Предмет государственного и муниципального управления кратко

Обновлено: 05.07.2024

Государственное и муниципальное управление – это направление научной мысли, сферой изучения которого являются объекты, субъекты, принципиальные основы, механизмы и методы осуществления управления государством, его региональными и муниципальными образованиями для реализации целей развития этого государства в социально-экономическом плане.

Непосредственное государственное управление реализуется должностными лицами и органами государственного управления федерального и регионального уровня. Система органов муниципального управления исключается из состава органов государственного управления.

Реализация государственного управления осуществляется на определенной территории, которая объединяет людей, проживающих на этой территории единой властью, выражающей политическую волю населения.

Реализация государственной власти осуществляется за счет соединения трех элементов в лице населения, территории и публичной власти.

Каждое государство как элемент управления обладает следующими признаками:

наличие публичной власти, которая выделяется из общества и не совпадает с гражданами страны. Субъектами публичной власти являются суды, армия, чиновники, полиция и так далее;
наличие системы займов и налогов, формирующих доходную часть бюджета, за счет которого финансируется содержание публичной власти, социальные, оборонные и иные нужды государства;
осуществление территориального отделения населения;
наличие монополии государства на нормотворчество. Государство выступает в качестве источника формирования законодательства;
выступление государства от лица всего общества;
наличие суверенитета, предполагающего верховенство государства и в рамках его территории и независимость этого государства;
наличие государственных символов;
наличие национального законодательства;
наличие определенных материальных средств, обеспечивающих проведение государственной политики.

Готовые работы на аналогичную тему

Государственное управление реализуется посредством механизма государства, под которым понимают систему органов государственного управления, реализующих государственную власть, функции и задачи государства.

Механизм государства отличается следующими характеристиками:

во-первых, системность, выражающаяся в наличии упорядоченной совокупности органов государственного управления, связанных между собой. Государственное управление включает законодательный орган в лице парламента, главу государства в лице президента, различные исполнительные органы во главе с правительством, органы прокурорского надзора, судебные органы, полицейские и армейские подразделения;
во-вторых, целостность, состоящая в наличии единых задач и целей, объединяющих различные органы государственного управления в единую систему и ориентирующая их на разрешение общих проблем;
в-третьих, наличие властных полномочий, выражающихся в том, что органы государственного управления наделяется инструментами, позволяющими им реализовывать их власть;
в-четвертых, ресурсная обеспеченность, выражающаяся в наличии материальных и организационных ресурсов, позволяющих достигать определенных результатов и целей.

Понятие и особенности муниципального управления

Муниципальное управление – это управление, реализуемое системой органов местного самоуправления на территории различного типа муниципальных образований.

Муниципальное управление осуществляется в различных типах муниципальных образований, к числу которых относятся сельские и городские поселения, муниципальные районы, города федерального значения и так далее.

Органы муниципального управления обособлены от органов государственного управления в соответствии с требованиями российской Конституции.

Органы муниципального управления делятся на представительные и исполнительные. Представительные органы муниципального управления избираются населением и осуществляют нормотворческую деятельность на территории муниципального образования. Исполнительные органы муниципального управления представлены муниципальной администрацией, которая осуществляет реализацию фактического управления развитием муниципального образования.

Также в систему органов государственного управления включается глава муниципального образования, который может относиться в зависимости от содержания устава этого образования либо к исполнительной ветви власти, либо к законодательной ветви власти. В первом случае он возглавляет муниципальную администрацию, во втором – выполняет в основном представительские функции и председательствует в законодательном органе.

Наличие перечисленных органов муниципального управления имеет обязательный характер, дополнительно в систему органов муниципального управления могут включаться контрольные органы муниципального управления, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования.

В соответствии с законодательством органы муниципального управления могут наделяться определенными государственными полномочиями.

Органы муниципального управления наделены высоким уровнем самостоятельности при осуществлении своих полномочий, имеют собственное финансирование и получают дополнительное финансирование для осуществления переданных им государственных полномочий.

Органы муниципального управления осуществляют собственную политику развития муниципального образования, однако эта политика учитывает федеральные и региональные ориентиры государственной политики.

Органы муниципального управления разрабатывают собственные программы муниципального развития, участвуют в реализации государственных и региональных программ, направленных на социально-экономическое развитие муниципального образования. Финансирование муниципального управления осуществляется за счет собственных средств, субсидий государства и иных источников.

Предмет ГМУ представляет интерес для многих специалистов в сфере государственного управления. Существует несколько трактовок предмета государственного и муниципального управления. В этой связи были выбраны наиболее полные и актуальные. Так, интерес представляет трактовка В.Г. Игнатова.

Предмет государственного и муниципального управления это объективно необходимая функция государства и муниципальных образований как рациональной деятельности, не исключающей свободу, а являющейся общественно-политической формой ее выражения и осознанной реализации общественной необходимости [1].

Предмет государственного и муниципального управления – деятельность государственных и муниципальных исполнительно-распорядительных органов по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального или отраслевого образования посредством:

принятия решений,
организации контроля исполнения этих решений
подготовки проектов правовых актов,
принятие актов органов законодательной власти [2].

C точки зрения образовательной среды, предметом государственного и муниципального управления является учебная дисциплина, изучающая деятельность и правовое регулирование основ управления государством, его регионами и т.д.

Методы государственного и муниципального управления

Наука государственное и муниципальное управление представляет собой теоретическую область знания, изучающую процессы, явления и их взаимосвязь в свете государственного управления и его проблем.

Государственное и муниципальное управление наделено системой методов, ключевыми из которых являются:

структурно-функциональный,
институциональный,
поведенческий,
сравнительный,
исторический.

Каждый из представленных выше методов требует толкования. Начать следует со структурно-функционального метода. Структурно-функциональный метод государственного и муниципального управления направлен на то, чтобы представить госуправление в качестве единого целого, определенной системы, которая состоит из множества структурных элементов, наделенных своей спецификой. Основное внимание уделяется структуре и функциям работников государственных служб.

Институциональный метод государственного и муниципального управления получил свое название по причине того, что он опирается на изучение формальных структур правительства. Этот метод выделяет особую роль административного и конституционного права, как регулятора институтов в рамках государственного муниципального управления.

Поведенческий метод государственного и муниципального управления направлен на исследование поведения управляющих и управляемых, их мотивации.

Сравнительный метод государственного и муниципального управления – сопоставление однотипных сущностей, категорий, объектов с целью выявления идентичных особенностей, сопоставимых характеристик, схожих функций и т.д., в том числе для выявления наиболее целесообразных вариантов решения поставленных задач.

Исторический метод исследования в государственном и муниципальном управлении – это один из самых известных методов, который требует изучения систем управления в их последовательном временном развитии, выявления связи прошлого, настоящего и будущего [3].

При исследовании государственного и муниципального управления используются две группы методов:

общенаучные методы;
частнонаучные методы.

К числу самых используемых частных методов можно смело отнести:

наблюдение непосредственное восприятие изучаемых процессов и явлений;
сравнение;
анализ разложение общего на отдельные составляющие;
синтез – получение общего вывода из объединения отдельных явлений;
эксперимент моделирование желаемых ситуаций;
опрос выяснение мнения различных репрезентативных групп;
анкетирование;
выяснение мнения целевой аудитории посредством постановки заранее определенных вопросов.

Существует также классификация методов государственного и муниципального управления на объективные методы и субъективные.

В государственном и муниципальном управлении также используются статистические методы. Они чаще всего встречаются при исследовании количественных сторон развивающегося процесса. Работа с числовыми показателями позволяет выявить протяженность, распространенность, темпы развития и другие стороны процесса.

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, прокуратуры, судов, и т. д.).

Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т. е. деятельность органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Местное самоуправление — это децентрализованное государственное управление, осуществляемое на уровне субъектов государства (регионы, области …)

Наука ГУ - целостная система знаний об общих явлениях и закономерностях организации и деятельности ГУ. Предметом науки государственного управления является структура и деятельность органов, составляющих аппарат государства и публичных коллективов.

Субъект государственного управления

• субъекты общественного управления (государственного управления в широком смысле слова): система органов государственного управления, все множество политических, общественных, профессиональных партий, движений, союзов, ассоциаций, объединений, лоббисты, СМИ, негосударственные организации, каждый гражданин

• субъекты государственного управления (в узком смысле слова): законодательные, исполнительные, судебные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях управления

Объект государственного управления

• первичный элемент управляемой подсистемы социально-экономической системы – человек

• в зависимости от выбранных классификационных признаков элементами управляемой подсистемы являются отрасли, регионы, организационные формы различной формы собственности и т.п.

Основные проблемы государственного управления

Система государственного и муниципального управления – одна из ключевых дисциплин управленческого цикла. Особенностью является анализ и обобщение практики государственного строительства в развитых демократических странах, опирающихся на институты гражданского общества.

Предметом является территориальное образование. Может выступать в роли государства, региона или др. территориального поселения, располагающего административными границами, являющегося составной частью региона, а также наделенного формальной способностью к самоуправлению.

Основные проблемы СГиМУ:

1. Нерациональная и не устоявшаяся системама публичной власти в стране

2. административно-территориальное устройство

3. административная реформа

4. реформа местного самоуправления

5. проблема бюджетного федерализма

6. проблема границ между субъектами федерации и муниципальными образованиями

7. оптимизация режима труда государственных и муниципальных служащих

8. тенденции в развитии избирательной системымы

Функции государственного управления:

1) институциональная (учреждение необходимых институтов)

2) регулятивная (через систему норм и законов)

2) целеполагающая (приоритетные направления развития)

4) функциональная (конкретные действия)

5) идеологическая (формирование общенациональной идеи)

Предмет изучения ГиМУ

Управление - это целенаправленное воздействие субъекта на объект для достижения результата.

Государственное управление (как общественное явление) - это осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполномоченных лиц на определенные их компетенцией сферы деятельности государства с целью проведения государственной политики.

Наука и учебная дисциплина "Государственное и муниципальное управление" отвечают на вопросы:

- как осуществляется управление государством; кто и на каком основании осуществляет управление государством;

- как происходит процесс реализации управленческих решений, принятых высшими органами власти;

- как осуществляется взаимодействие между государством и обществом, отдельной личностью;

- как осуществляется местное самоуправление и др.

Соответственно предмет науки "Государственное и муниципальное управление" включает такие важнейшие области исследования, как:

• государство как публично-правовой институт;

• система органов государственной власти;

• организация системы местного самоуправления; государственная служба;

5. Место отрасли знаний о государственном управлении среди общественных дисциплин

Поскольку государственное и муниципальное управление, публичное по своей природе, является неотъемлемой частью общества, то все или почти все гуманитарные науки, а нередко и другие науки (например, кибернетика) касаются этих вопросов. Вместе с тем в самом государственном и муниципальном управлении и в процессе создания знаний о нем широко используются методы и данные других, негуманитарных наук. В государственном и муниципальном управлении (публичном управлении) все шире применяются автоматические системы, современная техника, а знания о нем формируются в том числе на базе использования математических методов, кибернетики, синергетики, информатики.

Каждая из наук и отраслей знания подходит к изучению проблематики государственного и муниципального управления, тех или иных его сторон, со своих позиций. Философия, раскрывая наиболее общие законы природы, общества, человеческого мышления, изучает объективную необходимость управления, в том числе в обществе, его возможности и пределы, субъективную и объективную стороны управленческих отношений. Социология, изучая общество, рассматривает государственное и муниципальное публичное управление в его взаимосвязях и отношениях с различными социальными, профессиональными и иными слоями населения. Политология рассматривает публичное управление в той мере, в какой оно относится к политическим институтам, входит в сферу политических отношений. Экономические теории (ранее эта дисциплина нередко называлась “политическая экономия”) изучают управление в связи с экономикой (прежде всего, с позиций макрорегулирования). Процессами управления, включая государственное и муниципальное как часть общего понятия управления, занимается кибернетика, уделяя особое внимание прямым и обратным связям, управление сложными системами изучает синергетика.

Другие юридические дисциплины также касаются вопросов государственного и муниципального управления. В гражданском праве это, например, вопросы управления государственной собственностью (оперативное управление, хозяйственное ведение и др.), в трудовом — правила трудового распорядка на государственных предприятиях, в земельном — правила отвода земель, в гражданском и уголовном процессе — управление судьей ходом рассмотрения конкретного дела в соответствии с процессуальными нормами закона, в уголовном управе применяются наказания в связи с нарушениями порядка управления. Вопросы управления изучаются в финансовом, таможенном праве и т.д. Вряд ли можно найти такую отрасль права, которая не касалась бы вопросов публичного управления.

Субъекты МСУ

Местное самоуправление в Российской Федерации, которое в соответствии с конституционным положением является одной из форм народовластия (т.е. одной из форм публичной власти), а в историческо-правовом аспекте – формой децентрализации государственной власти (традиционной формы публичной власти), в содержательном плане, также как и последняя, может быть определено как осуществляемая специальными юридическими способами публичная деятельность субъектов местного самоуправления, направленная на решение вопросов местного значения, правовым результатом которой является установление, изменение либо прекращение правовых отношений между субъектами права, находящимися на территории соответствующего муниципального образования.

Субъекты же местного самоуправления – это субъекты права, которые Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставом соответствующего муниципального образования уполномочены на осуществление данной деятельности.

Таким образом, в круг субъектов местного самоуправления в Российской Федерации предварительно включаются:

- население муниципального образования (местное население);

- органы местного самоуправления.

В научных публикациях, посвященных проблемам местного самоуправления в Российской Федерации, в числе субъектов местного самоуправления называют, помимо двух указанных нами выше, местное сообщество, муниципальное образование, органы территориального общественного самоуправления.

Объект и предмет государственного и муниципального управления

Субъект государственного управления

Объект государственного управления

• первичный элемент управляемой подсистемы социально-экономической системы – человек

продукт сознания, субъективное отражение объективного.

Сущность- управление в масштабах общества - призвано создавать и закреплять

законодательно, поддерживать обеспечивать и гарантировать практическую

реализацию определенных условий

Задачи: Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов.

Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения,

Основные функции государственного управления:

1. Институциональная функция – утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий;

2. Законодательная функция – принятие законов, которые

призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов;

3. Целеполагающая функция – разработка и выбор приоритетных направлений социально-экономического и

политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ;

4. Идеологическая функция – формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.

Функция планирования. (ответ на вопрос: чем, как, где и когда достигается цель; стратегически важная функция)

Функция организации. (создание условий по взаимодействию людей, приносящих желаемый результат)

Функция регулирования. (функция, направленная на то, чтобы человек в рамках организации выполнил соответствующий объем деятельности)

Функция работы с персоналом.

Функция контроля. (обратная связь для всех перечисленных функций)

Муниципальное управление — это деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Для этого муниципальное управление решает следующие задачи:
-создает социальную инфраструктуру;
-стабилизирует экономику;
-регулирует социально-экономические процессы;
-формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления;

-поддерживает экологическую обстановку;

-сохраняет единое экономическое пространство.

-контроль за исполнением нормативно-правовых актов

Система подготовки государственных и муниципальных служащих: история и современность.

Первый проект создания в России высшего учебного заведения для подготовки государственных управленцев был подготовлен в последние дни царствования российского царя Федора Алексеевича (1661-1682).

В начале XVIII в. были разработаны и другие нереализованные проекты создания образовательных учреждений для профессиональной подготовки государственных служащих. Лишь при Петре I (1672-1725) и по его инициативе была не только осознана необходимость обучения руководящих деятелей и специалистов посредством чтения ими имеющихся трудов или выучки их у знающих и опытных управленцев, но и поставлена соответствующая государственная задача, а ее решению был придан массовый характер.

Профессиональная подготовка государственных служащих первоначально имела узкотехнический характер. Устроенная в 1721 г. школа подьячих обучала арифметике, формам книг, табели, стилю письма, делопроизводству и проч.

Важнейшее значение для повышения роли профессионального образования при отборе лиц на чиновничьи должности и прохождении ими государственной службы имели создание свода Устава о службе по определению Правительства (1832 г.), обычно называемого Уставом о службе гражданской, подписанное Николаем I (1796-1855) Положение от 25 июня 1834 г. о порядке производства в чины по гражданской службе и утвержденные 28 декабря 1844 г. дополнительные правила к уставу о гражданской службе.

Согласно этим документам на государственную службу принимались законнорожденные лица неподатных состояний, прежде всего дворяне, а также лица, имеющие ученые степени (кандидата, магистра и доктора), получившие их в русских учебных заведениях.

Конечно, государственными и муниципальными служащими становились и становятся не только те, кто обучался в специализирующихся на их подготовке учебных заведениях. Корпус хороших управленцев во многом пополнялся и пополняется из выпускников гуманитарных (в том числе педагогических, юридических, экономических и др.), технических, сельскохозяйственных, медицинских и других учебных заведений высшего и среднего профессионального образования. Наличие соответствующего специального образования и сейчас необходимо для многих должностей государственной и муниципальной службы.

На управленцев надо учиться. Это понимали и немало делали в этом направлении в России, как и во всем Советском Союзе и в советские времена. Многие вузы выпускали управленцев-отраслевиков — специалистов в области экономики, организации и управления производством в той или иной отрасли (в сельском, лесном хозяйстве, строительстве, промышленности и т.п.). Овладевать новыми знаниями в области организации и управления помогала специалистам сеть послевузовского образования — институты и факультеты повышения их квалификации (врачей, учителей, медицинских, сельскохозяйственных, инженерно-технических и других работников).

В конце 1991 — начале 1992 гг. на материально-технической базе учебных учреждений ЦК Компартии РСФСР. переданной распоряжением Президента РСФСР Б.Н. Ельцина от 5 ноября 1991 г. № 73-рп в ведение Правительства РСФСР, по инициативе Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РФ (Роскадры) и лично начальника Роскадров Х.А. Бекова была создана сеть из семи региональных кадровых центров со статусом образовательных учреждений высшего профессионального образования и ряда институтов повышения квалификации руководящих работников и специалистов. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1992 г. № 145 они были определены как подведомственные Рос кадрам.

Что представляют собой подведомственные РАГС академии государственной службы — государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, готовящие специалистов для органов государственного и муниципального управления закрепленных за ними регионов страны, нередко составляющих целый федеральный округ?

При этом следует иметь в виду, что в органы государственного и муниципального управления идут выпускники, получающие вышеназванные специальности не только в академиях государственной службы, но и в других многочисленных вузах страны. Важно и то, что подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих активно занимаются и многие другие специализированные учреждения высшего профессионального образования, готовящие кадры для правоохранительных органов, налоговой и таможенной служб, МЧС и др.

Важно также отметить, что согласно действующему законодательству Российской Федерации и субъектов РФ, хорошее знание и соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, иных нормативных правовых актов РФ, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и обеспечение их исполнения, поддержание уровня своей квалификации, необходимого для исполнения должностных обязанностей, занимают весьма важное место в числе ряда других основных обязанностей государственного гражданского служащего, равно как и служащего органов местного самоуправления.

Предмет и методы изучения государственного и муниципального управления.

Предмет ГМУ отражает теоретические и методологические основы гос. управления, систему организации гос. управления России и местного самоуправления, синтезирует политологию, социологию, историю-междисциплинарное обобщение. Методы государственного управления

Государственное управление – совокупность предприятии, проводимых с целью руководства и контроля объектов.

При изучении государственного управления используются различные общенаучные и специальные методы. Среди научных методов большое значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.), создаются понятия государственного аппарата (в широком смысле), муниципального образования, местного самоуправления.

Применяются логический метод (с его помощью делаются различные умозаключения, например, о принципе законности в управлении), метод формализации (он помогает, например, создавать различные классификации), сравнительный метод (позволяет сопоставлять возможности разных способов публичного управления), количественные методы (в том числе статистические, свидетельствующие о составе аппарата управления), метод прогнозирования (например, вывод о возможном отпочковании новых ветвей власти), экстраполяции (распространения признаков данного явления на другие сходные явления), моделирования (искусственного воссоздания тех или иных управленческих процедур), эксперимента (практической проверки деятельности тех или иных органов управления в условиях, созданных экспериментатором).

При изучении государственного управления широко используются исторический метод (например, путем использования исторических данных выявляются тенденции государственного управления), конкретно-социологические методы и приемы (анкетирование, интервьюирование, опросы населения, государственных и муниципальных служащих), социально-качественные методы исследования (например, для выявления социальных предпочтений разных групп служащих), правовые (изучение нормативных актов, регулирующих государственное управление), сравнительно-правовые (например, сравнение с зарубежными моделями управления, контрастирующее сравнение) методы.

Важнейшую роль при изучении государственного управления играют методы наблюдения за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц, методы имитации (например, организация соответствующих деловых игр, копирующих определенный вид деятельности органа государства, или местного самоуправления), различные частные методики, изучение документов, статистики, отчетов соответствующих органов, данных средств массовой информации.

Методы обладают конкретными характеристиками:

1. взаимосвязь объекта и субъекта;

2. выбор способа для достижения задач;

3. сроки (краткосрочными и долгосрочными).