Проблемы миграционной политики в россии кратко
Обновлено: 30.06.2024
Миграционная политика – это система принципов, целей и действий, с помощью которых государство и иные политические акторы регулируют потоки переселенцев. Наиболее системный характер имела Федеральная миграционная программа, утверждённая указом президента РФ от 9 августа 1994 г. На её основе затем принималась аналогичная программа на 1998–2000 гг.
ФМП определяет основную цель миграционной политики – регулированиемиграционных потоков; преодоление негативных последствий стихийных процессов миграции; создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов; обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища в РФ.
Основные задачи миграционной политики (МП):
1) защита прав и интересов мигрантов;
2) развитие системы иммиграционного контроля;
3) соблюдение государственных инте-ресов при разработке и реализации МП;
4) регулирование миграционных потоков с учётом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости,специфики психологии мигрантов и кли-матических особенностей мест расселения;
5) создание условий для приёма и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в адаптации к существующему социально-экономическому положению.
Миграционная политика основывается на следующих принципах:
1) стимулирование рационального территориального распределения потоков вынужденных переселенцев;
2) недопустимость дискриминации мигрантов;
3) личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке;
4) квотирование ежегодного приёма беженцев и предоставления временного убежища;
5) запрет высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами РФ.
Данная программа ставит задачу опре-делить формы взаимодействия федераль-ных органов исполнительной власти и ор-ганов субъектов РФ, круг их обязанностей и степень ответственности за решение проблем миграции.
Основные направления государственной миграционной политики Р.Ф. :
I. В области расширения возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство:
1) содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных работников, востребованных на российском рынке труда;
2) разработка программ стимулирования миграции в Российскую Федерацию предпринимателей и инвесторов;
3) упрощение правил переселения в Российскую Федерацию в целях воссоединения семей;
4) содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
5) реформирование института разрешения на временное проживание, совершенствование процедур получения вида на жительство и натурализации;
6) обеспечение доступа иммигрантов к социальным, медицинским и образовательным услугам.
II. В области разработки дифференцированных механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы:
1) совершенствование механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе, отказ от механизма квотирования привлечения иностранных работников;
2) введение дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, в том числе:
3) формирование конкурентоспособных программ привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, востребованным на российском рынке труда;
4) упрощение въезда и пребывания для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в деловых целях.
III. В области содействия пространственной мобильности населения Российской Федерации:
1) обеспечение доступа граждан к социальным и иным видам услуг по месту фактического проживания;
2) развитие разных форм временной пространственной мобильности; содействие локальной пространственной мобильности, прежде всего вблизи городских агломераций;
3) содействие переселению избыточного населения из регионов с тяжелыми природно-климатическими условиями.
IV. В области образовательной миграции в Российскую Федерацию:
1) создание условий для поступления в российские образовательные учреждения на разные уровни подготовки для российских и иностранных абитуриентов, вне зависимости от гражданства и места проживания;
2) расширение контингента студентов в российских вузах и учреждениях среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно граждан государств-участников СНГ;
3) предоставление иностранным студентам, обучающимся в России, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам;
4) разрешение иностранным студентам, завершившим обучение, без каких-либо ограничений работать по полученной специальности;
V. В области поддержки академической мобильности:
1) содействие мобильности специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работой в образовательных и научных организациях;
2) организационное, информационное и финансовое содействие научным и образовательным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов.
VI. В области выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов:
1) создание благоприятных условий для социально-экономической интеграции, реализация их конституционных прав и свобод человека и гражданина;
2) выполнение государственных обязательств по жилищному обустройству лиц, имеющих статус вынужденного переселенца, и лиц, лишившихся жилья в результате вооруженных конфликтов на территории России;
VII. В области содействия адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением:
1) содействие развитию в обществе толерантных межнациональных и межконфессиональных отношений, формирование у населения навыков межкультурного общения, противодействие ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;
2) создание условий для адаптации временных мигрантов, в том числе путем формирования соответствующей инфраструктуры в странах их происхождения, а также в регионах Российской Федерации, испытывающих наибольший приток мигрантов;
3) реформирование институтов социализации детей мигрантов и упрощение процедур натурализации детей мигрантов;
VIII В области противодействия незаконной миграции:
2) создание инфраструктуры для выдворения, депортации, а также реадмиссии;
3) противодействие организации незаконной миграции;
4) урегулирование статуса лиц, длительное время проживающих в России, не приобретших российского гражданства и не имеющих возможности легализовать свое пребывание в стране в рамках действующего законодательства Российской Федерации.
Этапы реализации
I. (2012-2015 годы) планируется:
- разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики;
- создание информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики;
разработка и пилотирование программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;
- проведение государственных выборочных обследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции;
- разработка методики и проведение иных выборочных обследования по вопросам внутренней и международной миграции.
II. (2016-2020 годы) планируется:
- принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;
III. (2021-2025 годы) планируется:
- оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;
- уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений государственной миграционной политики и корректировка программ.
Миграционная политика – это система принципов, целей и действий, с помощью которых государство и иные политические акторы регулируют потоки переселенцев. Наиболее системный характер имела Федеральная миграционная программа, утверждённая указом президента РФ от 9 августа 1994 г. На её основе затем принималась аналогичная программа на 1998–2000 гг.
ФМП определяет основную цель миграционной политики – регулированиемиграционных потоков; преодоление негативных последствий стихийных процессов миграции; создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов; обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища в РФ.
Основные задачи миграционной политики (МП):
1) защита прав и интересов мигрантов;
2) развитие системы иммиграционного контроля;
3) соблюдение государственных инте-ресов при разработке и реализации МП;
4) регулирование миграционных потоков с учётом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости,специфики психологии мигрантов и кли-матических особенностей мест расселения;
5) создание условий для приёма и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в адаптации к существующему социально-экономическому положению.
Миграционная политика основывается на следующих принципах:
1) стимулирование рационального территориального распределения потоков вынужденных переселенцев;
2) недопустимость дискриминации мигрантов;
3) личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке;
4) квотирование ежегодного приёма беженцев и предоставления временного убежища;
5) запрет высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами РФ.
Данная программа ставит задачу опре-делить формы взаимодействия федераль-ных органов исполнительной власти и ор-ганов субъектов РФ, круг их обязанностей и степень ответственности за решение проблем миграции.
Основные направления государственной миграционной политики Р.Ф. :
I. В области расширения возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство:
1) содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных работников, востребованных на российском рынке труда;
2) разработка программ стимулирования миграции в Российскую Федерацию предпринимателей и инвесторов;
3) упрощение правил переселения в Российскую Федерацию в целях воссоединения семей;
4) содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
5) реформирование института разрешения на временное проживание, совершенствование процедур получения вида на жительство и натурализации;
6) обеспечение доступа иммигрантов к социальным, медицинским и образовательным услугам.
II. В области разработки дифференцированных механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы:
1) совершенствование механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе, отказ от механизма квотирования привлечения иностранных работников;
2) введение дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, в том числе:
3) формирование конкурентоспособных программ привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, востребованным на российском рынке труда;
4) упрощение въезда и пребывания для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в деловых целях.
III. В области содействия пространственной мобильности населения Российской Федерации:
1) обеспечение доступа граждан к социальным и иным видам услуг по месту фактического проживания;
2) развитие разных форм временной пространственной мобильности; содействие локальной пространственной мобильности, прежде всего вблизи городских агломераций;
3) содействие переселению избыточного населения из регионов с тяжелыми природно-климатическими условиями.
IV. В области образовательной миграции в Российскую Федерацию:
1) создание условий для поступления в российские образовательные учреждения на разные уровни подготовки для российских и иностранных абитуриентов, вне зависимости от гражданства и места проживания;
2) расширение контингента студентов в российских вузах и учреждениях среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно граждан государств-участников СНГ;
3) предоставление иностранным студентам, обучающимся в России, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам;
4) разрешение иностранным студентам, завершившим обучение, без каких-либо ограничений работать по полученной специальности;
V. В области поддержки академической мобильности:
1) содействие мобильности специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работой в образовательных и научных организациях;
2) организационное, информационное и финансовое содействие научным и образовательным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов.
VI. В области выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов:
1) создание благоприятных условий для социально-экономической интеграции, реализация их конституционных прав и свобод человека и гражданина;
2) выполнение государственных обязательств по жилищному обустройству лиц, имеющих статус вынужденного переселенца, и лиц, лишившихся жилья в результате вооруженных конфликтов на территории России;
VII. В области содействия адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением:
1) содействие развитию в обществе толерантных межнациональных и межконфессиональных отношений, формирование у населения навыков межкультурного общения, противодействие ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;
2) создание условий для адаптации временных мигрантов, в том числе путем формирования соответствующей инфраструктуры в странах их происхождения, а также в регионах Российской Федерации, испытывающих наибольший приток мигрантов;
3) реформирование институтов социализации детей мигрантов и упрощение процедур натурализации детей мигрантов;
VIII В области противодействия незаконной миграции:
2) создание инфраструктуры для выдворения, депортации, а также реадмиссии;
3) противодействие организации незаконной миграции;
4) урегулирование статуса лиц, длительное время проживающих в России, не приобретших российского гражданства и не имеющих возможности легализовать свое пребывание в стране в рамках действующего законодательства Российской Федерации.
Этапы реализации
I. (2012-2015 годы) планируется:
- разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики;
- создание информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики;
разработка и пилотирование программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;
- проведение государственных выборочных обследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции;
- разработка методики и проведение иных выборочных обследования по вопросам внутренней и международной миграции.
II. (2016-2020 годы) планируется:
- принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;
III. (2021-2025 годы) планируется:
- оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;
- уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений государственной миграционной политики и корректировка программ.
Роль миграционной политики во всех сферах государственной деятельности велика. При ее совершенствовании можно добиться больших успехов, полезных для государства. Но есть ряд проблем, из-за которых добиться совершенной миграционной политики становится весьма затруднительно. Именно проблемам государственной миграционной политики России посвящена данная статья.
Ключевые слова
Текст научной работы
Роль миграционной политики во всех сферах государственной деятельности велика. При ее совершенствовании можно добиться больших успехов, полезных для государства. Но есть ряд проблем, из-за которых добиться совершенной миграционной политики становится весьма затруднительно. Именно проблемам государственной миграционной политики России посвящена данная статья.
Ключевые слова и фразы: проблемы миграционной политики, государственная миграционная политика России.
Миграционные проблемы есть практически в каждой стране мира. Россия не является исключением, у нас так же есть проблемы, но в целом считают, что ситуация в России примерно такая же, что и у других экономически развитых стран. На сегодняшний день России нужны мигранты с экономической и демографической точки зрения [1].
Миграции должны играть положительную роль в социально-экономическом и политическом развитии России, культурном сближении народов, развитие производственных сил. Однако, на сегодняшний день из-за миграций уровень безопасности государств заметно снижается, возникает множество проблем административно-правового характера между органами местной власти и органами власти Российской Федерации, также множество проблем возникает при взаимодействии органов исполнительной власти субъектов России с российскими и иностранными гражданами [2].
Миграционная политика имеет множество сторон: экономическую, демографическую, социальную и др. Вспоминая о миграционной политике, мы также вспоминаем и о трудовых миграциях, с которыми также связано множество проблем.
Можно выделить следующие проблемы миграционной политики Российской Федерации:
- Незаконные мигранты. Их большое количество свидетельствует о несовершенстве миграционного аппарата. Согласно статистике ООН, Россия занимает второе место в мире по числу мигрантов. Количество их составляет 11 млн. Однако, согласно данным Федеральной Миграционной Службы, официально трудоустроено 1,5 млн., а разрешение на временное проживание получили 720 тысяч.
- Сложности в межведомственных отношениях.
- Несовершенство системы привлечения иностранных рабочих. В России механизмы отбора иностранных рабочих находятся на стадии зарождения. Также, миграционные службы не полностью берут во внимание нынешние и будущие потребности социально-экономического и демографического развития, интересы работодателей и общества. В основном миграционные службы ищут временных работников, не создавая условий для постоянной жизни и для их адаптации и интеграции.
- Низкий уровень профессиональной подготовки, образования и знания русского языка мигрантов. Как правило, прибывающие рабочие такого типа являются выходцами из бывших стран СНГ. Низкий уровень профессиональной подготовки и образования обусловлен тем фактом, что большинство мигрантов из стран СНГ – жители сельской местности.
- Отток российских граждан. Из-за него происходит изменение этнического и социального состава регионов и городов России.
- Одной из главных проблем миграционной политики Российской Федерации является эмиграция. Эмиграционный потенциал среди российских ученых очень велик. Примерно 10% ученых хотят покинуть страну в поисках работы за рубежом навсегда, около 20% ищут временную работу за границей.
- Внимание, уделяемое образовательной иммиграции, мало. В страну необходимо привлекать специалистов из других стран, чтобы пополнить численность трудоспособного населения и стимулировать культурный обмен. Россия занимает восьмое место в мире по численности иностранных студентов (около 80 тысяч на 2012г.). Потенциал системы образования велик, однако, не используется в полную силу.
- Низкая территориальная мобильность населения (имеется в виду как внешняя, так и внутренняя). Это обусловлено рядом причин: несовершенство транспортной сети, дорогое жилье и аренда на него, общий уровень дохода среди населения низок. Данные переписи 2010 говорят о том, что 97% россиян живут там, где родились. Внутренние иммигранты составили 1-2% от всего населения (около 2 млн.)
Список литературы
- Бабинов Ю.А. Социально-философские проблемы миграции: Монография / Ю.А. Бабинов, И.С. Метелев. Севастополь: СевНГТУ, 2011. 251 с.
- Безбородова Т.М. Социальные и трудовые практики регулирования внешней трудовой миграции в России: Монография. Омск: Омскоблиздат, 2012. 126 с.
Цитировать
Естественная убыль в России превышает естественный прирост населения. Нас потихоньку становится все меньше. В последние годы за счет мигрантов население РФ сокращается не так стремительно. Но можно ли считать это достойным выходом из положения? Как решаются проблемы миграции в России в 2021 году?
Конечно, в связи с распространением коронавируса COVID-19 и последующими за ним карантинными ограничениями, количество мигрантов значительно снизилось. Однако этот фактор повлиял на рост нелегальных мигрантов.
К нам приезжают
Россия находится в первой пятерке стран, привлекающих мигрантов, наряду с такими странами, как США и Канада. Но если в западных странах нуждаются в квалифицированной рабочей силе и претенденты проходят суровый отбор, то в Россию едут на заработки зачастую люди без образования, без знания русского языка и вообще без какой-либо квалификации. Такая тенденция притока дешевых рабочих рук из стран Средней Азии и Закавказья существует с начала 2000-х.
Экономические проблемы
С одной стороны, приток иностранцев, не требующих больших зарплат, позволяет выдерживать конкуренцию на рынке, удешевляя процесс производства, но с другой — все заработанные деньги пересылаются в семью и тратятся за ее пределами.
Бóльшая часть приехавших работников – нелегалы. А это означает, что работодатели наживаются на их труде и не делают никаких отчислений в бюджет. Кроме того, если есть дешевая рабочая сила, нет потребности внедрять новые технологии и развиваться.
Безработица
Есть мнение, что потребность в иностранной рабочей силе в России сильно преувеличена. Выходцы из бывших союзных республик создают проблемы с работой местным жителям. Труд иностранцев оплачивается так низко, что ни один россиянин просто не сможет выжить на такую зарплату, не говоря уж о содержании семьи. Выгодно это только работодателям.
Культурные проблемы
В некоторых регионах мигрантов так много, что они создают целые отдельные поселения и это затрудняет их ассимиляцию в российском обществе. Россия должна решить проблему с демографическим кризисом. Но населять свои территории людьми, не являющимися носителями русской культуры, порой не знающими языка — значит подвергать опасности социально-культурные ценности страны в какой-то степени. Каков будет среднестатистический россиянин через десять-двадцать лет?
Внутренняя миграция
В России плотность населения неоднородна. Все желающие заработать стремятся в большие города: так советует и наука о миграционных явлениях, и простой здравый смысл. Огромные территории на севере и востоке скоро придется осваивать заново. Люди покидают обжитые места, потому что не видят перспектив, небольшие населенные пункты, потеряв градообразующие предприятия, быстро деградируют. В них остаются те, кто не может уехать, или те, кому все равно.
Миграция из страны
Население России сокращается не только из-за естественной убыли. Люди с востребованными профессиями всеми силами стремятся обосноваться в Европе и Америке.
Пока квалифицированные, грамотные, трудоспособные россияне, не нашедшие себе достойного применения в родной стране, переезжают за границу, их место занимают малоквалифицированные строители и разнорабочие из стран ближнего зарубежья.
Решение проблем
Проблемы миграции в России в последние годы решаются на законодательном уровне. В 2014 и 2018 годах был принят ряд законов, изменяющих порядок нахождения в РФ иностранцев. Все они уже вступили в силу.
Тесты
Всем, кто желает устроиться на работу в России, нужно будет сдавать экзамен на знание русского языка, истории и законов РФ. Таким образом российские власти хотят повысить образовательный уровень мигрантов и увеличить поступления в бюджет. С 1 июня 2015 года все иностранцы-водители коммерческого транспорта должны иметь права российского образца.
Въезд – только по загранпаспорту
Всем гражданам стран СНГ для въезда в РФ теперь нужен загранпаспорт. Не принято окончательно решение только по Украине, вернее, отложено на неопределенный срок. Увеличился размер госпошлины на оформление документов в ГУВМ МВД.
Патент на работу
Вместо разрешения на работу теперь выдается патент, причем он действителен только в том регионе, где был получен. Раньше такие патенты выдавались только для работы на физических лиц, теперь же они оформляются и для трудоустройства у юридического лица.
Чтобы оформить такой документ, нужно пройти медкомиссию, сдать экзамены, получить ИНН и медицинскую страховку, и все это за 30 дней с момента въезда в страну. Поучаствовать в оплате всех этих процедур предлагается работодателям, если они действительно заинтересованы в работнике.
Ужесточились наказания за использование нелегальной рабочей силы. Нелегалам, длительно нарушающим миграционный режим, может быть закрыт въезд в РФ на срок до 10 лет.
Привлечение российских работников
Еще один новый проект предусматривает выплаты субсидий из федерального бюджета тем работодателям, которые будут принимать на работу не иностранцев, а граждан РФ из других регионов. Это позволит сократить уровень безработицы и заменить внешнюю трудовую миграцию на внутреннюю. Приоритет получат так называемые особые экономические зоны.
Программа переселения соотечественников
Одной из существующих проблем в миграционной политике является возможность решения проблемы демографического развития России в XXI в.
Сложность положения в сфере обеспечения внутренней безопасности наглядно демонстрирует проблема борьбы с незаконной иммиграцией в Российской Федерации. Данная проблема является наиболее сложной для нынешней России.
Точных данных о масштабах нелегальной трудовой миграции в Россию и из России не существует. Оценки общей численности нелегальных мигрантов различаются — от 1,5 до 15 млн. человек. Численность незаконных мигрантов из стран дальнего зарубежья — от нескольких сот тысяч до 2 млн.
По другим оценкам в Российской Федерации находятся с нарушениями паспортно-визового и иммиграционного режимов, трудового законодательства не менее 5 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших из 60 стран с неблагоприятной внутриполитической, социально-экономической, экологической, санитарно-эпидемиологической и сложной демографической обстановкой.
Сложная социально-экономическая ситуация во многих странах СНГ создает стимулы для миграции. Многочисленные межэтнические конфликты (в частности, в кавказском регионе) порождают потоки беженцев, значительное число которых также пополняют ряды незаконных мигрантов. Однако многие из них оседают на территории России. Основную массу незаконных мигрантов из стран дальнего зарубежья составляют курды, афганцы, китайцы, вьетнамцы, иракцы, сомалийцы, граждане Бангладеш, Индии, Эфиопии, Шри-Ланки, Непала, Анголы, Нигерии.
Среди основных факторов угрозы интересам безопасности России, связанной с нелегальными миграциями можно выделить следующие.
Во-первых, нелегальная иммиграция способствует повышению уровня криминализации принимающего общества. Сама переправка мигрантов превратилась в хорошо организованный бизнес. Плата за переброску одного мигранта составляет от 300 до 7000 долларов, не считая платы по временному обустройству в странах транзита. Многочисленные туристические фирмы и модельные агентства зачастую являются легальным прикрытием для торговли мигрантам (в основном женщинами). Обычно цель транспортировки — привлечение к занятию проституцией — замаскирована под трудоустройство в барах, модельных агентствах, а также в качестве прислуги в частных домах.
В-третьих, нелегальная иммиграция создает угрозу здоровью, как самих мигрантов, так и населения принимающей их страны. Нелегалы, в том числе и прибывшие из районов с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, не проходят медицинских осмотров, возможность доступа к получению медицинской помощи у них ограничена. Сам процесс нелегальной транспортировки, антисанитарные условия проживания, тяжелые условия труда также способствуют росту заболеваемости среди иммигрантов. Нелегальный ввоз ими на рынки страны продукции, не отвечающей санитарным нормам, также создает угрозу здоровью россиян. Как отмечал в 2010 г. главный санитарный врач России Г.Онищенко, более чем у 34 тыс. иностранцев, прошедших обследование, были выявлены инфекционные и вирусные заболевания, в том числе ВИЧ, гепатиты и туберкулез. Медицинские книжки отсутствовали даже у тех иностранцев, которые работают на рынках, предприятиях общественного питания и торговли.1
В-четвертых, увеличение числа иммигрантов (как легальных, так и нелегальных) на территории России ведет к росту этнической напряженности в тех регионах, где возникают инокультурные общины и землячества. Пока не просматриваются пути обеспечения социальной стабильности в таких потенциальных очагах инокультурной экспансии, какими являются Москва, Дальний Восток, Юг России (особенно Краснодарский край) и Калининградская область. Так, судя по данным опросов, 47 % опрошенных коренных москвичей испытывают неприязнь к инородцам.
В относительно малонаселенных, богатых сырьем регионах Дальнего Востока экспансия из стран Востока (Китая, Кореи, Юго-Восточной Азии) носит социально неагрессивный характер и даже способна содействовать их экономическому развитию. Но в долгосрочной перспективе она может стать источником серьезных трений, поскольку ей не противостоит культурно однородное системное большинство, для которого защита государственной целостности была бы жизненным приоритетом.
Юг России традиционно повергался влиянию, а иногда и прямой агрессии со стороны этнических группировок, находящихся под влиянием исламского фундаментализма. Здесь формируется опирающаяся на поддержку части местной элиты готовность агрессивно противостоять инокультурным влияниям, однако она воспринимается с большой настороженностью в других регионах России.
Калининградская область выступает зоной точечного регулирования интересов, параметры которого определяются состоянием российско-германских отношений, степенью интегрированности России в структуры Европейского Союза.
Российская Федерация располагает намного меньшими финансовыми и материальными ресурсами для решения проблем своей внутренней безопасности, чем страны Запада. Это предполагает необходимость намного более осторожного и взвешенного подхода к их расходованию и распределению.
Рассмотрим основные направления борьбы с незаконной миграцией.
Большую миграционную нагрузку испытывают Москва и Московская область, Ставропольский край и Ростовская область, Краснодарский край. Численность незаконных мигрантов в субъектах Российской Федерации оценивается от нескольких десятков человек (Ненецкий автономный округ — 40 чел) до нескольких сот тысяч человек (Московская область и Москва, Новосибирская и Саратовская области, Краснодарский и Ставропольский края).
Как указывает при этом значительная часть иностранных граждан, въезжает в РФ на вполне законных основаниях, однако потом уклоняется от регистрации в российских правоохранительных органах, занимается незаконной трудовой и иной деятельностью, в том числе противоправной, и фактически переходит в категорию незаконных мигрантов. Имеет место и въезд иностранных граждан с помощью поддельных паспортов и виз, в том числе минуя пункты пропуска через государственную границу. К основным сферам занятости незаконных мигрантов относятся: торговля на рынках, сезонные строительные и сельскохозяйственные работы, общественное питание, работа на станциях технического обслуживания, в коммунальном хозяйстве, в частном секторе, в сфере услуг.
С целью предупреждения и пресечения незаконной миграции в Россию, предприняты и предпринимаются следующие меры.
В 2003 г. Правительство Российской. Федерации приняло Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, в кото-рой, в частности, предусматривалось усиление контроля над иммиграционными процессами в стране. Ужесточены штрафные санкции к работодателям, незаконно использующих иностранных работников. С августа 2003 г. проводился эксперимент по формированию иммиграционной инспекции в субъектах Российской Федерации, обладающих правом проверять правомерность нахождения иностранцев в России, осуществлять их задержание, депортацию или административное выдворение. Такие подразделения были созданы в Москве, Московской области, Краснодарском и Алтайском краях, Республике Татарстан. Первый накопленный опыт показывает достаточно высокую эффективность их оперативного применения. Проводится соответствующая работа по распространению этого эксперимента на другие субъекты РФ, внесены изменения и дополнения в действующее законодательство с целью пре-доставления права подразделения иммиграционной инспекции на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, планируется развертывание дополнительных постов иммиграционного контроля с учетом эффективной их деятельности.
Многие субъекты Российской Федерации на своем уровне принимают нормативные правовые акты, направленные на предупреждение и пресечение незаконной миграции, регулирования внешней трудовой миграции.
В то же время, всех проблем миграционной политики Российской Федерации нельзя решить принятыми законами, так как по действующему законодательству, мигрант, законно попавший на территорию России, оформивший свою регистрацию, часто теряет работу, следовательно, теряет свой официальный статус и переходят в теневой сектор экономики.
К сожалению, в настоящее время, уплатив госпошлину и получив раз-решение на работу, иностранец приобретает практически те же права, что и россиянин. Государство обязано помочь ему трудоустроиться, если не удастся — поставить на учет на бирже труда и выплачивать соответствующее пособие. Остается гадать: сколько появится новых безработных, и какие средства уйдут на их содержание. Отсюда возникает вопрос: зачем нам такое количество неквалифицированных трудовых ресурсов? Зачастую очень плохо владеющих русским языком, незнающих и не желающих вникать в тонкости устоев и обычаев места иммиграции.
Существует еще одна опасность, что миграционные новации могут обернуться для наших граждан большими проблемами с трудоустройством. Так как в стране повсеместно процветает демпинговая оплата труда, при ко-торой работодатели создают рабочие места с заниженной оплатой.
Основные проблемы в области миграционной политики России и возможные пути их решения указаны в таблице 3.17.
Вывод из тени миграционных процессов. Важнейшей задачей российского государства — вывести миграционные потоки в легальное русло.
Миграционная амнистия. Под гражданской амнистией подразумевается легализация лиц, нелегально находящихся на территории страны. Это мирный, цивилизованный способ максимально сократить нелегальный сек-тор минимальными средствами.
Одним из условий должно быть знание русского языка.
Процедура гражданской амнистии должна быть произведена в однократно в ограниченный срок (например, полгода). Возможно, также проводить легализацию на определенный срок, за который человек должен определиться — остается ли он в стране или покидает ее.
Амнистии мигрантов в разное время использовали страны с самым жестким миграционным режимом с целью снизить давление груза нелегальной миграции на экономику: США (1987), Австралия (1980), Венесуэла (1980), Греция (1998), Италия (1998), Франция (1981), Испания (1991). За рубежом основным условием амнистии нелегальных иммигрантов является, наличие места работы или источника дохода. В Греции заявитель должен продемонстрировать уплату взносов в фонд социального страхования не ме-нее чем за 40 рабочих дней. В Италии требуется предъявить трудовой договор или лицензию на занятие частной практикой или деятельностью. Иногда заявитель должен подтвердить возможность приобретения или аренды жилого помещения.
С 22 сентября по 1 декабря 2005 года Федеральная миграционная служба (ФМС) в порядке эксперимента в нескольких городах существенно упростила процедуру регистрации трудовых мигрантов — разрешения на работу они получали прямо на стройках и рынках. В целом эксперимент оказался успешным и принес в казну 350 млн. рублей в виде госпошлин и уплаченных налогов. Сейчас ФМС работает над планом общероссийской миграционной амнистии.
При проведении гражданской амнистии очень важна политическая воля руководства страны. Амнистия имеет настоящий успех, когда она проводится как разовое мероприятие.
Таким образом, проведение амнистии должно сопровождаться усилением борьбы с нелегальной иммиграцией. Полезным здесь может оказаться опыт Франции. В 2005 году во Франции принято решение о создании первой в Европе иммиграционной полиции.
При проведении гражданской амнистии очень важна политическая воля руководства страны.
Читайте также:
- Актуальные проблемы химического образования в средней и высшей школе
- Ленинская национальная политика кратко
- Справка из школы для визы образец
- Сценарии сказок для постановки в начальной школе с музыкальным сопровождением
- Проблема бироновщины историографические оценки периода включая современные кратко