отраслями и сферами деятельности, формируемых с учетом принципа федерализма.
Многие федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих задач и функций создали свои органы по федеральным округам.
Представление о региональном управлении будет неполным без учета того, что его своеобразной разновидностью является местное самоуправление.
Федеральными законами устанавливаются особенности организации местного самоуправлении в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах, на приграничных территориях.
Специальным органом, осуществляющим функции в области регионального развития, является Министерство регионального развития РФ. Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ, федеративных и национальных отношений, разграничения полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, местного самоуправления, осуществления приграничного сотрудничества, развития районов Крайнего Севера и Арктики, защиты прав национальных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных и малочисленных пародов и этнических общностей.
Данное министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты указанных законов и актов по вопросам совершенствования федеративных отношений, развития местного самоуправления, регулирования межнациональных отношений в РФ; социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований; мониторинга социально-экономических процессов в субъектах РФ и муниципальных образованиях; разграничения полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и муниципальными образованиями и т.д.
Территориальное управление тесно связано с межотраслевым и отраслевым управлением.
Данные разновидности (формы) управления базируются соответственно на межотраслевом и отраслевом принципах. Представление о них не является неизменным. Их суть и назначение определяются прежде всего экономическими системами, а также функциями государства в конкретных исторических условиях.
Или, подчеркивая связь регионального управления с государственным управлением, это есть:
- система государственного управления социально-экономическими процессами в отдельном регионе.
Наличие государственного и регионального управления означает децентрализацию управления, при которой центральные органы государственной власти делегируют региональным органам полномочия и ответственность за эффективное принятие решений по вопросам развития соответствующего региона. Необходимость регионализации управления вызвана ростом масштабов общественного производства, усложнением управления и уменьшением возможности учитывать в центре особенности каждого региона.
Что же понимать под регионом?
В отечественной и в зарубежной литературе нет четкого, однозначного толкования понятия "регион". В исследованиях чаще всего встречаются два термина: "регион" и "район", причем, как правило, между ними не проводят строгой границы. По мнению Э. Б. Алаева, район "представляет собой локализованную территорию, которая владеет единством, взаимосвязанностью составных элементов, целостностью, причем эта целостность - объективное условие и закономерный результат развития данной территории".
Наличие разных определений региона объясняется тем, что регион является предметом изучения многих наук – географии, региональной экономики и т.п., и в каждой из них он рассматривается, исходя из разных критериев:
· географических (расположение, величина территории и численность населения);
· производственно-функциональных (специфика преобладающих видов деятельности);
· градостроительные (характера застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);
· социологические (нормы общения, поведения).
Такое разнообразие критериев усложняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества - места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.
Основываясь на вышесказанном можно считать, что:
Регион - это территория, которая владеет общностью природных, социально-экономических, национальных, культурных и других условий.
В Малом экономическом словаре регион трактуется как область, район, часть страны, которая отличается от других областей совокупностью природных и (или) исторически сформированных, относительно устойчивых экономико-географических и других особенностей, которые нередко соединяются с особенностями национального состава населения.
Кроме того, исходя из предмета нашей дисциплины, можно сказать так:
Регион - это территория, которая характеризуется: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.
Регионы обычно классифицируют по таким критериям:
уровень экономического развития (слабый, средний, высокий);
темпы экономического роста (депрессивный, стагнирующий, прогрессивный);
тип территориальной структуры;
коэффициент густоты населения;
характер промышленной специализации.
Социально-экономическое единство региона является привлекательной чертой региона как объекта управления. Но для того, чтобы регион приобрел статус объекта государственного управления, необходимо, чтобы границы региона совпадали с административными границами. Т.е. государство законодательным актом должно определить административно-территориальное устройство и закрепить административные границы. Вследствие этого создаются административно-территориальные единицы (АТЕ), границыкоторых не обязательно совпадают с границами региона, или регион может объединять территорию нескольких единиц. Ведь основой создания региона являются объективные процессы, а основой создания АТЕ - субъективные.
Административно-территориальная единица – территория, основными признаками которой являются:
четко определенные границы (пределы) территории;
наличие управленческой деятельности, в которую чаще всего вместе с местной государственной администрацией входят и органы местного самоуправления.
Итак, с точки зрения государственного управления регионом выступает административно-территориальная единица - область, район, город.
Поэтому объектами регионального управления являются административно-территориальные единицы, в пределах которой осуществляется государственное управление и местное самоуправление. Причем непосредственным объектом регионального управления являются предприятия и организации, отнесенные к муниципальной собственности, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональное управление оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты — опосредованное.
Субъектами регионального управления являются центральные и местные органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления.
Страны мира практикуют разные системы организации власти на местах. Прежде всего, они отличаются степенью присутствия и пределами компетенции выборных и государственных исполнительных органов.
Англо-американская (англосаксонская) система– на всех субнациональных уровнях управления функционируют органы местного самоуправления, а местные органы государственной власти общей компетенции не создаются (США, Великобритания, Канада, Австралия).
Континентальная (романо-германская), или европейская система – строится на объединении местного самоуправления и государственного управления.
Иберийская (латиноамериканская) система – управление на всех уровнях осуществляют выбранные населением представительные органы местного самоуправления, а соответствующие главные должностные лица (мэры, префекты) одновременно утверждаются центральными органами государственной власти как представители государственной власти в административно-территориальной единице.
Советская система – советы всех уровней являются органами государственной власти на территории. Система советов характеризуется иерархической подчиненностью всех элементов и отсутствием самостоятельных местных органов.
В число основных задач регионального управления входят:
обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;
экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;
оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;
обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;
формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.
Взаимодействие между государственным и региональным уровнями управления осуществляется по таким направлениям:
учет в решениях центральных органов власти интересов регионов, которых это решение касается;
в решениях центральных органов должен перевешивать консенсус между центром и регионами над централизованным диктатом;
последовательное осуществление всеми органами власти государственно-региональной политики;
неуклонное повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем;
формирование действенного местного самоуправления.
Регионализация управления социально-экономическими процессами является мировым явлением. Если в США регионализация управления заложена в Конституции, то в странах Западной Европы она начала развиваться после второй мировой войны.
Территориальное планирование является одним из видов градостроительной деятельности. Территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Территориальное планирование способствует достижению ряда целей:
- экономическая цель заключается в повышении эффективности региональной и муниципальной экономик при оптимизации затрат в производственную и социальную сферы;
- социальная цель заключается в обеспечении конституционных, социальных прав и гарантий при использовании социальных стандартов и норм;
- цель формирования среды обитания достигается в процессе улучшении застройки и планировки поселений и межселенного пространства, оптимизации размещения инженерных и транспортных коммуникаций, охраны и улучшения окружающей среды, создания инженерной защиты поселений и коммуникаций от природных и техногенных катастроф;
- цель рационального природопользования достигается в процессе комплексного использования земельных, водных, лесных и других природных ресурсов.
При территориальном планировании решаются следующие задачи:
- усиление инновационной составляющей экономики;
- обоснование и координация плановых решений различных ведомств в области соответствующих отраслей экономики;
- определение потребности в инвестициях, необходимых для осуществления мероприятий, намеченных в схеме;
- оценка эффективности мероприятий по планированию;
- рациональное использование и охрана земель региона;
- выстраивание на территории страны своеобразных коридоров развития, призванных обеспечить высокий уровень жизни местных сообществ;
- формирование фонда перераспределения земель и иных спецфондов для обеспечения земельными участками при расселении беженцев, военнослужащих, для предоставления в целях садоводства и т.п., для продажи на конкурсах и аукционах;
- создание целостной системы населенных мест на основе производственно-экономических, культурно-бытовых и прочих межселенных связей в пределах ареалов их взаимосвязанного развития;
- выявление зон градостроительной активности и комплексного промышленного развития, агропромышленных зон, зон рекреационной и туристской деятельности, развития транспортной инфраструктуры и иных;
- улучшение застройки и планировки поселений и межселенного пространства;
- разработка мероприятий по упорядочению системы землепользований и землевладений;
- разработка мероприятий по оптимизации структуры земельных угодий и устройства их территории;
- определение потребности в земельных ресурсах на перспективу для различных отраслей экономики;
- уточнение размещения и местоположения границ территорий с особым правовым режимом и условиями использования;
- иные задачи по оптимизации землепользования.
Если исходить из интересов государства, призванного создать благоприятные условия для проживания населения (благоприятная среда обитания, в том числе экологическая безопасность, обеспечение рабочими местами и социальной инфраструктурой, создание развитой инженерной, транспортной инфраструктур, оборудованные места для рекреации и пр.), то вполне правомерно рассматривать территориальное планирование как важнейший элемент процесса управления территорией, без которого этот процесс не может осуществляться хоть сколько-нибудь эффективно. Кроме того, территориальное планирование определяет цели регионального развития.
Понятие региона и регионального управления
1. Под регионом понимается крупная территория с более или менее однородными природными условиями, главным образом, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой.
2. Регионы - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью составляющих ее элементов.
3. Регион - это часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации.
Таким образом, понятие региона является весьма абстрактным (как регион вообще) и предполагает, что его конкретизация и содержательная интерпретация осуществляются при выделении определенных типов регионов.
Современная Россия унаследовала перечень регионов от РСФСР. В 1992 году российскими регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий, который был включён в текст Конституции РСФСР 1978 года. В 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, насчитывалось 89 субъектов. С 1 марта 2008 года после объединения регионов осталось 83 субъекта Российской Федерации, а с 18 марта 2014 года после присоединения Республики Крым к России и образования двух новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя субъектов в Российской Федерации стало 85.
В самом общем виде региональное управление - это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом; направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов и т.д.
Региональное управление изучает управление отдельным регионом: формирование объективных предпосылок экономического развития региона, управление производственной структурой, социальной сферой, обеспечением условий жизни, расселение и размещение хозяйства, формирование механизма функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией.
Таким образом, важнейшей материальной базой регионального управления являются ресурсы управления: наличие соответствующих органов управления; наличие кадров; финансовые возможности; укомплектованность управленческой техникой и др.
Субъекты, объекты и уровни регионального управления и территориального планирования
Объектами регионального управления и территориального планирования в общем случае выступают административно-территориальные единицы страны (регион - субъект РФ, ассоциация регионов, муниципальное образование и т.п.).
Учитывая сущность, содержание и задачи регионального управления, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам:
1) форма собственности (федеральная, собственность субъекта федерации, муниципальная и т.д.);
2) характер продукции или услуг, производимых хозяйствующим субъектом (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.);
3) характер и степень воздействия хозяйствующего субъекта на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе;
4) воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная поддержка и др.).
Таким образом, к объектам регионального управления следует отнести все хозяйственные единицы региона. Однако при этом непосредственными объектами регионального управления являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональное управление оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты - опосредованное.
Системный подход к управлению процессами регионального управления и территориального планирования предусматривает рассмотрение всех уровней данной системы:
• федеральный уровень, на котором разрабатывается и реализуется государственная стратегия социально-экономического развития;
• межрегиональный уровень (уровень макрорегионов - федеральных округов), на котором координируется осуществление крупномасштабных социально-экономических программ и приоритетных национальных проектов на территории округов, а также действий администраций субъектов РФ, входящих в состав округов;
• региональный уровень, на котором формируется и реализуется региональная социально-экономическая политика, т.е. политика субъектов федерации, основными задачами которой выступают задачи решения социально-экономических проблем российских регионов на основе развития и использования региональных факторов производства;
• муниципальный уровень, являющийся средой обитания и общения, местом, где формируется человеческое сообщество, частью гражданского общества, где каждый индивид имеет возможность реализовать свои потребности, интересы, способности;
Руководствуясь принципом корпоративной социальной ответственности, в процессах регионального управления и территориального планирования обязаны участвовать и хозяйствующие субъекты (организации, осуществляющие производственную, торговую, финансовую деятельность),
Субъект стратегического территориального планирования в значительной мере определяется спецификой его объекта и носит в общем случае многоуровневый характер. Вместе с тем в его состав входят государственная компонента в лице органов регионального, а в ряде случаев - федерального управления, представители других субъектов управления и хозяйствования, имеющие стратегические интересы в развитии города.
Субъект регионального стратегического планирования - региональное сообщество (население региона), делегирующее права управления региональным органам власти и непосредственно участвующее в принятии стратегических решений с использованием институтов гражданского общества, а также представители федеральных органов власти и управления и бизнес-структур, имеющие стратегические интересы в данном регионе.
Таким образом, региональное сообщество является конечным субъектом стратегического планирования, региональные органы власти - непосредственным.
РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Организующее и регулирующее воздействие органов государственной власти на жизнедеятельность населения региона, в целях ее упорядочения и воспроизводства, опирающееся на их властную силу
Словарь бизнес-терминов. Академик.ру . 2001 .
Смотреть что такое "РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" в других словарях:
Региональное управление ПС РФ — военное административное территориальное объединение войск (состоят из сухопутных, авиационных и морских соединений, воинских частей и подразделений), органов (пограничного контроля, внешней разведки, морской охраны, пограничной стражи,… … Пограничный словарь
Региональное управление гражданской авиации — территориальный орган управления федерального органа исполнительной власти (Федеральной службы воздушного транспорта России) … Административное право. Словарь-справочник
Региональное таможенное управление РФ — таможенный орган РФ, являющийся правоохранительным органом и непосредственно осуществляющий таможенное дело. Региональное таможенное управление действует на основании положений, утверждаемых ГТК РФ. Создание, реорганизация и ликвидация… … Финансовый словарь
РЕГИОНАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — таможенный орган Российской Федерации, являющийся правоохранительным органом и непосредственно осуществляющий таможенное дело; действует на основании положений, утверждаемых Федеральной таможенной службой РФ. Создание, реорганизация и ликвидация… … Юридическая энциклопедия
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев — (УВКБ ООН, United Nations High Commissioner for refugees, UNHCR) международная организация. УВКБ начала свою деятельность после Второй мировой войны (в 1951 г.), хотя согласованные международные усилия по оказанию помощи беженцам предпринимались… … Миграция: словарь основных терминов
УПРАВЛЕНИЕ — (1) government administration; 2) board, directorate, department; 3) management) 1) деятельность органов государственной власти; 2) крупное подразделение какого нибудь государственного или иного учреждения, 3) вообще любая руководящая… … Власть. Политика. Государственная служба. Словарь
РЕГИОНАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — таможенный орган Российской Федерации, являющийся правоохранительным органом и непосредственно осуществляющий таможенное дело; действует на основании положений, утверждаемый Государственным Таможенным Комитетом РФ. Создание, реорганизация и… … Энциклопедический словарь экономики и права
Региональное диспетчерское управление — (РДУ) – выделенное из регионального АО энерго структурное подразделение, основными целями которого являются организация технологического (диспетчерского) управления на территории определенного региона. С 2002 г. РДУ являются филиалами ОАО «СО –… … Коммерческая электроэнергетика. Словарь-справочник
РЕГИОНАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ — (РТУ) правоохранительный орган РФ, входящий в единую систему таможенных органов РФ, осуществляющий руководство таможенным делом на территории региона деятельности (подведомственного региона) под непосредственным руководством ГТК. Пределы… … Энциклопедия российского и международного налогообложения
Читайте также: