Понятие и предмет экологического права кратко

Обновлено: 08.07.2024

Одной из основных функций (направлений деятельности) современного демократического правового государства является экологическая функция, или функция по обеспечению эффективного и рационального природопользования и охраны окружающей среды. Общество в равной мере заинтересовано в оптимальном и комплексном решении ряда наиболее существенных задач, касающихся природы и ее ресурсов.

Таким образом, экологическая функция государства включает в свое содержание деятельность соответствующих уполномоченных субъектов по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования объектов природы с целью предупреждения их истощения, охрану окружающей среды от деградации, соблюдение, охрану и защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Данная функция осуществляется посредством принятия и реализации соответствующих правовых актов, содержащих различные нормы права. Предмет и метод правового регулирования служат средствами разграничения одной отрасли права от другой, критериями их индивидуализации. При этом предмет правового регулирования является особым системообразующим фактором отрасли права.

Предмет правового регулирования определяется как совокупность общественных отношений определенного вида (качественно однородные отношения общего свойства), на упорядочивание которых направлено правовое регулирование данной отрасли права.

Предмет экологического права — это совокупность урегулированных правовыми нормами общественных отношений, через которые обеспечивается взаимосвязь общества и природы как целостной системы.

Общественные отношения, регулируемые экологическим правом, имеют волевой характер, поскольку их возникновение, изменение и прекращение связано с соответствующим волеизъявлением людей. Данные отношения не однородны по своей направленности и содержанию, могут возникать в различных сферах жизни и деятельности государства и общества, поскольку экологическое право выполняет две основные функции — регулирующую и охранительную.

Предмет экологического права образуют следующие группы общественных отношений:

Значительную долю отношений, входящих в предмет экологического нрава, составляют регулируемые эколого-правовыми нормами отношения по охране окружающей среды от физических воздействий (шума, вибрации, электромагнитных полей и т.д.). Охрана окружающей среды от биологических воздействий включает в себя правовое регулирование: переселения и гибридизации объектов животного и растительного мира; биотехнологий; поступления в окружающую среду микроорганизмов; предупреждения эпизоотий и борьбы с ними. Правовое регулирование охраны окружающей среды от химических, физических и биологических воздействий осуществляется с целью сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды в смысле ее чистоты, незагрязненности.

Общие признаки объектов, подпадающих под действие экологического права:

естественное состояние природного объекта (компонента) как составной части экологической системы;
социально-экономическая ценность объекта;
географическая особенность расположения (размещения) природного объекта;
взаимная связь материального объекта с окружающей средой.

Следующим элементом, характеризующим экологическое право как самостоятельную отрасль права, является метод правового регулирования — совокупность приемов и способов нормативного упорядочивающего воздействия на общественные отношения.

Выделяют две группы правовых методов:

императивные методы правового регулирования (основаны на отношениях власти-подчинения, публично-правовых началах);
диспозитивные методы правового регулирования (основаны на отношениях равенства и свободы выбора).

Метод экологического права — это совокупность приемов правового воздействия на общественные отношения, являющиеся предметом экологического права. Специфическим в экологическом праве является метод экологизации.

Метод экологизации включает в себя следующие элементы:

установление в действующей правовой системе государства правовых, организационных, экономических и иных основ экологической системы;
закрепление в действующем законодательстве обязательных правил поведения, адресованных участникам экологических правоотношений;
определение оснований и видов юридической ответственности в области природопользования и охраны окружающей среды.

Наибольшее применение в экологическом праве находят публично-правовые начала, которым свойствен императивный метод регулирования общественных отношений, входящих в предмет экологического права.

Императивный метод проявляется в установлении строго обязательных повелений, предписаний, запретов при использовании природных ресурсов, а также мер юридической ответственности за совершенные экологические правонарушения.

Диспозитивный метод проявляется в установлении права и возможности выбора субъектов природопользования, условий совершения сделок, заключения договора, форм и способов хозяйствования. Нередко диспозитивные методы сочетаются с применением публичных начал в отдельных сферах отношений, что связано с необходимостью государственного участия в решении вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологического благополучия (безопасности).

Настоящее издание представляет собой учебное пособие, подготовленное в соответствии с Государственным образовательным стандартом по дисциплине "Экологическое право". Материал изложен кратко, но четко и доступно, что позволит в короткие сроки успешно подготовиться и сдать экзамен или зачет по данному предмету. Издание предназначено для студентов высших учебных заведений.

1. Понятие, предмет и метод экологического права
2. Становление экологического права России. Структура и система экологического права России
3. Особенности и принципы экологического права
4. Нормы экологического права. Экологические правоотношения. Субъекты и объекты экологических правоотношений

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Краткий курс по экологическому праву предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

1. Понятие, предмет и метод экологического права

Экологическое право — это система правовых норм, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей природной среды в целях предотвращения и устранения вредных химических, физических и биологических воздействий на нее, а также отношения по поводу обеспечения правового режима особо охраняемых природных территорий, использования и охраны животного мира.

1. Основная задача экологического права как отрасли права — сохранить всю окружающую природную среду как единую экологическую систему, а не только отдельные объекты природы. Экологическое право предусматривает правовые способы борьбы с вредными воздействиями на окружающую среду — проведение экологической экспертизы, установление экологических требований к размещению и эксплуатации хозяйственных объектов, оценка воздействия на окружающую среду и т. д.

2. В предмет экологического права входят общественные отношения, которые возникают по поводу охраны окружающей природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий, а также обеспечения режима особо охраняемых природных территорий, использования и охраны животного мира. Итак, предметом экологического права являются преимущественно общественные отношения, т. е. отношения между людьми по поводу использования и охраны окружающей среды.

3. Особое значение имеют методы правового регулирования, т. е. способы воздействия на участников общественных отношений со стороны государства. В сфере охраны окружающей среды применяются императивный и диспозитивный методы, а также метод экономического регулирования. Данные методы весьма специфичны. Отличительной их чертой является своеобразное сочетание императивного и экономического методов регулирования.

4. Главным образом применяется императивный метод регулирования. Он основывается на использовании административных предписаний, содержащихся в экологическом праве. Характерной чертой данного метода является наличие элементов власти и подчинения. Это установление разнообразных запретов и ограничений на использование природных объектов, нормативов воздействий на природную среду, выдача лицензий, сертификатов, разрешений и т. д.

5. Диспозитивный метод регулирования эколоческих правоотношений характеризуется равноправием субъектов. Заключая между собой соглашение, участники сами определяют свои права и обязанности, которые в то же время должны соответствовать закону.

6. Метод экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды воздействует на имущество физических и юридических лиц, деятельность которых влияет на состояние окружающей среды. Сюда относятся плата за загрязнение окружающей среды и налогообложение. Цель данного метода заключается в стимулировании субъектов осуществлять экологически безопасную деятельность.

Для экологического права характерно то, что к одним и тем же отношениям по природопользованию и охране окружающей среды могут быть применены различные методы правового регулирования.

12.1. Понятие и метод экологического права. Объекты экологического права

Главное назначение экологического права – обеспечить конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (гл. 2. ст. 42 Конституции РФ).

Экологическое право – система правых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, рационального использования и оздоровления окружающей природной среды, а также предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности. Экологическое право как развивающаяся отрасль права включает в себя:

природно-ресурсное право, которое регламентирует отношения по рациональному использованию природных объектов, ресурсов, комплексов в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства и различных природопользователей;
природоохранительное право, регулирующее отношения по сохранению, воспроизводству и улучшению (оздоровлению) окружающей человека природной среды, включая защиту ее от вредных последствий хозяйственной деятельности человека.

Объектами экологического права являются:

естественно-экологические системы;
земля, ее недра;
животный и растительный мир;
генетический фонд;
озоновый слой атмосферы;
воды;
микроорганизмы;
заповедники, заказники;
находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и места их обитания.

Предмет экологического права составляют общественные отношения в области взаимодействия человека и природы. Различают две группы таких отношений: отраслевые и комплексные. Экологическое право предусматривает правовые способы борьбы с вредными воздействиями на окружающую среду- проведение экологической экспертизы, установление экологических требований к размещению и эксплуатации хозяйственных объектов. Оценка воздействия на окружающую среду и т. д.

Особое значение имеют методы правового регулирования как способы воздействия на участников общественных отношений со стороны государства. В данной отрасли права применяется своеобразное сочетание императивного и экономического, гражданско-правового методов регулирования.

Отраслевые экологические отношения предусматривают регулирование использования и охраны земель, лесов, атмосферного воздуха; водоемов, животного мира, недр, а также хранения, обработки и утилизации радиоактивных веществ и других опасных отходов. Комплексные экологические отношения касаются прав природопользования и охраны природных ресурсов в целом – т. е. и заповедников, лечебно-оздоровительных, санитарных, рекреационных и иных зон. Взаимодействие этих видов отношений и обеспечивает возможность охраны окружающей природной среды, бережного отношения к природным богатствам посредством соблюдения требований экологического права. Согласно ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Субъектами экологического права являются физические и юридические лица, Правительство РФ, специально уполномоченные и иные государственные органы, субъекты РФ и Российская Федерация в целом.

Совокупность различных мер и методов, способов защиты и использования объектов экологического права является формой правовой охраны природной среды обитания. По характеру осуществления формы правовой охраны можно разделить:

на формы охраны природы среды государством
формы охраны негосударственными объединениями

Например, законодательством предусмотрена система государственных органов управления в сфере охраны окружающей среды:

1) органы общей компетенции;

2) специально уполномоченные органы: федеральные органы комплексного управления; функциональные органы; координационные органы.

12.2. Развитие экологического законодательства. Источники экологического права

Историю развития в России экологического права можно разделить на три периода: до 1917 г.; в советский период; на современном этапе.

На сегодняшнем этапе экологическое право развивается с учетом определенных факторов, в том числе: наличие определенных пробелов, несовершенства экологического законодательства, введение различных форм собственности на природные ресурсы. Развитие рыночных отношений в России оказывает существенное влияние на развитие современного экологического права и экологических отношений. В настоящий момент государством разработана экологическая доктрина (с основными направлениями и приоритетными), и можно выделить основные направления развития экологического законодательства:

обозначение объектов правового регулирования экологических отношений;
выделение принципов экологического законодательства;
ориентирование экологических правоотношений на предотвращение причинения вреда окружающей среде;
создание единого понятийного аппарата экологического права;
разработка круга субъектов экологических правоотношений;
уточнение и закрепление процедурных механизмов экологического права.

Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Источники экологического права имеют ряд особенностей, предопределенных комплексным характером самой отрасли в системе российского права.

Выделяют следующие виды источников экологического права:

Основой экологического базиса являются конституционные акты

Конституция РФ и Конституции республик РФ. Например, ст. 2, 9, 36, 42, 72, 114 Конституции РФ

Экологические и экологизированные международные нормативно-правовые акты 1

Ст. 15 Конституции РФ как составная часть Российской правовой системы;

общепризнанные принципы и нормы международного права

Законы: федеральные и субъектов РФ

Специальный (полностью экологизированный)

федеральные законы (природоохранительные и поресурсные);

законы субъектов РФ;

другие нормативные акты (Основы законодательства, кодексы и т. д.)

Обычно частично или полностью экологизированные подзаконные акты

Указы и распоряжения Президента РФ;

Постановления и распоряжения Правительства РФ;

нормативно-правовые акты субъектов РФ;

Региональные нормативные акты и решения органов местного самоуправления, их администраций (ст. 132 Конституции РФ)

и иные ведомственные нормативные акты, например приказы, инструкции, издаваемые федеральными министерствами для осуществления функции регулирования, использования и охраны отдельных природных ресурсов.

12.3. Система экологического права и классификация экологических правовых норм

Система экологического права включает в себя юридические нормы, представленные в виде главных частей, основных разделов, институтов и входящих в них норм. Как и в других отраслях права, в экологическом праве выделяют общую и особенную части. Кроме того, ряд норм составляет специальную часть экологического права.

Общая часть предусматривает: предмет и систему экологического права; источники и принципы экологического права; экологические правоотношения; права собственности и природопользования; экологическую экспертизу; экологический контроль; управление экологией; ответственность за экологические правонарушения 2 .

Особенную часть составляет ряд эколого-правовых режимов использования природных объектов и защиты экологической системы, а также эколого-правовой режим и охрана экологических систем, находящихся в сфере производственной деятельности и антропогенного воздействия. В этот перечень входят следующие эколого-правовые режимы: недро-, водо- и лесопользования; пользования животным миром; использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйственного производства; использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере сельскохозяйственного производства; экологических систем, в которых находятся населенные пункты.

Нормы Особенной части предусматривают эколого-правовую защиту атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов, эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологическое обеспечение Вооруженных сил РФ. Специальная часть экологического права регулирует следующий спектр вопросов: международно-правовая охрана окружающей среды; загрязнение Мирового океана; экология и космос. Правила, регулирующие деятельность человека в области охраны и использования окружающей природной среды – нормы экологического права. Различают нормы: отраслевые – по охране и использованию природных объектов, таких как земля, недра, вода, леса и т. д.; комплексные – по охране и использованию природных комплексов, природной среды в целом; экологизированные, которые содержатся в других отраслях права (административном, уголовном, хозяйственном и т. д.) и требуют соблюдения правил охраны окружающей природной среды.

Разрешительные и обязывающие нормы определяют порядок деятельности природопользователей. В первом случае по решению специально управомоченного органа хозяйствующий субъект получает право выполнять определенные действия, посредством которых осуществляется воздействие на природную среду. Во втором случае природопользователь как участник экологического правоотношения вынужден выполнять соответствующие требования. Восстановительные, или компенсационные, нормы права предусматривают адресованное правонарушителю требование о восстановлении нарушенного состояния природной среды и компенсации не только расходов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение природоохранных мероприятий.

Управомочивающие нормы устанавливают компетенцию представительных, исполнительных и специальных органов государства (Правительства РФ, республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, местных органов самоуправления, специально уполномоченных органов) в области охраны окружающей природной среды.

Ознакомление с данными статьями КоАП РФ необходимо для выполнения практических заданий по теме.

Со временем смысл этого термина становился все более широким и в настоящий момент под экологией понимают по большей части социальные аспекты взаимодействия социума и окружающей его природы.

Экологические системы как объект правового регулирования

Экологические взаимоотношения имеют довольно сложный характер и отличаются неоднородностью. В них входят такие отношения, как гражданско-правовые, административно-правовые, а также уголовно-правовые. Все они объединяются в предмет экологического права по такому основному признаку, как объект правового регулирования. Особенности объекта подобных отношений определяют специфику полной совокупности общественных отношений в этой области.

Объектом экологических отношений является окружающая среда (в целом) и природные отношения (по отдельности), которые включены в систему экологической взаимосвязи и служат для выполнения экономических, культурно-оздоровительных и экологических функций.

Предметом экологического права являются образующиеся в сфере воздействия эколого-правовых норм производственные взаимоотношения между физическими и юридическими лицами (исторически обусловленные и обязательно включающие участие государства), касающиеся природных объектов (их сохранения, улучшения, восстановления и эффективного использования ради сохранности окружающей среды в интересах не только настоящих, но и будущих поколений).

Более четкое понятие предмета экологического права дает его сравнение с предметами смежных областей (например, лесного или земельного права). Между ними довольно много общего, так как в их сновные задачи входит охрана, а также рациональное использование окружающей среды (природы). Но в то же время между подобными областями имеются и серьезные различия.

Предметом таких прав, как лесное, водное или земельное является отношения, связанные с рациональным использованием и охраной природных ресурсов по отдельности. Предмет экологического права включает в себя социальные отношения, касающиеся охраны и рационального использования всей окружающей природной среды (Веденин Н. Н. Экологическое право : учебник для вузов. 2003. С. 11).

Принципы и содержание метода экологического права

Предмет правового регулирования (его специфика) определяет отличительные особенности метода экологического права — то есть, комплекса методов, которые обладают различной правовой природой.

В метод экологического права входят такие элементы, как:

закрепление в государственном законодательстве тех элементов экосистемы, которые имеют экологическое и экономическое значение и их использование/воздействие на них требует правового регулирования/обеспечения;
закрепление в законодательстве структуры органов, осуществляющих управление пользованием подобных объектов, контроль их сохранности и воспроизводства экосистемы;
закрепление в законодательстве перечня природопользователей, физических и юридических лиц, влияющих на экосистему государства;
установление четкой регламентации правил природопользования;
установление ответственности (юридического плана), следующей за нарушение установленных правил природопользования.

Таким образом отображается содержание метода экологического права.

Под методом экологического права подразумевают правовой способ воздействия на экологические отношения общества посредством закрепления в законодательстве элементов экоструктуры (имеющих значимость для правового регулирования), структуры управленческих органов, круг природопользователей, установление регламентированных правил природопользования и юридической ответственности за их нарушение посредством императивного/диспозитивного подхода к установке правомочий субъектов таких правоотношений (Экологическое право : учебник для вузов / Н. Д. Эриашвили [и др.]; 2001 С. 34-36).

Довольно часто экологическое право кратко характеризуют как комплекс правовых способов регулирования, которые подразумевают установку перечня регламентированных правил природопользования наряду с диспозитивным подходом в установлении правомочий субъектов экологических правоотношений.

В перечень общеправовых принципов экологического права входит принцип народовластия. Он предоставляет населению возможность самостоятельно выполнять свою власть в сфере экологических отношений — как напрямую, так и посредством государственных органов, а также органов местного самоуправления (согласно части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации).

В сферу государственного экологического контроля входит общественный экологический контроль.

Помимо упомянутого принципа стоит выделить и принцип гуманизма. Он выражается в построении взаимоотношений в сфере экологического пользования с применением интересов как текущего, так и будущих поколений.

Также экологическому праву (общей и особенной части) присущи следующие принципы:

земли сельхозназначения находятся в приоритете, который выражается в том, что все земли, пригодные для подобного использования должны представляться в первую очередь именно для сельского хозяйства;
леса защитного назначения находятся в приоритете;
естественная свобода существования животных находится в приоритете.

Свои принципы выделяются и в водном праве наряду с законодательством о животном мире (в качестве составляющей экологического права). В статье 2 ФЗ №166-ФЗ законы о водных ресурсах базируются на принципе приоритетности сохранения и рационального использования водных биоресурсов, что предполагает свободное их использование собственниками при отсутствии опасности нанесения ущерба окружающей среде и самим биоресурсам.

Структура системы экологического права

Система экологического права — это совокупность институтов этого права, которые располагаются в определенной последовательности согласно экологическим закономерностям (Петров В. В. Экологическое право России : учебник для вузов. 1995. С. 78).

На этом основании экологическое право состоит из общей, особенной и специальной части.

В общую часть входят следующие институты:

право собственности на природные ресурсы;
государственное управление природопользованием/охраной окружающей среды;
право природопользования;
гражданские экологические права/обязанности;
организационно-правовое обеспечение рационального использования и сохранности природных ресурсов;
юридическая ответственность за нарушения в экологической сфере.

То есть, можно сказать, что общая часть включает в себя институты/положения, которые важны для экологического права в целом.

Особенная часть экологического права включает в себя следующие институты:

эколого-правовой режим для особо охраняемых природных объектов;
экологическая безопасность страны;
правовая охрана окружающей среды в процессе ведения различной деятельности, а также в различных населенных пунктах;
правовой режим для чрезвычайных ситуаций экологического характера.

Специальная часть содержит международно-правовой механизм регулирования охраны окружающей среды.

Таким образом, общая часть рассматривает предмет, объекты, механизмы , источники, управление государства, права/обязанности субъектов и ответственность в экологической сфере. Особенная часть рассматривает вопросы правовой охраны природы и окружающей среды, а специальная часть — международно-правовую экологическую ответственность.

Читайте также: