Перспективы развития финансового контроля кратко

Обновлено: 05.07.2024

Государственный финансовый контроль (ГФК) - это комплекс экономико-правовых мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью надзора за соблюдением хозяйствующими единицами и органами государственной власти правовых норм в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов.

Наиболее важная роль в организации финансового контроля со стороны государства отведена основному закону – Конституции страны. Основные положения законодательства в области ГФК в значительной степени зависят от типа государства, уровня его экономического развития, соотношения форм частной и государственной собственности.

На современном этапе развития ГФК охватывает все каналы движения финансовых ресурсов, которые в той или иной степени связаны непосредственно с формированием государственных ресурсов, полнотой и своевременностью их поступления, и целевым расходованием.

Контролирующие органы, реализующие деятельность от имени государства, вправе производить различного рода ревизии и проверки как в государственном секторе, так области частного бизнеса в случае, если таковые обусловлены общенациональными интересами.

В настоящее время финансовый контроль, как правило, рассматривают с двух сторон, а именно:

в качестве строго регламентированной деятельности организованных на уровне государства контролирующих органов власти, направленной на контроль за соблюдением действующих законодательных и правовых актов и финансовой дисциплины функционирующих хозяйствующих единиц;
в качестве важнейшей составляющей управления финансовыми ресурсами и денежными потоками в целом как на макро-, так и на микроуровне для обеспечения целесообразности и эффективности осуществления тех или иных операций с финансами.

Роль и значение финансового контроля

Также ГФК можно определить как структурную составляющую комплекса финансового контроля, который, в свою очередь, представляет собой подсистему взаимосвязанных методов и мероприятий, осуществление которых направленно на решение поставленных задач, и реализуемых различными государственными органами и их обособленными подразделениями и филиалами.

Готовые работы на аналогичную тему

ГФК в значительной мере способствует обеспечению реализации в государстве единой финансовой, а также денежно-кредитной политики, защиты финансовых интересов как государства в целом, так и отдельных граждан, и хозяйствующих единиц.

В рамках осуществления ГФК реализуется функция контроля государства за:

формулированием и расходованием финансовых средств государства;
функционированием органов власти, которые осуществляют государственную финансовую политику;
соответствием действующему законодательству порядка привлечения и расходования финансовых ресурсов частных лиц и экономических субъектов банковскими и прочими финансовыми структурами;
организацией непосредственно денежного обращения и фондового рынка, движением финансовых ресурсов государства в данной область, законностью предоставления от имени государства различного рода льгот и преимуществ и их использованием, обоснованностью и законностью мероприятий, осуществляемых банковскими структурами, по привлечению и использованию финансовых ресурсов частных лиц и экономических субъектов;
исполнением принятых международных финансовых обязательств и величиной государственного внутреннего и внешнего долга.

Также в рамках ГФК осуществляется проведение различного рода финансовых экспертиз проектов законодательных и правовых актов, которые непосредственно оказывают влияние на формирование и использование государственных средств, или предусматривающих расходы таких средств. Также в рамках финансового контроля со стороны государства реализуется проверка своевременности и полноты формирования финансовых государственных ресурсов, их сохранность, эффективность и цели расходования, финансовые результаты использования активов, принадлежащих государства, корректность и эффективность расходования предоставленных государством или под его гарантии заемных финансовых ресурсов.

По результатам ГФК в случае обнаружения несоответствий действующему законодательству осуществляются мероприятия, направленные на обеспечение возврата незаконно расходованных финансовых ресурсов и поступления доходов от их использования в соответствующие бюджеты.

Перспективы финансового контроля

На сегодняшний день отсутствует механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной и исполнительной власти, принятие которого выступает в качестве наиболее важного вопроса организации ГФК в РФ. Также одним из наиболее важных вопросов является также выбор органа власти, который был бы наделен статусом высшего контрольного органа. Кроме того, необходимо четко определить статус органов государственного финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, на законодательном уровне закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. На сегодняшний день не решен вопрос о необходимости внедрения основополагающих нормативных актов, таких как Федеральный закон о государственном финансовом контроле в РФ, о статусе контрольно-счетных органов.

В настоящее время остро стоит вопрос низкого процента возврата бюджетных финансовых ресурсов по результатам выполненных ревизий и проверок, что говорит о недостаточной эффективности ГФК. В связи с этим очень важно осуществить комплекс мероприятий по увеличению уровня результативности контрольных мероприятий, реализация которых направлена на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований действующего законодательства при исполнении бюджетов и внебюджетных фондов, повышение ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний контролирующих органов.

В настоящее время в России происходят преобразования в финансово-бюджетной сфере, в том числе в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля. В соответствии с Программой Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Планом мероприятий по ее реализации, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № планируется внесение изменений в Бюджетный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях в части регулирования государственного (муниципального) контроля и механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Указанные изменения предполагают комплексное реформирование системы государственного (муниципального) финансового контроля, направленное на:

организацию действенного контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных средств;
уточнение полномочий государственных и муниципальных органов по осуществлению финансового контроля;
введение понятий внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определение на законодательном уровне их форм, методов и объектов и др.

Внутренний контроль: необходима доработка

Росфиннадзор отметил, что по содержанию и стилю изложения эти документы были разработаны:

1 без учета установленных Бюджетным кодексом полномочий Правительства РФ и Минфина России в сфере нормативного регулирования, осуществляемого исполнительными органами власти (местного самоуправления) финансового контроля в Российской Федерации. Так, исходя из системы нормативного регулирования бюджетных правоотношений в Российской Федерации, основным законодательным актом в бюджетной сфере является Бюджетный кодекс. Нормативно-правовые акты Правительства РФ, Минфина России, регулирующие бюджетные правоотношения, принимаются на основе и во исполнение положений Бюджетного кодекса. Поскольку в Бюджетном кодексе (ст. 270.1) отсутствует ссылка на полномочия Правительства РФ или Минфина России в части дальнейшей разработки положений по нормативному регулированию внутреннего финансового аудита, по нашему мнению, мероприятия по утверждению этого порядка должны осуществляться после внесения соответствующих изменений или дополнений в Бюджетный кодекс.

Кроме того, критерии разделения предметов нормативного регулирования внутреннего финансового аудита и внутреннего контроля в предлагаемых Минфином России документах оставались неясными, изложенное содержание проектов Порядка осуществления внутреннего контроля и Порядка осуществления внутреннего аудита являлось неконкретным, запутанным и трудным для понимания будущим правоприменителем. При этом согласно действующей редакции ст. 270.

До вступления в действие данного приказа (с 15 марта 2009 года) отсутствовал нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок проведения проверок и ревизий главными распорядителями бюджетных средств. Нормы Приказа № 146н распространяются на деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также могут применяться органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований, на что прямо указано в п. 4.

В этом документе новым является понятие контроля качества контрольной деятельности. Каждый контролирующий орган должен самостоятельно определять формы, методы, периодичность и сроки такого контроля, критерии оценки результативности контрольной деятельности. Также Положением № 146н определены принципы, которыми должны руководствоваться работники финансового контроля при осуществлении контрольной деятельности. Это:

независимость (независимость сотрудников контролирующего органа от объекта финансового контроля, в том числе отсутствие родства с должностными лицами объекта финансового контроля). Эти обстоятельства должны быть учтены при планировании контрольной деятельности;
профессиональная компетентность сотрудников контролирующего органа, предполагающая обладание необходимыми навыками;
должная тщательность работников финансового контроля, состоящая в своевременном и точном исполнении обязанностей, предусмотренных Положением № 146н, программой контрольного мероприятия.

Таким образом, с принятием Положения № 146н о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля сделаны первые шаги на пути к четкой регламентации деятельности контролирующих органов, определены основные принципы осуществления контрольной деятельности. В этой связи, по мнению Росфиннадзора, основой единого документа, регламентирующего осуществление внутреннего контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ, должен стать действующий приказ Минфина России № 146н, что позволит сделать правоприменение в рассматриваемой сфере более качественным и единообразным.

Распространенные нарушения

Росфиннадзор уполномочен осуществлять контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля, созданными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (контроль за контролерами, как мы его называем). Начиная с 2009 года эти проверки осуществляются как по отдельным пунктам Плана деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, так и в рамках проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций и ведомств.

В 2010 году проведены проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации по осуществлению финансового контроля в Министерстве экономического развития РФ, в Министерстве иностранных дел РФ, в 23 контрольных органах исполнительной власти в 12 субъектах РФ и муниципальных образований Южного федерального округа. Такие проверки также были проведены в рамках проверок исполнения бюджетов субъектов РФ. Программа проверок контрольных органов разработана на основе Положения № 146н о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля.

Однако в ходе проведения территориальными управлениями Росфиннадзора указанных проверок возникали разногласия с проверяемыми организациями, так как требования Приказа № 146н для органов исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований носят рекомендательный характер. Проверками выявляются факты несоблюдения требований к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля. Например, в актах ревизий (проверок) финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля при описании нарушений отсутствуют:

ссылки на положения законодательных и нормативно-правовых актов, которые были нарушены;
документальное подтверждение выявленных нарушений;
достаточные надлежащие доказательства, раскрывающие суть нарушения;
квалификация выявляемых нарушений.

Кроме того, отсутствуют меры реагирования по результатам контрольных мероприятий: не выносятся представления в адрес объектов проверок, допустивших нарушения финансово-бюджетного законодательства; материалы проверок не направляются в правоохранительные органы.

Одна из самых острых проблем системы государственного финансового контроля — это законодательная база, которая, к сожалению, отстает от реалий и задач в финансовой сфере. В настоящее время в установленных Бюджетным кодексом основаниях для привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства предусмотрено только нецелевое использование бюджетных средств. Между тем материалы проверок Росфиннадзора показывают, что со стороны бюджетных учреждений имеют место нарушения законодательства Российской Федерации, влекущие неправомерное использование бюджетных средств (перерасход, переплаты).

Мониторинг бюджетной реформы

Одно из направлений бюджетной реформы — это реализация принципов бюджетирования, ориентированного на результат, через введение новой организационно-правовой формы юридических лиц в виде автономных учреждений и внедрение на их основе новых принципов выполнения государственных и муниципальных функций. Росфиннадзор постоянно осуществляет мониторинг и изучение новых нормативно-правовых актов в связи с вступлением в действие Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3. В целях осуществления контрольных мероприятий программы проверок будут разработаны с учетом новых требований нормативных документов, порядка использования бюджетных средств, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, и в зависимости от правового статуса бюджетных учреждений.

Например, в ходе проверок автономных учреждений будут изучаться следующие вопросы:

проверка правомерности и эффективности использования субсидий на выполнение государственного задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;
проверка использования субсидий, выделенных на финансовое обеспечение развития автономного учреждения в рамках программы, утвержденной в установленном порядке, в том числе бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации;
проверка обеспечения сохранности и использования по целевому назначению материальных ценностей, закрепленных за автономным учреждением, эффективность их использования.

Однако полагаем, что в связи с формированием принципиально новых бюджетных правоотношений, связанных с созданием автономных учреждений и осуществляемых на их основе государственных и муниципальных заданий, должны быть разработаны и внедрены новые принципы и механизмы контроля, основанные на оценке выполнения государственных и муниципальных заданий, что в свою очередь является формой контроля эффективности расходования бюджетных средств. В связи с тем что ответственность смещается с целевого использования бюджетных средств на достижение запланированных результатов деятельности, необходимо, чтобы в бюджетной системе были разработаны и введены в действие критерии определения результативности, целесообразности произведенных расходов, в том числе за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности. Кроме того, для достижения результативности расходования бюджетных средств необходимо повысить меру ответственности и законодательно определить эту меру при неэффективном и неправомерном (незаконном) расходовании средств. На сегодняшний день, к сожалению, никаких мер воздействий на нарушителей бюджетного законодательства при выявлении фактов неправомерного и неэффективного расходования бюджетных средств не существует.

Итак, для того чтобы государственный финансовый контроль в России был действительно эффективным, необходимо проделать много важных и существенных преобразований, предполагающих реализацию совокупных мер правового, организационного и методологического характера. И все это требует безотлагательного и поэтапного решения.

Финансовый контроль— экономическое понятие, которое может иметь самый широкий спектр интерпретаций. Рассмотрим наиболее популярные из них в российской экспертной среде, а также изучим ряд важнейших аспектов данного вида контроля.

Понятие финансового контроля

Под финансовым контролем подразумевается процедура либо совокупность процедур, направленных на оценку соответствия деятельности той или иной организации в области управления денежными средствами нормам, установленным в законодательных правовых актах, утвержденных на различных уровнях.

Рассматриваемый термин часто отождествляется с понятием финансовой проверки. В ряде случаев это вполне допустимо, но следует понимать, что проверка — это лишь один из возможных методов финансового контроля.

Наряду с проверками финансовый контроль может выражаться в виде:

анализа;
обследования;
наблюдения.

Изучим их специфику подробнее.

Смотрите образец Положения о службе внутреннего контроля предприятия в КонсультантПлюс. Пробный доступ к правовой системе можно получить бесплатно.

Основные методы финансового контроля: проверка, анализ, обследование, наблюдение

Проверка предполагает осуществление мероприятий, направленных на выявление фактов нарушения организацией норм управления денежными средствами. Она носит достаточно комплексный характер и может предполагать задействование широкого спектра дополнительных методов.

Сущность второй процедуры, формирующей финансовый контроль либо являющейся его составной частью, — анализа — заключается вобнаружении не только фактов нарушений в процедурах управления финансами предприятия, но и причинно-следственных связей, обуславливающих возможные отклонения в финансовой деятельности проверяемой организации от установленных норм. Анализ в рамках финансового контроля характеризуется рассмотрением процессов управления финансами на предельно низком уровне максимально локализовано.

Обследование, в свою очередь, направлено не на выявление фактов нарушения норм управления финансами, а на своевременный поиск причин, их обуславливающих.

Рассмотрим несколько простых примеров задействования тех или иных методов финансового контроля.

Пример 1. Метод проверки и анализа

Пример 2. Метод обследования

Основные функции финансового контроля

Полезно будет рассмотреть ключевые функции финансового контроля как экономического института. Ключевыми можно назвать следующие функции:

правоохранительную;
профилактическую;
корректирующую;
аналитическую.

Что касается первого пункта, здесь финансовый контроль выступает в качестве инструмента по выявлению нарушений законодательства (бюджетного, налогового, административного, гражданского, корпоративного). Таким образом, проверяющая организация содействует защите прав тех субъектов, которые могут пострадать в силу допущенных объектом контроля недоработок в части следования нормам соответствующей отрасли права.

В свою очередь в рамках профилактической функции финансовый контроль может предупреждать последствия нарушений норм законодательства в указанных отраслях права, если те или иные недоработки, допущенные проверяемой организацией, удастся выявить еще до того, как юридически значимые действия по управлению финансами будут осуществлены соответствующим субъектом.

Корректирующая функция предполагает задействование финансового контроля как инструмента, стимулирующего необходимые изменения в политике управления денежными ресурсами проверяемой организации. Контролирующий орган выявляет недоработки в данной области, после чего объект финансового контроля принимает меры по их устранению и корректирует, таким образом, свою систему управления финансами.

Аналитическая функция финансового контроля предполагает выявление причин и закономерностей, которые приводят к нарушениям объектами контроля норм законодательства в части управления финансовыми ресурсами.

Ключевые задачи финансового контроля

Важнейший аспект изучения специфики финансового контроля — рассмотрение задач, характерных для этой деятельности. Эксперты подразделяют задачи финансового контроля на 2 основные группы:

те, что связаны с обеспечением законности процедур управления организацией финансовыми ресурсами;
те, что связаны с правовой защитой заинтересованных лиц, имеющих отношение к объекту финансового контроля,— собственников, распорядителей, акционеров.

Что касается задач первого типа, то ключевыми из них можно назвать проверку:

корректности и целостности кассовой и бухгалтерской документации;
инфраструктуры системы управления финансами ворганизации;
компетенций специалистов, отвечающих за управление финансами;
соответствия действий, связанных с управлением финансами, законодательным критериям в аспекте сроков, применения тех или иных форм, задействования каналов обмена документами;
фактов, подтверждающих целевое расходование организацией денежных средств.

В числе ключевых задач финансового контроля, относящихся ко второй категории:

проверка и анализ проработанности и стабильности системы принятия решений по управлению капиталом в организации;
анализ алгоритмов проверки качества принятия соответствующих решений;
оценка эффективности задействования финансовых ресурсов с точки зрения прибыльности фирмы (если речь идет о коммерческой структуре) либо сведения к минимуму расходов (если рассматривается деятельность бюджетной организации).

Рассмотрим еще один полезный аспект финансового контроля.

Экономическое значение финансового контроля

Экономическое значение финансового контроля можно проследить в таких аспектах, как:

стимулирование стремления объектов контроля к обеспечению законности процедур управления финансами;
оптимизация структуры управления капиталом в коммерческой фирме либо в бюджетной организации — как результат, повышение эффективности работы соответствующих субъектов;
содействие решению системных экономических задач государства и общества — с точки зрения стабильности налоговых платежей в бюджет государства или муниципалитета, обеспечения занятости граждан, развития рыночных отношений.

Таким образом, институт финансового контроля имеет большое значение как для экономики государства, так и для локальных хозяйственных систем — бюджетных и коммерческих.

Рассмотрев понятие и значение финансового контроля, изучим специфику 2 его масштабных разновидностей — государственного и муниципального контроля.

Сущность государственного финансового контроля в РФ

Существует 2 основных подхода к пониманию государственного финансового контроля.

Во-первых, под таковым можно понимать деятельность госструктур, выполняющих проверку юридически независимых от проверяющего органа субъектов. Таковыми могут быть как государственные структуры, так и частные.

В первом случае особенность государственного финансового контроля будет заключаться в том, что его субъекты выясняют, насколько соответствует установленным нормам деятельность проверяемой организации по управлению главным образом бюджетными средствами. Но в тех случаях, когда бюджетная организация осуществляет предпринимательскую деятельность (например, если речь идет об автономном учреждении), предметом финансового контроля может быть также и управление внебюджетными средствами.

Если объект контроля — частная фирма, то проверка может быть связана с выявлением нарушений тех или иных норм законодательства, которые имеют отношение к коммерческой деятельности проверяемой организации, например, в части налогообложения и отчетности.

Во-вторых, государственный финансовый контроль может осуществляться в отношении юридически зависимых от проверяющего органа структур. Он предполагает осуществление проверки деятельности какого-либо подразделения ведомства или органа в целом штатными специалистами либо направляемыми вышестоящим органом. В этом случае речь чаще всего идет о проверке эффективности расходования бюджетных средств, но если коммерческая деятельность предусмотрена для той или иной госорганизации, то в рамках проверки исследуется также корректность ее осуществления.

Государственный финансовый контроль может также классифицироваться, исходя из сферы экономической деятельности. Например, проверки могут быть налоговыми, таможенными, денежно-кредитными и т.д.

Государственный финансовый контроль осуществляется преимущественно посредством проверок, то есть действий, направленных на выявление фактов нарушения норм законодательства, регулирующего управление финансами. Государственные проверки подразделяются на 2 категории — камеральные и выездные.

Проверки первого типа предполагают осуществление сотрудниками проверяющей госструктуры необходимых действий в пределах места нахождения соответствующего органа. Выездные проверки предполагают осуществление необходимых действий по месту нахождения проверяемой организации.

Государственный финансовый контроль: основные НПА

Какие источники права из числа действующих в РФ регулируют государственный финансовый контроль? Главными из них можно назвать:

Бюджетный кодекс РФ, в частности, главу 26;
указ Президента РФ от 25.07.1996 № 1095.

Первый источник права определяет:

виды государственного, а также муниципального финансового контроля, осуществляемые в РФ;
объекты финансового контроля;
методы финансового контроля;
полномочия органов финансового контроля;
специфику и источники официального документооборота между субъектами и объектами контроля.

Указ Президента № 1095 — это фактически единственный принятый на федеральном уровне НПА, закрепляющий на официальном уровне институт государственного финансового контроля и определяющий основные органы, которые являются его субъектами. В частности, речь идет о таких структурах, как Счетная палата, Центробанк, Минфин.

Отметим, что указ № 1095 устанавливает, что государственный финансовый контроль может осуществляться любыми органами, компетентными ввопросах поступления и расходования денежных средств в рамках национальной бюджетной системы.

Государственный контроль: сущность постановлений и предписаний

Особенность государственных проверок состоит в том, что по их итогам сотрудниками проверяющей инстанции оформляется акт, в соответствии скоторым в адрес организации, являющейся объектом финансового контроля, может быть направлено постановление либо предписание.

В чём их особенности?

В соответствии с п.2 ст.270.2 БК РФ под представлением следует понимать документ, выданный органом финансового контроля, в котором отражаются:

информация о нарушениях норм бюджетного законодательства и иных НПА, касающихся бюджетных процессов, которую проверяемая компания должна рассмотреть в течение 30 дней либо срока, определенного в документе;
требования о принятии проверяемой организацией мер по устранению выявленных недоработок, а также причин и условий, повлиявших на их возникновение.

В соответствии с п.3 ст.270.2 БК РФ под предписанием понимается источник, в котором фиксируются требования об устранении организацией допущенных нарушений норм бюджетного права, а также, если это предполагается из результатов проверки, — требования о возмещении компанией ущерба государству, нанесенного объектом проверки вследствие допущенных нарушений бюджетного законодательства.

Если проверяемая организация не исполнит предписание органа государственного контроля, касающееся возмещения ущерба, то соответствующая проверяющая структура вправе обратиться в суд с иском овзыскании возмещения — таковы положения п.4 ст.270.2 БК РФ.

Специфика муниципального финансового контроля в Российской Федерации

Достаточно близким к рассмотренному выше понятию государственного финансового контроля является муниципальный контроль. В принципе различие между ними сводится главным образом к тому, что по Конституции РФ государственная власть отделена от местной, и соответствующие институты финконтроля характеризуются юридической независимостью.

Главное отличие муниципального финансового контроля от государственного, таким образом, — это уровень выполнения проверяющими организациями своих функций, а также способ учреждения соответствующих органов. Госструктуры формируются при участии органов власти на федеральном или региональном уровне. Муниципальные структуры, в свою очередь, формируются местными органами власти, при этом они, как правило, не подотчетны государственным. Однако их деятельность основывается на положениях местных НПА, которые не должны противоречить региональным либо федеральным источникам права. В этом смысле некоторая субординация между государственными и муниципальными субъектами финансового контроля всё же может прослеживаться.

С точки зрения используемых методов, а также специфики взаимодействия сюридически зависимыми либо независимыми субъектами работа муниципальных проверяющих структур в целом схожа с деятельностью государственных структур. Также, как и в случае с проверками госструктур, органы, осуществляющие финансовый контроль в муниципалитетах, формируют акты, выносят постановления либо предписания. Их проверки также подразделяются на камеральные и выездные.

Как правило, органы, осуществляющие финансовый контроль на уровне местной власти, имеют меньший спектр полномочий по сравнению сгосударственными. В принципе юрисдикция муниципальных проверяющих достаточно редко распространяется на юридически независимые субъекты — как правило, только в тех случаях, когда нужно проверить, как расходуется муниципальный бюджет.

Можно также отметить, что обычно государственные органы финансового контроля формируются строго по вертикали — соответствующие ведомства утверждаются на федеральном уровне, после чего в регионах открываются их территориальные подразделения. Муниципальные органы власти в РФ могут, в свою очередь, утверждать собственные ведомства, отвечающие за финансовый контроль, а также активно обращаться к внешним субъектам контроля, таким как, например, аудиторы, общественные группы, НКО.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Контроль является необходимым элементом в любой деятельности. Его нельзя рассматривать обособленно, т.к. зачастую на практике контрольные функции реализуются параллельно с выполнением каждой отдельной задачи. На начальном этапе важно сопоставить имеющиеся средства и планируемые результаты (т.е. провести контроль достаточности ресурсов и адекватность их количества для реализации намеченной цели). По мере выполнения задачи важно контролировать сроки и объемы используемых ресурсов, при необходимости внося корректировки. И наконец, без заключительного контроля нельзя говорить о достижении поставленной цели прежде, чем будут сопоставлены фактические и плановые показатели. Поэтому, существует 3 вида контроля: предварительный, текущий и последующий. Исследования, посвященные государственному финансовому контролю, проводили многие авторы: Александров A.M., Андреев В.Д., Белобжецкий И.А., Вознесенский Э.А., Иванова О.Б., Мизинцев В.В. Родионова В.М., Романовский М.В. и другие.

Особенно важным является контроль в бюджетной сфере. Деятельность государства можно сравнить с деятельностью предприятия: у обоих есть активы, за счет которых они должны обеспечивать выполнение своих обязательств; собственники, вкладывающие свои средства и заинтересованные в их эффективном функционировании; и управляющие - профессиональные менеджеры, которым собственники могут делегировать управление.

Таблица 1. Общие черты государства и предприятия

Признак	Предприятие	Государство
Наличие активов	Денежные средства, материалы, основные средства	Национальное богатство
Наличие обязательств	Обязательства перед собственниками, работниками, кредиторами, поставщиками	Обязательства перед обществом, международными организациями, иностранными государствами
Собственники	Учредители, акционеры	Население страны
Люди, обеспечивающие управление	Руководство, менеджеры среднего звена, специалисты	Правительство, министерства и ведомства, бюджетные учреждения
Контролирующие органы	Федеральная налоговая служба, аудиторские компании	Счетная палата, Федеральное казначейство, Центральный банк

"Собственником" государства по праву можно назвать проживающий в нем народ, т.к. именно население обеспечивает существенную долю поступлений в государственный бюджет в виде налоговых платежей (сюда же относятся налоговые поступления от деятельности предприятий). От эффективности управления этими ресурсами напрямую зависит уровень благосостояния "собственников", т.е. людей (важно, чтобы преобладало расширенное воспроизводство, обеспечивающее рост ВВП). А управлением занимаются, как было отмечено выше, специально уполномоченные органы в числе отдельных народных представителей. Поэтому важность контроля за обеспечением открытости, прозрачности, а главное рациональности их деятельности играет общеэкономическое значение. Если деятельность предприятия оказывает влияние на строго определенное число заинтересованных лиц, то деятельность государства - на всё население. В связи с этим выбранная тема чрезвычайно важна и обладает высокой степенью актуальности.

До недавнего времени экономика России несла особенно существенные потери в связи с низкой финансовой, бюджетной, налоговой дисциплиной, что было связано с недостаточно развитой системы контроля за использованием бюджетных средств. Нельзя не сказать о наличии таких проблем как криминализация экономики, проявляющаяся в коррупционной составляющей, отсутствие целевых ориентиров и невозможность проанализировать достигнутые результаты, несовершенство законодательной и методологической базы финансового контроля.

Главным органом, ответственным за внутренний государственный контроль, является Федеральное казначейство. Оно наделено полномочиями государственного финансового контроля в предварительной форме, т.е. до проведения платежных операций (однако, в Федеральном казначействе также существуют и другие формы контроля). Данная функция реализуется через контроль за непревышением сумм по операциям над лимитами бюджетных обязательств или бюджетными ассигнованиями, контроль за наличием подтверждающих возникновение обязательств документов, санкционирование операций и т.д. Таким образом, внутренний контроль является непрерывным процессом, осуществляемым руководством, сотрудниками и контрольно-аудиторскими подразделениями.

Кроме того, Федеральным казначейством ежегодно составляется План контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере и отчет о его исполнении. Также Федеральное казначейство тщательно проверяет и свою собственную деятельность. Согласно Годовому плану внутреннего контроля и внутреннего аудита на 2019 год проверки подлежат 18 управлений центрального аппарата Федерального казначейства и 18 территориальных органов Федерального казначейства [1].

Высшим органом внешнего государственного контроля является Счетная палата РФ. Её основной задачей является контроль за законностью и целевым характером использования государственных ресурсов для обеспечения достойного уровня жизни, инновационного развития российской экономики и общего экономического роста. Счетная палата выполняет функции последующего контроля, проводимого после совершения операций.

Согласно Отчетам о работе счетной палаты в 2015-2017 гг., Счетной палатой проводится около 250 проверок ежегодно. При этом, количество охваченных объектов увеличилось, что говорит об укрупнении тематики мероприятий без увеличения их количества. В 2017 г. по сравнению с 2015 г. количество охваченных объектов увеличилось на 2247 шт., или на 86,6%. Количество нарушений при поступлении и использовании средств бюджетов бюджетной системы возросло практически в 2 раза и составило 6455 шт. в 2017 году. При этом, те же нарушения в денежном выражении возросли более, чем в 3,5 раза, что говорит об укрупнении масштаба совершаемых нарушений. Растет количество нарушений при осуществлении государственных (муниципальных) закупок. В 2017 г. подобных нарушений стало на 1751 шт. больше (или на 309,4%). Подобная тенденция грозит неэффективным использованием бюджетных средств, т.к. при наличии сговора между участниками торгов реализуются личные интересы и уменьшается значимость общественных. Однако, нарушения при осуществлении государственных закупок стали менее значительными, т.к. в денежном выражении данный показатель снизился на 7,7 млрд. руб., что составило 6,1%. Возможно, большая детализированность проверок усилила финансовую дисциплину лиц, ответственных за вышеуказанное направление использования бюджета, и позволила выявить даже самые незначительные из нарушений. Поэтому увеличилось их количество, но уменьшился объем. Как видно, объем неэффективного использования средств бюджета сократился более чем в 2 раза, в том числе и вследствие указанного выше фактора - усиления контроля за расходованием бюджетных средств. В целом за рассмотренный период в 3 года благодаря мероприятиям, проводимым Счетной палатой РФ, в бюджет удалось вернуть 38, 34 млрд. руб. Это сравнимо с объемом планируемых поступлений в бюджет Республики Карелия в 2018г. (33,62 млрд руб.) [2].

Таблица 2. Показатели контрольной деятельности Счетной палаты Российской Федерации за 2015-2017 гг.

Показатель	2015	2016	2017
Количество контрольных мероприятий, шт.	244	259	236
Количество охваченных объектов, шт.	2594	3211	4841
Количество нарушений при поступлении и использовании средств бюджетов БС, шт.	3445	3845	6455
(млрд. руб.)	516,5	965,8	1865,6
в т.ч. Нарушения при формировании и исполнении бюджетов БС (млрд.оуб.)	152,8	488,3	599
Количество нарушений при осуществлении государственных (муниципальных) закупок, шт.	566	898	2317
(млрд. руб.)	126,1	53,1	118,4
Объем нецелевого использования бюджетных средств, млрд. руб.	3,7	1,1	4,7
Объем неэффективного использования бюджетных средств, млрд. руб.	81,2	33,3	34,8
Объем средств, возвращенных в бюджеты БС, млрд. руб.	10,32	8,82	19,2

Помимо двух указанных органов, государственным финансовым контролем занимаются также Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Банк России и др. Таким образом, можно говорить о роли государственного финансового контроля для страны в целом. Прежде всего, он позволяет предотвратить потери, связанные с ненадлежащим использованием бюджетных средств, хищениями и мошенническими изъятиями. Благодаря действенным мерам, принимаемым органами государственного финансового контроля, становится возможным не только не допускать возникновение отмеченных ситуаций, но и вернуть в бюджет средства, использованные не по назначению. Вторым важным моментом является то, что чем эффективнее используются государственные финансовые ресурсы, тем меньше их требуется для достижения поставленных целей. Это позволяет сократить налоговую нагрузку на население и бизнес и повышает уровень жизни граждан. И наконец, нельзя не отметить значимую роль государственного финансового контроля в обеспечении экономической безопасности страны. Это является особенно актуальным в условиях нестабильности мировой политической ситуации, санкций и неустойчивости внешнеэкономических связей. В сложившихся условиях для того, чтобы обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие, необходимо мобилизовать все имеющиеся ресурсы и не допускать их неэффективного использования. Поэтому можно говорить о том, что государственный финансовый контроль является одним из основополагающих факторов, обеспечивающих устойчивость национальной экономической системы.

Как видно государственный финансовый контроль - важная составляющая контрольной деятельности государства. Поэтому особо важно обеспечивать её совершенствование и развитие.

В качестве общих тенденций развития можно выявить следующее:

1) Формирование новых подходов и методов проведения контрольных мероприятий, а также совершенствование уже использующихся.

2) Повышение эффективности проводимых мероприятий, снижение количества безрезультативных проверок.

3) Использование риск-ориентированного подхода с учетом индикаторов потенциально высокого уровня нарушений и неэффективного управления.

4) Повышение доступности информации путем создания автоматизированных баз данных и систем управления.

5) Организация взаимодействия и слаженной работы всех контрольных органов.

6) Повышение персональной ответственности, разработка систем персональных показателей эффективности руководства органов власти.

Таким образом, система государственного контроля имеет особую значимость в отношениях, связанных с формированием и использованием финансовых ресурсов государства. В Российской Федерации существует несколько контрольных органов, ответственных за надзор и пресечение нарушений в сфере финансово-бюджетных отношений. Для качественного выполнения данных функций необходимо двигаться по пути комплексного взаимодействия и формирования системы непрерывного контроля, несущего всепронизывающий характер и учитывающего результаты работы иных контрольных органов на основе единой методологической базы проведения контрольных мероприятий и системы показателей их эффективности.

Список литературы

3. Лелари Д.Д. Финансовый контроль в Российской Федерации и перспективы его развития / Д.Д. Лелари // Современная экономика. - 2017. - С. 192-196.

© 2012 - 2022 Петрозаводский государственный университет
Разработка и техническая поддержка - РЦ НИТ ПетрГУ
Продолжая использовать данный сайт, Вы даете согласие на обработку файлов Cookies
и других пользовательских данных, в соответствии сПолитикой конфиденциальности

Читайте также: