Порядок создания муниципальных образований кратко

Обновлено: 30.06.2024

Одним из случаев создания муниципального образования одноуровнего типа в Российской Федерации является осуществление самоуправления на межселенных территориях, которые появляются в ситуации, если создание поселений признается нецелесообразным. Тем не менее с течением времени ситуация может поменяться и на межселенной территории может появиться уже новое образованное поселение.

Создание поселений, которые недавно образовались на определенных территориях осуществляется в Российской Федерации субъектами в роли которых выступает население инициативного характера, выдвинутое на сходе граждан проживающих в населенном пункте, который расположен на территории органов местного самоуправления, государственных органов власти субъектов Российской Федерации, органов федеральной направленности государственной власти в соответствии с Законом о самоуправлении местного характера от 2003 года. Когда происходит выдвижение на сходе граждан, которые живут в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, создание нового поселения, где инициатива оформляется сходным решением граждан, проживающих в соответствующем пункте населения.

Инициативой в органах местного самоуправления и органах власти государства относительно создания межселенной территории вновь появившегося муниципального образования, оформляется решением соответствующих органов самоуправления местного характера, а также органов государственной власти.

Что касается вновь появившихся поселений на территориях межселенного характера, то данное образование происходит с согласия населения муниципального района, который в свое время выражается органом представительной власти соответствующего муниципального района. Закон субъекта Российской Федерации касательно создания на территории межселенния вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам местного органа самоуправления муниципального района, проживающих в населенном пункте, который располагается на межселенной территории, инициатива, которого имеет отношение к вновь образованному поселению и является инициативой оформленной решения схода граждан, проживающих в этом населенном пункте.

Закон от 2003 года о местном самоуправлении также дает понимание преобразования муниципальных образований.

Муниципальное преобразование

В свое время под муниципальным преобразованием понимается:

  • объединение образований муниципального характера;
  • разделение образований муниципальной направленности;
  • изменение статуса поселения города в связи с наделением его статусом городского округа, или же наоборот, лишением его данного статуса.

Преобразование образований муниципального характера осуществляется субъективными законами Российской Федерации, его инициаторами могут являться население, органы местного самоуправления, органы субъектов государственной власти Российской Федерации, федеральные органы государственной власти.

Инициатива населения в это время, так же как и инициатива по изменению границ образования муниципальной направленности осуществляется в определенном порядке, который устанавливается для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Местный закон самоуправления

Местный закон о самоуправлении от 2003 года определил процедуры учета мнения населения во время преобразования муниципальных образований. Помимо этого, как и в случае, когда происходит преобразование муниципальных границ образований, в определенных ситуациях согласие населения должно выражаться им непосредственно, то есть путем проведения специальной процедуры голосования, ну а в других случаях представительными органами, которые соответствуют муниципальному образованию.

Согласие непосредственного характера населения требуется в случаях:

  • деления поселения, которое влечет за собой образований двух, трех или более поселений;
  • смена статуса поселения городского типа в связи с наделением его определенным статусом городского округа, либо лишением его статуса городского округа.

Что касается всех других ситуаций, то преобразованию муниципального образования достаточно согласия их представительных органов.

В случае, когда отсутствует согласие населения, то происходит определенное торможение преобразования муниципальных образований. Исключительный случай, когда наделением населенного пункта статусом городского поселения или городского округа осуществляется впервые. Так, коллегия судебного характера по делам гражданской направленности Верховного Суда Российской Федерации в определении от 2006 года 5 апреля № 11-Г06-2 дала понять, что доводы касающиеся изменения границ местного самоуправления допускаются только с учетом мнения населения, так как должны быть признаны несостоятельными, поскольку законами субъекта Российской Федерации областной центр в первый раз был наделен муниципальным статусом образования.

Вопросы образования в муниципальном преобразовании

Вопросы муниципального преобразования в образовательной сфере в четком порядке обязаны выноситься на слушания публичного характера. Закон субъекта Российской Федерации о муниципальном преобразовании не должен вступать в силу во время избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, во время кампании местного референдума.

Поселенческое упразднение допускается на территориях с достаточно низкой плотностью сельского населения и в местностях труднодоступного характера, численность населения сельского поселения составляет не больше 100 человек, а также, если решение относящееся к упразднению поселения будет принято на сходе граждан, которые проживают в данном поселении.

Данная территория упраздняемого поселения входит в состав района муниципального характера в роли межселенной территории.

Упразднение поселений осуществляется определенным законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов самоуправления местной направленности, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации или других федеральных органов государственной власти в соответствии с местным Законом о самоуправлении от 2003 года. Инициатива населения касательно упразднения поселения оформляется решением об упразднении поселения, которое было принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления и органов власти государства об упразднении поселения оформляется в соответствии с решением конкретных органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Поселенческое упразднение происходит учитывая мнение населения муниципального района, который выражен представительным органом соответствующего муниципального района. Закон субъекта Российской Федерации относящийся к упразднению поселения тоже не имеет права вступать в силу во время избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, а также в период проведения кампании местного референдума.

1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в часть 2 статьи 13 настоящего Федерального закона внесены изменения

2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ в часть 3 статьи 13 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

3. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. N 62-ФЗ часть 3.1 статьи 13 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции

3.1. Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Информация об изменениях:

Статья 13 дополнена частью 3.1-1 с 1 мая 2019 г. - Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ

3.1-1. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ статья 13 настоящего Федерального закона дополнена частью 3.2

3.2. Объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.

Информация об изменениях:

Статья 13 дополнена частью 3.3 с 1 мая 2019 г. - Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ

3.3. Объединение городских округов, объединение городского округа с муниципальным округом осуществляются с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований. Каждый из объединившихся городских округов, объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования.

4. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ в часть 5 статьи 13 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2012 г.

5. Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Информация об изменениях:

Статья 13 дополнена частью 5.1 с 1 мая 2019 г. - Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ

5.1. Разделение муниципального или городского округа, влекущее образование двух и более муниципальных или городских округов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом соответствующего муниципального или городского округа.

6. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ статья 13 настоящего Федерального закона дополнена частью 6.1

6.1. Разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов в соответствии с уставом разделяемого внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ статья 13 настоящего Федерального закона дополнена частью 6.2

6.2. Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.

Поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ статья 13 настоящего Федерального закона дополнена частью 6.3

6.3. Выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением осуществляется с согласия населения городского округа с внутригородским делением и муниципального района, в состав которого будет входить указанная территория, в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения внутригородского района в соответствии с его уставом. Внутригородской район, выделяемый из городского округа с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом городского или сельского поселения.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. N 62-ФЗ часть 7 статьи 13 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции

7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 165-ФЗ в часть 7.1 статьи 13 настоящего Федерального закона внесены изменения

7.1. Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующего городского округа в соответствии с его уставом и законом субъекта Российской Федерации. Лишение муниципального образования статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. N 62-ФЗ в часть 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона внесены изменения

7.2. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения осуществляются законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного представительным органом указанного муниципального образования.

Информация об изменениях:

Статья 13 дополнена частью 7.3 с 1 мая 2019 г. - Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ

7.3. Изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа осуществляются законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующего муниципального или городского округа, выраженного представительным органом указанного муниципального или городского округа.

Информация об изменениях:

Часть 8 изменена с 1 мая 2019 г. - Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ

ГАРАНТ:

О действии положений части 8 статьи 13 настоящего Федерального закона см. Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. N 222-ФЗ

8. Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.1 настоящей статьи.

Информация об изменениях:

Статья 13 дополнена частью 9 с 1 мая 2019 г. - Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ

9. Преобразования поселений, в результате которых муниципальный район будет состоять из одного поселения, не допускаются.

Информация об изменениях:

Статья 13 дополнена частью 10 с 1 мая 2019 г. - Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ

10. Городские округа, которые в результате преобразований муниципальных образований перестают соответствовать требованиям к доле населения, проживающего в городах и (или) иных городских населенных пунктах, и площади территории городского округа либо к плотности населения на территории городского округа, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, подлежат наделению законом субъекта Российской Федерации статусом муниципального округа.

Ст. 10 закона определяет, что наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов РФ.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 закона.

При изменении границ между субъектами РФ требования статей 12 и 13 закона не применяются. В этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами РФ, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов РФ (ч. 3 ст. 10 ФЗ).

Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных ст. 16 закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных ст. 15 закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом 2003 г. (ст. 13.2 закона). В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района. Закон субъекта РФ о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума. В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

Преобразование муниципальных образований

Преобразованием муниципальных образований является (ст. 13 закона):

  1. объединение муниципальных образований,
  2. разделение муниципальных образований,
  3. изменение статуса (городского поселения - в связи с наделением его статусом сельского поселения, городского округа либо лишением его статуса городского округа; сельского поселения - в связи с наделением его статусом городского поселения; городского округа - в связи с наделением (либо лишением) его статусом городского округа с внутригородским делением;
  4. присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом 2003 г.. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта РФ о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Объединение муниципальных образований

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Объединение двух и более внутригородских районов , не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.

Объединение двух и более муниципальных районов , не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Разделение муниципльных образований

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном настоящим ФЗ.

Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

Разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов в соответствии с уставом разделяемого внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.

Изменение статуса муниципальных образований

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.

Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующего городского округа в соответствии с его уставом и законом субъекта Российской Федерации. Лишение муниципального образования статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения осуществляются законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного представительным органом указанного муниципального образования.

Упразднение поселений

Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом 2003 г.. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон субъекта РФ об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Границы муниципальных образований

Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями (статья 11 закона):

  1. территория субъекта РФ разграничивается между поселениями и городскими округами. Территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений;
  2. территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
  3. территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
  4. территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития городского округа;
  5. в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
  6. в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
  7. в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью сельского населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью сельского населения - менее 3000 человек каждый);
  8. законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, городских округов, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений, городских округов;
  9. сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
  10. в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности сельского населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;
  11. административным центром муниципального района может считаться город (поселок), расположенный на территории городского округа, имеющего с муниципальным районом общую границу;
  12. границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы городского округа, муниципального района - с учетом транспортной доступности до их административных центров и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений (населенных пунктов), входящих в их состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;
  13. территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, городского округа;
  14. территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
  15. территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
  16. границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
  17. границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства, а также для осуществления на всей территории городского округа отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
  18. территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Изменение границ муниципального образования

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе:

  • населения;
  • органов местного самоуправления;
  • органов государственной власти субъекта РФ;
  • федеральных органов государственной власти.

Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта РФ об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Изменение границ муниципальных районов , влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан, с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений , влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.

Изменение границ городских округов , влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав городских округов, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.

Изменение границ поселений , влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного ч. 3 ст. 24 закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном ст. 25.1 закона, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

Изменение границ муниципальных районов и поселений , не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

Изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.

Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения, установленной п. 6 ч. 1 ст. 11 закона, после установления законами субъектов РФ границ поселений в соответствии с требованиями Федерального закона 2003 г. не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.

Что считать преобразованием муниципальных образова­ний и изменением границ муниципального образования?

Вопрос : Что считать преобразованием муниципальных образова­ний и изменением границ муниципального образования?

Ответ: Преобразование муниципальных образований - это объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его ста­тусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется за­конами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерация, федеральных органов государствен­ной власти в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ.

При объединении двух и более поселений без изменения границ иных муниципальных образований необходимо согласие населения ка­ждого из поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан в муниципальных образованиях с численностью жителей, об­ладающих избирательным правом, не более 100 человек.

Объединение двух и более муниципальных районов без измене­ния границ иных муниципальных образований осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

В случае разделения поселения на два и более поселений требу­ется согласие населения каждого из образуемых поселений, выраженно­го путем голосования, либо на сходах граждан в муниципальных обра­зованиях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

При разделении муниципального района учет мнения населения выражается представительным органом муниципального района.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, ор­ганов местного самоуправления, органов государственной власти субъ­екта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти.

Если с инициативой об изменении границ выступает население, то вопрос этот решается через местный референдум. Если же такая ини­циатива исходит от органов местного самоуправления или органов го­сударственной власти, то это оформляется специальными решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государ­ственной власти.

Обязательным условием изменения границ муниципального об­разования является согласие на это населения. Например, при отнесении территории населенного пункта одного муниципального района к тер­ритории другого муниципального района требуется согласие населения этого населенного пункта, которое выражается через голосование (на сходе граждан в муниципальных образованиях с численностью жителей не более 100 человек) с учетом мнения представительных органов соот­ветствующих муниципальных районов.

При отнесении территории отдельного населенного пункта одно­го поселения к территории другого поселения требуется согласие насе­ления данного населенного пункта (на сходе граждан в муниципальных образованиях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек), выраженного путем голосования, с уче­том мнения представительных органов соответствующих поселений.

В случае если изменение границ муниципальных районов не вле­чет отнесения территорий поселений, входящих в состав одного муни­ципального района, к территории другого муниципального района, та­кое изменение осуществляется с учетом мнения населения, выраженно­го представительными органам и соответствующих муниципальных.

Если изменение границ поселений не влечет отнесения террито­рий отдельных входящих в их состав населенных пунктов одного посе­ления к территории другого поселения, то такое изменение границ по­селений осуществляется, с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений.

Читайте также: