Политическая роль парламента кратко

Обновлено: 05.07.2024

Цель:раскрыть основновные функции и условия эффективной работы парламента. Охарактеризовать предназначение и основные полномочия правительства. Дать понятие бюрократии. Проанализировать веберовскую типологию бюрократии.

Тип занятия: лекция.

План

1. Парламент: сущность и роль в жизни общества.

2. Основные функции парламента.

4. Бюрократия и бюрократизм.

1. Парламент: сущность и роль в жизни общества.

Парламент– высший предатавительный, законодательный орган государства. Впервые однопалатный парламент был образован в Великобритании в 1265г., а с середины XIV в. он стал двухпалатным. Реальное значен ие как законодательное собрание он приобрел после буржуазных революций ХVІІ – ХVІІІст. Парламент под разными названиями существует почти во всех странах мира_. В Италии его называют парламентом, в США – Конгрессом, в Израиле —Кнессетом, в Швеции – риксдагом, В России – Федеральным собранием, в Украине – Верховной Радой.

Парламент бывает одно- (Дания, Швеция, Финляндия, Украина) и двухпалатным(США, Канада, Германия, Франция, Россия, Беларусь и др.). Конгресс США состоитиз палаты представителей и сената, парламент Франции - из Национальногои сената. в России – из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Нижняя палата, как правило, ответственна за решение всех повседневных вопросов внутренней и внешней политики. Она обычно обладает менее продолжительным сроком полномочий, нежели верхняя (например, в США депутаты палаты представителей избираются на 2 года, в то время как сенаторы — на 6 лет).

Однопалатные парламенты и нижние палаты (двухпалатных парламентов) всегда формируются путем выборов. Верхние палаты образуются по-разному:

1). По принципу наследования (Великобритания);

2). По принципу назначения главой государства (Канада, Иордания);

3). По принципу избрания (США, Италия. Индия, Франция).

В большинстве стран мира при формировании парламента существуют численные ограничения. Считается оптимальным, если на 1 млн. человек населения представляют от 9 до 17 депутатов. Эти ограничения способствуют деловому обсуждению проблем и эффективному законотворческому процессу. Заседания палат в полном составе проводятся весьма редко, поэтому для принятия правомочных решений определяется квотум (присутствие достаточно). Так, в Индийском парламенте он составляет 10% от численности парламента, а в палате лордов – 3 человека, хотя общее количество ее членов составляет более 1000 человек.

Условия эффективной работы парламента:

1). Компетентность депутатов – важное, но не единственное условие для эффективной работы парламента.

2). Работа должна быть организована на профессиональной основе, т.е. на протяжении всего срока полномочий его члены не должны совмещать работу в законодательном органе с какой либо другой деятельностью.

3). Для большей эффективности и упорядоченности законотворческой деятельности парламент структурирован. Основным элементом в каждой из палат являются комиссии или комитеты, разрабатывающие основы законопроектов. Они бывают постоянными и временными и отвечают за определенное направление политики (например, комиссии по бюджету и ассигнованиям, по международным делам, по парламентской этике, по экономическим вопросам и т.д.).

4). Важную роль в работе парламента играют фракции. Они объединяют в своем составе депутатов, избранных от определенной партии. Если же группа малочисленна, то она формально может примыкать к какой-либо другой фракции. Фракция имеет право на представительство в руководящих и вспомогательных органах парламента, участие ее представителей в дебатах, в определении повестки дня.

Члены обеих палат имеют парламентские привилегии:1) иммунитет, т.е. парламентская неприкосновенность, означающая, что депутат не может быть привлечен к ответственности и вызван в суд в качестве свидетеля без принятия соответствующего решения парламентом; 2) индемнитет, т.е. депутат не несет ответственности за выступления в парламенте и те меры, которые он поддерживал голосованием.

Основные функции парламента.

Первая функцияпарламента – законотворческая, в которой выделяют следующие стадии: обсуждение, принятие поправок, согласование интересов различных группировок и партийных фракций, подписание законопроекта главой исполнительной власти. Очень часто законопроект обсуждается в нескольких чтениях, в ходе которых вносятся поправки и дополнения.

Осуждение законорпоекта на пленарном заседании происходит, ак правило, публично, в комиссиях – при акрытых дверях. В большинстве стран вначале законопроект рассматривается нижней палатой, верхняя палата либо его одобряет, либо отклоняет. Принятие закона затруднено, если обе палаты наделены одинаковыми полномочиями. В этом случае законопроект, изменяемый то одной, то другой палатой, может обсуждаться бесконечно (эта практика получила название

Вторая функция парламента — представительская. Это означает, что избранные в парламент депутаты должны представлять и защищать интересы своих избирателей.

Третья функция парламента – функция обратной связи, безкоторой органы государственной власти не могут обеспечить социальную поддержку проводимому курсу. Обратная связь осуществляется посредством контактов депутатов с избирателями: это письма, брифинги, "круглые столы".

В деятельности парламента следует выделить и внешнеполитические функции. К ним относятся:

1. Утверждение военной доктрины и основных направлений внешнеполитической деятельности государства;

2. Ратификация и денонсация международных договоров;

3. Объявление, войны, заключение мира и др.

Реализация всех перечисленных функций позволяет предотвращать развитие недемократических, авторитарных тенденций.

Глава государстваолицетворяет единство нации страны, выполняет представительские функции на международной арене, а во внутриполитической деятельности – высшие государственные акты. Роль, место и функции главы государства определяются разными факторами, среди которых наибольшее влияние оказывают форма правления и политический режим. Как правило, главой государства является монарх, президент, премьер-министр.

Ключевую роль в общественно-политической жизни монархи играют лишь в абсолютних и дуалистических монархиях, а таких в современном мире немного (Саудовская Аравия, Кувейт и некоторые другие ). В современных парламентских монархиях институт монарха — это прежде всего дань традиции, и она носит формальный характер. Монарх "царствует, но "не управляет", хотя юридически он может утверждать премьер-министра, быть несменяемым членом правительства, иметь доступ ко всем документам, быть верховным главнокомандующим.

В республике главой государства является, как правило, президент. В отличии от монарха, он избирается на определенный срок. Процедура избрания президента, его полномочия и их продолжительность отличаются разнообразием. В большинстве стран президента выбирают всенародно (Франция, Ирландия, Россия, Беларусь, Украина); в некоторых — коллегией выборщиков (США), в Германии — особым собранием, в которое входят уполномоченные земель и депутаты бундестага, в Швейцарии — правительством; в Греции, Израиле — парламентом. Неодинаков и срок полномочий президента: в США, России, Колумбии — 4 года, в Индии, Венесуэле, Беларуси, Украине — 5; во Франции – 7 лет. Кроме того, в ряде стран

Конституции ограничивают срок пребывания в президентской должности одного и того же лица одним (Мексика, Эквадор) либо двумя (США, Австрия, Германия, Россия, Беларусь) сроками; во Франции, Италии, Финляндии ограничения срока не предусмотрены.

В случае невозможности выполнения президентом своих функций, его место занимает либо вице-президент (США), либо председатель правительтва, либо спикер парламента и проводятся досрочные президентские выборы. Такие ситуации возникают, если президент:

- недееспособен по состоянию здоровья;

- совершил измену государству или другое тяжкое преступление, нарушил Конституцию и его отстранили от должности посредством процедуры импичмента.

- уходит в отставку добровольно.

Полномочия главы государства определяются Конституцией и зависят от формы правления. В парламентской республике президент является главой государства формально. Его функции носят чисто представительский характер. Фактически вся полнота власти сосредоточена в руках лица, возглавляющего правительство.

В президентських республиках и в республиках со смешанным правлением президент – ключевая фигура в структуре высших органов власти. Он одновременно является и главой государства и главой правительства, несмотря на наличие поста премьер-министра, или председателя правительства при смешанной форме правления. Им осуществляются:

• формирование правительства и контроль за его деятельностью;

• решение вопросов использования вооруженных сил, выработка военной политики государства;

• прием верительных и отзывных грамот иностранных дипломатов;

• право помилования, амнистии;

• назначение судей (без права вмешательства в процесс правосудия);

• обращение к парламенту с посланиями;

• роспуск парламента в случаях, предусмотренных Конституциями (Франция, Россия, Беларусь, Украина);

• контроль за исполнением законов;

• ведение переговоров и заключение международных соглашений;

• право вето на отдельные законодательные акты;

• введение чрезвычайного положения в случаях, предусмотренных конституцией; и др.

Таким образом, простое перечисление функций главы государства в президентских республиках и республиках со смешанным правлением свидетельствует, что президент фактически единолично определяет все основные направления деятельности исполнительной власти, делегируя министрам ряд своих полномочий.

Правительство.

Правительство –это высший государственный коллегиальный орган исполнительной власти, осуществляющий основные политические решения, принятые парламентом. В состав правительства входят главы министерств и центральных ведомств. Наиболее распространенное название его — совет министров или кабмин. Статус и роль правительства в политической жизни определяются формой правления и политическим режимом. В президентских республиках правительство имеет статус совещательного органа при главе государства, при парламентских формах правления это высший орган исполнительной власти.

Порядок формирования правительства в разных странах имеет свою специфику, но общая черта - партийная основа. В президентських республиках правительство формируется президентом из представителей партии, победившей на президентских выборах, независимо от соотношения сил партий в палатах парламента. В странах с парламентарными формами правления правительство формируется по-разному. Если в парламенте имеется партия, располагающая большинством мест, то она и формирует правительство (Великобритания, Канада, Индия). Если ни одна партия не имеет большинства в нижней палате парламента, то две или больше партий договариваются о том, чтобы сформировать коалиционное правительство, опирающееся на совместное парламентское большинство этих партий.

Иногда правительственную коалицию по той или иной причине создать не удается. И таком случае одна или несколько партий формируют правительственное меньшинство, которое обладает властью лишь постольку, поскольку его поддерживают другие партии, не вошедшие в состав правительства. Такие правительств формируются довольно часто в Дании, Норвегии, Швеции.

В странах с парламентарными формами правления правительство ответственно перед парламентом, со смешанными оно несет двойную ответственность — и перед парламентом, и перед президентом.

К числу важнейших полномочий правительства можно отнести отнести:

• формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью;

• составление и исполнение бюджета;

• прогнозирование социально-экономического развития;

• руководство отдельными отраслями хозяйства, духовной и социальной сферами;

• участие в законодательной деятельности (посредством права законодательной инициативы разработки законопроектов);

• принятие нормативных актов;

• ведение международных переговоров и заключение соглашений.

Для исполнительной власти характерна тенденция узурпации властных, полномочий, потому очень важно, чтобы парламент имел достаточный вес и влияние на политические процессы.

Основные идеи славянофильства: Славянофилы в своей трактовке русской истории исходили из православия как начала.

Граждане обязаны следовать законам своего государства, которые упорядочивают все сферы деятельности как физических, так и юридических лиц. Парламент является специальным государственным органом, в функции которого входит разработка и принятие законов. Соответственно, парламент – это законодательный орган государства. Этимологически, слово “парламент” происходит от французского глагола parler – говорить. Парламент является высшим представительным и законодательным органом государства.

В парламенте работают депутаты – избранные лица, которые непосредственно несут ответственность за содержание законодательных документов. Депутаты нередко играют решающую роль в развитии общества, в частности и государства в целом.
Основные полномочия парламента ориентированы на принятие законодательных актов. Не менее важной функцией высшего законодательного органа государства является представление интересов основных общественных групп на высшем уровне.

Различаются два типа законодательных органов:

1) Однопалатные парламенты (уникамерализм) — встречаются примерно в половине стран мира, которые являются унитарными государствами (Швеция, Финляндия, Монголия, Украина, Болгария и др.).

2) Двухпалатные парламенты (бикамерализм) — чаще встречаются в федеративных государствах. Исторической функцией бикамеральных парламентов является представление интересов аристократии и различных слоёв населения.

Основная функция парламента – законодательная, которая включает в себя не только утверждение законопроектов, а также их разработку, рассмотрение и принятие поправок к ним.

В задачи парламента также входит:
• Принятие годового государственного бюджета;
• Представление и защита интересов граждан страны;
• Реализация внешней политики государства, что может включать ратификацию международных соглашений и конвенций, принятие военной доктрины страны, объявление состояния боевой готовности, войны, а также заключение перемирия;
• Формирование обратной связи с избирателями;

Парламент Российской Федерации называется Федеральным собранием. Статус, функции и полномочия Федерального собрания определены в главе 5 Конституции Российской Федерации. На должность депутата может претендовать любой гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.

Действующий парламент России был сформирован в 1993-м году и является бикамеральным. Нижней палатой Федерального собрания является Государственная Дума, а верхней – Совет Федерации.

Совет Федерации состоит из 170 членов, которые являются представителями субъектов Российской Федерации, а также сенаторы, незнаемые президентом. В соответствии с частью 2, статьи 95 Конституции РФ, глава государства может назначать и других представителей Российской Федерации, но не более 10 % от числа членов Совета.

Государственная Дума формируется путем избрания гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права на 5 лет и состоит из 450 депутатов — 225 по одномандатным округам и 225 по партийным спискам, согласно смешанной избирательной системе.

Зависит уровень жизни народа.
Истоки парламентаризма в законодательный орган России, по сравнению с другими государствами, возник довольно поздно. Первое заседание парламента состоялось 27 апреля 1906-го года в Таврическом дворце. Первые выборы в однопалатную Государственную Думу имели место во время Первой российской революции в 1905—1907 годах.

Вес голоса был неодинаков и зависел от того, представителем какой курии являлся конкретный избиратель. Таким образом, один голос помещика был равен 260 голосов крестьян или 543 рабочих. Благодаря этому, монарх имел возможность сформировать угодный ему парламент, который поддерживал его политические взгляды.

Стоит отметить, однако, что эта система оказалась недостаточно эффективной для царя, поскольку позволила оппозиции сформироваться. Результатом этого является двукратный роспуск Николаем II парламента в 1906 и 1907 годах. До падения царской власти в Российской Империи было избрано 4 Государственные Думы, последняя из которых была образована в 1912-м году, а распущена в 1917-м году во время Февральской Революции.

Верховный Совет был бикамеральным и состоял из верхней палаты – Совета Союза и нижней –Совета Национальностей. Выборы в основном проводились на безальтернативной основе, а избранные депутаты предпочитали молчаливо соглашаться с решениями Генерального секретаря ЦК КПСС и политбюро.

Названия парламентов в разных странах

В международном праве не существует солидарного названия для парламента, поэтому в каждой стране высший законодательный орган имеет своё, нередко уникальное название, которое, в зависимости от различных факторов, может меняться.

Наиболее известными названиями являются Конгресс США; Кнессет Израиля, Федеральное собрание Российской Федерации или Бундестаг Федеративной Республики Германия. В других странах парламент также носит уникальные названия:
• Норвегия – Стортинг;
• Швеция – Риксдаг;
• Латвия – Сейм;
• Хорватия – Сабор;
• Сербия – Скупщина;
• Туркмения – Меджлис;
• Индия – Сансад и др.

Видео по теме:

Парла́мент (англ. parliament , фр. parlement , от parler — говорить) — высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей.

В Армении, Молдавии, Грузии, Бельгии, Азербайджане, Великобритании, Греции, Италии, Канаде, Румынии, Франции, Чехии, Южной Осетии Казахстане и некоторых других странах парламенты имеют одноимённое название. В конституциях России [1] (Федеральное собрание), Киргизии (Жогорку Кенеш), Таджикистана (Маджлиси Оли), Туркмении (Меджлис), Украины (Верховна Рада), Израиля (Кнессет), Монголии (Хурал), Сербии и Черногории (Скупщина), Болгарии (Народно събрание), Македонии (Собрание), Польши, Латвии и Литвы (во всех трех странах — Сейм), Финляндии (Эдускунта), Швеции (Риксдаг), Германии (Бундестаг) и некоторых других употребляются собственные наименования для обозначения парламентов (см. основную статью Парламенты стран мира).

Парламент является представительным органом, в котором всё население и регионы страны представлены выбранными ими представителями. Как правило, весь парламент, или нижняя палата парламента (например, в федерациях) формируется путём всеобщих выборов.

В современных государствах парламенты, как правило, являются законодательными органами, то есть наделены властью принимать законы, а также, в той или иной мере формировать и контролировать исполнительную власть (например, выносить вотум недоверия правительству и осуществлять процедуру импичмента президента).

Содержание

История парламента

Органы народного представительства существовали ещё в древних государствах, таких как Древний Рим. Это могло быть народное собрание, совет старейшин, Сенат (Древний Рим), Комиции, вече, курултай и т. п. В Средние века получила распространение сословно-представительная система: роль, схожую с ролью парламента, играли органы, состоявшие из представителей различных сословий (Генеральные штаты во Франции, Кортесы в Испании, Земский собор в России итд.).

Исторически парламент выполнял роль амортизатора между властью (монархом) и обществом, являлся формой представления общества во власти. Часто парламент играет решающую роль во время социальных катаклизмов: Английская революция XVII века, Роспуск парламента и пр. Постепенно из второстепенного органа, призванного сглаживать конфликты между властью и народом, парламент превратился в большинстве стран в высший государственный орган.

Самыми древними парламентами в мире считаются парламенты Острова Мэн (Тинвальд) и Исландии, (Альтинг), созданные в X веке. Тинвальд, созданный в 979 году, на протяжении своей истории действовал непрерывно, альтинг же, возникший около 930 года, официально не работал в 1801—1845 годах (хотя неофициальные собрания были).

Выборы в парламент

Современная демократия требует, чтобы хотя бы одна из палат парламента избиралась непосредственно населением. Выборы в парламент являются индикатором настроений в обществе, которые находят выражение в политических партиях различной направленности. Как правило, партия или коалиция, набравшая большинство голосов, формирует правительство. Выборы могут проходить как по пропорциональной (выбирают партии) системе, так и по мажоритарной системе (выбирают депутатов от избирательных округов). Выборы проводятся регулярно, как правило, раз в 4—5 лет.

Состав парламента

Члены парламента называются депутатами для нижней палаты парламента и сенаторами — для верхней. Обычно в парламент входят 300—500 членов, но число их может быть весьма различным (от нескольких десятков до 2—3 тысяч).

Парламент может состоять из одной или двух палат. В двухпалатном парламенте, как правило, одна из палат является верхней, вторая — нижней. Так, в Великобритании верхняя палата Парламента — Палата лордов, нижняя — Палата общин, в России — Совет Федерации и Государственная Дума, в Казахстане — Сенат парламента и Мажилис парламента, в США — Сенат и Палата представителей. Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путем, чем нижняя.

Смысл разделения парламента на две палаты в том, что в этом случае законопроекты, инициируемые и принимаемые нижней палатой, должны быть также одобрены и верхней палатой, которая, как правило, в большей степени склонна занимать позиции, близкие правительству.

Известен случай многопалатного парламента в Испании.

В составе парламента обычно действуют также комитеты и комиссии по определенным вопросам (по экономике, иностранным делам и т. д.). Они занимаются подготовкой решений парламента на соответствующую тему.

Кроме того, в парламенте создаются фракции, формируемые по политическому принципу, как правило, из представителей партий, и депутатские группы, объединяющие депутатов, не вошедшие во фракции.

Парламенты стран мира

— Федеральное Собрание (Бундесрат и Национальрат) — однопалатное Национальное собрание Армении — однопалатный Милли Меджлис — двухпалатный парламент (Палата лордов и Палата общин) — Бундесрат и Бундестаг — Парламент (Сенат и Палата Депутатов) — Генеральные Кортессы (Сенат и Конгресс Депутатов) — однократный Сейм — однопалатное Всекитайское собрание народных представителей — двухпалатное Федеральное Собрание: Совет Федерации и Государственная Дума — Парламент (Сенат и Палата Депутатов) — двухпалатный парламент Конгресс (Сенат и Палата представителей) — однопалатная Верховная Рада — двухпалатный парламент (Сенат и Национальное собрание (до 1946 года Палата Депутататов) — однопалатный Эдускунта — Федеральное Собрание (Штендерат и Национальрат) — однопалатный Рийгикогу

Международные парламенты

Существует ряд международных органов, в той или иной степени подпадающих под определение парламента. Как правило, они работают в структуре какой-либо международной организации. Такие органы могут избираться непосредственно населением, но чаще формируются из представителей национальных парламентов. Всенародные выборы в законодательное собрание имеются в Европейском союзе, Андийском совете, Парламенте Центральной Америке; планируется Арабский парламент и Парламентская ассамблея Союза России и Беларуси. Парламентские ассамблеи из представителей парламентов имеются, в частности, в Совете Европы, НАТО, ОБСЕ, СНГ. В Женеве работает Межпарламентский союз — ассоциация парламентов мира. В 2008 году в Стамбуле учреждена Парламентская Ассамблея тюркоязычных стран [2] .

В чем заключалась роль парламентов в политической жизни?
Роль парламентов в политической жизни заключается в том, что парламент представляет собой высший представительный и законодательный орган государства. Изначально парламент находился под королем, но позже парламент стал ограничителем власти монарха. Первые парламент появился в Великобритании в 13 веке, а точнее в 1265 году. Но только с 14 века в нем было 2 палаты. Это говорит о том, что сначала далеко не все имели избирательное право.

Почему люди боролись за расширение избирательного права?
Расширение избирательного права говорит вообще об обретении прав низшими сословиями. Расширение прав было необходимо для того, чтобы в политике участвовали все сословия. Государство должно было начать считаться со всеми. Этому способствовали отчасти и буржуазные революции 17-18 веков. Тем более, что наличие избирательных прав говорит о том, что личные гражданские права также есть.

Читайте также: