Региональная безопасность в системе национальной безопасности кратко

Обновлено: 07.07.2024

Важным этапом в концептуальном осмыслении национальной безопасности стало принятие Концепции внешней политики в редакции 1993, 2000 и 2008 гг., Концепции национальной безопасности в редакции 1997 и 2000 гг. Это свидетельствовало о качественно новом подходе к изучению проблем национальной безопасности, разработке новой сис темологии национальной безопасности с учетом социальных, экономических и политических аспектов.

Использование потенциала федерализма в процессе оптимизации системы национальной безопасности возможно с учетом нескольких обстоятельств: федерализм позволяет обеспечить единство государства в условиях его территориальной организации на нескольких уровнях; содержит возможность совершенствования системы национальной безопасности во внутриполитической и международной сферах; федеративное устройство государства создает уникальную возможность организовать общественную жизнь так, чтобы в ней единичное (личностное), особенное (региональное) и общее (общегосударственное) свободно сочетались, дополняли и усиливали друг друга, сохраняя и укрепляя многообразную целостность 8 . В то же время специфические особенности российского федерализма (различия в правовом статусе субъектов федерации, противоречия в системах законодательства федерации и ее субъектов, диспропорции в

экономическом развитии и др.) на данный момент не позволяют в полной мере реализовать его возможности в процессе совершенствования системы национальной безопасности.

Сравнительный анализ социально-экономического развития регионов России, подтверждаемый рядом исследований независимых российских социологических структур, показывает, что практически в каждом федеральном округе есть неблагополучные субъекты РФ. В наиболее тяжелом положении находятся Сибирский, Дальневосточный и Южный федеральные округа 9 . Так, оценка экономических показателей в Сибирском федеральном округе свидетельствует о существенном отклонении от среднероссийских показателей по уровню ВВП, финансовой обеспеченности региона на душу населения и др. Среди наиболее отсталых в социальном и экономическом положении можно назвать Забайкальский и Алтайский края, республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия 10 .

В Дальневосточном федеральном округе с точки зрения угроз региональной безопасности обеспокоенность вызывают показатели уровня регистрируемой безработицы, развития отраслей социальной инфраструктуры, финансовой обеспеченности региона на душу населения, особенно в Чукотском автономном округе, Еврейской автономной области, Амурской области.

В Южном федеральном округе развитие субъектов РФ по социально-экономическим показателям традиционно находится ниже среднероссийского уровня. К группе неблагополучных субъектов округа относятся республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, а также Чеченская, Карачаево-Черкесская республики и Волгоградская область 11 . Низкий уровень социально-экономического развития способствует формированию экстремизма и этносепаратизма, что существенно затрудняет усилия федерального центра по стабилизации социально-экономической обстановки.

Все пограничные субъекты РФ имеют весьма важное значение в системе безопасности. Каждый из них является своеобразным звеном геополитической, социально-экономической, ресурсной и культурной достаточности государства. Они занимают основное место в системе межгосударственных и межрегиональных политических, военных, пограничных, экономических, торговых, культурных и других связей. В приграничных регионах общие угрозы безопасности своеобразно локализуются и приобретают свою специфику. Велика роль приграничных регионов и в защите стратегически важных объектов национальной безопасности. Таким образом, в приграничных регионах находит отражение весь комплекс внутренних и внешних угроз национальным интересам России.

Анализ состояния приграничных регионов РФ свидетельствует о том, что в новой геополитической, социально-эко номической ситуации большинство из них до настоящего времени не смогло реализовать благоприятные уникальные возможности для своего развития. Проблемы российских пограничных территорий сложны и требуют глубокого осмысления, всесторонней проработки как на федеральном, так и региональном уровне. С учетом своего потенциала и увеличивающейся роли в различных сферах жизни российского государства, ограниченной возможности федерального центра в осуществлении адресной помощи всем субъектам РФ пограничные территории должны, на наш взгляд, получить приоритетное развитие. Как представляется, такой подход к развитию приграничных субъектов позволит ликвидировать диспропорцию в промышленных потенциалах российского и сопредельного приграничья.

Таким образом, на основе совмещения основных подходов к пониманию региональной безопасности как важнейшей составляющей системы обеспечения национальной безопасности России структура формирования системы безопасности регионов может быть представлена в виде комплекса экономических, экологических, правовых, геополитических и иных условий, которые призваны обеспечивать защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий, конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны, создание внутренней и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий, условия для устойчивого воспроизводства общественных процессов. Необходимыми мероприятиями в процессе формирования общей стратегии регионального развития являются ранжирование регионов по степени негативного влияния ситуаций, сложившихся в регионах, на национальную безопасность России, а также определение кризисных регионов.

Институциональная система российских регионов содержит все необходимые политико-правовые условия для управления региональной безопасностью. Несмотря на различия в темпах реформирования экономики и социальной жизни российских регионов, функционирует система рыночных и демократических институтов, восстановлено единое политико-правовое пространство. Вместе с тем в процессе определения приоритетов региональной безопасности необходимо учитывать реальное состояние экономики региона и социальной инфраструктуры, уровень легитимности социальных и экономических практик населения, эффективность институтов региональной власти.

В целом можно констатировать, что становление системы национальной безопасности России на современном этапе происходит в условиях стабильного развития российской государственности, относительно ровных отношений федерального центра и субъектов.

3 См.: Кортунов С.В. Национальная и международная безопасность: концептуальные основы. М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2007. С. 6.

5 См.: Юрченко И.В. Национальная и региональная безопасность как политическая стратегия современной России: автореф. дис. . д-ра полит. наук. Ставрополь, 2009. С. 5.

6 См.: Кирьянов А.Ю. Региональная безопасность в системе национальной безопасности // Рос. судья. 2005. № 9. С. 2.

7 Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. утвержден следующий перечень федеральных округов: Центральный ФО, Северо-Западный ФО, Южный ФО, Приволжский ФО, Уральский ФО, Сибирский ФО, Дальневосточный ФО.

8 См.: Королева Ю.М. Российский федерализм как фактор формирования системы национальной безопасности страны // Власть. 2010. № 3. С. 54—55.

9 См.: Алехнович С.О. Федеративные отношения и безопасность регионального развития // Право и политика. 2007. № 4. С. 46.

11 См.: Алехнович С.О. Федеративные отношения . С. 46—47.

12 См.: Бейдина Т.Е. Возможности геополитики в изучении малых региональных величин // Гуманит. науки в Сибири. Сер.: Философия и социология. 2000. № 1. С. 67—68.

Национальная безопасность Российской Федерации в региональном аспекте - это меры, реализуемые региональными органами государственного управления для обеспечения национальной безопасности России в экономическом, политическом, ином смысле.

Необходимость обеспечения национальной безопасности

Государство как основной институт политической системы характеризуется наличием органически присущих ему свойств системы как таковой. Это утверждение справедливо по отношению к пространственной организации государства и социально-экономической организации государства. Каждый элемент государственной системы характеризуются относительной адекватностью качественных характеристик.

В этом контексте государство является целостной системой, формируемой звеньями административно-территориальной организации, то есть совокупностью регионов, выступающих в качестве неотъемлемых частей государства. Как следствие, ослабление любого из звеньев государства в лице регионов, отрицательно влияет на возможности всего государства, включая его безопасность.

Поддержка целостности государства в условиях динамической развивающей среды требует формирования системы, способной обеспечивать его устойчивость. Устойчивость государства проявляется в способности парирования угроз.

Национальная безопасность государства как единой системы рассматривается в контексте следующих важнейших характеристик:

во-первых, целостности;
во-вторых, устойчивости;
в-третьих, развития.

Обеспечение национальной безопасности определяется направленностью и характером угроз, под которыми понимается совокупность факторов и условий, способных создать опасность для жизненно важных интересов общества, государства и личности.

Специфика региональной национальной безопасности

Объектом национальной безопасности в региональном аспекте выступают общественные отношения, которые возникают при обеспечении национальной безопасности и реализации политики регионального развития.

Национальная безопасность на уровне регионов обеспечивается реализацией задач и целей государственной региональной политики, которая определяет место отдельного региона в системе обеспечения национальных интересов. Региональные интересы, реализуемые отдельными субъектами Российской Федерации, формируют всю совокупность национальных интересов, находящихся под влиянием факторов и угроз национальной безопасности.

Готовые работы на аналогичную тему

Принципиальные основы обеспечения национальной безопасности на региональном уровне

Обеспечение национальной безопасности на региональном уровне осуществляется в контексте следующих основных принципов:

во-первых, принцип соблюдения и защиты свобод и прав гражданина и человека;
во-вторых, принцип законности;
в-третьих, принцип комплексности и системности применения органами государственного управления регионального уровня, а также территориальными органами государственной власти мер обеспечения безопасности политического, организационного, информационного, социально-экономического, правового и иного характера;
в-четвертых, принцип приоритетности предупредительных мер, направленных на обеспечение национальной безопасности;
в-пятых, принцип взаимодействия органов государственной власти всех уровней с международными организациями, общественными объединениями и населением для обеспечения безопасности.

Содержание деятельности по обеспечению национальной безопасности на региональном уровне

Осуществление деятельности, направленной на обеспечение национальной безопасности на уровне регионов, включает в себя следующие составляющие:

Выявление, прогнозирование, оценка и анализ угроз национальной безопасности на региональном уровне;
Определение значимых направлений политики государства и планирование стратегического характера в сфере обеспечения национальной безопасности;
Осуществление правового регулирования национальной безопасности на региональном уровне;
Разработка и применение долговременных и оперативных мер комплексного характера, направленных на выявление, устранение и предупреждение угроз безопасности, нейтрализацию и локализацию последствий их проявления;
Применение экономических мер специального назначения, призванных обеспечивать национальную безопасность на региональном уровне;
Разработка, производство и внедрение специальной и военной техники, вооружений, техники гражданского и двойного назначения, предназначенных для обеспечения национальной безопасности на региональном уровне;
Осуществление научной деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности на региональном уровне;
Координация деятельности органов государственного управления регионального уровня в сфере обеспечения безопасности;
Осуществление финансирования расходов на обеспечение национальной безопасности, осуществление контроля целевого расходования бюджетных средств;
Осуществление международного сотрудничества, призванного обеспечить национальную безопасность на региональном уровне и так далее.

Региональные органы власти осуществляют целенаправленную политику, призванную обеспечить национальную безопасность в рамках реализации общегосударственной внешней и внутренней политики России. Политика региональных властей в сфере национальной безопасности представляет собой систему мер политического, экономического, организационного, военного, информационного, правового, специального и иного характера, призванных обеспечить национальную безопасность на уровне регионов.

Обеспечение национальной безопасности на региональном уровне осуществляется в разрезе приоритетных направлений государственной политики, определяемой российским Президентом.

Региональная система безопасности включает в себя соотношения между державами в некотором регионе. Отдельно взятые страны имеют возможность определять свои формы, обладают суверенитетом, имеют собственные уникальные пути развития в области экономики, политики, культуры. При этом безопасность предполагает отсутствие военной угрозы, политической диверсии либо проблем в экономической сфере. Региональная безопасность предполагает невмешательство со стороны внешних субъектов во внутренние дела государства.

Общие представления

Эффективное обеспечение региональной безопасности позволяет поддерживать отсутствие угрозы на международном уровне, планетарном. Одновременно с этим появляются возможности для воплощения в реальность программ обеспечения безопасности в пределах конкретной нации. Особенности воплощения основных постулатов такой безопасности в реальности декларированы уставом, изданным за подписью ООН. В документации этой организации указано, что необходимо формирование региональных институтов, соглашений, которые бы помогали упорядочить обстановку, в то же время не вступая в противоречие с принципами, целями всемирного объединения держав.

В настоящее время региональные организации безопасности, группы, сформированные с участием официальных представителей разных держав, создаются добровольно. Такие сообщества преследуют мирные цели. Их основная задача – сохранить разнообразие нашей планеты: экономики, политических устоев, культуры, исторического наследия. В то же время учитывается, что мир – единое целое, все элементы которого тесно связаны между собой.

Общее и отличное

Особенность международной региональной безопасности в том, что геополитика на нашей планете достаточно разнообразна, разделение труда в разных странах тоже довольно существенно отличается. В то же время именно на основании этих явлений разные державы могут выявить общности, связанные с экономикой, политикой, военными интересами. На базе таких факторов формируются союзы – политические, экономические, военные. В настоящее время представлено несколько блоков держав, в рамках которых реализуются свои уникальные постулаты и представления о сохранении, поддержании, управлении региональной безопасностью области. Это, к примеру, СНГ, НАТО, Европейский союз.

Совместная работа позволяет более эффективно продвигать политику безопасности. В последнее время это выражено в отстаивании интересов, нацеленных на мирное будущее и заключенных в соглашениях о безъядерных зонах и других, принятых на международном уровне. В разных державах активно работают региональные центры безопасности. Наиболее широко известна среди обывателей ОБСЕ, но не менее значима действующая на американской территории ОАЕ, АСЕАН в юго-восточных регионах Азии.

Только вперед

Чтобы во всех державах департаменты региональной безопасности работали действительно эффективно, необходимо на практике применять наиболее современные подходы и системы. Глобальные изменения на нашей планете должны сразу же отражаться во внутренней и внешней политике государства, в том числе связанной с аспектами безопасности. Особенно заметно было, как сильно влияет на регионы мира и уровень безопасности в них происходящее в разных странах в период, когда СССР превратился во множество раздельных держав. Не менее значимыми были времена холодной войны, сказавшиеся не только на непосредственно странах-участницах, но и на всех державах планеты.

В нашей стране в настоящее время департамент региональной безопасности работает вместе с представителями аналогичных европейских объединений с целью формирования эффективной системы, которая работала бы на международном уровне и обеспечивала бы безопасность как в пределах СНГ, так и в Европе, а также на планете в целом.

ООН: залог безопасности

Основной идеей формирования такой организации было предположение, что единый объект, который бы отражал политику и интересы разных держав, может быть залогом мира на международной арене. Посредством ООН предполагалось укреплять взаимоотношения держав, наращивать региональную национальную безопасность в каждой из стран, принявших участие, а также учитывать интересы всех держав и всего населения планеты в целом. В настоящее время деятельность этой организации полностью контролируется официально принятым Уставом.

Как следует из официально декларированных постулатов, региональная безопасность, мир на международном уровне обусловлены признанием и учетом интересов разных держав и наций. При этом необходимо помнить о международном праве, придерживаться его принципов, четко следовать нормативам. Для контроля этих вопросов были собраны Совет безопасности, Ассамблея. Впрочем, несмотря на масштабность организации, отражающей возможности интересы объединения держав, реальные компетенции ее довольно сильно ограничены, что в то же время дают определенный уровень защиты отдельным государствам, как принявшим участие в ООН, так и не вошедшим в организацию.

Область деятельности

На международном уровне ООН – главное управление региональной безопасности. Ассамблея этой организации вправе собраться для разбирательства по широкому спектру вопросов, связанных со всемирной безопасностью. Вместе с тем в область ответственности этого образования входит определение, декларирование принципов сотрудничества. Ассамблея имеет право советовать державам, как лучше поступить в конкретной ситуации, а также контактировать с СБ ООН.

СБ ООН – орган, на который возложена существенная ответственность. Это сообщество профессионалов, вынужденных реализовывать региональную безопасность, поддерживать на планете мир. В сфере прав этого собрания специалистов – принятие принудительных, предупредительных мер. СБ выступает от лица ООН и может контролировать вооруженные силы, имеющиеся в распоряжении организации. Из устава следует, что в некоторых случаях можно принимать активные меры, если мирной обстановке угрожают реальные факторы. СБ ООН может проявлять активность и пользоваться военными ресурсами, если некоторая держава ведет себя агрессивно и мирных путей решения конфликта не удается найти.

О возможностях и ресурсах

Для управления региональной безопасностью ООН, ориентируясь на уставные положения, может предоставить входящим в состав этого объединения странам силы, средства, иного рода объективную, субъективную помощь. Для этого придется заключить официальное соглашение с СБ. Возможно, придется подписать несколько таких соглашений сразу. Вся документации подлежит ратифицированию, лишь после этого вступает в реальную силу.

В сфере ответственности СБ ООН – вопросы, связанные с созданием, деятельностью, расформированием вооруженных сил. Уставом декларировано, что региональная безопасность реализуема посредством специальных систем, включенных в общую структуру национальной безопасности. Также документация гласит, что можно заключить региональные соглашения, направленные на поддержание мирной, безопасной обстановки в регионе. Заключать можно только такие соглашения, которые не вступают в противоречие с принципами деятельности ООН, целями существования этого объединения.

Сложная структура

Существующие департаменты региональной безопасности области включены в единую систему международного уровня обеспечения безопасного обитания на планете в целом. Уставом декларировано, каким образом связаны меж собой СБ ООН, соглашения, органы регионального уровня. У СБ есть право применять органы, соглашения, чтобы руководить принудительными действиями, призванными сохранить или установить мир в некоторой области. А вот органы сами по себе принудительные действия не могут совершать, если на то есть лишь их собственная инициатива, сперва необходимо испросить согласование у СБ. Правда, из общего правила есть и исключение. Например, если некоторая страна практиковала агрессивную политику, что было на международном уровне приостановлено, можно принимать принудительные меры для ликвидации попытки вернуться к подобной практике. Это актуально для держав, принявших участие во Второй мировой. Располагают подобными преимуществами только те государства, которые в тот период объединились в коалицию, воевавшую с режимом Гитлера.

Устав подчеркивает, что региональная безопасность, устанавливаемая посредством принудительных мер, может воплощаться на практике с участием ООН лишь в строго ограниченных рамках. Операции, призванные поддерживать мир, как видно из практики, можно применять и для региональных организаций, что наглядно демонстрируют принятые ОБСЕ документы и соглашения, подписанные представителями СНГ.

Беречь окружающий мир

Особенное положение занимает наравне с региональной экономической безопасностью экологическая. Специализированные организации, занимающиеся этими вопросами, исследуют различные объекты, способные повлиять на состояние окружающей среды, оценивают степень риска, связанного с их функционированием, а также анализируют возможные перспективы региона. Исследуются социоприродные системы со строго установленными границами. Обязательно оценивают степень влияния промышленных объектов, присутствующих в регионе, субъектов, структуры местности. При работе в области оценки экологической безопасности важно учитывать взаимосвязь всех факторов, объектов и субъектов, расположенных на территории региона.

В рамках рабочего процесса необходимо изучать территориальные показатели. Самые базовые – области влияния, загрязнения, воздействия. Характеристики этих местностей зависят от технологичного влияния промышленности: установленного по нормам и наблюдаемого в реальности.

Особенности вопроса

Экологическое управление региональной безопасности предполагает регулярное исследование и оценку уровня техногенного воздействия. При этом анализируются внутренние факторы. Критерии, которые применяют в работе, должны комплексно показывать состояние исследуемой территории, а также давать необходимый фундамент сведений для последующего анализа. Специалисты, ответственные за экологическую безопасность региона, должны прогнозировать, как сильно в будущем изменится структура области, если производственный процесс будет скорректирован. Важно вовремя и корректно оценить, насколько сильно влияние факторов на реципиентов, и из этого вывести количественный уровень экологической безопасности, свойственный конкретной исследуемой местности.

Оценки, полученные в ходе анализа, следует далее использовать при контроле промышленности заданного региона. Полученные показатели позволяют оптимальным образом распределять финансы для мероприятий по защите среды, формировать политику налогов и кредитов, финансов. На основании данных об экологической безопасности должна составляться промышленная структура. Лишь при качественном анализе и учете всех значимых факторов регион будет развиваться как цельная единица, техносоциоприродная система с настоящим и будущим – не только промышленным, но и пригодным для жизни с точки зрения экологии.

Региональная безопасность: особенности азиатских территорий

В последнее время особенные опасения у многих вызывают перипетии, переживаемые национальностями центральных азиатских местностей. Именно здесь в относительно недавние годы сформировались новые державы, и геополитическая оценка обычно предполагает анализ состояния пяти стран, располагающих суверенитетом, независимостью, собственными институтами и возможностями.

Специалисты отмечают, что всем этим державам свойственны довольно близкие сложности в политике, финансовой сфере, социальной и культурной. Во многом это обусловлено особенностями общественного устройства, производственными связями между странами. На основании ситуации между государствами построен довольно тесный диалог, налажено взаимодействие, призванное упростить переходный период, сделать более эффективным процесс создания рыночной экономики. Безусловно, совместная работа нескольких держав – это самый эффективный путь достижения региональной экономической безопасности.

Почему все так сложно?

Во многом успешность определяется способностью правителей и населения страны осознать свое положение и вытекающие из него привилегии, которые можно использовать. Такое есть у Туркменистана, Таджикистана, Кыргызстана, хотя в настоящее время они в большей степени обойдены вниманием. Чтобы добиться успехов, необходимо объединить усилия и работать над повышением безопасности, стабильности жизни в регионе, в том числе экономической. Важно принять меры, дабы обеспечить территориальную целостность и сохранить границы, имеющиеся на картах в настоящее время. Этот факт, как говорят специалисты по геополитике, исключительно важен для экономического развития региона как единого целого, но не менее значим и для отдельных держав, его формирующих.

Критерии единства

Державы, в настоящий момент существующие на территории центрального азиатского региона, довольно небольшие по размеру, а население здесь говорит на очень близких языках. Сами по себе страны очень компактно расположены, их культуры и традиции, особенности социального устройства имеют много общего. Центральная Азия – традиционное место царствования исламской цивилизации. Кроме того, в прежние времена эти страны были объединены в пределах одной державы – СССР. Экономический и социальный уровень развития в них приблизительно схожий, равно как и образ жизни местного населения, социальные механизмы, регулирующие отношения внутри общества, психология социума как такового. Внутренняя политика, тесно связанная с геополитикой, также определяется факт обилия взаимосвязей указанных стран.

Центральная Азия – это фактически мост, соединяющий европейские державы и азиатскую культуру, мусульманство и христианство. Упомянутые выше государства имеют в своем распоряжении и трудовой потенциал, и экономику, природные возможности для роста. Конечно, особенности географического положения таковы, что для мирового хозяйства это, вероятно, и в будущем будет периферией, так как нет возможностей поддержания производственной инфраструктуры, способной удовлетворить требования широкой публики. В то же время налаживание связей и повышение экономической региональной безопасности даже с учетом невыгодного положения возможно, если объединить усилия и ресурсы соседей.

Особенности ситуации

Как говорят эксперты, во многом нынешнее положение дел, его сложность обусловлены тем, что независимость державы приобрели внезапно, сами на то не рассчитывая, ведь именно Центральная Азия в восьмидесятых годах выступала за сохранение Советского Союза, затем придерживалась идеи продолжения союзной договоренности. Представители этих наций были согласны с новоогаревскими соглашениями. В 1991-м без длительного раздумья все они вступили в СНГ, несмотря на отсутствие представителей из центрального азиатского региона при подписании беловежских документов.

Во многом такое отношение со стороны соседей заставило лидеров ставших самостоятельными стран пересмотреть свои позиции. Исторические судьбы по-прежнему общие, а современная история дает много вариантов развития. Впрочем, специалисты сходятся во мнении, что лишь общая стратегия поддержки экономической региональной безопасности может быть гарантом успешного будущего всей области.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [2] национальная безопасность Российской Федерации формулируется как

Основой суверенитета любой страны, как известно, является ее национальная безопасность (НБ), обеспечение которой возложено в качестве одной из важнейших функций на государство. Страны, не обеспечивающие свою национальную безопасность, как правило, теряют свой суверенитет, а их внутренняя и внешняя политика определяется другими, более развитыми государствами. Национальная безопасность любого государства является составной частью международной безопасности, которая, в свою очередь, входит в планетарную безопасность.

С позиций комплексного системного подхода национальная безопасность раскрывается в нескольких аспектах, а именно:

• как составная часть – подсистема систем более высокого уровня, каковыми являются международная и планетарная безопасности;

• как сложная многоуровневая система, включающая свои подсистемы (составные части) более низкого порядка (например, военная, техническая, интеллектуальная, информационная безопасности и их составляющие);

• как внутреннее или внешнее состояние (положение) государства, его отдельных регионов и субъектов, при котором отсутствуют реальные и потенциальные угрозы национальным интересам государства, а при их возникновении – как система мер по обеспечению охраны/защиты интересов граждан, общества и страны.

Очевидно, что по своей сути национальная безопасность Российской Федерации является не национальной, а много- или интернациональной безопасностью, то есть некой совокупностью национальных безопасностей каждого находящейся на территории страны региона и субъекта (республики, автономного округа и автономной области и др.) и каждого населяющего Россию народа. Национальную безопасность России целесообразно рассматривать в виде сложной системы, включающей в себя, по крайней мере, подсистемы пяти уровней (рис.1) [4].

Определение системы, её сущность и функции

Внутреннее содержание системы национальной безопасности России заключается в единстве функционирования, взаимосвязи и взаимодействии составляющих ее видов (элементов/подсистем) на всех уровнях в различных условиях, включая экстремальные.

Для обеспечения повседневного функционирования системы национальной безопасности государство располагает организационно-штатной структурой органов, сил, средств, различных организаций, реализующих комплекс мероприятий, направленных на охрану/защиту национальных интересов Российской Федерации в целом, ее регионов, субъектов и населяющих их народов в частности.

С процессуальной точки зрения система национальной безопасности России предполагает взаимодействие различных государственных институтов, органов власти, руководителей всех звеньев и уровней, выполняющих задачи в интересах обеспечения и поддержания адекватного в данных конкретных условиях уровня национальной безопасности.

Функциональным назначением системы национальной безопасности России являются:

— определение жизненно-важных, важных и периферийных, долговременных и краткосрочных интересов, и их ранжирование по своей значимости;

— выявление, прогноз и оценка потенциальных и реальных внутренних и внешних угроз, их всесторонний анализ и ранжирование по степени опасности и значимости;

— принятие адекватных соизмеримых с уровнем угроз(ы) мер, необходимых и достаточных для обеспечения защиты национальных интересов Российской Федерации;

— создание благоприятных условий жизнедеятельности и развития, как отдельного гражданина и населяющих нашу страну всех народов и народностей, каждого региона и субъекта РФ, так и всего государства в целом;

— анализ, оценка и прогноз негативных и позитивных факторов обеспечения национальной безопасности, их воздействие на состояние национальной безопасности Российской Федерации и их учет при выборе способов защиты государства и граждан.

О структуре системы национальной безопасности России

Система национальной безопасности России (см. рис. 1) является самостоятельной сложной многоуровневой системой, обладающей определенным порядком подчиненности и имеющей в своей структуре не менее пяти уровней:

1-й уровень системы – национальная безопасность Российской Федерации.

2-й уровень системы – региональная национальная безопасность Российской Федерации (национальная безопасность регионов РФ).

3-й уровень системы – национальная безопасность субъектов Российской Федерации (национальная безопасность субъектов РФ).

4-й уровень системы — виды национальной безопасности (подсистемы НБ).

5-й уровень системы — составляющие видов национальной безопасности (подсистемы видов НБ).

Внесистемным элементом национальной безопасности России, замыкающим систему НБ посредством обратной связи, является ее блок управления, включающий не менее пяти уровней власти (см. рис. 1).

1-й уровень – президент Российской Федерации, Совет национальной безопасности, правительство страны, Государственная дума; 2-й уровень – руководители регионов; 3-й уровень – руководители субъектов РФ и 4-й уровень – должностные лица, в обязанности которых входит организация, дальнейшее развитие и непосредственное руководство национальной безопасностью страны.

Руководители и должностные лица указанных уровней власти определяют назначение и состав системы (подсистемы) НБ на своем уровне, и в пределах своей компетенции, организуют взаимосвязь и взаимодействие ее составных элементов (подсистем), ставят задачи и определяют цели их функционирования, контролируют процесс функционирования, подводят итоги, оценивают достигнутые результаты, определяют эффективность функционирования отдельных элементов/подсистем и системы национальной безопасности в целом и несут персональную ответственность.

Национальная безопасность России базируется на жизненно-важных, важных и периферийных, долговременных и краткосрочных национальных интересах; потенциальных и реальных угрозах национальным интересам; активной и пассивной защите национальных интересов [3, 4].

Под национальными интересами Российской Федерации понимаются объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития, а под угрозами национальной безопасности — совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам [2].

По мнению авторов, в XXI веке первопричиной многих угроз в мире является неравномерность распределения на Земле биологических, минеральных и химических природных ресурсов, на которые претендуют разные (практически все) страны. Угроза национальным интересам России как раз состоит в том, что на ее территории, включая и арктическую зону, находятся огромные запасы различных полезных ископаемых.

Под защитой национальной безопасности следует понимать, прежде всего, комплекс мер, направленных на обеспечение национальной безопасности, предупреждением различного рода угроз, практическую реализацию мероприятий по поддержанию и восстановлению положения (состояния) отдельных регионов, субъектов и страны в целом, общества и граждан, при которых национальные интересы не нарушаются [3, 4].

Очевидно, что при отсутствии угроз национальным интересам, их защита не требуется и, наоборот, при наличии реальных или возникновении потенциальных угроз национальным интересам необходима их защита со стороны государства.

Элементы (подсистемы) системы национальной безопасности всех уровней взаимосвязаны между собой как по вертикали, так и по горизонтали, и постоянно взаимодействуют в процессе функционирования всей системы.

За последние двадцать лет в Российской Федерации сложилась современная система национальной безопасности, функционирование которой создает (поддерживает) необходимые и достаточные условия для нормальной жизнедеятельности и всестороннего относительно устойчивого развития страны, ее регионов и субъектов, общества и граждан в условиях воздействия реальных и потенциальных внешних и внутренних угроз.

Система национальной безопасности, как и любая другая сложная система должна удовлетворять определенным требованиям и обладать, присущими ей, отличительными признаками (свойствами), формирующими ее качественное состояние. Такими признаками (свойствами) современной системы НБ РФ являются:

— совокупность (комплекс) элементов или отдельных подсистем, выполняющих общую функцию;

— взаимосвязь и взаимодействие формирующих систему элементов (подсистем) в процессе их функционирования по прямому назначению;

— объединение элементов (подсистем) в единое функциональное целое;

— автономность и самостоятельность отдельных элементов (подсистем);

— сложная многоуровневая структура взаимосвязанных подсистем (элементов), включающих в себя не менее сложные многоуровневые подсистемы (элементы);

— заданное качество подсистем (элементов), формирующим качественное состояние всей системы;

— устойчивость и способность адаптироваться к постоянно изменяющимся внутренним и внешним условиям;

— потенциальная и фактическая эффективность функционирования;

Кроме того, с позиций комплексного системного подхода современную систему национальной безопасности Российской Федерации следует рассматривать как замкнутую, организующую и организуемую, управляющую и управляемую, динамическую систему.

При системном подходе существующая сегодня система НБ РФ воспринимается как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов (подсистем), имеющая вход (задачи), выход (цели), связи с внешней средой (системой планетарной и международной безопасностью) и обратные связи. Такой подход позволяет учитывать природу количественно-качественных характеристик внутренних и внешних взаимосвязей системы, видеть динамику их изменения в пространстве и во времени, выявлять и использовать интеграционные свойства системы, являющиеся результатом внутреннего взаимодействия всех её составных элементов (подсистем).

Созданная к настоящему времени система НБ РФ полностью удовлетворяет требованиям [1], предъявляемым к ней сегодня, а, именно:

— отражает с учетом возможностей государства перечень решаемых в процессе своего функционирования задачи;

— чётко формулирует конкретные цели создания и функционирования системы;

— выявляет, анализирует и оценивает возможные альтернативные пути достижения поставленных целей;

— исключает конфликты и противоречия между целями отдельных подсистем (элементов) и целям всей системы;

— формирует в системе и подсистемах разнокачественные вертикальные и горизонтальные связи и взаимодействия;

— предусматривает усложнение задач, определяет новые цели функционирование системы, адаптацию к изменяющимся внешним и внутренним условиям и дальнейшее развитие;

— придает заданное качество (комплекс свойств) системе, необходимое для надежного функционирования в постоянно изменяющихся современных условиях.

Основной целью функционирования системы национальной безопасности нашей страны является обеспечение таких условий развития России (ее регионов, субъектов и населения), при которых исключено или в максимальной степени ослаблено негативное воздействие различных угроз национальным интересам со стороны одной или нескольких стран, различных организаций и отдельных физических лиц, как внутри страны, так и за ее пределами.

Система НБ РФ функционирует во внешней среде, представленной сложной двухуровневой системой, включающей планетарную безопасность и международную безопасность (см. рис.1).

Составляющие национальной безопасности России

В настоящее время национальная безопасность России в соответствии с [2] включает 16 видов безопасностей, однако по своей значимости и приоритетности эти безопасности не равнозначны. Некоторые виды национальной безопасности, несмотря на то, что они являются ее составляющими, далеко выходят за границы нашего государства. К числу таких безопасностей следует отнести, например, экологическую, военную, интеллектуальную [3, 4] и информационную безопасности. По мнению авторов при нарушении этих составляющих НБ, обеспечение других видов НБ становится практически не возможным.

Кроме того, каждый вид или составляющая НБ сами по себе является сложной системой, состоящей из своих видов и подвидов, так, экологическая безопасность [3], в соответствии с действующими сегодня руководящими документами, включает не менее 14 составляющих или отдельных подсистем.

Виды НБ формируют 4-й уровень системы национальной безопасности, а их составляющие или подвиды/подсистемы — соответственно 5-й уровень. (рис.1).

Выводы

1. В настоящее время в Российской Федерации сложилась система национальной безопасности, функционирующая во внешней среде — системах международной и планетарной безопасностей.

2. Современная система национальной безопасности России представляет собой комплексную сложную многоуровневую закрытую систему, элементы (подсистемы) которой представлены безопасностями различных уровней, взаимодействующими между собой и объединёнными в единое функциональное целое посредством прямых и обратных взаимосвязей.

3. Система национальной безопасности России показала свою работоспособность в сложившихся непростых внешних и внутренних условиях, что объективно подтверждается наличием таких условий, которые дают возможность позитивно развиваться нашему государству, отдельным регионам и субъектам, российскому обществу и отдельным гражданам всех наций и народностей, населяющих многонациональную Российскую Федерацию.

4. Современная система национальной безопасности Российской Федерации динамически развивается, совершенствуется и постоянно адаптируется к стремительно изменяющимся внешним и внутренним условиям.

Очевидно, что единый понятийный аппарат в вопросе национальной безопасности и правильное понимание ее сущности позволит разработать рациональные мероприятия по обеспечению и дальнейшему поддержанию на требуемом уровне безопасности нашей страны.

Читайте также: