Процесс централизации управления архивами в 1922 1929 гг кратко

Обновлено: 28.04.2024

Роль Д. Б. Рязанова в организации сотрудничества со старыми специалистами архивного дела. Создание ЦК по управлению архивами при Петроградской коммуне, два направления его деятельности.

Ведомственное хранение в условиях реорганизации государственных архивных учреждений. Организационно-методическое руководство и контроль ведомственного хранения со стороны руководящих архивных органов. Специфика правового решения вопроса о сроках хранения архивной документации в учреждениях и ее передачи на госхранение.

Тема 1.3.2. Процесс централизации управления архивами (1922-1929 гг.)

Декрет СНК РСФСР от 31.03.1925 г. о порядке пользования материалами Центрархива. II конференция архивных работников РСФСР (1927) о задачах архивного строительства и деятельности Центрархива. Ослабление научно-исследовательской роли архивов. Использование документов архивов в агитационно-пропагандистских целях и в интересах народного хозяйства.

Начало отчуждения от ГАФ значительных комплексов документов, отложившихся в рамках отдельных отраслей. Формирование системы ведомственных архивов с правом постоянного хранения архивных документов и соотнесение этой тенденции с декларированными принципами в архивных декретах советской власти.

Тема 1.3.3. Завершение создания командно-административной системы управления архивами (1930-1945 гг.)

Ведомственное хранение в условиях укрепления командно-административных методов управления (1930-е гг.).

Создание новых архивохранилищ. Макулатурные кампании и ущерб архивным фондам в центральных хранилищах и на местах. Постановление ЦИК СССР от 27.06.1935 г. о мероприятиях по упорядочению архивного дела в СССР. Мероприятия по подготовке архивных кадров. Постановление ЦИК и СНК СССР от 03.09.1930 г. об открытии Института архивоведения.

Попытка реорганизации системы архивов (1930 г.): группировка документов ГАФ в трёх архивах по шести отделам, причины её провала.

Создание административно-командной системы управления архивами и архивным делом. Проект Ф. Д. Кретова, его реализация на практике.

Архивы в годы Великой Отечественной войны. Позиция ГАУ НКВД в начале войны. Мероприятия архивных учреждений по эвакуации архивов. Решение проблемы эвакуации: причины и последствия просчётов. Роль НКВД в процессе эвакуации архивных документов. Судьба архивов на оккупированных территориях.

Характеристика основных направлений деятельности архивов в годы войны: оперативно-чекистская, публикаторская, комплектование документами Великой Отечественной войны. Создание специальной комиссии во главе с И. И. Минцем (1941 г.).

Всесоюзная конференция историков-архивистов и ее значение для развития советского архивоведения как науки.

Деятельность НКВД по восстановлению архивных фондов. Реэвакуация центральных государственных архивов и перераспределение фондов.

Мероприятия по сбору и концентрации документов о Великой Отечественной войне. Создание Центрального государственного особого архива СССР и других спецхранилищ.

Тема 1.3.4. Архивы в 1945 – 1980-е гг.

Мероприятия по упорядочению режима хранения и установлению приоритетных направлений в использовании архивных материалов на основании постановления СМ СССР (7.02.1956). Работа архивистов по восстановлению научно-справочного аппарата архивов. Дискуссии по вопросам комплектования и экспертизы ценности документов ГАФ СССР. Создание Архивного управления МВД РСФСР (1955) и Центрального госархива РСФСР (1957)

Проблемы организации и развития ведомственных архивов в условиях перехода к планомерному комплектованию госархивов со второй половины 1960-х гг. Задачи формирования ГАФ СССР и дальнейшее закрепление тенденции нарушения сроков ведомственного хранения. Изучение международного опыта и разработка программы создания и расширения сети объединенных ведомственных архивов. Практическая реализация программы, вопросы адекватной оценки реального вклада в решение проблем сохранения и организации использования документов в учреждениях и ведомствах и своевременной передачи их на госхранение.

Создание Главного архивного управления при СМ РСФСР. Реорганизация местной сети госархивов.

Принятие нового Положения о ГАФ и Главархиве при СМ СССР, Положения о ГАУ при СМ РСФСР и сети государственных архивов (1980) и их значение.

Все архивные учреждения объединялись в Центрархив РСФСР, им заведывало Управление Центрархива. На Центрархив возлагалось общее руководство постановкой архивной части текущего делопроизводства в правительственных учреждениях РСФСР. Создавалась новая структура Архивного управления. Оно состояло из общего и научно-методического отделов.

21 апреля 1924 года ВЦИК и СНК РСФСР принял постановление, распространившее право Центрархива на включение в ЕГАФ архивных фондов и предприятий, преобразованных и переименованных после Октябрьской революции. Однако 13 марта 1926 года пришлось дополнительно в новом постановлении указать на обязанности всех государственных и общественных учреждений и предприятий сдавать в архивы имеющиеся у них материалы. Постановление более подробно давало перечень видов документов, которые включались в ЕГАФ и подлежали хранению в государственных архивах. Для обеспечения деятельности учреждений, музеев и библиотек им разрешалось оставлять у себя на время некоторые комплексы документов.

Первый съезд архивных работников РСФСР.

Съезд поставил большие задачи перед архивными учреждениями по концентрации материалов советского периода, укреплению центральных и местных государственных архивов, установлению тесных связей с государственными и, научными и другими учреждениями, обеспечению научного исследования и публикации документов.

Вторая конференция архивных работников РСФСР.

В Положении были определены новые сроки хранения документов в учреждениях – 10 лет. Органы ЗАГС имели право хранить документы 75 лет. От учреждений и организаций требовалось составление перечней дел, подлежащих постоянному и временному хранению. Для проведения экспертизы дел в учреждениях создавались разборочные комиссии. В Положении оговаривались категории лиц, которые допускались к занятиям в архивах.

Второй съезд архивных работников. Съезд состоялся 25 мая-1 июня 1929 года. На съезде говорилось о важности правильной постановки делопроизводства в государственных учреждениях Много внимание было уделено пятилетнему плану работы архивных учреждений. Среди первоочередных задач съезд признал необходимым усилить связи с учреждениями по использованию документов, активизировать работу по созданию научно-справочного аппарата, укрепит местные государственные архивы, привести в порядок ведомственные архивохранилища. Съезд одобрил тезисы пятилетнего плана.

Именно сеть архивов является зеркалом, отражающим архивную систему и структуру любого государства. Пока в России существуют только государственные архивы, до тех пор архивная система останется строго централизованной. Насколько это выгодно государству и обществу? Какие проблемы заключает в себе централизация архивного дела? Хорошо это или плохо для архивной службы? На эти вопросы мы и попробуем ответить.

Первый проект централизации управления архивами в России, как указывалось в лекции 1, относится к 1820 году и связан с именем барона Розенкампфа, предложившего императору Александру I создать Главное управление архивами и особый архив для хранения документов, завершенных делопроизводством. Но главным противником ведомственной разобщенности и идеологом централизации управления архивами был Д.Я. Самоквасов, который считал централизацию архивного дела признаком цивилизованного общества. Именно ему принадлежит проект архивной реформы, положения которой были использованы членами Союза РАД в 1917 году для разработки собственного проекта организации архивов в период наибольшей нестабильности общества, вызванного войной 1914 года и революционными событиями в России в 1917 году, и впоследствии взятого за основу правительством Советской России (правительством Ленина) при издании Декрета 1917 года.

Смысл реформы Д.Я. Самоквасова состоял в максимальной централизации архивной системы. Важным для ее нормального функционирования Д.Я. Самоквасов считал:

· учреждение центрального органа архивного управления, объединяющего управление государственными архивами разных ведомств и подчиняющего их общим правилам хранения и публичного использования;

· сосредоточение в одном центральном публичном государственном архиве документов, созданных государственными учреждениями до 1825 года;

· сосредоточение документов местных правительственных учреждений до 1775 года в 12 центральных публичных областных архивах;

· прекращение уничтожения каких-либо бумаг в ведомствах без ведома Главного архивного управления;

· создание единых правил классификации, описания, издания и научной разработки государственных архивных материалов.

Анализ последующих как нормативно-правовых документов, так и предложений общественности показывает, что все предложения Д.Я. Самоквасова в той или иной степени нашли в них свое отражение. Наш экскурс в историю вопроса предпринят лишь с одной целью – показать, что идея централизации архивного дела в России появилась задолго до большевистского государства и является не проявлением особого политического режима, а скорее отражением общественных тенденций и традиций. Поэтому централизованная система управления архивным делом в России не претерпела коренных изменений после 1991 года, а сохранилась, практически, без изменений.

В России централизация архивного дела предполагала не только централизацию управления архивами, но и централизацию функционирования архивов.

Решение вопроса централизации управления архивами включает две проблемы: проблема собственности на архивные документы и проблема сети архивов.

Первый вопрос, который решается при централизованной системе управления архивами, это – возложение на государство всей полноты ответственности за сохранение своей собственной документальной памяти. С одной стороны, государство имеет колоссальные возможности для сохранения документального наследия. Оно обладает почти неограниченными средствами как материальной, так и правовой поддержки архивов. С другой стороны, государство при централизованной системе управления приобретает возможность неограниченного контроля за прошлым, то есть возможность фильтрации информации, оставляемой на хранение. В данной ситуации значительно возрастает роль законодательства: только в условиях четкого и сильного архивного законодательства государственная собственность на архивные документы может быть оправдана.

Проблема создания сети архивов при централизации управления заключается в невозможности создания сети разнотипных архивов. Как правило, существуют только государственные архивы, которые принимают документы разных видов.

До 1991 года в России в каждой области существовало по одному государственному архиву. После 1991 года на правах государственных архивов стали действовать бывшие партийные архивы. Существование только государственных архивов усиливает влияние государства на формирование документального наследия, но обедняет документальную память общества, как в количественном, так и качественном отношении.

Несмотря на значительные материальные средства государства, бюджетные поступления на содержание архивов невелики. В последние годы в России строительство новых архивных зданий практически не производится, расширение площадей архивохранилищ происходит медленно, особенно в федеральных и государственных архивах. В среднем государственные архивы в каждой области могут вместить от полутора до трех миллионов документов, поэтому при отсутствии площадей в архивохранилищах приходится ограничивать количественно прием документов. Существование общественных, церковных, частных архивов наряду с государственными архивами расширяет видовой и количественный состав архивных документов, но не решает проблемы глобально.

При централизации управления архивы остаются государственными, а не национальными, то есть отражающими историю государства, а не общества (нации). Отсутствие разветвленной сети архивов, способных сохранить всё разнообразие общественной жизни, можно считать самым значительным негативным явлением централизации управления архивами.

Второй аспект централизации архивного дела – централизация хранения документов. В данном направлении можно выделить проблему уничтожения документов и проблему сохранения документов в периоды нестабильности.

Сторонники централизованного хранения документов исходят из гарантии безопасности хранения документов: концентрация документов в одном месте позволяет усилить охранный режим, улучшить условия их хранения и облегчить доступ к документам. Несомненно, концентрация документов в одном месте позволяет улучшить материально-техническую базу архивов: средства идут целенаправленно, тем более что архивы располагаются в крупных городах, имеющих больше бюджетных средств, чем малые города.

Концентрация документов в одном месте удобна пользователям, приезжающим из других мест для работы в архивах: отпадает необходимость посещения разных архивов в различных местах, экономится время.

Наконец, сторонники централизованного хранения документов полагают, что единый центр позволит лучше организовать действия архивистов в чрезвычайных условиях. В пример приводятся военные годы (1941 – 1945 гг.), когда многие архивы были спасены благодаря их хранению в одном месте: вывозить архивные документы из крупных городов было легче, имелось больше возможностей. Многие архивы районных городов оказались брошенными на железнодорожных станциях.

При централизованном хранении документов создаются хорошие возможности для оптимизации состава документов, в частности, можно избежать дублетности и повторяемости информации в архивных документах. Документы сохраняются в одном центре, что позволяет проводить межфондовую экспертизу ценности для уничтожения дублетных документов.

Наиболее важный аспект централизации – это доступ к архивным документам. При централизованной системе архивного дела легче осуществлять контроль за исполнением законодательства, а также за доступ к архивным документам, который теоретически должен быть должен быть беспрепятственным.

Вопросы физического доступа при централизации решаются, в целом, в пользу исследователя, так как это связано с концентрацией документов. Как указывалось выше, архивные документы стянуты в одно место и могут интенсивно использоваться с меньшими затратами времени на их получение и поиск.

Наконец, централизация дает неограниченные возможности для интеллектуального доступа к архивным документам. В централизованной системе действуют единые правила работы для всех архивов. Причем правила приобретают статус нормативного документа, классификация, описание, систематизация архивных документов едины во всех архивах (от ведомственных до федеральных). Это означает, что по форме существует один и тот же научно-справочный аппарат к архивным документам. Исследователь имеет дело с одинаковыми по структуре, видам и тематике справочниками. Централизация позволяет создавать не только отдельные справочники по одной и той же методике, но и создавать единые поисковые системы. Например, фондовый каталог как общероссийский справочник. При бурном развитии информационных технологий централизация позволяет создавать общенациональные БД с меньшими затратами, поскольку все архивы работают по одной методике. Интеллектуальный доступ обеспечен лучше при централизованной системе архивного дела.

Таким образом, централизация архивного дела имеет как недостатки, так и достоинства. Ряд вопросов остается спорным при их решении. Ясно одно, что централизованная система архивного дела наиболее эффективна в демократическом государстве с сильным архивным законодательством и мощными рычагами его исполнения. Самым положительным моментом является единая методическая и правовая база функционирования архивов, самым уязвимым – неограниченная власть государства.

20 декабря 1921 года Президиум ВЦИК утвердил Положение ом Центральном архиве РСФСР. Главное управление архивным делом передавалось из наркомата просвящения в ведение ВЦИК, Главархив переименовывался в Центральный архив РСФСР. Все архивные учреждения объединялись в Центрархив РСФСР, им заведывало Управление Центрархива. На Центрархив возлагалось общее руководство постановкой архивной части текущего делопроизводства в правительственных учреждениях РСФСР. Создавалась новая структура Архивного управления. Оно состояло из общего и научно-методического отделов.

Первый съезд архивных работников РСФСР.

Вторая конференция архивных работников РСФСР. Конференция состоялась 11-15 января 1927 года.

6. Архивное дело в СССР в 1930-1980-е гг.

С возникновением ЦАУ СССР была сделана попытка перестроить всю систему государственных архивов. В основу разработанного в 1930 году проекта реорганизации был положен принцип распределения документов государственных архивов по общественно-экономическим направлениям.. Произошли изменения и в Архиве народного хозяйства, культуры и быта – распределение его материалов по другим архивам привело к его упразднению в 1934 году. ИЗ центрального архива октябрьской революции выбыл отдел падения старого режима, архив профсоюзов преобразован в самостоятельный Центральный архив профдвижения, фото- фонодокументы составили самостоятельный Центральный фото- киноархив СССР.

В результате изменений к 1938 году под руководством ЦАУ РСФСР находились: Государственный архив феодально-крепостнической эпохи, Особый отдел Центрального исторического архива, Межевой архив, Государственный архив внешней политики, Центральный архив революции и Центральный архив Октябрьской революции.

С расширением выпуска звукозаписей возникла необходимость создания специального архива. Позднее он был слит с Центральным архивом кинофотодокументов.

Статус архивов и архивистов претерпел серьезные изменения после принятия Конституции 1936 г. и упразднения ВЦИКа. В 1938 г. Архивные учреждения были переданы в систему Народного комиссариата внутренних дел(НКВД) СССР. ЦАУ СССР преобразовали в Главное архивное управление НКВД СССР.

Накануне войны— 29 марта 1941 г. было принято Положение о государственном архивном фонде и сети государственных архивов. Втсоответствии с ним создавался единый в масштабах СССР государственный архивный фонд, соответственно повышался и статус ГАУ как главкатобщесоюзного значения.

В годы войны главной задачей архивистов стали спасение документов,тих эвакуация, реэвакуация, использование материалов для решениятнароднохозяйственных задач в интересах победы.

В августе 1942 года архивным органам было данотуказание о запрещении уничтожения документов, отложившихся в учреждениях в период войны.

Архивы в 1945-1980 – е годы. В 1946 году в связи с преобразованием народных комиссариатов в министерства ГАУ НКВД СССР стало называться ГАУ Министерства внутренних дел СССР.

Создавалась следующая сеть центральных государственных архивов СССР:

Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР;

Читайте также: