Реформа сельского управления в дагестане кратко
Обновлено: 05.07.2024
Исторические параллели развития горного края, пересекаясь с современными реалиями, дают основания прослеживать динамику трансформации социально-экономических отношений на Северном Кавказе, характеризуя конец XIX - начало XX веков, как новый этап модернизации социальных отношений, отмену крепостного права и переход от феодального строя к капиталистическому развитию. Актуальная тема послужила поводом для научной конференции, организованной по инициативе Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН и приуроченной к 100-летию крестьянской реформы 1913 года в Дагестане.
Давая оценку аграрной политике Российской империи в Дагестане, выступавшие на конференции ученые-историки отмечали, что Дагестан как составная часть Российского государства в этот исторический период был активно вовлечен в русло социально-экономических преобразований, решение аграрного вопроса. Тогда же основные векторы развития аграрных преобразований в Дагестанской области царизм обозначил в ходе проведения территориально-административной и судебной реформы, а в последующем и ликвидацией существовавших на территории Дагестана ханств, что было обусловлено тем, что Дагестанская область как часть Российской империи была вовлечена в систему развивавшихся капиталистических отношений, постепенно осваиваемой на российской окраине аграрной реформе.
После окончания Кавказской войны, отмечали выступавшие, горские народы стали испытывать потребность в точном определении сословно-поземельных прав и отношений. В то же время применять к горскому населению соответствующие законоположения империи не представлялось возможным, так как они значительно отличались от российских законодательных актов. К сожалению, аграрная реформа прижилась не во всех феодальных владениях и носила половинчатый характер, что привело к возникновению непредвиденных проблем. Дагестанские исследователи отмечали, что при проведении аграрной реформы феодалам было предоставлено право выбора лучших земель, что создало перекос в общественных отношениях. Крестьяне, которым достались хорошие земли, и те, кому были выделены худшие наделы, оказались в неравном положении. Более того, земля досталась не всем крестьянам, они так и не были освобождены от зависимых отношений. Из четырех феодальных владений наиболее завершенную форму земельная реформа обрела лишь в Кумыкском округе и Присулакском наибстве и то благодаря тому, что правительство смогло убедить князей уступить половину своих земель без выкупа освобожденным крестьянам, т.е. сельской общине, что все же ограничивало процесс купли-продажи земли.
В документах также отмечалось, что различные категории дагестанского крестьянства заявляли о своем безусловном праве на собственность на так называемые мульки, участки, расчищенные из-под леса или на плоскости и считавшиеся их неприкосновенной собственностью. Таким образом, вопрос о праве собственности крестьян на землю откладывался до окончательного определения поземельных прав населения. Проблема размежевания земель и ее необоснованное затягивание способствовали возникновению многочисленных поземельных споров между феодалами и крестьянами, а также между различными сельскими обществами.
Говоря об особенностях аграрной политики царизма в Дагестане, необходимо подчеркнуть, что в отличие от других северокавказских народов в Дагестане царизм не решался объявить земли собственностью казны, несмотря на то, что в данной сфере правительство придерживалось позиции сохранения земель за государством. Опасаясь негативной реакции местного населения, убежденного в неоспоримости и незыблемости своих прав на землю, Российское правительство тянуло с определением поземельного строя в Дагестане, хотя большой объем собранного сословно-поземельными комиссиями материала свидетельствовал, что крестьянские повинности бекам являются платой за управление, а не за пользование землей.
Административное устройство. Образование Дагестанской области.
В Дагестанскую область была, включена территория Прикаспийского края (без Кубинского уезда) и земли по левому берегу Андийского Койсу. Вновь образованная область была разделена на 4 «отдела: Северный, Южный, Средний и Верхний Дагестан. В свою очередь каждый из этих отделов делился на округа и феодальные владения. В Северный отдел входили Присулакское наибство, шамхальство Тарковское, ханство Мехтулинское и Даргинский округ; в Южный Дагестан — Кайтаго-Табасаранский округ, ханство Кюринское и Самурский округ; в Средний Дагестан-Кази-Кумухский и Гунибский округа, ханство Аварское и союзы сельских общин Карата, Богулал, Цунта-Ахвах и Батлух, управление которыми было возложено также на хана Аварии; в Верхний Дагестан вошли Бежтинский и Закатальский округу. Кроме того, в области было отдельное гражданское управление — градоначальство Дербента и управление, город Порт-Петровска (ныне Махачкала). Начальник области сосредоточил в своих руках военную и гражданскую власть. Сохраняя право командира корпуса, он действовал и на правах генерал-губернатора. Начальники военных округов, как правило, назначались из русских офицеров. Владения Тарковское, Аварское, Мехтулинское и Кюринское управлялись шамхалом и ханами, а Присулакское наибство — наибами.
Ликвидация ханско-бекского управления
В 1863 году из Дагестана была выделена Закатальская область. В 1865 был упразднен Верхний Дагестан, а его территория присоединена к Андийскому и Гунибскому округам. В 1866 году на основании указа царского наместника на Кавказе были отстранены от власти правители Кайтага, Северного и Южного Табасарана. Указом самого императора 20 апреля 1867 года были также отстранены от власти шамхал Тарковский, хан Мехтулинский, правители Присулакских наибств. Из этих владений был образован Темир-Хан-Шуринский округ. В 1868 году в Дагестане было ликвидировано бекское управление:
После упразднения ханско-бекского управления в области осталось 9 округов: Аварский, Андийский, Гунибский, Даргинский, Кази-Кумухский, Кайтаго-Табасаранский, Кюринский, Самурский, Темир-Хан-Шуринский, а также градоначальство Дербентское и особое управление Порт-Петровска. Ликвидация ханско-бекского управления не означала, что царизм изменил свое отношение к феодальной верхушке Дагестана. При ликвидации ханств отстраненным от управления владениями были выданы крупные денежные суммы, установлены пожизненные пенсии, отведены крупные земельные угодья. Кюринскому Юсуф-хану кроме жалования в 1618 рубей в год было назначено пожизненно (и детям после его смерти) 5 тысяч рублей, отведен vчасток земли в 4000 десятин. Ибрагим-хану Аварскому одновременно было выдано 30 тысяч рублей, установлена ежегодная пенсия в 4 тысяч рублей. Владетелю Кайтага, Северного и Южного Табасарана назначена пенсия в 500 рубей в год и участок земли в 1523 десятины в Кайтаго-Табасаранском округе, хану Мехтулинскому оставлена была установленная пенсия в 4 тысяч рублей и выдано единовременное пособие. Шамхал Тарковский произведен был в генерал-майоры, зачислен в свиту императора. Наряду с сохранением жалования в 7 тысяч рублей, ему была установлена пенсия в 5 тысяч рублей.
Судебная реформа
В 1875 году был упразднен областной суд и вместо него учреждены в Темир-Хан-Шуре, Дербенте, Порт-Петровске мировые отделы, которые были подчинены Тифлисской судебной палате и Бакинскому окружному суду. Мировые судьи назначались наместником Кавказа, при них имелись следователи по уголовным делам.
Реформа сельского управления
Вслед за ликвидацией ханско-бекского управления в конце 60-х годов в Дагестанской области проведена реформа сельского управления. Целью реформы было создать в области местную администрацию, соответствующую военно-народному управлению, которая, в конечном счете, позволяла держать народные массы в подчинении. Сельское управление составляли сельский сход (джамаат), сельский старшина, сельский кади и сельский суд. На сельском сходе участвовав старший член семьи, здесь избирались должностные лица сельской администрации, которые утверждались администрацией округа. На сельском же сходе разбирались вопросы по использованию общинных земель, о выполнении общественной и государственной повинностей и внесении податей и многое другое. Старшина села созывал сход, претворял в жизнь решения схода и царской администрации, следил за сохранением общественного порядка, взимал штрафы за преступления и недозволенные поступки. За службу старшина получал зарплату от государства и пользовался различными привилегиями в землепользовании, водопользовании и так далее.
Сельский кади, избираемый на сходе, утверждался старшими властями. В его обязанность входило следить за деятельностью сельчан, за сохранностью мечети, он занимался разбором тяжб по шариату, дел, касающихся наследств, завещаний, опек. Сельский суд, состоящий из трех членов, избираемых на сходе джамаата, разбирал дела по гражданским спорам, мелким преступлениям.
Вместе с тем, история помнит огромное количество случаев, когда соседи не желают идти на уступки, не желают делиться землей, что, как правило, вызывает споры, конфликты и междоусобицы.
Земельный вопрос для Дагестана всегда стоял остро. Актуален он и по сей день. Глава Дагестана Рамазан Абдулатипов с первых дней своего назначения руководителем региона говорил о том, что земля должна иметь хозяина, а для этого нужно провести земельную реформу. Позже он поставил задачу в течение пяти лет провести соответствующие преобразования в управлении земельными реформами.
По мнению экспертов, земельная реформа является важнейшим элементом структурной перестройки экономики республики, целью которой является повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.
Стоит отметить, что проведение данных преобразований в аграрной республике, где население в основном занято производством, переработкой и сбытом продукции сельского хозяйства, остается наиболее важным всенародным делом. Поэтому вопросы, связанные с землей, должны решаться продуманно, в строгом соответствии с существующей федеральной и республиканской законодательной базами.
В то же время нельзя не учитывать изменившуюся реальную ситуацию в стране и республике. И эти изменения требуют внесения поправок в существующие законы.
Основными направлениями государственной политики в проведении земельной реформы являются вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры; перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам; повышение плодородия почв и охрана земель.
О необходимости эффективного использования земель и скорейшего проведения земельной реформы говорилось в Послании Главы РД Рамазана Абдулатипова Народному Собранию РД в феврале 2016 года. Именно тогда Главой субъекта было дано четкое определение реформе.
В России в подавляющем большинстве субъектов введена частная собственность на сельхозземли. Данную работу предстоит провести и в Дагестане. Однако в нашем регионе есть ряд сложностей. Первая и основная – это состояние земель сельхозназначения.
По словам доктора сельскохозяйственных наук, заведующего лабораторией биогеохимии Прикаспийского института биологических ресурсов ДНЦ РАН Гасана Гасанова, сложившееся в настоящее время в республике положение с землепользованием в сельскохозяйственных предприятиях можно охарактеризовать как переходное от общественной к частной собственности на землю.
«Она закреплена за фермерскими хозяйствами, сельскохозяйственными кооперативами на правах аренды: краткосрочной и долгосрочной, вплоть до 49 лет. Результат такой перестройки очевиден: сократилась площадь обрабатываемых земель, резко снизились урожайность всех выращиваемых культур и объемы производства продукции.
Теперь немного цифр. По данным территориального Управления Россельхознадзора по РД, в республике общая площадь земель составляет более 5 млн га, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов - более 4 млн 700 тыс. га. Из них сельскохозяйственные угодья – это более 3 млн 200 тыс. га, в том числе пашни – 500 тыс. га, многолетние насаждения – 0,05 млн га, сенокосы – 0,15 млн га, пастбища – 2 млн 500 тыс. га. Из этой площади порядка 1 млн 700 тыс. га имеют статус земель отгонного животноводства.
За первое полугодие 2016 года в республике было выявлено нарушений при пользовании землями на площади свыше 4 тысяч гектаров. Самое частое нарушение – использование сельхозземель не по целевому назначению.
«Общая протяженность всех скотопрогонных трасс Дагестана составляет 2 тыс. 800 километров, а их площадь вместе со скотоплощадками – 148 тыс. гектаров. Скотопрогонные трассы в пределах Дагестана проложены по 53 маршрутам и проходят по территории 39 районов и 6 городов.
Почти 50 лет многие хозяйства осуществляли вместо перегона перевозку поголовья овец железнодорожным и автомобильным транспортом, а большинство хозяйств за два десятилетия вообще не перегоняют поголовье. В результате чего часть трасс скотопрогона не используется для перегона поголовья овец, частично эти участки близлежащими хозяйствами используются для своих целей, таких как пашня, выпас скота, посадка многолетних насаждений и т.д. В горных районах на многих участках госскотопрогонов разрушены переправы, мосты, смыты дороги, на равнине участки заросли бурьяном и кустарниками.
Имеются также проблемы, связанные с интенсивным строительством оросительно-сбросной сети и инженерных рисовых систем, многие участки трасс скотопрогона пересекают каналы, коллекторы, в результате чего усложняется использование трасс по прямому назначению или делается вообще невозможным.
Здесь, по словам эксперта, вызывают недоумение позиции администраций, соответствующих служб, контролирующих органов городов, районов и сельских поселений. Именно им, по мнению Гасана Жахбарова, необходимо прекратить практику предоставлять муниципальные земли на летний период хозяйствам отгонного животноводства.
Дабы не быть голословным, эксперт озвучил одну цифру – 240 – именно столько нарушений земельного закона было выявлено с 2013 по 2015 год в результате проведенных рейдовых проверок скотопрогонных трасс республики.
В Дагестане много проблем, связанных с земельными ресурсами, которые предстоит решить. О них неоднократно говорил Глава региона. В том же Послании он озвучил и проблему использования земель федерального значения, особенно в прибрежной зоне, неэффективное управление которыми приводит к их незаконному использованию.
Здесь надо бы вспомнить о многочисленных песчаных карьерах, которые хаотично открывались на побережье Каспия. В данной части огромную работу проводит министерство природных ресурсов и экологии РД, но об этом в другой статье.
Читайте также: